坚守安全红线深化改革创新
⑴ 如何全面深化改革 增强发展活力，加强创新精神
【报告摘登】
坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展，以改革助转型，以改革增效益，以改革惠民生，激发各类市场主体和社会主体的活力，增强发展内生动力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
【解读】
新时期最鲜明的特点是改革开放。加快转变经济发展方式，要求我们继续深化改革开放，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
关键词：加快转变政府职能
深化行政审批制度改革，巩固“两集中、两到位”改革成果，继续大力度取消和下放一批行政审批事项，优化行政审批流程，建立行政审批事项目录管理制度，完善并联审批、网上审批制度，落实重大产业项目绿色通道机制。强化行政服务中心职能，做到“一站式”审批、“一条龙”服务、“一窗口”出证。深化大部门制改革，完成市县政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革。
关键词：完善现代市场体系
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善项目审批核准办法，鼓励支持社会资本进入社会事业领域，推进市公交公司股份制改造。优化政府投资结构，重点用于具有全局性、基础性、战略性的重大项目，主要投向基础设施、高新产业、生态环保、社会事业等领域。实行统一的市场准入制度，放宽企业经营范围登记，最大限度激发民营经济发展活力。
关键词：深化财税体制改革
推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系，加强预算绩效管理，增强政府统筹资金能力。深化税收征管改革，稳步推进国库集中支付电子化管理改革，有序推进“营改增”试点工作，积极推进政府向社会力量购买公共服务。合理配置财政资源，优先安排社保、教育、科技、卫生等民生支出，从紧编制“三公”经费预算，扎实推进“三公”经费公开，将县（市、区）纳入公开范围。
关键词：健全城乡发展一体化体制机制
深化户籍制度改革，实行差别化落户政策，制定与户籍制度改革相适应的配套政策措施，推进以人为核心的城镇化步伐。推进农村土地承包经营权确权登记，建立健全市、县、乡三级土地流转服务体系。完善农村宅基地管理制度，确保完成宅基地使用权地籍调查。推进农村集体经营性建设用地流转改革试点工作。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。开展农村建房“三清理一整治”和闲置土地清理整治专项行动，提高土地节约集约利用水平。进一步规范征地程序，改革完善征地制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，落实被征地农民的社会保障。创新城市管理方式，提高城市智能化、精细化管理水平。
⑵ 解释什么是安全红线
安全红线是安全生产的监督底线，安全范围的一条警戒线，绝对不能超越。
一、“安全红线“各级负责人要把主要精力放在抓好安全生产工作上、始终把安全工作摆在突出重要位置，是生产不容忽视的一项产业原则。
二、“安全红线”是员工头脑中的警钟。员工要提高思想认识、自我安全防护意识及遵章守纪意识，并自觉遵守国家法律法规、是保障生产人员安全有效生产的最重要标准。
(2)坚守安全红线深化改革创新扩展阅读：
红线就是带电的“高压线”，就是“生命线”，是不可触碰的，谁触碰了谁就要付出沉重的代价。因为发展是硬道理，但是不顾安全的发展是没有道理的。因为我们发展的目的是为了使人民群众能够过上更加幸福的生活，如果是以生命为代价换取的发展，它将没有任何意义。
以最坚决的态度坚守“红线”，推动安全发展。对“红线”，要有敬畏之心、戒惧之心，绝不能踩踏。招商引资绝不能成为“招伤引灾”，增产扩能绝不能埋下隐患。绝不能搞那些降低安全标准、违反安全规定的所谓“一站式服务”。要把安全生产与转方式、调结构、促发展结合起来，确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。
以最严格的要求落实安全生产责任。各级党委应强化对安全生产工作的领导，认真研究解决安全工作中的重大问题，确保党的安全生产方针贯彻落实。各级政府应健全安全责任体系，落实“一岗双责”，强化基层安全监管执法力量。
各级职能部门应落实综合监管、直接监管和属地监管责任。各类企业应切实履行安全生产主体责任，加快建立与市场机制和现代企业制度相适应的安全管理体系，切实做到安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
以最严厉的手段深化隐患整改，推进依法治理。完善隐患排查整改制度，健全安全监管部门与企业互联互通的信息化管理系统，实现隐患自查自报自改、分级分类、建档备案、闭环管理。
对每一起事故，都要依法依规、从重从快严肃查处，让非法违法肇事企业和责任人付出沉痛代价。所有事故调查处理结果都要及时向社会公布，让思想麻痹和心存侥幸的企业和责任人受到教育和警醒。
⑶ 如何坚守安全红线，强化安全管理，确保实现安全生产持续平稳发展
一要在领会中央精神中形成共识。
二要在汲取沉痛教训中倍加警觉。
各县区、各部门、各单位一定要充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，深刻汲取事故教训，举一反三，切实增强政治意识、红线意识、忧患意识和责任意识，始终绷紧安全生产这根弦，以身边事故的教训拉响安全警报，以“严、密、细、深”的眼光查找安全隐患，以绝对安全的标准完善安全措施，坚决防止各类事故的发生。
三要在准确研判形势中坚定信心。面对严峻形势，要深入查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，下大决心，花大气力，切实解决思想认识不到位、安全责任不落实、监督检查不严格、现场管理不规范、隐患整治不彻底等安全生产的痼疾和漏洞。要变压力为动力，以更加坚定的必胜信心，更加敢于担当、勇于作为的精神，更加扎实的工作作风，从解决突出问题入手，从构建长效机制着眼，从整治事故隐患发力，全力以赴抓好安全生产工作，迅速扭转安全生产的被动局面。四要在保持清醒头脑中做好当前工作。必须充分认识安全生产工作的特殊性、长期性、艰巨性和复杂性；必须坚持谨小细致，事事如挑千斤重担，时时如临万丈深渊，时刻保持清醒头脑；必须牢牢绷紧安全生产这根弦，咬定安全隐患不放松、一个接着一个查，牵住安全责任不放手、一天接着一天抓。各级、各部门要精心谋划，周密部署，按照省委王书记提出的“五个突出”，即：突出劳动密集型企业和人员密集场所，突出事故易发高发、隐患较多的重点地区，突出自然灾害引发生产安全事故的防范，突出道路交通、食品药品、危险化学品、油气输送管线、旅游、消防、非煤矿山等重点行业领域，突出反复发生、悬而未决的重点问题的要求，扎实开展安全生产大检查。各级领导干部特别是党政主要领导同志要亲力亲为，带头深入基层一线督促检查，各分管领导要亲自带队、亲自检查，全面落实安全生产责任，狠抓安全防范措施的落地实施，严防各类事故的发生。对于敷衍塞责、落实不力的，要严肃追责，绝不姑息。
⑷ 如何守住安全红线
国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史日前致信各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团负责同志强调，坚守18亿亩耕地红线的目标，既是国土资源部和国家土地督察机构的神圣职责和艰巨任务，也是地方各级政府的神圣职责和艰巨任务，是共同的责任。他希望，国土资源部、国家土地督察机构和地方各级政府共同努力，严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田。在信中，徐绍史对土地督察制度实施两年来，各地对土地督察工作给予的理解、支持和协助表示感谢。有关负责人对此表示，将坚决按照国土资源部和国家土地总督察的要求，以落实耕地保护共同责任为核心，健全工作机制，强化土地管理。按照保护耕地和节约集约用地的原则，认真做好本地区土地利用总体规划的修编工作，确保国务院下达本地区的耕地保有量和基本农田保护面积任务落到实处。要采取强有力的措施，严格执行修编后的规划，完善节约集约用地机制，加大土地执法力度，坚决守住耕地和基本农田红线。经有关部门科学测算，预计到2020年，中国人口将达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。目前，全国的耕地保有量约为18.27亿亩，全国每年粮食播种面积大概在15亿亩多，但考虑到防御重大灾害和战争等意外必须留住的弹性空间，考虑到我国统计中的不准确之处，所以要保18亿亩。更重要的是，我国近年来耕地光喊保护，其实没保住，耕地在各方利益驱使下急剧减少，如果不以18亿为底线，到时候连15亿都保不了。虽然15亿亩刚好够用，可是万一来个大洪水或大地震大旱灾大火灾什么的，一点弹性没有，国家的粮食安全就完全没有保障。一句话，不保证18亿亩耕地，国家的粮食安全就无法保障，国家就万分脆弱。 11月15日我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来又出台了强化对耕地保护的政策。我国的基本国情和严峻的耕地保护形势决定了必须实行最严格的耕地保护制度。
《决定》明确提出，“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”。我国人均耕地少，2007年人均耕地面积为1．38亩，不足世界平均水平的40％。而现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人，国家耕地保护形势严峻。到2010年和2020年，我国人口总量预期将分别达到13．6亿和14．5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地；保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。
根据国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020）》，规划期内努力实现以下土地利用目标：守住18亿亩耕地红线，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在万公顷（18．18亿亩）和．33万公顷（18．05亿亩）。规划期内，确保万公顷（15．6亿亩）基本农田数量不减少、质量不降低。
《决定》提出，实现坚决守住18亿亩耕地红线的政策目标，必须强化用途管制，进一步落实最严格的耕地保护制度。第一，层层落实责任。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。在第二次全国土地调查和“金土工程”建设的基础上，逐步建立耕地保护数据库，实现国家、省、市、县四级数据库系统的互连互通和数据的网络传输。第二，强化耕地占补平衡的法定责任。按照《决定》提出的“耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”精神，各县（市）非农建设占用耕地，应立足于本行政辖区内补充耕地，本行政辖区内确实难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在省域内进行，但必须确保补充耕地的数量和质量相当。落实好建设用地项目补充耕地与土地整理复垦开发项目的挂钩、补充耕地储备库和台账管理等制度；在新一轮土地利用总体规划修编和年度计划指标分配时，应充分考虑当地耕地后备资源状况、补充耕地潜力等因素；要防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。大力推进整理复垦开发。第三，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。按照《决定》“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，国家探索建立补偿机制。加大中低产田的改造力度，提高耕地质量。
⑸ 怎样理解"强化红线意识，坚守底线思维和零容忍要求"的
强化红线意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设，都要遵循“安全第一”方针。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。
抓紧建立健全安全生产责任体系。安全生产工作不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事，没有安全发展就不能实现科学发展。要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、及时解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。特别是中央企业一定要提高管理水平，给全国企业作表率。
加快安全监管方面改革创新。要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。加快安全生产法治化进程，严肃事故调查处理和责任追究。采用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)方式暗查暗访，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。
全面构建长效机制。安全生产要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去。要做到警钟长鸣，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。要建立隐患排查治理、风险预防控制体系，做到防患于未然。
领导干部要敢于担当。安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠、半点疏忽。
这些要点系统回答了安全生产理论与实践的重大问题，是运用马克思主义世界观、方法论对安全生产理论和实践的创新发展，体现了强烈的政治责任感、博大的为民情怀和坚定的历史担当，彰显了解决突出问题的政治远见和领导水平。
人民网《人民日报：强化红线意识 促进安全发展》
⑹ 如何怎样坚守安全生产底线红线
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1、按时上下班，大家走你也走，大家在时你也在。
2、禁止公司或工厂内的一切规定的行为。必须严格遵守
3、操作机器按培训时的操作，不要按自己的意识形态去创新操作，碰到不明白的或是不会操作的，立马问同事或相关主管，不要自己轻意做主张或乱操作。出问题了或是自己感觉会出什么问题要即时反映情况，不要装没什么事的样子或不在乎的样子，感觉和自己没关系。那样一般后果对自己不利的，也对公司不利。
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⑺ 怎样落实好煤矿三条基本安全红线
（一）强化“红线”意识，大力实施安全发展战略。
在学习宣传上继续狠下功夫。把深入学习贯彻中央领导同志安全生产重要指示精神，作为现阶段全国安全生产工作的中心任务来抓。以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，开展“安全生产月”活动。着力解决安全生产“摆位”问题；坚决纠正发展观上的偏差；抓好规划设计这个源头......[详细]
（二）强化责任体系建设，实行最严格的安全生产制度。
落实企业主体责任。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系。加大安全生产在政绩考核中的权重，制定安全生产“一票否决”的具体实施办法。改革完善安全生产控制指标体系，建立强有力的考核评价和约束机制......[详细]
（三）强化体制改革，健全完善安全监管体制机制。
完善安监部门的综合监管职能。调整和规范有关部门的安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确和落实主管部门的安全生产监管责任。减少行政审批;探索和运用市场机制推动安全生产工作;充实加强基层安全生产执法力量......[详细]
（四）强化依法治理，加快推进安全生产法治化进程。
“严”字当头，加大依法治理力度。深化“打非治违”。认真贯彻安全生产法修正案。加大事故查处和责任追究力度。开展警示教育，建立用事故教训推动安全生产工作的机制。做到“一厂（矿）出事故、万厂（矿）受教育，一地有隐患，全国受警示”......[详细]
（五）强化治本攻坚，加强煤矿等重点行业领域安全整治。
以“双七条”为抓手，在全国煤矿深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践年活动。深化非煤矿山安全整治，2014年再关闭5000座小矿山。加快小化工转产退出。落实危险化学品和烟花爆竹企业安全保障“双十条”规定......[详细]
（六）强化长效机制建设，做好安全监管基础工作。
加强隐患排查治理。深入开展企业安全生产标准化达标创建活动，加强“三基”建设。加强企业安全生产诚信建设。建立企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度。推行企业安全生产责任险。完善安全生产监督检查制度。健全完善安全生产法规标准体系。做好安全生产科技和规划工作。加快应急管理体制和法制建设。加强职业卫生监管......[详细]
（七）强化自身建设，提高履职能力。
进一步加强作风建设，继续下功夫解决执法不严格、作风不扎实的问题和“五个了之”现象，巩固发展教育实践活动成果；进一步加强履职能力建设，不断增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力”。进一步加强党风廉政建设，严格按照中央八项规定办事，维护安监队伍为民务实清廉的良好形象.
⑻ 如何尽职尽责抓好安全生产
（一）强化“红线”意识，大力实施安全发展战略。
在学习宣传上继续狠下功夫。把深入学习贯彻中央领导同志安全生产重要指示精神，作为现阶段全国安全生产工作的中心任务来抓。以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，开展“安全生产月”活动。着力解决安全生产“摆位”问题；坚决纠正发展观上的偏差；抓好规划设计这个源头......[详细]
（二）强化责任体系建设，实行最严格的安全生产制度。
落实企业主体责任。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系。加大安全生产在政绩考核中的权重，制定安全生产“一票否决”的具体实施办法。改革完善安全生产控制指标体系，建立强有力的考核评价和约束机制......[详细]
（三）强化体制改革，健全完善安全监管体制机制。
完善安监部门的综合监管职能。调整和规范有关部门的安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确和落实主管部门的安全生产监管责任。减少行政审批;探索和运用市场机制推动安全生产工作;充实加强基层安全生产执法力量......[详细]
（四）强化依法治理，加快推进安全生产法治化进程。
“严”字当头，加大依法治理力度。深化“打非治违”。认真贯彻安全生产法修正案。加大事故查处和责任追究力度。开展警示教育，建立用事故教训推动安全生产工作的机制。做到“一厂（矿）出事故、万厂（矿）受教育，一地有隐患，全国受警示”......[详细]
（五）强化治本攻坚，加强煤矿等重点行业领域安全整治。
以“双七条”为抓手，在全国煤矿深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践年活动。深化非煤矿山安全整治，2014年再关闭5000座小矿山。加快小化工转产退出。落实危险化学品和烟花爆竹企业安全保障“双十条”规定......[详细]
（六）强化长效机制建设，做好安全监管基础工作。
加强隐患排查治理。深入开展企业安全生产标准化达标创建活动，加强“三基”建设。加强企业安全生产诚信建设。建立企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度。推行企业安全生产责任险。完善安全生产监督检查制度。健全完善安全生产法规标准体系。做好安全生产科技和规划工作。加快应急管理体制和法制建设。加强职业卫生监管......[详细]
（七）强化自身建设，提高履职能力。
进一步加强作风建设，继续下功夫解决执法不严格、作风不扎实的问题和“五个了之”现象，巩固发展教育实践活动成果；进一步加强履职能力建设，不断增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力”。进一步加强党风廉政建设，严格按照中央八项规定办事，维护安监队伍为民务实清廉的良好形象......[详细]