国土纪检监察工作职责

⑴ 浅谈国土资源系统纪检监察工作如何贯彻落实科学发展观

科学发展观是统领经济社会发展全局的指导思想，也是纪检监察工作必须遵循的指导思想。胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”国土资源纪检监察工作是国土资源部门的重要工作内容。当前，随着我国经济社会的快速发展，对资源的依赖越来越加剧，资源短缺的形势日益严峻。这种趋势的发展以及社会关注、利益驱动等因素影响，国土资源管理部门又具有资源配置权力，自然成为利益的热点和矛盾的焦点，成为腐败易发高发的危险领域。在国土资源纪检监察工作中树立和落实科学发展观，就是要始终坚持以科学发展观为指导，从坚守18亿亩耕地红线的角度履行监督检查职能，全面履行好《党章》和《行政监察法》赋予的职责任务，推动纪检监察和反腐倡廉工作走上科学、发展的轨道，适应经济社会快速发展的新形势，为构建和谐社会提供坚强的政治保证。 一、新形势下纪检监察工作中普遍存在的问题。 一是思想认识方面。如今我国正处在社会转型期，各种利益冲突和矛盾逐渐显现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。部分领导干部认为腐败促进了经济建设，抓党风廉政建设影响经济发展。有些人更是错误地认为“监督是对领导的不信任，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”，“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性、影响经济的发展”。由于纪检监察干部更新较快，多数纪检监察干部都是新手，业务不熟，工作困难,特别是在案件查处上表现尤为突出, 许多人对办案程序弄不清楚,工作无从下手,加上缺乏一定的纪检监察理论知识，在工作中往往出现不知道哪些人属于监察对象，不知道哪些事属于该管的事或把握不准，不敢去调查，致使一些违纪违法行为得不到及时纠正，不良现象得以滋生蔓延。 二是工作机制方面。在地方政府部门体制中，纪委和监察局合署办公“两块牌子，一套人马”，纪检监察一岗双责。工作实践中有个主副问题，纪委履行职责是《党章》和党内法规，监察局履行的是依据《行政监察法》，或许是这种“双重身份”的缘故，纪委也受了政府的领导。纪委的“杂务”明显的过多，主业不够突出。教育、制度、监督、改革、惩处、作风建设等多方面工作整套推进，派出机构就更明显杂乱。在有的地方是副局长兼纪检组长，平时中心工作中的多项业务工作都是纪检组长牵头，导致“种了别人田，荒了自家地”。那么部门“人、财、物”管理使用和关键岗位及业务监督力度就成软肋了，缺乏可操作性的规章制度。 三是领导体制方面。《党章》规定纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，也就是通常所说的“双重领导”体制，这种体制模式实际上是以地方党委主导模式。可是《党章》所赋予的同级纪委负有监督同级党委的职责，那么这种监督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。实践中“一把手”监督难、不到位问题，最终的指向和出路都倾向于领导体制。派出机构也一样，由于纪检监察工作本身是得罪人的差事，在加上本身的级别又低，又怎么能协调监督所在部门及所属系统的党风廉政工作呢？在工作中经常要受到工作经费、配备设施的困难限制，所以很难有效地发挥作用。 二、当前国土资源系统党风廉政方面存在的问题。 近年来，中央把土地作为宏观调控的一个重要闸门。国土资源部门管理的土地和矿产都是稀缺资源，管理权比较集中，拥有行政许可权、行政执法权，巨额资金的管理和支配权，有不同程度的自由裁量权。存在案件易发多发、行政处罚和行政处分普遍偏轻的现象。违法违规批地在一些地方还比较突出，土地招拍挂出让中违规操作也不是个别现象，土地整理项目中也存在挤占挪用资金、招投标不规范、弄虚作假的问题,征地补偿政策不落实、土地信访、群体性事件居高不下。矿业权审批中超越矿种和规模限制或违反程序审批,储量评估上的弄虚作假、任意高估或者低估、造成国家资产的流失，矿业权的招拍挂出让中不规范、漏洞多等问题也一定程度的存在。在这些方面,如果监管不到位，很容易出问题。 在干部队伍建设方面，国土资源系统广大干部职工的作风主流是好的，具体表现在干部创新意识进一步增强、宗旨观念进一步强化、大局意识进一步牢固、综合素质进一步提高等方面，也正是因为有这样一支政治合格、作风过硬的干部队伍，坚定不移地贯彻执行上级的各项决策，创造性地开展工作，国土资源事业才有今天的大好局面，纪检监察工作成效也比较明显。但是，我们也应该清醒地看到，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：从思想作风看，一些人思想上懒惰、精神上懈怠、工作上凑合；有的干部安于现状，不思进取，工作缺乏积极性、主动性；有的干部我行我素，自由主义严重。从学风上看，有的干部重业务、轻学习，重位子、轻实干，重权力、轻服务，跟不上形势发展的步伐，遇到新情况、新问题时，一筹莫展；从工作作风看，有的干部高高在上，深入基层调查研究偏少；有的干部服务基层、服务群众意识淡薄；有的干部大事做不来，小事不愿做，得过且过无所事事；有的干部办事拖拉、推诿扯皮，效率不高；有的干部上班迟到、中途离岗、下班早退、上班找不着人。从生活作风上看，有的干部生活情趣不健康，贪图个人享乐。上述问题具体可概括为六个方面：一是工作效率不高；二是责任意识不强；三是沟通协调不畅；四是自我约束不紧；五是本领掌握不够；六是精神状态不振。因此，我们必须充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓源治本，惩防并举，加大力度，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。 三、对如何以科学发展观为指导，创新国土资源纪检监察工作的几点建议 （一）、增强四种意识，把解放思想、更新观念贯穿于学习实践活动和反腐倡廉建设的全过程。 一是要增强忧患意识。近年来，我们国土资源领域的反腐倡廉工作取得了较大的成效，但成绩只能代表过去。随着国家的宏观调控政策出台，我们国土资源管理部门的地位在提升、“权力”在加大，可以说是处于风头浪尖的位置。然而，保护与保障之间的矛盾也日益激烈，随着社会经济和国土资源事业的快速发展，我们面临的新情况、新问题会越来越多。这就要求我们，必须要辨证的看待形势和成绩，充分认识到国土资源领域反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，要切实增强忧患意识、危机意识，思危求进，迎难而上，推动此项工作不断跨上新台阶。二是要增强创新意识。要牢固树立创新意识，不断适应形势和任务的变化，坚决破除经验至上、因循守旧的惯性思维，自觉把思想从不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从不适应、不利于科学发展观的认识中解放出来，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作，敢为人先，勇闯新路，努力取得反腐倡廉建设的新突破、新成效。三是要增强群众意识。以科学发展观统领反腐倡廉建设，必须坚持以人为本，尊重人民群众在发腐败斗争中的主体地位，真心依靠群众，积极维护群众利益，凝聚各方面的力量，营造合力反腐的良好氛围。四是要增强统筹意识。要统筹协调好反腐倡廉建设和国土资源管理的关系，反腐倡廉建设与经济社会发展的关系，反腐败整体推进和重点突破的关系等，要把阶段性任务和总体任务结合起来，既立足当前，突出重点，又着眼长远，系统规划，把反腐倡廉建设贯穿于国土资源管理事业发展的全过程，坚持不懈、持之以恒的抓好。 （二）、强化反腐倡廉宣传教育，加强对重点岗位人员的监督管理。 不断创新教育的方式，拓展教育的内容，扩大教育的覆盖面。要采取分级教育的方式，针对不同岗位、不同层次的人员采取富有针对性的教育。要把反面典型警示教育和先进人物正面引导结合起来，要把日常教育和重大节日教育结合起来，不断提高全系统干部职工廉洁从政的意识。同时，要重点加强对土地拍卖、土地复垦、土地执法监察、地籍登记、矿山环境恢复治理等重点领域涉及的重点岗位人员的监督管理，特别是对涉及部门的负责同志，在重点教育、重点监督的同时要及时查处和纠正有关问题。 （三）、深入推进反腐倡廉制度建设，强化制度的规范执行。 依靠制度防治腐败，是我们党在反腐倡廉实践中取得的一条重要经验，是治本之策。从惩防体系建设的角度来看，制度建设贯穿于惩防体系建设的各项工作之中。我们国土资源管理部门要紧紧围绕决策权、执行权和监督权，结合地方和部门的实际，采取有效措施，加大工作力度，确保制度建设取得新的成效。而作为国土资源系统的纪检监察部门要有不怕得罪人的思想，保障各项制度的严格落实。 1、要进一步提高制度的执行力。 要加强制度的学习、宣传，强化制度执行意识。要深入推进制度公开问责，强化问责追究，严肃查处违反制度的行为。如湖南省安乡县国土资源局，能在实际工作中，根据实际细化党风廉政建设、行政行为管理、工作人员日常管理、财务收支管理、后勤管理等制度，并适时出台了《党风廉政责任追究制度》和《机关效能建设责任追究制度》，加大问责的力度，受到了较好的成效。 2、要进一步推进部门内控机制建设。 一是实行合理分权。要对照国土资源管理的各项业务，对权力事项进行梳理，要按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的总要求界定权限，对权力结构进行分解、优化和确认，实行分权制约。如安乡县国土资源局，该局按照 “一把手”负总责、分管领导各司其职、各业务股室具体负责、具体办事人员人人有责的模式，把“权”和“责”有机结合，形成了程序清晰、责任明确的工作格局。此外，该局对较为复杂的业务均采取集体会审的办法，由局领导班子和各股室负责人召开局务会研究决定，并形成会议纪要印发到各个股室，达到分权制约的目的。二是要强化流程监控。在合理分权的基础上，进一步规范、完善权力运行流程图，制定运行程序、裁量标准、职责要求，实行流程制约。还以安乡县国土资源局为例，该局对各项业务办理实行多级监控。乡镇国土资源所开展各项业务由具体业务承办人负责自查，所长进行检查；各业务股室按照业务范围对呈报的各项业务进行指导、核查；局纪检监察部门进行不定期督查；分管领导对每项业务进行审查。在各级监控中，谁的环节出了差错，就追究谁的责任。三是要搞好系统开发。要逐步完善电子政务平台，把网上办公系统和部门内部监察系统结合起来，提高工作效能，节约行政成本。安乡县国土资源局2009年准备利用外网传输平台，组建联结全县19个乡镇的国土资源无纸化网络监察办公系统。该系统由行政审批监控系统、行政审批业务系统和行政审批结果公示系统等组成，建成后的无纸化办公平台使各国土资源所都可以实时地通过网络将业务办理流程传递到县局无纸化网络监察办公系统。平台建立后还能对每一件审批事项的审批过程实现监察、预警纠错、绩效评估和信息服务等各种监察业务功能。此外，该局还在网站主页上设立了与民互动平台、局长信箱平台、国土论坛平台，使人民群众和用地户任何时间都可以对土地管理、干部作风、权属纠纷等问题进行网上交流、咨询、投诉和建议，使国土资源重大决策、群众关心的问题以及本系统干部职工廉洁情况等，置于群众监督之下。 （四）、强化监察职能，推进国土资源系统勤政廉政建设。 一要围绕贯彻落实科学发展观，加强对局党组的决定和上级决策部署落实情况的监督检查。要紧紧围绕国土资源管理的中心工作和地方经济建设的要求，重点督查国土资源部“五条禁令”的执行情况，查上级规章制度的落实情况，查本系统的行风情况，要明确查处的方式和处理的措施，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为在系统内发生，从而促使国土资源系统充分发挥政府职能部门的作用。 二要进一步加大案件查办力度，始终保持对腐败行为严厉惩处的高压态势。要突出系统自查案件的重点对象和领域，着力查办热点岗位和群众反映强烈的典型案件。要认真研究办案工作和案件发生的规律，加强案件查办队伍的建设。要注重用舆论引导，善于借助现代媒体，加强案件查办工作的宣传，营造良好的外部环境，在系统内形成反腐败的强大声势。 三要进一步加强信访工作，着力解决土地补偿、拆迁安置等涉及群众切身利益的问题。

⑵ 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 为国土资源事业发展与稳定创造良好环境

（2003年4月30日）

一、认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民

党风廉政建设和反腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终把它作为一项重大的政治任务。党的十六大对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。不久前召开的自治区纪委第四次全会和自治区人民政府廉政工作电视电话会议贯彻了中纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志和自治区主席司马义·铁力瓦尔地同志对加强我区党风廉政建设和反腐败工作都提出了明确的要求。我们要按照自治区党委、自治区人民政府的部署，结合自治区国土资源工作实际，认真贯彻落实，不断把国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

自治区国土资源厅既是政府职能部门，又是一个“窗口”行业，工作涉及面宽，掌握着许多审批权。如果我们不能正确看待和运用这些权力，就会把党和人民赋予的权力变成谋取个人或少数人私利的工具，就容易滋生权钱交易等腐败现象。国土资源管理领域一直是腐败分子涉足的重点，也是社会关注的焦点，党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。我们无论置于什么样的环境和条件，面对什么样的诱惑和考验，都要坚持执政为民，自觉做到廉政勤政，正确行使手中的权力，而不能滥用职权。这既是为官之要，也是做人之本。廉洁从政是政府公务人员最起码的要求，作为领导干部必须要以身作则，带头执行党纪国法。中央和自治区对领导干部廉洁自律已经作出了一系列规定，关键是要认真执行，规范从政行为。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。同时要管好自己的配偶子女和下属。不仅要加强组织监地进行自省，有问题要及早自觉地加以改正。只有各级领导干部的作风正了、形象好了，广大干部职工跟着做，这样，我们国土资源系统良好的形象就会真正树立起来。

近年来，受各方面因素的影响，国土资源管理部门已成为发生大要案的重要领域，2002年，国家审计署对几个城市国土资源部门进行审计中，发现了一些地方存在的土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市等问题，引起了国务院领导同志的高度重视。国土资源部决定在全国开展进一步治理整顿土地市场秩序工作。目的就是要从根本上铲除某些滋生腐败的土壤和条件，不断规范国土资源管理的行政行为。我们要深刻认识，这次治理整顿土地市场秩序工作的重大意义，加大工作力度，把这次治理整顿工作抓紧、抓好、抓出成效。

根据自治区和国土资源部2003年抓的重点和自治区国土资源厅的实际，要特别注意抓好两项工作。第一，凡是领导干部利用职权违反规定干预和插手经营性土地使用权出让、房地产开发等市场经济活动，为个人和亲友牟取私利，都要严肃处理。要严格执行3个不准，即：不准单位主管领导不按规定办事；不准非分管领导干预招标拍卖挂牌出让工作；不准分管领导随意批条子。第二，凡是领导干部收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证以及借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的，必须进行处理。

二、切实加大纠风工作力度，积极推进行业作风建设

深入开展国土资源管理系统纠风和行业作风建设，要以解决国土资源管理中存在的突出问题为切入点，以提高队伍素质为核心，以推进依法行政为重点，以提高优质服务为目的，形成“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”的部门新风，促进国土资源管理事业的发展。

2003年，要继续坚持“纠建并举”的原则，把检查和纠正国土资源管理中存在的不正之风和群众反映强烈的“热点”问题作为重点，严格审批发证管理、坚持依法收费、落实“收支两条线”规定，深入开展纠风工作。一是继续做好减轻农民负担工作。规范涉农收费行为，凡已经规定取消的收费内容，要坚决取消，不得反弹，切实保护农民的合法权益。要采取有力措施，加强对基层土地管理部门的有效管理和监督。各级国土资源管理部门要普遍开展自查自纠，对自查自纠不力，被查出有违规或越权收费的，要坚决纠正，并追究领导的责任。二是全面推行行政性收费和罚没收人“收支两条线”管理。实行“收支两条线”管理，要巩同实行“收支两条线”管理取得的成效，继续加强财务预算管理和财政专户管理，严格规范执收执罚行为，有效遏制坐收坐支、截留挪用和私设“小金库”，促进依法行政和廉政建设。三是积极推进政务公开、窗口办文、内部会审等行之有效的制度，提高办事效率和依法行政水平。厅窗口办文实施方案已经制定，要抓紧落实，尽快开展工作。四是坚决纠正利用职务便利，借行政审批和批项目“吃、拿、卡、要”，搞权钱交易等行为，狠刹歪风邪气。

三、切实做好经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作

江泽民同志早在1994年就指出：“对那些想来钻我们空子、想来投机取巧的人，应该处处把关，不给他们留下炒地皮的任何余地。”2003年，中纪委确定把经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作作为党风廉政建设和反腐败的一项重点工作。4月25日，监察部和国土资源部召开电视电话会议，部署今年对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况的执法监察工作，促进经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的落实。经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度体现了“公开、公平、公正”的市场经济原则，抵制权力进入市场，能够减少人为因素对资源配置的干预及不合理控制，有利于从源头上促进国土资源管理部门的廉政建设。因此，我们要切实把思想和认识统一到中央和自治区的要求上来，要使广大干部真正明白实行经营性上地使用权招标、拍卖、挂牌出让是土地资产管理中从源头上预防和治理腐败的重要举措，把中央关于廉洁自律的要求与国土资源管理部门的业务实际结合起来，有利于促进领导干部更自觉地规范自己的从政行为，有利于领导干部理直气壮地抵制不规范的行为。实行这项制度，是中央对国土资源管理部门干部的爱护，是为我们正确依法履行职责撑腰。同时，也是符合最广大人民群众的利益和愿望的。要认真落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范和限制协议出让行为。纪检监察部门要会同业务部门对相关制度的执行情况开展监督检查，对能拍卖的经营性土地使用权却不进行招标、拍卖，仍采取协议出让和划拨的，要严肃查处，切实把经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度落到实处。

四、充分发挥党的纪律检查和行政监察的职能作用，加强监督检查

不受监督的权力必然导致腐败。切实加强监督检查，是严明党纪政纪，从严治党、从严治政的关键环节，是确保政令畅通的一项重要措施。实践证明，一些地方和部门出现的领导干部严重违法违纪案件，大都与监督不到位有直接关系。今后我们要把监督的重点放在领导班子和掌握实际操作权的干部上，努力做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。一方面，要切实发挥行政监察工作在保证政府廉洁、高效方面的职能作用。特别要注重对重要部门、重大工程、重要项目等方面的监督检查，以防止滥用权力和渎职失职行为的发生，促进行政管理的改善和工作效率的提高，以保证政令畅通和依法行政。另一方面，要充分发挥纪检部门党内监督的职责，对厅党组重大决策的实施过程进行监督，要进行党风廉政建设专项检查。从政治上保证国土资源厅各级党组织和广大党员干部同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护自治区党委权威，确保自治区人民政府政令畅通。监督检查要从具体问题的监督抓起，从具体的规章制度、工作程序抓起，增强监督检查的针对性和实效性。要把力量重点放在揭露和处事问题上。关键是了解解决不落实的地方、不落实的单位和不落实的责任人。凡是规定了的事情就要坚决执行，不允许打折扣、搞变通。2003年厅纪检监察部门要突出加强对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度执行情况的监督检查，加大监督执纪力度特别是惩处力度。对规避经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让仍采取协议出让和划拨的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在招标拍卖中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手招标、拍卖、挂牌出让活动的，纪检监察部门要坚决予以制止和纠正，对构成违法违纪的，要严肃查处，并追究有关领导、主管部门及有关人员的责任。同时，要加强对干部遵守和执行法律、法规和自治区人民政府令的监督检查，抓住行政行为中群众反映强烈、损害国土资源厅形象的突出问题，严肃行政纪律，对以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的各种不廉洁行为，认真调查，严肃处理。特别要加大对遵守和执行政治纪律情况监督检查的力度。在党的各项纪律中，政治纪律是最重要的纪律，对党员和党员干部中阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为的，编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的，公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论的，参与民族分裂主义和非法宗教活动的，都必须按照党的纪律严肃查处。各级领导干部，都要担负起执行党的纪律的政治责任，同自由主义言行作斗争。各级纪检监察部门要通过卓有成效的工作，保证中央和自治区关于国土资源管理的大政方针在国土资源系统切实得到全面落实。

五、齐抓共管，切实加强纪检监察工作

纪检监察部门是履行党纪、政纪监督职能的专门机构。加强纪律检查和行政监察工作，是实现工作目标、完成工作任务的重要保障，同时，纪检监察是一个整体工作，不是纪检监察部门一家的事情，也不是哪一个人的责任，而是全党的大事。因此，各级领导干部要大力支持、关心和参与纪检监察工作，并切实抓好本部门、本单位的党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察部门和纪检监察干部要不断加强自身建设，紧贴国土资源部门的行政职能开展纪检监察工作，开拓创新，增加的预见性、创造性和有效性，不断提高政治素质和业务素质，以更加奋发为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断创造新的业绩。

（在自治区国土资源厅2003年纪检监察工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2003年第3期）

⑶ 海门市国土资源局纪检监察室电话号码

海门市国土局
地址： 长江南路398
电话：(0513)82212393

⑷ 长沙市国土资源局纪检监察处昰干什么的

长沙市国土资源局纪检监察处职能介绍：负责全局党的纪律检查和行政监察工作。传达贯彻上级党风廉政建设的政策和规定，组织廉政教育，实施行政监察，调查处理违纪案件。

⑸ 求一篇国土系统的廉政风险排查个人总结要求800字以内...

2009年，我局反腐倡廉工作按照党的十七大提出的反腐倡廉建设新要求和中央纪委三次全会精神以及市委、市纪委统一部署，根据《合肥市2009年反腐倡廉建设工作要点》(合纪发〔2009〕4号)、《关于转发党风廉政责任制工作领导小组（合肥市2009年党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表）的通知》（合办[2009]31号）等文件要求，结合反腐倡廉制度建设巩固年活动，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了较好成效。
一、以党风廉政责任制为抓手，狠抓纪检监察各项工作落实
根据年初制定的“阳光、责任、考核”的总体方针，我们把建设反腐倡廉惩防体系与学习实践科学发展观，贯彻落实国务院、省市反腐倡廉会议精神，制度建设巩固年活动、国土系统整风整纪，行风政风评议等工作结合起来，与贯彻落实省厅、市党风廉政责任制结合起来，把重点要解决的问题梳理出来，形成了以勤政廉政促进预防腐败发生各项具体工作任务落实的责任目标，并逐项确定主管领导、责任单位、责任人和协作单位。形成“分工明确、责任具体，一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。按照“一岗双责”的要求，进一步明确了党风廉政建设和反腐败工作考核和责任追究办法。凡处室、单位出现的问题，都要追究分管领导和部门单位负责人的责任。责任状签订后，分阶段在局长办公会、局务会议、党组会议上强调、点评，并根据工作进展情况，摘要出待完成的任务内容，提醒分管领导重点关注。我们始终抓住责任制不放松，坚持做细做实，使其真正发挥作用。
二、排查风险点和创新制度，贯彻预防为主方针
我局党组深深感到，全面加强制度建设，不但是党风廉政建设的治本之策，更是保护干部的有效措施，也是提高机关管理水平和提高执行能力、保障能力的有效举措。我们提出以制度建设巩固年活动为契机，结合国土系统整风整纪活动，努力促进全市国土系统党风廉政建设工作再上新台阶的总体目标。局成立了制度巩固年活动和整风整纪活动工作领导小组，印发了实施方案，从组织、措施上保证了活动的顺利开展。通过认真排查，从土地计划、土地征用、土地登记发证、土地出让、土地评估、矿产资源管理、土地开发复垦和“整村推进”管理、土地执法、公务接待、财务管理、用人制度、基层国土所管理等十二个方面查找出风险点37个，逐步建立了防范管理制度，为整改和完善创新制度工作打下了基础。在此基础上，坚持创新机制，形成预防职务犯罪工作系统体系。一是全面推进我市土地管理各项制度创新，为预防腐败筑起制度屏障；二是建立纪检监察组织网络机制。今年年初，局党组发文在分局和局属事业单位聘任了15名同志为兼职纪检监察员（由所在单位副职兼任），并进行了初步培训，明确了主要职责是协助所在单位主要领导做好纪检监察工作。同时，要求各县局和各分局在每个乡镇国土资源所聘任一名纪检监察信息员，负责及时向上级纪检监察部门通报本单位的党风廉政建设情况。目前，各县局已聘任了37名纪检监察信息员。三是巩固预防职务犯罪监督监察工作制度。局纪检监察室全程参与国有土地使用权招标、拍卖、挂牌和各项业务集体会审、各项重点工作等工作，变事后查处为事前、事中、事后全过程监督监察；四是建立预防职务犯罪工作的共建联动机制。
三、坚持三个层面教育，使反腐倡廉工作入心入脑
党风廉政反腐倡廉教育是一项长期不断深入的工作，在坚持日常教育、参加省市警示教育的同时，我们着重做好三个层面的教育。
一是结合第二批科学发展观教育，着重提高领导干部的勤政廉政意识，进一步改变领导干部的作风。我们利用三次党组中心组学习机会，实行了边学边议、边出思路和对策。在改变思想作风方面，要求破除思想桎梏。参加学习的同志都要提出一两项具有创新性的观点办法，全员树立为“双保”做贡献的大土地格局；在改变工作作风方面，坚持从体制、机制、制度上破解难题，依法合规的寻求在“夹缝中”突破的措施，建立不干、慢干，蛮干也是腐败的观念。从思想深处真正树立以为企业、群众等服务对象提供优质服务为中心的服务理念，以此为出发点，切实改变作风。
二是加强全体干部职工的反腐倡廉改变机关作风教育。我局在整风整纪动员布置后的另一大举措就是党组书记局长高国忠结合我局现状，在全局干部职工和三县班子的大会上做了《趋势而为 科学发展 打好“三大战役”推动“三大改进”》的报告。报告中提出了“要把工作机制、工作作风、工作质量‘三大改进’作为常态持久地抓下去”。要结合省厅的“双整”要求，对“三大改进”中我局干部职工中存在的14种弊端进行大“拆违”；进行现代的、建康的、有活力的学习型机关大建设；实现机制不断创新、作风持续改进、工作保质高效的大跨跃。全局为此进行了大讨论。报告和讨论使大家得到震动，改变了部分同志自我陶醉或自我感觉良好、消沉、萎靡的状态，重新振奋，工作起来也由过去的被动变为主动。
三是9月下旬，我们在市委党校举办了两期培训班，对全市乡（镇）358名国土资源管理所全体人员进行了一次集中培训。此次集中培训，局主要领导亲自抓。在培训中我们邀请省国土厅、省文明委的专家授课。每期均安排两次党风廉政反腐倡廉专题讲座。讲座以案说法，以事述纪，使大家进一步认清了国土系统特别是国土所面临的反腐倡廉的严峻形势，身处的不利环境，肩负的重任，拓展了基层所干部职工的视野，也对他们心灵深处造成了极大触动。同志们非常感慨：认为早应举办这样的培训和讲座。党校和省文明委的老师都深受感动，说从来没有想到基层来的同志们听课这么认真，纪律这么好。今后我们将继续发挥这个平台作用，建立培训工作制度化、常态化和多样化，全面提升国土资源系统干部职工的业务素质、政策水平，不断提高行政执行力和反腐倡廉的能力。
四、抓住重点，大力推动四个重点领域的制度创新
（一）继续打造阳光地产，保证土地市场的公开、公平、公正。进一步修改了《合肥市国有土地使用权招标拍卖挂牌实施细则》。《细则》已经各部门修改上报市委、市政府待批。在实践中已按《细则》有关规定进行操作。一是进一步扩大上市土地的推介，不参加推介的土地不予上市。今年以来，我局分别在上海、北京、厦门、杭州等地举办多次推介会、央企对接会。让土地市场信息更加透明；二是实行国有土地使用权出让预登记等制度，使上市的土地更具针对性、更符合合肥产业需求，最大化发挥土地的使用价值；三是在实行由国土资源部认证的拍卖主持人主持拍卖活动，并建立拍卖主持人专家库制度的基础上，又推出竞价结束后开启底价的办法，达到底价的成交，达不到的不成交，防止有泄漏底价的环节发生。我们还将进一步研究保密拍卖人信息、网上竞价的方法，关实建筑领域反腐败的闸门。土地市场的规范运作，带来可喜的成效。截止2009年12月22日，合肥市经营性用地成交5676亩，成交总额168亿元，最高单价2274万元∕亩，均创历史新高。
（二）进一步完善土地开发复垦整理及“整村推进”项目的各项程序制度。在2008年已完成的《合肥市投资土地开发复垦整理项目管理办法》、《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目实施意见》（已获合肥市制度创新三等奖）基础上，今年先后出台《合肥市土地整理项目招标工作程序》、《合肥市投资土地综合整治项目前期工作指导》两个规范性文件。《合肥市土地整治规程》也已成稿待批。系列规范性文件的出台，有效地预防了腐败的现象的发生，保障这项工作健康发展。合肥市土地整治规范性运作和“整村推进”的成果得到了中央、国土部领导的肯定。徐部长在部务会上称之为找到了破解“双保”瓶颈的方法。合肥的做法在全国得以推广，全国各地参观考察都络绎不绝。
（三）征地预存款制度全面实施，被征地农民利益得到保障。今年5月合肥市《关于印发合肥市征地预存（收）款制度实施办法的通知》（合政〔2009〕39号）和《关于印发合肥市征地报批流程的通知》（合政秘〔2009〕66号）两个规范性文件出台，从源头上防止征地拖欠农民征地款问题的发生，确保征地报批税费和补偿款能及时足额兑现。同时，建立了发改委、规划、国土、建设、环保、劳动保障、地方政府等部门并联审核制度，明确了征地报批过程中各有关部门的职责、办事时限，从源头上规范了征地报批程序，防止部门间的推诿扯皮，减轻了国土部门的压力。市级申报环节从37个减少至19个，时限已从129天压缩至44天。从而促进了项目快引进、快落地、快开工、快建设、快见效。1—10月份，合肥市规模以上工业总产值2236亿元，增加值624.8亿元，增速位居全国省会城市第一。
（四）节约集约用地试点工作成效显现。以节约集约用地试点为抓手，完善土地利用新机制。上半年以市委、市政府名义先后出台了《关于推进国家节约集约用地试点的实施意见》和《关于印发合肥市开展国家节约集约用地试点2009年度工作计划的通知》。该《通知》的31条不但规范了在节约集约用地试点各环节的规则和目标，其中17条体现了在国土管理中预防腐败产生的政策规章性措施。
以卫片执法检查为契机，建立土地违法查处责任追究机制，恢复了土地管理各级政府的职责。在第九次卫片检查顺利通过验收的基础上，及时督促各县、区党委、政府认真做好第十次自查自纠工作。会同包河区政府出台《关于开展联合土地执法动态巡查活动的通知》，在全市率先以区政府名义出台了土地联合动态巡查责任制文件，从建立责任承包制度、动态巡查网络制度、统计报告制度、联合执法制度、责任追究制度等五个方面进一步明确各级政府、村（居）、单位的土地管理责任。另外，《合肥市土地违法案件预防查处联动机制》也进入最后审查定稿阶段。一种变“一家管多家用为多家管多家用”的土地管理氛围正在形成。
2009年8月，《合肥市闲置土地处置办法》政府令发布并于10月1日实施；《合肥市开发（园）区闲置土地处置工作实施方案》由市委政府两办下发并强力推进。截至12月20日，对全市6753亩闲置低效利用的土地处置率达93％。
一系列的制度创新，为新的项目建设提供了用地保障，坚决打击了倒卖炒卖土地、私自乱占滥用土地、乡镇村私自转让土地、领导干部利用土地平台敛财等现象，遏制了土地违法案件的发生，提高了全民节约集约利用土地意识，很大程度上铲除了土地腐败案件产生的土壤，牢固构筑了防止土地腐败案件发生的堤坝。
五、做好日常工作，严格落实领导干部廉洁自律各项规定
一是认真执行干部人事工作纪律，在提拔使用干部上，全面实行公开竞岗，并严格执行程序，确保了选人用人工作的质量。上半年，在三县国土资源局新提拔的14名干部和新交流来的8名干部的任用中，未接到过举报；
二是干部任前廉政谈话培训。利用干部交流、新进人员培训的时机，进行纪检监察工作和局内部规章的讲授，提高各单位、部门负责人对纪检监察工作的重视，提高预防意识和能力；
三是加强对班子成员落实廉洁自律有关规定的监督检查。班子成员都能够认真执行领导干部不准收送现金、有价证券和支付凭证的规定，自觉抵制不良行为，没有发现违反规定的情况和问题；
四是积极落实关于清理个人违规超标住房、清理个人违规投资入股办公司、清理单位“小金库”工作，协助开展厉行节约活动，杜绝铺张浪费专项治理活动等上级布置的各项工作。
五是进一步协同相关部门做好机关政风行风建设，做好护民利、畅民意、泄民怨各项工作。其中将市级政民直通车直达各单位部门分局，并对负责人和值守人员进行集中培训，使群众的咨询、提出的问题能在最短的时间得到答复和解决。
六、存在问题与下一步打算
虽然今年以来，我局的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但也存在一些问题。主要表现为：一是党风廉政教育的深度和经常性不够；二是基层廉洁自律的意识要进一步提高。基层和机关作风有待进一步改进；三是“三化”建设进展速度不够理想，制度持续性落实工作有待于加强。
为此，我们要继续按照中央和省、市委的要求，围绕国土资源工作任务，以保证省厅各项指示的落实，保障市委、市政府中心工作的贯彻落实为目标，以促进机关管理程序化、制度化、信息化为抓手，完善预防、监督体系，全面推动反腐倡廉工作机制创新建设，把我局的党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
一是继续以落实党风廉政责任制为核心，加大制度的落实和创新力度，强力推进各项工作的督查落实；
二是打好“三大战役，推动”、“三大改进”。坚持结合节约集约用地试点工作的全面实展开，努力促进我局工作机制、工作作风、工作质量根本改进；
三是继续加强程序化、制度化、信息化建设，并向全系统延伸，建立全系统直至国土所的土地管理规范化程序制度，形成体系并落实监督督查考核办法，以此提高全系统干部职工职业化水平，适应现代管理要求；
四是进一步强化机制。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，运用已出台的各项制度，发挥行政监察、纪检监察的作用，始终关注重点、难点、苗头性问题，预防腐败事件发生；
五是以创建国土文化为着力点大力推进人力资源建设。建立系统的人才学习、培训、激励、责任追究、考核、典型宣传、选拔任用机制，把网上监督与考核、日常和重点工作考核、年终考核结合起来，把干部德能勤绩综合起来考查，真正把考核结果与干部奖惩、任用相联系，使能干事、干成事、不出事的人发挥更大的作用，形成能者上、庸者下，激厉优秀人才脱颖而出的制度体系。
六是坚持创新。继续坚持在为中心工作保驾护航中争先创优。
总之，党风廉政和反对腐败工作是一项长期的工作，任重而道远，随着各项国土资源工作的不断深入，新现象、新情况会不断产生，我们将保持高度警觉，决不可大意，及时研究新问题、新情况，不断把改变机关作风、反腐倡廉工作推向新的高度，以适应时代赋于我们的重任。