治安顽症
1. 如何治理校园安全顽疾
*****
校园安全集中整治活动实施方案
为全面提升我镇学校、幼儿园安全管理水平，确保广大师生人身
安全和学校财产安全，经教管办研究，定于
5
月份开展为期一个月的
校园安全集中整治活动。为开展好此次整治活动，制定方案如下：
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，牢固树立“安全优先”的教育发展理念，
按照
“谁主管、谁负责”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合
治理”的方针，认真落实各项安全措施和管理要求，切实加强校园安
全管理力度，全面落实校园安全建设标准，维护校园安全稳定。
通过集中整治，进一步加强校园安全管理，使学校的安全保卫、
校车、校舍、食品、消防等安全工作再上新台阶，杜绝重特大校园安
全责任事故，预防一般安全事故，确保全镇各学校、幼儿园校园安全
无事故。
二、集中整治重点
校园安全集中整治活动期间，各学校、幼儿园在全面抓好校园安
全建设标准规定的各项要求的同时，
重点做好安全保卫、
校车、
校舍、
食品、消防等内容的集中整治：
1.
大门值守集中整治重点及要求
各学校、幼儿园落实大门值班制度不严，外来人员随意进出校园
问题。外来人员一律做好登记，实行在安全保卫室会客制度；值班期
间值班教师不按要求佩戴值班标志，保安不按求着保安制服、手持警
械坚守岗位，出现擅离职守、脱管失控现象问题。值班教师值班期间
一律佩戴值班标识，按时到岗，保安一律着装持械值班；保安在岗不
尽责，做与工作无关的事问题；在学生上课期间，学校未实行封闭管
理，大门、侧门未上锁且保安未上岗值班问题。上课期间，小门路、
一律封闭，学校大小门一律上锁关闭；在学生上下学时段，值班人员
数量不足、未提前到岗值班和到岗不尽责等问题。上下学及中午午休
时段，一定要由校干带领足够数量的保安、教师值班。
2.
交通秩序集中整治重点及要求
各单位要联系有关部门坚决取缔接送学生、幼儿上下学的非标准
校车；校车超员、超速现象。坚决杜绝超员超速现象；校车乱停乱放，
校车未停稳前学生随便上下车和攀爬车窗上下车问题。学校要画好停
放位臵，校车停放在规定的位臵，校车停稳后，组织学生有秩序的上
下车；无随车照管人员或随车照管人员不认真履行职责问题。校车必
须有随车照管人员，照管人员做好接送学生过程中的工作，教育学生
在车上不打闹，行车过程中不能探出窗外；进出校园车辆不按规定路
线行驶、超速行驶、不按规定停放、不避让上下学学生人群，与学生
争道抢行问题；未满
12
周岁的学生骑自行车、未满
16
周岁的学生骑
电动车上下学问题。组织好学生会和家长会，做好要求，坚决杜绝
12
周岁的学生骑自行车、
未满
16
周岁的学生骑电动车上下学；
家长接送
学生车辆停放混乱问题。划定专门区域停放家长接送学生车辆；校园
周边存在驾校培训点，规划考试路线导致的交通秩序混乱等。
3.
校舍隐患集中整治重点及要求
校园场地、房屋出租或出售给他人从事易燃易爆、有毒有害等危
险品的生产经营活动，利用校园用地建设对社会开放的停车场问题。
有此现象坚决停止；学校危楼危房、墙体开裂、门垛不坚固问题。立
即进行一次彻底的排查，能整改的立即整改，不能立即整改的要做好
整改计划，并上报备案，时时做好防范工作；走廊护栏、天花板、日
光灯、吊扇、电视、空调、保温桶、多媒体等设施设备安装不合理、
不牢固问题。做好排查工作，建好台账，安装不合理的立即整改；未
在事故易发地设臵警示标识或防护设施，未在校内高层建筑及大型活
动场所安装避雷设施问题。做好排查，立即整改；未在每层楼房、每
栋平房醒目位臵悬挂统一的安全负责人、监管人标牌等问题。未悬挂
的立即制作标牌悬挂到位。
4.
食品卫生集中整治重点及要求
取缔私自设立的小卖部；食品安全管理制度不健全，未取得有效
的餐饮服务许可证问题。建立健全各项制度，食堂要有餐饮许可证；
食品的购买、运输、储存、加工不符合卫生标准和有关要求问题。食
品的购买、运输、储存、加工必须要有正规渠道；未按要求对从业人
员进行健康体检。从业人员必须有健康体检证书；未对自备水源、二
次供水进行净化、消毒；未按规定设立卫生室，未配备专职卫生技术
人员等。要按照要求配备专职或兼职卫生人员。
5.
消防设施及特种设备集中整治重点及要求
各消防重点部位未配备消防设施器材或消防器材过期未检验问
题。灭火器数量要足，要按时检修；教学楼、宿舍楼未安装应急照明
设备及疏散标识，消防通道不畅通问题。应急照明灯数量足，能正常
使用，疏散表示张贴在合适位臵；校内用电线路布臵不规范、老化问
题。线路不规范、老化的要立即进行规范更换；锅炉等特种设备未按
要求检验检修，锅炉工未经培训无证上岗；使用不符合安全要求的液
化气钢瓶等问题。煤气罐要按时检修。
三、方法步骤
校园安全集中整治工作采取自查与督查相结合集中检查与不定时
检查相结合的方法，对检查出的安全隐患要立即进行整改。集中整治
时间为
2013
年
5
月份，分四个阶段组织实施：
1.
组织发动阶段（
5
月
1
日至
5
月
4
日）
各学校、幼儿园要结合安全集中整治要求和各自实际，建立集中
整治领导小组，制定工作方案，广泛发动，层层部署，全面启动集中
整治活动。各学校、幼儿园要将集中整治工作方案于
5
月
8
日前报教
管办。
2.
自查自纠阶段（
5
月
5
日至
5
月
20
日）
。
各学校、幼儿园要根据
《潍坊市校园安全建设标准》
，
结合这次集
中整治重点，立即开展校园安全拉网式排查，排查要全面彻底、不留
死角。对排查出的所有问题和隐患都要建立隐患排查台账，对一般安
全隐患要立即进行整改；对一时难以整改的要采取必要的防范措施，
制定完善的整改计划，逐步进行整改；对学校自身难以整改的在采取
必要的防范措施的同时，及时上报教管办，教管办将上报教育局及有
关部门。
各学校、
幼儿园要将这次集中整治的台账于
5
月
19
日前报教
管办，教管办将于
5
月
20
前报教育局安全科。
3.
督促提升阶段（
5
月
21
日至
5
月
27
日）
。
教管办将组织人员对各学校、幼儿园校园安全集中整治情况进行
督导检查。对组织得力、隐患排查彻底、整改到位的及时予以表扬；
对思想不重视、隐患排查不彻底甚至被动应付、整改走过场的单位督
促整改，并在全镇通报；对仍有较大及严重安全隐患的单位，下达整
改通知书，进行责任追究。
4.
总结工作阶段（
5
月
28
日至
5
月
31
日）
。
对学校安全隐患自查、整改落实情况进行全面总结，巩固集中排
查整治成果，进一步提高学校安全管理水平。各学校、幼儿园要于
5
月
30
日前将集中整治活动总结（纸质版、电子版）报教管办。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。
为加强本次集中整治活动的领导，
教管办成立以教管办主任任组长，各学校负责人为成员的集中整治活
动领导小组。
各学校、
幼儿园要充分认识本次集中整治活动的重要性，
结合各自实际，成立集中整治领导小组，制定切实可行的实施方案，
全面部署集中整治活动。
（二）健全制度，落实责任。
各学校、幼儿园要以本次集中整治
活动为契机，进一步完善各项安全管理制度，按照“一岗双责”要求，
由校长、园长负总责，学校其他领导分工把关校门值守、校车、校舍、
宿舍、食堂等各个方面，细化校园安全职责，共同分担校园安全管理
责任，做到目标到岗、责任到人、措施到位、不走过场，确保校园安
全集中整治活动取得实效。
（三）强化督查，严格问责。
集中整治活动期间，教管办将对各
学校、幼儿园活动开展情况进行不定期督查。各学校要加强对学校安
全的领导，切实提高校园安全管理水平。自活动开始起，教管办将加
大责任追究力度，对安全隐患严格实行问责前臵：对存在较大安全隐
患，被上级有关部门查处下达整改通知书和通报或被投诉举报并查实
的，对学校、幼儿园主要负责人及学校相关人员进行问责；对存在校
园封闭管理不严外来人员随便进出校门、学校校车严重超员超速、校
舍存在严重隐患危及师生安全、学校食堂及校内小卖部向学生出售违
禁物品及“三无”
、变质食品等严重安全隐患的，将向教育局汇报，并
学校相关人员追究责任。
（四）创新内容，巩固成果。
各学校、幼儿园要留存好整治活动
的影像资料，及时将好的经验做法形成书面材料上报教管办，教管办
将择优向教育局上报。集中整治活动后，各单位要坚持常态、长效的
工作机制，对校园安全管理工作不放松、不懈怠，持之以恒、常抓不
2. 治安策翻译
贾谊的《治安策》（或曰<<陈政事疏>>的译文
建立的诸侯国过于强大，必然形成中央与诸侯相疑忌的形势，诸侯已多次遭受这种局面的祸害，朝廷也多次受到诸侯叛乱的伤害，实在不是稳固中央政权、保全诸侯王国的办法。而今或者有皇帝的亲弟弟谋作“东帝”，或者有亲兄之子发兵西向，眼下吴王抗拒朝廷命令的事又被人告上来了。皇帝正当壮年，行事得宜，没有过失，对那些诸侯王恩德有加，尚且如此，何况还有一个最大的诸侯，其力量十倍于此呢。
然而天下尚能稍稍安定，这是为什么呢？这是因为，那些大诸侯国的国君年纪尚幼，朝廷给他们设置的太傅和丞相，还正掌握着大权。数年之后，这些诸侯王大多将成年，血气方刚，朝廷委派的太傅丞相，会以身体有病为由被解职，于是诸侯国中从丞尉以上的大小百官，会全部安插诸侯王的亲信，像这样，同淮南王、济北王的行为还有什么两样呢？到那时再想天下太平，即使是尧舜再世也没有办法了。
黄帝说：“太阳当头时一定要曝晒物件，利刀在手时一定要宰割什么。”现在如果能够按照这个道理去做，求得下全上安很容易；不愿及早行动，日后弄到毁弃骨肉之亲，甚至送去杀头，难道与秦朝末年有什么两样吗？再说，处在天子的地位，乘着今日有利的时机，靠着上天的帮助，尚且担心不能转危为安，变乱为治，假设陛下处于齐桓公的地位，能不能大会诸侯、匡正天下呢？我又知道陛下是一定不能够的。假设天下如过去一样，淮阴侯韩堆仍在做楚王，黥布在做淮南王，彭越在做梁王，韩王信在做韩王，张敖在做赵王，贯高为赵相，卢绾在做燕王，陈狶在做代王，假令此六七公都还好好活着，在这种情况下，陛下即天子位，能自保平安吗？我有理由认为陛下是不能的。秦末天下大乱，高皇帝与上述诸公一同起事，他并没有如陛下那样作为皇帝侧室之子的势力以为凭资，诸公中的幸运者才能成为近臣，等而下之者只能作门客，他们的才能同高祖相比差得远了，高皇帝凭着圣明威武，登上了天子的宝座，分出肥沃的土地，封诸公为王，多的据有百余城，少的也有三四十个县，恩德是很厚的了，但在其后的十年之间，叛乱发生了九次。陛下之与诸公，没有亲自同他们较量并使他们臣服，也没有亲自分封他们为诸侯王。从高皇帝开始就不能以此求得一年的太平，所以我知道陛下也是无法得到安宁的。
但是还有一种可以推诿的说法：这些人本不是高皇帝的亲属。那么我再来说说那些皇亲。假令悼惠王仍做着齐王，元王做着楚王，中子做着赵王，幽王做着淮阳王，共王做着梁王，灵王做着燕王，厉王做着淮南王，这六七位贵人都还好好活着，在这种情势下陛下登上皇位，能太平吗？我又知道陛下是不能的了。像这些诸侯王，虽然名义上是臣子，实际上都认为同陛下是像平民兄弟那样的关系，我估计他们没有一个不想仿行皇帝的礼仪制度而自己做天子的。擅自封人爵位，赦免死囚，其中最为过分的人甚至用了皇帝的车马仪仗，汉廷的法令在他们身上行不通了。即使是行为不轨像厉王这样的人，命令他都不肯服从，召见他怎么可能来呢？即使来了，也不能绳之以法，触动一个亲戚，同姓王们就会相顾联合起而谋叛。陛下的臣子中，即便有勇猛如冯敬这样的人，刚刚开出口来，刺客的匕首就已经插入他的胸膛了。陛下虽然贤明，有谁能帮助你处理这些事呢？
所以异姓王一定会引起危险，同姓王也必定发生叛乱，这已经成为事实了。异姓王恃强发动暴乱的，汉朝已幸而战胜他们，但又不改变之所以发生祸乱的制度。同姓王沿袭异姓王的行径而谋叛，已经有兆头了，象这样发展下去，必同异姓王完全一样。灾祸的变化，还不知会怎么样，贤明的陛下处于这种形势，尚且不能得到安宁，到后世还能拿出什么办法来对付呢？
屠牛坦之所以一天能解割十二头牛，而锋刃不钝，是因为他所批击剥割的地方，都在肌理肢节的缝隙之间。至于髋髀等大骨头，就一定要用斧头来砍了。仁义恩厚，就是天子的锋刃；权势法制，则是天子的斧斤。现在的诸侯王，都是那些髋髀之类，丢开斧斤不用，而想施以锋刃，我以为不是缺口就是折断。为什么不能用仁义恩厚去对待淮南王、济北王这些人呢？是形势不允许。
我曾总结过去的经验，发现大抵是强者先反。淮阴侯韩信做楚王，最强大，就最先反叛；韩王信倚靠匈奴，接着又反叛；贯高有赵国的资助，就又反叛；陈狶兵精，又反叛；彭越凭借做梁王的势力，又反叛；黥布利用做淮南王的条件，又反叛；卢绾最弱，最后反叛。长沙王的封地只有二万五千户，功劳少但最为完好，同皇族关系疏远，却最忠顺，不是仅因为他秉性与众不同，也是形势造成的。假使当年让樊哙、郦商、周勃、灌婴也据有几十个城市而封王，今天即使说他们已经因此而衰败，也是可能的；如果让韩信、彭越之流列为普通的彻侯，即使说他们至今仍完好也是不会错的。
那末天下之大计已经可以知道了。想要诸侯王都忠实附顺，则莫过于使他们都象长沙王；想要臣子不至于因为谋反而被剁成肉酱，莫过于使他们都象樊哙、郦商那样；想要使天下太平，莫过于多封一些诸侯，并减弱每个诸侯国的力量。力量单薄就容易使他们遵守朝廷法纪，国土狭小则不会有邪念。让天下之势，象身体指使臂膀，臂膀带动手指，没有不服从的。诸侯国的君主不敢有什么异心，象车辐归聚轴心那样，归心于天子，即使是平民百姓，也知道能够安心，所以天下人都会体会到陛下的英明。定出分割土地的制度，规定齐国、赵国、楚国各分为若干小诸侯国，使悼惠王、幽王、元王的子孙，全都依次得到祖上所受的封地，一直到土地分完为止，其余梁、燕各国都照这样办。那些分地多而子孙少的诸侯王，可以让一些新建立的诸侯国，暂时空缺而搁置一边，等待他们有了子孙，再让子孙去做诸侯国国君。诸侯国因犯罪而被朝廷挖夺了大片土地的，就迁徙他们的侯国，等到封他们的子孙时如数尝还。诸侯国的一寸土地、一个辖民，天子都不据为已有，只是为了国家稳定而已，所以天下人都知道陛下的廉明。分土制度确立之后，皇室宗族的子孙都不愁做不成王了，下面没有背叛的念头，上面没有诛伐的打算，所以天下之人都理解陛下对他们的仁爱。法令制订了无人触犯，命令发布后无人反对，象贯高、利几那样的叛谋就不会产生，柴奇、开章的反计也不会萌发，百姓安于本业，大臣更加恭顺，因此天下人都领会到陛下的法理用心。即使是年幼小儿做皇帝天下也会安定，甚至扶植遗腹子为君，或以亡君的礼服接受朝拜，天下也不会乱套，当代天下大治，后世歌颂圣明。采取一个措施，可以得到明、廉、仁、义、圣五项功业，陛下究竟顾忌什么而久久不这样做呢？
当今天下形势，毛病正如脚腿严重浮肿，一条小腿肿得和腰一样粗，一根脚趾肿得象腿一样大，平时无法屈伸，只要有一二个脚趾抽筋，就会担心整个身体失去依靠，错过今天的机会不治疗，一定会成为顽症，以后即使有扁鹊那样的神医，也无能为力了。毛病还不单是脚腿浮肿，还苦于脚掌扭折。元王的儿子，是陛下的堂弟，现在继位的，是堂弟的儿子；惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子，现在继位的，是兄子之子。嫡系子孙有的还没有封地以使天下安定，非嫡系子孙反倒握有大权以威胁天子。所以我说，还不单有脚腿浮肿的毛病，又苦于脚掌扭折，本末倒置。可以为之痛哭的，就是这种病啊！
3. 求贾谊的《治安策》（或曰“陈政事疏”）的白话文（译文）~~！
治安策（节选）
〔西汉〕贾
【题 解】西汉初年，经过镇压韩信、英布、陈狶等诸侯的叛乱，沉重地打击了异姓诸侯王的割据势力。但到汉文帝时，同姓诸侯王的封地仍然很大，力量很强，直接威胁着西汉中央朝廷的安全。贾谊敏锐地觉察到这一问题的严重性，在上呈给汉文帝的《治安策》中，着重论述了这一问题。他总结了汉初反分裂的历史经验和现实斗争的经验，指出诸侯王封国的强盛必然导致谋叛作乱，暂时的安定只是表面现象，如不及早采取措施，削弱诸侯王的势力，一定会引起天下大乱。他进而提出了“众建诸侯而少其力”的主张，以保证中央政府的统治。后来的吴楚七国之乱等事件，证实了贾谊的预见。贾谊坚持统一、反对分裂的思想是合乎历史潮流的。但贾谊的主张没有被文帝全部采纳。文章以“众建诸侯而少其力”这个论点为中心，先论不这样做不行，再论这样做好处何在，层层深入，气势磅礴，以理服人，是论说文的典范。《治安策》全文很长，还论述了抗击匈奴等重要问题，这里是节录。
夫树国固（1），必相疑之势也（2），下数被其殃（3），上数爽其忧（4），甚非所以安上而全下也（5）。今或亲弟谋为东帝（6），亲兄之子西乡而击（7），今吴又见告矣（8）。天子春秋鼎盛（9），行义未过（10），德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯权力且十此者乎（11）！
然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮（12），汉之所置傅相方握其事（13）。数年之后，诸侯之王大抵皆冠（14），血气方刚，汉之傅相称病而赐罢（15），彼自丞尉以上徧置私人（16），如此，有异淮南、济北之为邪？此时而欲为治安，虽尧舜不治（17）。
黄帝曰（18）：“日中必<bzgwgz_002/bz>，操刀必割（19）。”今令此道顺（20），而全安甚易（21）；不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之（22），岂有异秦之季世乎（23）！夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处（24），将不合诸侯而匡天下乎（25）？臣又以知陛下有所必不能矣（26）。假设天下如曩时（27），淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈狶在代（28），令此六七公者皆亡恙（29），当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下肴乱（30），高皇帝与诸公倂起（31），非有仄室之势以豫席之也（32）。诸公幸者乃为中涓（33），其次仅得舍人（34），材之不逮至远也（35）。高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公（36），多者百余城，少者乃三四十县，德至渥也（37），然其后十年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材而臣之也（38），又非身封王之也（39），自高皇帝不能以是一岁为安（40），故臣知陛下之不能也。
然尚有可诿者（41），曰疏（42）。臣请试言其亲者（43）。假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南（44），六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心（45），虑无不帝制而天子自为者（46）。擅爵人，赦死罪（47），甚者或戴黄屋（48），汉法令非行也。虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！幸而来至，法安可得加！动一亲戚，天下圜视而起（49），陛下之臣虽有悍如冯敬者（50），适启其口，匕首已陷其胸矣。陛下虽贤，谁与领此（51）？
故疏者必危，亲者必乱，已然之效也（52）。其异姓负强而动者（53），汉已幸胜之矣，又不易其所以然（54）。同姓袭是迹而动（55），既有徵矣（56），其势尽又复然。殃祸之变未知所移（57），明帝处之尚不能以安，后世将如之何！
屠牛坦一朝解十二牛（58），而芒刃不顿者（59），所排击剥割（60），皆众理解也（61）。至于髋髀之所（62），非斤则斧（63）。夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王皆众髋髀也，释斤斧之用，而欲婴以芒刃（64），臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。
臣窃迹前事（65），大抵强者先反，淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡（66），则又反；贯高因赵资（67），则又反；陈狶兵精，则又反；彭越用梁（68），则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙乃在二万五千户耳（69），功少而最完（70），势疏而最忠（71），非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王（72），今虽以残亡可也（73）；令信、越之伦列为彻侯而居（74），虽至今存可也。
然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王，欲臣子之勿菹醢（75），则莫若令如樊郦等；欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力（76）。力少则易使以义（77），国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子（78），虽在细民（79），且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制（80），令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕、梁它国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之（81）。诸侯之地其削颇入汉者（82），为徙其侯国（83），及封其子孙也，所以数偿之（84）；一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已（85），故天下咸知陛下之廉。地制壹定，宗室子孙莫虑不王（86），下无倍畔之心（87），上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几之谋不生（88），柴奇、开章不计不萌（89），细民乡善（90），大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子天下之上而安（91），植遗腹（92），朝委裘（93），而天下不乱。当时大治，后世诵圣。壹动而五业附（94），陛下谁惮而久不为此（95）？
天下之势方病大瘇（96）。一胫之大几如要（97），一指之大几如股（98），平居不可屈信（99），一二指搐（100），身虑亡聊（101）。失今不治，必为锢疾（102），后虽有扁鹊（103），不能为已。病非徒瘇也，又苦跖戾（104）。元王之子（105），帝之从弟也，今之王者（106），从弟之子也。惠王之子（107），亲兄子也；今之王者（108），兄子之子也。亲者或亡分地以安天下（109），疏者或制大权以逼天子（110），臣故曰非徒病瘇也，又苦跖戾。可痛哭者，此病是也（111）
选自中华书局排印本《汉书·贾谊传》
建立的诸侯国过于强大，必然形成中央与诸侯相疑忌的形势，诸侯已多次遭受这种局面的祸害，朝廷也多次受到诸侯叛乱的伤害，实在不是稳固中央政权、保全诸侯王国的办法。而今或者有皇帝的亲弟弟谋作“东帝”，或者有亲兄之子发兵西向，眼下吴王抗拒朝廷命令的事又被人告上来了。皇帝正当壮年，行事得宜，没有过失，对那些诸侯王恩德有加，尚且如此，何况还有一个最大的诸侯，其力量十倍于此呢。
然而天下尚能稍稍安定，这是为什么呢？这是因为，那些大诸侯国的国君年纪尚幼，朝廷给他们设置的太傅和丞相，还正掌握着大权。数年之后，这些诸侯王大多将成年，血气方刚，朝廷委派的太傅丞相，会以身体有病为由被解职，于是诸侯国中从丞尉以上的大小百官，会全部安插诸侯王的亲信，像这样，同淮南王、济北王的行为还有什么两样呢？到那时再想天下太平，即使是尧舜再世也没有办法了。
黄帝说：“太阳当头时一定要曝晒物件，利刀在手时一定要宰割什么。”现在如果能够按照这个道理去做，求得下全上安很容易；不愿及早行动，日后弄到毁弃骨肉之亲，甚至送去杀头，难道与秦朝末年有什么两样吗？再说，处在天子的地位，乘着今日有利的时机，靠着上天的帮助，尚且担心不能转危为安，变乱为治，假设陛下处于齐桓公的地位，能不能大会诸侯、匡正天下呢？我又知道陛下是一定不能够的。假设天下如过去一样，淮阴侯韩堆仍在做楚王，黥布在做淮南王，彭越在做梁王，韩王信在做韩王，张敖在做赵王，贯高为赵相，卢绾在做燕王，陈狶在做代王，假令此六七公都还好好活着，在这种情况下，陛下即天子位，能自保平安吗？我有理由认为陛下是不能的。秦末天下大乱，高皇帝与上述诸公一同起事，他并没有如陛下那样作为皇帝侧室之子的势力以为凭资，诸公中的幸运者才能成为近臣，等而下之者只能作门客，他们的才能同高祖相比差得远了，高皇帝凭着圣明威武，登上了天子的宝座，分出肥沃的土地，封诸公为王，多的据有百余城，少的也有三四十个县，恩德是很厚的了，但在其后的十年之间，叛乱发生了九次。陛下之与诸公，没有亲自同他们较量并使他们臣服，也没有亲自分封他们为诸侯王。从高皇帝开始就不能以此求得一年的太平，所以我知道陛下也是无法得到安宁的。
但是还有一种可以推诿的说法：这些人本不是高皇帝的亲属。那么我再来说说那些皇亲。假令悼惠王仍做着齐王，元王做着楚王，中子做着赵王，幽王做着淮阳王，共王做着梁王，灵王做着燕王，厉王做着淮南王，这六七位贵人都还好好活着，在这种情势下陛下登上皇位，能太平吗？我又知道陛下是不能的了。像这些诸侯王，虽然名义上是臣子，实际上都认为同陛下是像平民兄弟那样的关系，我估计他们没有一个不想仿行皇帝的礼仪制度而自己做天子的。擅自封人爵位，赦免死囚，其中最为过分的人甚至用了皇帝的车马仪仗，汉廷的法令在他们身上行不通了。即使是行为不轨像厉王这样的人，命令他都不肯服从，召见他怎么可能来呢？即使来了，也不能绳之以法，触动一个亲戚，同姓王们就会相顾联合起而谋叛。陛下的臣子中，即便有勇猛如冯敬这样的人，刚刚开出口来，刺客的匕首就已经插入他的胸膛了。陛下虽然贤明，有谁能帮助你处理这些事呢？
所以异姓王一定会引起危险，同姓王也必定发生叛乱，这已经成为事实了。异姓王恃强发动暴乱的，汉朝已幸而战胜他们，但又不改变之所以发生祸乱的制度。同姓王沿袭异姓王的行径而谋叛，已经有兆头了，象这样发展下去，必同异姓王完全一样。灾祸的变化，还不知会怎么样，贤明的陛下处于这种形势，尚且不能得到安宁，到后世还能拿出什么办法来对付呢？
屠牛坦之所以一天能解割十二头牛，而锋刃不钝，是因为他所批击剥割的地方，都在肌理肢节的缝隙之间。至于髋髀等大骨头，就一定要用斧头来砍了。仁义恩厚，就是天子的锋刃；权势法制，则是天子的斧斤。现在的诸侯王，都是那些髋髀之类，丢开斧斤不用，而想施以锋刃，我以为不是缺口就是折断。为什么不能用仁义恩厚去对待淮南王、济北王这些人呢？是形势不允许。
我曾总结过去的经验，发现大抵是强者先反。淮阴侯韩信做楚王，最强大，就最先反叛；韩王信倚靠匈奴，接着又反叛；贯高有赵国的资助，就又反叛；陈狶兵精，又反叛；彭越凭借做梁王的势力，又反叛；黥布利用做淮南王的条件，又反叛；卢绾最弱，最后反叛。长沙王的封地只有二万五千户，功劳少但最为完好，同皇族关系疏远，却最忠顺，不是仅因为他秉性与众不同，也是形势造成的。假使当年让樊哙、郦商、周勃、灌婴也据有几十个城市而封王，今天即使说他们已经因此而衰败，也是可能的；如果让韩信、彭越之流列为普通的彻侯，即使说他们至今仍完好也是不会错的。
那末天下之大计已经可以知道了。想要诸侯王都忠实附顺，则莫过于使他们都象长沙王；想要臣子不至于因为谋反而被剁成肉酱，莫过于使他们都象樊哙、郦商那样；想要使天下太平，莫过于多封一些诸侯，并减弱每个诸侯国的力量。力量单薄就容易使他们遵守朝廷法纪，国土狭小则不会有邪念。让天下之势，象身体指使臂膀，臂膀带动手指，没有不服从的。诸侯国的君主不敢有什么异心，象车辐归聚轴心那样，归心于天子，即使是平民百姓，也知道能够安心，所以天下人都会体会到陛下的英明。定出分割土地的制度，规定齐国、赵国、楚国各分为若干小诸侯国，使悼惠王、幽王、元王的子孙，全都依次得到祖上所受的封地，一直到土地分完为止，其余梁、燕各国都照这样办。那些分地多而子孙少的诸侯王，可以让一些新建立的诸侯国，暂时空缺而搁置一边，等待他们有了子孙，再让子孙去做诸侯国国君。诸侯国因犯罪而被朝廷挖夺了大片土地的，就迁徙他们的侯国，等到封他们的子孙时如数尝还。诸侯国的一寸土地、一个辖民，天子都不据为已有，只是为了国家稳定而已，所以天下人都知道陛下的廉明。分土制度确立之后，皇室宗族的子孙都不愁做不成王了，下面没有背叛的念头，上面没有诛伐的打算，所以天下之人都理解陛下对他们的仁爱。法令制订了无人触犯，命令发布后无人反对，象贯高、利几那样的叛谋就不会产生，柴奇、开章的反计也不会萌发，百姓安于本业，大臣更加恭顺，因此天下人都领会到陛下的法理用心。即使是年幼小儿做皇帝天下也会安定，甚至扶植遗腹子为君，或以亡君的礼服接受朝拜，天下也不会乱套，当代天下大治，后世歌颂圣明。采取一个措施，可以得到明、廉、仁、义、圣五项功业，陛下究竟顾忌什么而久久不这样做呢？
当今天下形势，毛病正如脚腿严重浮肿，一条小腿肿得和腰一样粗，一根脚趾肿得象腿一样大，平时无法屈伸，只要有一二个脚趾抽筋，就会担心整个身体失去依靠，错过今天的机会不治疗，一定会成为顽症，以后即使有扁鹊那样的神医，也无能为力了。毛病还不单是脚腿浮肿，还苦于脚掌扭折。元王的儿子，是陛下的堂弟，现在继位的，是堂弟的儿子；惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子，现在继位的，是兄子之子。嫡系子孙有的还没有封地以使天下安定，非嫡系子孙反倒握有大权以威胁天子。所以我说，还不单有脚腿浮肿的毛病，又苦于脚掌扭折，本末倒置。可以为之痛哭的，就是这种病啊！
【注 释】
（1）树国：建立诸侯国。 （2）相疑：指朝廷同封国之间互相猜忌。通行本《汉书》“疑”下无也字，据《群书治要》补。 （3）被：遭受。 （4）爽：伤败，败坏。 （5）安上而全上：指稳定中央政权，保全黎民百姓。 （6亲弟：指汉文帝的弟弟淮南厉王刘长。谋为东帝：《汉书·五行志下之上》：淮南王长“归聚奸人谋逆乱，自称东帝”。刘长的封地在今安徽淮河以南地区，在长安的东方。刘长谋反后被废死。 （7）亲兄之子：指齐悼惠王刘肥的儿子济北王刘兴居。乡：向。汉文帝三年（前177）济北王谋反，发兵袭击荥阳，失败被杀。 （8）见告：被告发。句指吴王刘濞抗拒朝廷法令而被告发。 （9）春秋：指年令。春秋鼎盛，即正当壮年。 （10）行义未过：行为得宜，没有过失。 （11）莫大：最大。十此：十倍于此。全句意指吴王等诸侯的实力，要比前述亲弟、亲兄之子大得多。 （12）大国之王：指较大的封国的诸侯王。 （13）傅：朝廷派到诸侯国的辅佐之官。相：朝廷派到诸侯国的行政长官。 （14）冠：二十岁。古代男子二十岁时举行冠礼，标志已成年。天子、诸侯则在二十岁时加冠。 （15）称病赐罢：被以衰病为由罢免。 （16）丞尉：县官。“丞尉以上”泛指诸侯国之官吏。徧：同“遍”。《汉书》通行本作偏，据《群书治要》改。 （17）尧舜：上古传说中的圣明之君。 （18）黄帝：古史传说中的上古帝王。 （19） <bzgwgz_002/bz>（wèi位）：晒，晒干。两句比喻机不可失。二句见《六韬》太公之语，《六韬》是一部讲兵法的书。 （20）此道：即前引黄帝话中的道理。顺：遵循。 （21）全安：下全上安。 （22）堕：毁弃。骨肉之属：指同姓诸侯王，他们都是皇帝的亲属。抗：举。刭：割头颈。 （23）季世：末年。 （24）齐桓：齐桓公，春秋时齐国国君，曾多次大会诸侯订立盟约，成为春秋时第一个霸主。 （25）匡：匡王，挽救。 （26）以上三句的假设是说，如果文帝处于齐桓公的地位（没有天子之位，没有有利的时机，没有天助），便一定不能成为霸主。 （27）曩时：从前，以往。 （28）“淮阴侯”八句：淮阴侯即韩信，汉朝建立时封为楚王，后降为淮阴侯，因谋反为吕后所杀；黥布即英布，汉初封为淮南王，彭越汉初封为梁王，都因谋反被刘邦所杀；韩信指韩王信，战国时韩国的后代，汉初封韩王，后投降匈奴反汉：张敖，汉高祖刘邦的女婿，汉初诸侯王赵王张耳的儿子，袭封赵王，后因与赵丞相贯高谋刺刘邦的事有牵连，改封平宣侯；卢绾（wǎn宛），汉初封燕王，后叛逃匈奴，被封为东胡卢王，死于匈奴中；陈狶（xī希），汉初任诸侯国代国丞相，后反汉，自立为赵王，被杀。这些人都为异姓诸侯王。 （29）亡恙：无病。亡，同“无”。 （30）肴乱：混乱。肴，同“淆”。 （31）高皇帝：即汉高祖刘邦。倂起：一齐起兵反秦。 （32）仄室：侧室。豫：预。席：凭藉。文帝刘恒自称高皇帝侧室之子，吕后死后，周勃等平定诸吕，刘恒以代王入为帝。这里以刘邦同文帝比。 （33）中涓：皇帝的亲近之臣。刘邦起兵时，任命曹参为中涓，周勃等亦曾为中涓。 （34）舍人：门客。樊哙等曾为刘邦舍人。 （35）不逮：不及。 （36）膏腴：肥沃。王（wàng）：封王，动词。 （37）渥：优厚。 （38）角：竞争、较量。臣之：使他们臣服。 （39）身封：亲自分封。 （40）是：指亲自分封诸侯之事。 （41）诿：推诿，推托。 （42）疏：疏远。指相对于亲戚而言，韩信等都是异姓王。 （43）亲者：指同姓诸侯王。 （44）“假令”七句：悼惠王，刘肥，刘邦子，封齐王；元王，刘交，刘邦弟，封楚王；中子，刘邦子如意，封赵王；幽王，刘邦子刘友，封淮阳王，后徙赵；共（gōng公）王，刘邦子刘恢，封梁王；灵王，刘邦子刘健，封燕王；厉王，即淮南王刘长，厉是谥号。 （45）布衣：平民百姓。昆弟：兄弟。句意说同姓诸侯王并不把君臣之义放在眼里，只是以平民兄弟的关系看待文帝。淮南厉王即曾称文帝为“大兄”。 （46）帝制：指仿行皇帝的礼仪制度。 （47）爵人：封人以爵位。二句所写封爵、赦死罪，都是应属于皇帝的权力。 （48）黄屋：黄缯车盖。皇帝专用。 （49）圜（huán）视而起；向四方看。圜，围绕。起：发生骚乱。 （50）冯敬：汉初御史大夫，曾弹劾淮南厉王长。 （51）谁与：与谁。领：治理。 （52）效：结果。 （53）负强而动：凭恃强大发动暴乱。 （54）其所以然：指导致这种局面的分封制度。 （55）袭：沿袭。这句暗指吴王刘濞。 （56）徵：徵象，兆头。 （57）移：改变。这里有趋向的意思。 （58）坦：春秋时人名，以屠牛为业。 （59）芒刃：锋刃。顿：通“钝”。 （60）排：批，分开。 （61）理：肌肝之文理。解（xiè懈）：通“懈”，四肢关节、骨头之间的缝隙。 （62）髋（kuān宽）：上股与尻之间的大骨。髀（bì敝）：股骨。髋髀泛指动物体中的大骨。 （63）斤：砍木的斧头。斤、斧在这里作动词用。 （64）婴：施加。 （65）迹：追寻。迹前事，总结历史的经验。 （66）韩信：韩王信，见注（28）。胡：匈奴。 （67）因：凭借。资：资助，供给。 （68）用梁：利用封为梁王的势力。 （69）长沙：长沙王。汉初吴芮被封为长沙王，子孙世袭。在：同“才”。只。二万五千户，指长沙王所统治的户数。 （70）完：保全。 （71）势疏：与皇帝关系疏远。 （72）樊：舞阳侯樊哙。郦：曲周侯郦商。绛：绛侯周勃。灌：颍阴侯灌婴。 （73）以：同“已”。 （74）信：韩信。越：彭越。伦：辈。彻侯：爵位名，后避汉武帝刘彻讳改为通侯，又改为列侯，只享受封地的租税，不问封地行政，也不一定住在封地。 （75）菹醢（zū租hǎi海）：把人杀死剁成肉酱。 （76）众建诸侯而少其力：多封诸侯国而减弱每个诸侯国的力量。 （77）使以义：使之遵守朝廷法纪。 （78）辐（fú福）：车轮中连接轮圈与轮轴的直木。辐凑，归聚。 （79）细民：平民。 （80）割地定制：定出分割土地的制度。 （81）举使君之：让他们去做空置的诸侯国的国君。 （82）削颇入汉者：诸侯王有（因犯罪）而被削地由汉朝中央政府没收的。颇：大量。因被削之地可能在诸侯国的中心地带，所以下文有“为徙其侯国”的做法。 （83）为徙其侯国：把这个侯国迁往他处。 （84）数偿之：照数偿还。即将被没收的土地还给他们。 （85）“一寸之地”四句：意为天子多封王并非与各诸侯王争利，而是为了稳定国家。 （86）莫虑不王：不愁不做王。 （87）倍畔：背叛。倍，同“背”。 （88）利几：人名，项羽部将，降汉被封为颍川侯，后反叛被杀。 （89）柴奇、开章：人名，两人均参与淮南王刘长的谋反事件，为之出谋画策。 （90）乡：向。 （91）赤子：婴儿。这里指年幼的皇帝。句意说即使初生的婴儿继承帝位，天下也仍然太平。 （92）植：扶植。遗腹，遗腹子。句意说让没有被皇帝亲自立为太子的儿子继承帝位。 （93）朝：朝拜。委裘：亡君留下的衣冠。句意说旧君已死，新君未立，把亡君的衣冠放在皇座上接受朝拜。一说，谓幼君不胜礼服，坐朝则委裘于地。 （94）五业：指上文所说的明、廉、仁、义、圣五项功业。 （95）谁惮：惮谁，顾忌什么。谁，何。 （96）瘇（zhǒng肿）：腿脚浮肿。 （97）胫：小腿。要：腰。 （98）指：脚趾。股：大腿。 （99）平居：平时。信：伸。 （100）搐：抽搐。 （101）亡聊：无所依赖。两句意为一二个肿着的脚趾一抽搐，就害怕整个身体支撑不住。 （102）锢疾：积久不易治的病症。 （103）扁鹊：人名，春秋战国时的名医。 （104）跖（zhí直）戾：脚掌扭折。 （105）元王：楚元王刘交，刘邦的弟弟。元王之子，楚夷王刘郢客。 （106）今之王者：指楚王刘戊。 （107）惠王：齐悼惠王刘肥，刘邦子。 （108）今之王者：指齐共王刘喜。 （109）亲者：指文帝的子弟。 （110）疏者：指从弟、兄子之子。逼：同“逼”。（111）“可痛哭者”两句：贾谊《治安策》开首有：“臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可以长叹息者六……”。这里节选的一大段，就是“可为痛哭者一”。
4. 中国城市社区治理模式有哪些
我国城市社区治理来模式主要有以源下几种：
一是行政引导型模式。也有学者将其称为行政侧重型模式。行政引导型模式主要是指以政府的指导为主，对行政力量的依赖度较高，政府组织是社区治理的主体，行政管理手段是社区治理的主要方式。
二是自治型模式。自治型模式的社区通常设置了社区决策机构、执行机构、监督机构。政府将社区管理的有关职责交给社区，然后用法律和制度来规范社区运行机制，以一种间接协商的方式对社区事务进行管理，社区居民和社区组织在社区治理中发挥核心作用。
三是混合型模式。也有学者将其称为合作型模式。这种模式试图构建一种社区自治系统与政府行政系统的共生机制，政府对社区的干预较少，在培养、指导社区组织的过程中逐渐将管理职责让位于社区居民与社区组织。
四是企业主导型模式。这是一种物业管理公司在社区治理过程中发挥突出作用的模式。这种模式一般出现在资质、品牌、服务质量和企业形象都较好的物业管理公司管理的商品房小区。物业管理公司承担社区管理和服务的主要职责，社区居民也乐于接受物业管理公司的安排，积极参与社区公共事务的管理和各种社区活动。
5. <治安策>译文
建立的诸侯国过于强大，必然形成中央与诸侯相疑忌的形势，诸侯已多次遭受这种局面的祸害，朝廷也多次受到诸侯叛乱的伤害，实在不是稳固中央政权、保全诸侯王国的办法。而今或者有皇帝的亲弟弟谋作“东帝”，或者有亲兄之子发兵西向，眼下吴王抗拒朝廷命令的事又被人告上来了。皇帝正当壮年，行事得宜，没有过失，对那些诸侯王恩德有加，尚且如此，何况还有一个最大的诸侯，其力量十倍于此呢。
然而天下尚能稍稍安定，这是为什么呢？这是因为，那些大诸侯国的国君年纪尚幼，朝廷给他们设置的太傅和丞相，还正掌握着大权。数年之后，这些诸侯王大多将成年，血气方刚，朝廷委派的太傅丞相，会以身体有病为由被解职，于是诸侯国中从丞尉以上的大小百官，会全部安插诸侯王的亲信，像这样，同淮南王、济北王的行为还有什么两样呢？到那时再想天下太平，即使是尧舜再世也没有办法了。
黄帝说：“太阳当头时一定要曝晒物件，利刀在手时一定要宰割什么。”现在如果能够按照这个道理去做，求得下全上安很容易；不愿及早行动，日后弄到毁弃骨肉之亲，甚至送去杀头，难道与秦朝末年有什么两样吗？再说，处在天子的地位，乘着今日有利的时机，靠着上天的帮助，尚且担心不能转危为安，变乱为治，假设陛下处于齐桓公的地位，能不能大会诸侯、匡正天下呢？我又知道陛下是一定不能够的。假设天下如过去一样，淮阴侯韩堆仍在做楚王，黥布在做淮南王，彭越在做梁王，韩王信在做韩王，张敖在做赵王，贯高为赵相，卢绾在做燕王，陈狶在做代王，假令此六七公都还好好活着，在这种情况下，陛下即天子位，能自保平安吗？我有理由认为陛下是不能的。秦末天下大乱，高皇帝与上述诸公一同起事，他并没有如陛下那样作为皇帝侧室之子的势力以为凭资，诸公中的幸运者才能成为近臣，等而下之者只能作门客，他们的才能同高祖相比差得远了，高皇帝凭着圣明威武，登上了天子的宝座，分出肥沃的土地，封诸公为王，多的据有百余城，少的也有三四十个县，恩德是很厚的了，但在其后的十年之间，叛乱发生了九次。陛下之与诸公，没有亲自同他们较量并使他们臣服，也没有亲自分封他们为诸侯王。从高皇帝开始就不能以此求得一年的太平，所以我知道陛下也是无法得到安宁的。
但是还有一种可以推诿的说法：这些人本不是高皇帝的亲属。那么我再来说说那些皇亲。假令悼惠王仍做着齐王，元王做着楚王，中子做着赵王，幽王做着淮阳王，共王做着梁王，灵王做着燕王，厉王做着淮南王，这六七位贵人都还好好活着，在这种情势下陛下登上皇位，能太平吗？我又知道陛下是不能的了。像这些诸侯王，虽然名义上是臣子，实际上都认为同陛下是像平民兄弟那样的关系，我估计他们没有一个不想仿行皇帝的礼仪制度而自己做天子的。擅自封人爵位，赦免死囚，其中最为过分的人甚至用了皇帝的车马仪仗，汉廷的法令在他们身上行不通了。即使是行为不轨像厉王这样的人，命令他都不肯服从，召见他怎么可能来呢？即使来了，也不能绳之以法，触动一个亲戚，同姓王们就会相顾联合起而谋叛。陛下的臣子中，即便有勇猛如冯敬这样的人，刚刚开出口来，刺客的匕首就已经插入他的胸膛了。陛下虽然贤明，有谁能帮助你处理这些事呢？
所以异姓王一定会引起危险，同姓王也必定发生叛乱，这已经成为事实了。异姓王恃强发动暴乱的，汉朝已幸而战胜他们，但又不改变之所以发生祸乱的制度。同姓王沿袭异姓王的行径而谋叛，已经有兆头了，象这样发展下去，必同异姓王完全一样。灾祸的变化，还不知会怎么样，贤明的陛下处于这种形势，尚且不能得到安宁，到后世还能拿出什么办法来对付呢？
屠牛坦之所以一天能解割十二头牛，而锋刃不钝，是因为他所批击剥割的地方，都在肌理肢节的缝隙之间。至于髋髀等大骨头，就一定要用斧头来砍了。仁义恩厚，就是天子的锋刃；权势法制，则是天子的斧斤。现在的诸侯王，都是那些髋髀之类，丢开斧斤不用，而想施以锋刃，我以为不是缺口就是折断。为什么不能用仁义恩厚去对待淮南王、济北王这些人呢？是形势不允许。
我曾总结过去的经验，发现大抵是强者先反。淮阴侯韩信做楚王，最强大，就最先反叛；韩王信倚靠匈奴，接着又反叛；贯高有赵国的资助，就又反叛；陈狶兵精，又反叛；彭越凭借做梁王的势力，又反叛；黥布利用做淮南王的条件，又反叛；卢绾最弱，最后反叛。长沙王的封地只有二万五千户，功劳少但最为完好，同皇族关系疏远，却最忠顺，不是仅因为他秉性与众不同，也是形势造成的。假使当年让樊哙、郦商、周勃、灌婴也据有几十个城市而封王，今天即使说他们已经因此而衰败，也是可能的；如果让韩信、彭越之流列为普通的彻侯，即使说他们至今仍完好也是不会错的。
那末天下之大计已经可以知道了。想要诸侯王都忠实附顺，则莫过于使他们都象长沙王；想要臣子不至于因为谋反而被剁成肉酱，莫过于使他们都象樊哙、郦商那样；想要使天下太平，莫过于多封一些诸侯，并减弱每个诸侯国的力量。力量单薄就容易使他们遵守朝廷法纪，国土狭小则不会有邪念。让天下之势，象身体指使臂膀，臂膀带动手指，没有不服从的。诸侯国的君主不敢有什么异心，象车辐归聚轴心那样，归心于天子，即使是平民百姓，也知道能够安心，所以天下人都会体会到陛下的英明。定出分割土地的制度，规定齐国、赵国、楚国各分为若干小诸侯国，使悼惠王、幽王、元王的子孙，全都依次得到祖上所受的封地，一直到土地分完为止，其余梁、燕各国都照这样办。那些分地多而子孙少的诸侯王，可以让一些新建立的诸侯国，暂时空缺而搁置一边，等待他们有了子孙，再让子孙去做诸侯国国君。诸侯国因犯罪而被朝廷挖夺了大片土地的，就迁徙他们的侯国，等到封他们的子孙时如数尝还。诸侯国的一寸土地、一个辖民，天子都不据为已有，只是为了国家稳定而已，所以天下人都知道陛下的廉明。分土制度确立之后，皇室宗族的子孙都不愁做不成王了，下面没有背叛的念头，上面没有诛伐的打算，所以天下之人都理解陛下对他们的仁爱。法令制订了无人触犯，命令发布后无人反对，象贯高、利几那样的叛谋就不会产生，柴奇、开章的反计也不会萌发，百姓安于本业，大臣更加恭顺，因此天下人都领会到陛下的法理用心。即使是年幼小儿做皇帝天下也会安定，甚至扶植遗腹子为君，或以亡君的礼服接受朝拜，天下也不会乱套，当代天下大治，后世歌颂圣明。采取一个措施，可以得到明、廉、仁、义、圣五项功业，陛下究竟顾忌什么而久久不这样做呢？
当今天下形势，毛病正如脚腿严重浮肿，一条小腿肿得和腰一样粗，一根脚趾肿得象腿一样大，平时无法屈伸，只要有一二个脚趾抽筋，就会担心整个身体失去依靠，错过今天的机会不治疗，一定会成为顽症，以后即使有扁鹊那样的神医，也无能为力了。毛病还不单是脚腿浮肿，还苦于脚掌扭折。元王的儿子，是陛下的堂弟，现在继位的，是堂弟的儿子；惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子，现在继位的，是兄子之子。嫡系子孙有的还没有封地以使天下安定，非嫡系子孙反倒握有大权以威胁天子。所以我说，还不单有脚腿浮肿的毛病，又苦于脚掌扭折，本末倒置。可以为之痛哭的，就是这种病啊！
6. 具体治安问题有哪些
治安方面存在的问题一
一、治安调解在实施中存在的问题
(一)调解的适用范围、条件把握不准。由于民间纠纷概念本身的模糊性，民警对治安案件是否因民间纠纷引起把握不准，对可以调解的治安案件具体包括哪些行为类型亦不明确;有的民警甚至对只要是民间纠纷引起的治安案件均进行调解，认为调解是这类案件的必经程序，将“可以调解”错误理解为“必须调解”。
(二)重调解，轻取证。执法实践中存在一种“重调解，轻取证”的错误倾向，有的民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时候组织双方当事人调解即可，没有必要花时间、费力去做调查取证工作。结果一旦调解不成，事过境迁，该取的证据无法取到，不仅导致难以认定是哪一方的过错，造成案件调解不下去，而且等到需要作出处罚决定时，也因为事实不清、证据不足而处罚不了。
(三)久调不结，案件积压。这是治安调解实践中最为突出的问题之一，其形成原因是多方面的，主要有：一是治安调解没有明确的期限限制，民警头脑里没有形成调解的时效意识，抱着能调则调，不能调便拖的办法，奢望当事人不会长时间消耗精力而最终能达成和解，使有些案件一拖再拖，甚至长达一年也没有结果;二是有的民警热衷于治安调解，忽视案件的调查取证，在事实未查清，过错和是非责任未分清的情况下即仓促调解，使当事人之间达成调解协议的难度无形中增大，导致久调难结;三是治安调解协议缺乏应有的法律约束力，当事人不能慎重对待自己在调解中的意思表示和主张，稍有不满意就有可能撕毁调解协议或反悔不履行，使得案件的调解出现反复，拖延了调解的时间;四是有的民警对经多次调解不成的，该及时进行治安处罚裁决的不及时裁决，担心处罚可能更加激化当事人之间的矛盾不利于纠纷的解决，对民事损害赔偿部分则告知当事人向法院起诉，但当事人对法院诉讼的迟延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起诉，又重新回到公安机关要求继续调解，而此时公安机关对调解能否成功则无能为力，案件长期积压在公安机关得不到消化，从而引发大量的疑难信访案件甚至可能酿成刑事案件。
(四)治安调解功能的扩张在很大程度上影响了公安机关破案打击职能的发挥。当前基层公安机关在处理民间纠纷工作中遇到了越来越多的困境，首先是调解工作量逐年增大，民警不仅要进行治安调解，还调处着大量的一般民事纠纷。由于公安机关“110”报警台的设立，群众联系民警方便快捷，加之公安机关调解不收取任何费用，因而一般民事纠纷发生后，群众首先想到的是找公安机关解决。公安机关为此耗费大量的警力，一个基层派出所有70%以上的警力要用于应付各类民事纠纷，其投入侦查破案、打击违法犯罪的精力有多大是可想而知的，这必然严重影响到刑事打击和治安管理效能。而且调解工作难度大，社会矛盾纠纷的内容和形式日趋复杂，往往涉及到民事的、经济的、行政的等多种法律关系，而多数调解民警由于没有受过严格而系统的培训，缺乏相关法律知识和调解技巧，往往调解效果不佳，使有些纠纷久调难结，警力陷入其中，难以解脱。再则公安机关对一般民事纠纷并无实质的管辖权，调解缺乏法律支持和效力，派出所调解中难免有逾越权限，执法不规范之嫌。另一方面，随着大量的民事纠纷涌入公安机关，使得人民调解委员会、基层司法所等民事纠纷调解组织的功能日益弱化，群众有了纠纷不愿找这些组织而愿找公安机关解决，这又必然导致国家有限调解资源的浪费。
二、针对治安调解存在问题的几点对策
(一)进一步明确和细化治安调解的范围和条件。将所有的民事纠纷求助全部纳入治安调解的范畴显然是做不到的，而将其一律拒于治安调节的范围之外显然也是于法无据、于理不容的，比较适宜的做法应该是对治安调解范围作出选择，将纠纷类型化，适宜公安机关调解的、当事人易于达成合意的民事纠纷公安机关可以积极主动的进行调解;单纯的民事纠纷、当事人难以达成合意的，即使当事人一方要求公安机关予以解决，公安机关也不宜主动介入，而应说服当事人到法院起诉，对于可能因民事纠纷而引起治安案件，公安机关应做好治安教育工作，防患于未然，并作好跟踪反馈工作。做到在治安调解中有所为有所不为。
(二)加强对治安调
解的监督。治安调解虽然占用了大量警力，但与打击、查禁、整治追逃等业务相比，调解工作长期处于从属地位，未受到足够重视，治安调解不作为考核指标，调解工作做得再好也不能立功受奖，违法调解行为也被排除在内部执法监督范围之外。应将治安调解纳入公安机关年度执法考评和目标考核范围进行考核奖惩，对违法调解行为予以责任追究。
(三)赋
予治安调解协议以法律效力。现行制度规定调解协议没有法律效力，当事人随时可以反悔，有权向人民法院起诉，一起诉调解协议就成为一纸空文，这样，治安调解往往出现投入大产出小，耗神劳心不见效，费尽力气不讨好的现象，使得有些民警不愿意做这项工作，从而浪费了有限的治安调解制度资源，也不利于培养公民的诚信守约意识。2002年最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》已赋予由人民调解委员会调解达成的调解协议以合同效力，而由公安机关主持达成的治安调解协议反而没有法律效力，这的确让人不解，建议立法赋予治安调解协议以合同的效力。
(四)完善治安调解与民事诉讼的制度衔接。由于治安调解与民事诉讼之间缺乏具体的制度衔接，公安机关存在久调不结和在程序上做法不够规范等情形，常给人民法院审理违反治安管理行为引发的损害赔偿案件带来困惑，也容易造成公安法院两家相互推诿，“踢皮球”，给当事人徒增许多不便，不利于纠纷的最终解决。建议比照交警部门处理交通事故程序做法，规定公安机关治安调解的期限，在法定期限内调解达不成协议的，必须做出处罚裁决并宣告调解终结，并制作调解终结书，这样一方面有利于防止公安机关久调不结，另一方面当事人也可以调解终结书作为提起民事诉讼的依据。
(五)探索治安调解工作新机制。必须充分整合各种社会资源和力量，构建大调解格局，变单一的治安调解为综合调解，形成多种调解主体协同作战，多种调解方式多管齐下的联动运作机制。这样不仅有利于最大限度地化解社会矛盾，维护社会稳定，而且有利于公安机关摆脱被民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击违法犯罪。在有些地方的派出所内已经设立治安纠纷与民间纠纷联合接待室，对于“110”接收的民间纠纷，派出所民警先期出现场调查，应由公安机关给予处罚的行为，由派出所受理，并予以查处;对违反治安管理处罚法，情节轻微无须处罚的治安案件，当事人可自愿选择调解途径;对于民事纠纷由驻所人民调解员即时开展调解工作;其他的不属管辖范围的纠纷则告知当事人去法院或有关部门解决。
治安方面存在的问题二
近年来，各地高度重视农村社会治安综合治理工作，特别是通过深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪和群众反映强烈的多发性犯罪，铲除了一批乡霸、村霸，并大力开展群防群治，强化基层基础工作，农村社会治安状况有了进一步好转。但是，从当前刑事犯罪情况看，涉农犯罪、农村人员犯罪仍呈高发态势。笔者通过对广饶县近年来农村基层发生的刑事、治安案件进行调研、分析，查找了存在主要问题以及产生问题的原因，并探索性的提出了治理对策。
一、农村社会治安存在的主要问题
1、盗窃、抢劫等侵财性犯罪是影响农村社会治安的最主要因素。虽然连年来政法部门多次联合进行专项治理和集中打击，并加强了防范措施，但由于盗窃犯罪是一项全国性的治安顽症，致使盗窃案件边打边冒，仍然是影响农村稳定的突出问题。盗窃犯罪不仅直接对当事人造成重大的经济损失，而且严重影响了农业生产和农民生活，加重了农民负担。抢劫案件也频频发生，有入户抢劫的，也有利用夜色掩护在路口抢劫过往行人的，严重影响了群众安全感，不利于农村稳定发展。例如：张某等人连续多次，入户盗窃粮食，严重影响村民正常生活。吴某、燕某等人先后五次抢劫小卖部、废品收购站、农户，造成了村民极大恐慌，严重危害了社会稳定。
2、邻里纠纷普遍存在，包括责任田纠纷、水利纠纷、邻里口角纠纷等。因这些纠纷得不到合理解决极易引发农村社会治安问题，甚至是刑事案件。王某与李某因浇地问题产生纠纷，继而大打出手，将李某打成重伤，被依法逮捕。蔡某与黄某因责任田的划界问题发生争吵，最后演变至相互殴打，黄某被打成轻伤。
3、一些村霸、乡霸、市霸、地痞流氓等恶势力，欺压群众，危害一方。有的流氓恶势力演化成带有黑社会性质的犯罪团伙，他们敲诈勒索，巧取豪夺，横行霸道，无恶不作，群众敢怒而不敢言。王等人是有名的村霸，组织了十几个人横行霸道，无恶不作，为害乡里，没到麦收、秋收时节，他让村民只能用他们的收割机，要不然就聚集人捣乱，阻碍收割，对外来的收割机以收过路费、保护费为由敲诈勒索，群众敢怒不敢言，只能忍气吞声。
4、农村青少年犯罪成为影响农村社会治安不可忽视的因素。在农村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虚、是非界限模糊、道德水平较低、法制观念淡薄，他们不是将精力放在学习和工作创业上，而是沉迷网络，崇尚暴力，迷恋色情，有些青少年没有得到及时的帮教，以致最终走上违法犯罪的道路。李某等人都是初中刚刚毕业，因没有工作，便经常一起泡网吧，后来没有钱上网了，开始从家里拿，慢慢的三人商量去偷，到最后三人竟结伙去抢劫。
二、农村社会治安存在问题的主要原因
通过对各类案件的深入分析，以及对每个案件的共性研究和个性对比中，我们发现，存在以上问题的主要原因包括以下几个方面：
1、群众法律意识淡薄，自我保护能力差。一是对犯罪的认识不足。大多数的盗窃犯罪分子是从小偷小摸行为开始的，由于对犯罪的认识不够，只看眼前的物质利益，而实施盗窃行为。二是村民安全防范措施不到位，给犯罪分子创造了机会。由于劳动力的大量外出，村庄“空壳化”和家庭“空巢化”现象较为普遍，留守在家的多为老弱妇幼，这些人受年龄和身体状况的限制，自我防范能力较差。而且，农户中安装防盗门窗的寥寥无几，仅凭一把挂锁很难挡住犯罪分子的黑手。犯罪分子瞄准这个群体，乘虚而入。三是青少年犯罪突出。由于青少年无经济来源，当囊中羞涩，抵挡不住诱惑时，就有可能由内向外，从小偷小摸到公开敲诈抢劫，甚至杀人谋财，走上违法犯罪的道路，所以盗窃、抢劫等侵财型犯罪在青少年人群中发生的频率非常高。不健康的社会文化，对涉世不深、抗诱惑力不强的青少年的危害是很深的。一些影视中播放的犯罪过程和人物语言的腐朽观点，不健康的书刊杂志、电子游戏中的大量宣扬暴力、色情的东西，强烈刺激着缺乏辨别判断能力，充满好奇、处于发育期青少年的感官，吞噬着他们纯洁的心灵。当青少年产生犯罪动机，在犯罪条件成熟的情况下，就会实施犯罪。
2、群众的思想观念落后，文化水平不高。邻里纠纷，宅基地纠纷，风俗问题是产生民事纠纷的主要因素。例如，两家大门的大小不一致，房屋烟囱的高矮问题以及分到新的宅基地就把旧的宅基地不拆或卖掉的问题等等是产生民事纠纷的主要原因;在村委换届选举或村里有重大措施(譬如调地)之前，一些对选举不满的人，烧了被选举人家的大门，毁坏其庄稼。该乡农村地区群众文化素质不高，普法教育不力，法律意识淡薄是发生邻里纠纷的主要原因。受地方法制建设投入财力少、法制宣传形式单调等诸多因素的影响，法制宣传不够，农民不知法，不懂法，更谈不上遵法和自觉维护法律，相当部分群众法制意识淡薄，导致他们一方面在出现问题特别是纠纷时，往往不愿意依靠法律来维护自己的合法权益，稍不如意，便操戈动刀，大打出手，极易导致恶性案件发生。
3、黑恶势力团体在农村普遍存在。一些闲散农民极易结伙，长时间不良交往，就形成有一定势力的村霸、乡霸、地痞流氓等团体，欺压群众，危害一方。甚至有的流氓恶势力演化成带有黑社会性质的犯罪团伙，他们敲诈勒索，巧取豪夺，横行霸道，无恶不作，群众敢怒而不敢言。该乡发生治安案件中，危害人身安全的案件，大多是村霸地痞所为，王某等人是有名的村霸，组织了十几个人横行霸道，无恶不作，为害乡里，没到麦收、秋收时节，他让村民只能用他们的收割机，要不然就聚集人捣乱，阻碍收割，对外来的收割机以收过路费、保护费为由敲诈勒索，群众敢怒不敢言，只能忍气吞声。
4、对农村违法犯罪行为打击力度不够。一方面公安机关主要把精力、警力放在城市，忽视了对农村警力投放，导致出现部分治安控制薄弱环节。当然，作为农村派出所来讲，经费紧、警力不足，农村派出所普遍存在经费不足，根本无经济能力承办治安管理和查处各类案件的双重繁重任务。另一方面由于一些治安案件不构成犯罪，对村霸、地痞的打击力度也就相对较小，导致故意伤害类治安案件频发。
三、解决农村治安问题的对策
1、以提高农民素质为切入点，坚持统筹兼顾，切实加强普法宣传。探索和丰富不同形式与内容，把法制宣传延伸到乡镇村落，为提高农民的法律意识，减少村民犯罪，化解村民之间的矛盾，促进农村和谐稳定充分发挥职能作用。一是在农村积极开展送法下乡等法制宣传教育活动。采取定期宣传和不定期宣传相结合的方式尽可能利用广播、电视、宣传标语、板报等阵地，开展群众喜闻乐见的、寓教于乐的宣传活动，增强群众的法律意识和安全防范意识，从根本上预防违法和犯罪活动的发生。二是要注意法制宣传的针对性，根据事件发生的季节性、区域性和被袭击的对象的特定性，实行针对性的宣传，使农民学会运用法律手段维护自己的合法权益。如夏收季节应注意群众防火宣传，节日期间应加强对寻衅滋事、打架斗殴、赌博等违法活动的控制。三是要注意法制宣传措施的强制性，对一些经常发生事件的村队要严格按照社会治安综合治理防范工作要求限期整顿，增强其防范工作的主动性。四是注重对农村青少年的素质培养。高度重视农村青少年的思想道德和法制教育，积极做好青少年违法犯罪的预防工作。要重视学校法制课的设置，充分发挥兼职中小学法制副校长的作用，通过上法制课、设立法律宣传栏等多种形式搞好青少年特别是未成年人普法工作，使他们学法、懂法、守法，懂得尊重和善待生命，懂得对自己行为的后果负责，树立正确的法制观念和道德观念，形成正确的法律意识和违法敏感性，这也是家庭、学校和全社会义不容辞的责任。
2、以维护农村稳定为落脚点，严厉打击村霸、地痞等黑恶势力团体，努力营造新农村建设的良好环境。农村恶势力是影响农村社会政治稳定和社会治安的主要根源。他们有的逞强好胜、伤害无辜，有的侵占资源、敲诈勒索，有的聚众斗殴、暴力抗法，有的撬门别锁，偷偷摸摸，严重危害了农村生产经营的正常秩序，危害着一方百姓。大量司法实践证明，农村恶势力的产生和发展与少数基层组织的松散和基层工作的不得力有关。因此，铲除农村恶势力必须从基层抓起，实行标本兼治。首先，要加大对农村恶势力的打击力度，对危害一方的恶势力要露头就打，打早打小，绝不迁就姑息，以保证农村生产经营活动的正常开展。二是加强对基础政权的建设。基层政权组织工作人员，要转变思想观念，明确管理责任，建立起适应新形势下治安管理工作的新规范、新制度。三是要努力加强治安管理和民事调解工作。基层派出所要广泛收集信息，急人民所急，想人民所想，把问题消除在萌芽状态。四是要大力加强基层思想工作，把依法治国和依德治国紧密结合起来，针对农村社会治安工作的特点，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。
3、以强化检察职能为支撑点，坚持以人为本，积极快速的化解民间矛盾纠纷。坚持履行检察职能与服务大局的统一，坚持严格执法与宽严相济的统一，坚持法律效果与政治效果、社会效果的统一。对农村矛盾纠纷坚持早发现，早解决是将危害和影响降低到最低程度的有效手段。要充分发挥主观能动性，密切联系公安、法院等政法部门，在具体工作中要做到“三早”：一是早一点排查，把排查做在前头，通过排查，掌握情况，预防问题，以便于针对性的开展工作;二是早定措施，在掌握情况的基础下，及早制定具体的控制目标，防范措施和工作责任;三是早排查，通过早发现，及早调解，严加防范，消除隐患，对可能发生的问题解决在萌芽状态，力求做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。对排查的重大问题，实行领导包案、专人包办是预防和妥善解决群众上访、闹事的有效方法。实践证明，只要各级领导实实在在替群众办事，就能达到解决一个问题，稳定一方民心的效果。
7. 贾谊《治安策》翻译
建立的诸侯国过于强大，必然形成中央与诸侯相疑忌的形势，诸侯已多次遭受这种局面的祸害，朝廷也多次受到诸侯叛乱的伤害，实在不是稳固中央政权、保全诸侯王国的办法。而今或者有皇帝的亲弟弟谋作“东帝”，或者有亲兄之子发兵西向，眼下吴王抗拒朝廷命令的事又被人告上来了。皇帝正当壮年，行事得宜，没有过失，对那些诸侯王恩德有加，尚且如此，何况还有一个最大的诸侯，其力量十倍于此呢。
然而天下尚能稍稍安定，这是为什么呢？这是因为，那些大诸侯国的国君年纪尚幼，朝廷给他们设置的太傅和丞相，还正掌握着大权。数年之后，这些诸侯王大多将成年，血气方刚，朝廷委派的太傅丞相，会以身体有病为由被解职，于是诸侯国中从丞尉以上的大小百官，会全部安插诸侯王的亲信，像这样，同淮南王、济北王的行为还有什么两样呢？到那时再想天下太平，即使是尧舜再世也没有办法了。
黄帝说：“太阳当头时一定要曝晒物件，利刀在手时一定要宰割什么。”现在如果能够按照这个道理去做，求得下全上安很容易；不愿及早行动，日后弄到毁弃骨肉之亲，甚至送去杀头，难道与秦朝末年有什么两样吗？再说，处在天子的地位，乘着今日有利的时机，靠着上天的帮助，尚且担心不能转危为安，变乱为治，假设陛下处于齐桓公的地位，能不能大会诸侯、匡正天下呢？我又知道陛下是一定不能够的。假设天下如过去一样，淮阴侯韩堆仍在做楚王，黥布在做淮南王，彭越在做梁王，韩王信在做韩王，张敖在做赵王，贯高为赵相，卢绾在做燕王，陈狶在做代王，假令此六七公都还好好活着，在这种情况下，陛下即天子位，能自保平安吗？我有理由认为陛下是不能的。秦末天下大乱，高皇帝与上述诸公一同起事，他并没有如陛下那样作为皇帝侧室之子的势力以为凭资，诸公中的幸运者才能成为近臣，等而下之者只能作门客，他们的才能同高祖相比差得远了，高皇帝凭着圣明威武，登上了天子的宝座，分出肥沃的土地，封诸公为王，多的据有百余城，少的也有三四十个县，恩德是很厚的了，但在其后的十年之间，叛乱发生了九次。陛下之与诸公，没有亲自同他们较量并使他们臣服，也没有亲自分封他们为诸侯王。从高皇帝开始就不能以此求得一年的太平，所以我知道陛下也是无法得到安宁的。
但是还有一种可以推诿的说法：这些人本不是高皇帝的亲属。那么我再来说说那些皇亲。假令悼惠王仍做着齐王，元王做着楚王，中子做着赵王，幽王做着淮阳王，共王做着梁王，灵王做着燕王，厉王做着淮南王，这六七位贵人都还好好活着，在这种情势下陛下登上皇位，能太平吗？我又知道陛下是不能的了。像这些诸侯王，虽然名义上是臣子，实际上都认为同陛下是像平民兄弟那样的关系，我估计他们没有一个不想仿行皇帝的礼仪制度而自己做天子的。擅自封人爵位，赦免死囚，其中最为过分的人甚至用了皇帝的车马仪仗，汉廷的法令在他们身上行不通了。即使是行为不轨像厉王这样的人，命令他都不肯服从，召见他怎么可能来呢？即使来了，也不能绳之以法，触动一个亲戚，同姓王们就会相顾联合起而谋叛。陛下的臣子中，即便有勇猛如冯敬这样的人，刚刚开出口来，刺客的匕首就已经插入他的胸膛了。陛下虽然贤明，有谁能帮助你处理这些事呢？
所以异姓王一定会引起危险，同姓王也必定发生叛乱，这已经成为事实了。异姓王恃强发动暴乱的，汉朝已幸而战胜他们，但又不改变之所以发生祸乱的制度。同姓王沿袭异姓王的行径而谋叛，已经有兆头了，象这样发展下去，必同异姓王完全一样。灾祸的变化，还不知会怎么样，贤明的陛下处于这种形势，尚且不能得到安宁，到后世还能拿出什么办法来对付呢？
屠牛坦之所以一天能解割十二头牛，而锋刃不钝，是因为他所批击剥割的地方，都在肌理肢节的缝隙之间。至于髋髀等大骨头，就一定要用斧头来砍了。仁义恩厚，就是天子的锋刃；权势法制，则是天子的斧斤。现在的诸侯王，都是那些髋髀之类，丢开斧斤不用，而想施以锋刃，我以为不是缺口就是折断。为什么不能用仁义恩厚去对待淮南王、济北王这些人呢？是形势不允许。
我曾总结过去的经验，发现大抵是强者先反。淮阴侯韩信做楚王，最强大，就最先反叛；韩王信倚靠匈奴，接着又反叛；贯高有赵国的资助，就又反叛；陈狶兵精，又反叛；彭越凭借做梁王的势力，又反叛；黥布利用做淮南王的条件，又反叛；卢绾最弱，最后反叛。长沙王的封地只有二万五千户，功劳少但最为完好，同皇族关系疏远，却最忠顺，不是仅因为他秉性与众不同，也是形势造成的。假使当年让樊哙、郦商、周勃、灌婴也据有几十个城市而封王，今天即使说他们已经因此而衰败，也是可能的；如果让韩信、彭越之流列为普通的彻侯，即使说他们至今仍完好也是不会错的。
那末天下之大计已经可以知道了。想要诸侯王都忠实附顺，则莫过于使他们都象长沙王；想要臣子不至于因为谋反而被剁成肉酱，莫过于使他们都象樊哙、郦商那样；想要使天下太平，莫过于多封一些诸侯，并减弱每个诸侯国的力量。力量单薄就容易使他们遵守朝廷法纪，国土狭小则不会有邪念。让天下之势，象身体指使臂膀，臂膀带动手指，没有不服从的。诸侯国的君主不敢有什么异心，象车辐归聚轴心那样，归心于天子，即使是平民百姓，也知道能够安心，所以天下人都会体会到陛下的英明。定出分割土地的制度，规定齐国、赵国、楚国各分为若干小诸侯国，使悼惠王、幽王、元王的子孙，全都依次得到祖上所受的封地，一直到土地分完为止，其余梁、燕各国都照这样办。那些分地多而子孙少的诸侯王，可以让一些新建立的诸侯国，暂时空缺而搁置一边，等待他们有了子孙，再让子孙去做诸侯国国君。诸侯国因犯罪而被朝廷挖夺了大片土地的，就迁徙他们的侯国，等到封他们的子孙时如数尝还。诸侯国的一寸土地、一个辖民，天子都不据为已有，只是为了国家稳定而已，所以天下人都知道陛下的廉明。分土制度确立之后，皇室宗族的子孙都不愁做不成王了，下面没有背叛的念头，上面没有诛伐的打算，所以天下之人都理解陛下对他们的仁爱。法令制订了无人触犯，命令发布后无人反对，象贯高、利几那样的叛谋就不会产生，柴奇、开章的反计也不会萌发，百姓安于本业，大臣更加恭顺，因此天下人都领会到陛下的法理用心。即使是年幼小儿做皇帝天下也会安定，甚至扶植遗腹子为君，或以亡君的礼服接受朝拜，天下也不会乱套，当代天下大治，后世歌颂圣明。采取一个措施，可以得到明、廉、仁、义、圣五项功业，陛下究竟顾忌什么而久久不这样做呢？
当今天下形势，毛病正如脚腿严重浮肿，一条小腿肿得和腰一样粗，一根脚趾肿得象腿一样大，平时无法屈伸，只要有一二个脚趾抽筋，就会担心整个身体失去依靠，错过今天的机会不治疗，一定会成为顽症，以后即使有扁鹊那样的神医，也无能为力了。毛病还不单是脚腿浮肿，还苦于脚掌扭折。元王的儿子，是陛下的堂弟，现在继位的，是堂弟的儿子；惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子，现在继位的，是兄子之子。嫡系子孙有的还没有封地以使天下安定，非嫡系子孙反倒握有大权以威胁天子。所以我说，还不单有脚腿浮肿的毛病，又苦于脚掌扭折，本末倒置。可以为之痛哭的，就是这种病啊！
【注 释】
（1）树国：建立诸侯国。 （2）相疑：指朝廷同封国之间互相猜忌。通行本《汉书》“疑”下无也字，据《群书治要》补。 （3）被：遭受。 （4）爽：伤败，败坏。 （5）安上而全上：指稳定中央政权，保全黎民百姓。 （6亲弟：指汉文帝的弟弟淮南厉王刘长。谋为东帝：《汉书·五行志下之上》：淮南王长“归聚奸人谋逆乱，自称东帝”。刘长的封地在今安徽淮河以南地区，在长安的东方。刘长谋反后被废死。 （7）亲兄之子：指齐悼惠王刘肥的儿子济北王刘兴居。乡：向。汉文帝三年（前177）济北王谋反，发兵袭击荥阳，失败被杀。 （8）见告：被告发。句指吴王刘濞抗拒朝廷法令而被告发。 （9）春秋：指年令。春秋鼎盛，即正当壮年。 （10）行义未过：行为得宜，没有过失。 （11）莫大：最大。十此：十倍于此。全句意指吴王等诸侯的实力，要比前述亲弟、亲兄之子大得多。 （12）大国之王：指较大的封国的诸侯王。 （13）傅：朝廷派到诸侯国的辅佐之官。相：朝廷派到诸侯国的行政长官。 （14）冠：二十岁。古代男子二十岁时举行冠礼，标志已成年。天子、诸侯则在二十岁时加冠。 （15）称病赐罢：被以衰病为由罢免。 （16）丞尉：县官。“丞尉以上”泛指诸侯国之官吏。徧：同“遍”。《汉书》通行本作偏，据《群书治要》改。 （17）尧舜：上古传说中的圣明之君。 （18）黄帝：古史传说中的上古帝王。 （19） <bzgwgz_002/bz>（wèi位）：晒，晒干。两句比喻机不可失。二句见《六韬》太公之语，《六韬》是一部讲兵法的书。 （20）此道：即前引黄帝话中的道理。顺：遵循。 （21）全安：下全上安。 （22）堕：毁弃。骨肉之属：指同姓诸侯王，他们都是皇帝的亲属。抗：举。刭：割头颈。 （23）季世：末年。 （24）齐桓：齐桓公，春秋时齐国国君，曾多次大会诸侯订立盟约，成为春秋时第一个霸主。 （25）匡：匡王，挽救。 （26）以上三句的假设是说，如果文帝处于齐桓公的地位（没有天子之位，没有有利的时机，没有天助），便一定不能成为霸主。 （27）曩时：从前，以往。 （28）“淮阴侯”八句：淮阴侯即韩信，汉朝建立时封为楚王，后降为淮阴侯，因谋反为吕后所杀；黥布即英布，汉初封为淮南王，彭越汉初封为梁王，都因谋反被刘邦所杀；韩信指韩王信，战国时韩国的后代，汉初封韩王，后投降匈奴反汉：张敖，汉高祖刘邦的女婿，汉初诸侯王赵王张耳的儿子，袭封赵王，后因与赵丞相贯高谋刺刘邦的事有牵连，改封平宣侯；卢绾（wǎn宛），汉初封燕王，后叛逃匈奴，被封为东胡卢王，死于匈奴中；陈狶（xī希），汉初任诸侯国代国丞相，后反汉，自立为赵王，被杀。这些人都为异姓诸侯王。 （29）亡恙：无病。亡，同“无”。 （30）肴乱：混乱。肴，同“淆”。 （31）高皇帝：即汉高祖刘邦。倂起：一齐起兵反秦。 （32）仄室：侧室。豫：预。席：凭藉。文帝刘恒自称高皇帝侧室之子，吕后死后，周勃等平定诸吕，刘恒以代王入为帝。这里以刘邦同文帝比。 （33）中涓：皇帝的亲近之臣。刘邦起兵时，任命曹参为中涓，周勃等亦曾为中涓。 （34）舍人：门客。樊哙等曾为刘邦舍人。 （35）不逮：不及。 （36）膏腴：肥沃。王（wàng）：封王，动词。 （37）渥：优厚。 （38）角：竞争、较量。臣之：使他们臣服。 （39）身封：亲自分封。 （40）是：指亲自分封诸侯之事。 （41）诿：推诿，推托。 （42）疏：疏远。指相对于亲戚而言，韩信等都是异姓王。 （43）亲者：指同姓诸侯王。 （44）“假令”七句：悼惠王，刘肥，刘邦子，封齐王；元王，刘交，刘邦弟，封楚王；中子，刘邦子如意，封赵王；幽王，刘邦子刘友，封淮阳王，后徙赵；共（gōng公）王，刘邦子刘恢，封梁王；灵王，刘邦子刘健，封燕王；厉王，即淮南王刘长，厉是谥号。 （45）布衣：平民百姓。昆弟：兄弟。句意说同姓诸侯王并不把君臣之义放在眼里，只是以平民兄弟的关系看待文帝。淮南厉王即曾称文帝为“大兄”。 （46）帝制：指仿行皇帝的礼仪制度。 （47）爵人：封人以爵位。二句所写封爵、赦死罪，都是应属于皇帝的权力。 （48）黄屋：黄缯车盖。皇帝专用。 （49）圜（huán）视而起；向四方看。圜，围绕。起：发生骚乱。 （50）冯敬：汉初御史大夫，曾弹劾淮南厉王长。 （51）谁与：与谁。领：治理。 （52）效：结果。 （53）负强而动：凭恃强大发动暴乱。 （54）其所以然：指导致这种局面的分封制度。 （55）袭：沿袭。这句暗指吴王刘濞。 （56）徵：徵象，兆头。 （57）移：改变。这里有趋向的意思。 （58）坦：春秋时人名，以屠牛为业。 （59）芒刃：锋刃。顿：通“钝”。 （60）排：批，分开。 （61）理：肌肝之文理。解（xiè懈）：通“懈”，四肢关节、骨头之间的缝隙。 （62）髋（kuān宽）：上股与尻之间的大骨。髀（bì敝）：股骨。髋髀泛指动物体中的大骨。 （63）斤：砍木的斧头。斤、斧在这里作动词用。 （64）婴：施加。 （65）迹：追寻。迹前事，总结历史的经验。 （66）韩信：韩王信，见注（28）。胡：匈奴。 （67）因：凭借。资：资助，供给。 （68）用梁：利用封为梁王的势力。 （69）长沙：长沙王。汉初吴芮被封为长沙王，子孙世袭。在：同“才”。只。二万五千户，指长沙王所统治的户数。 （70）完：保全。 （71）势疏：与皇帝关系疏远。 （72）樊：舞阳侯樊哙。郦：曲周侯郦商。绛：绛侯周勃。灌：颍阴侯灌婴。 （73）以：同“已”。 （74）信：韩信。越：彭越。伦：辈。彻侯：爵位名，后避汉武帝刘彻讳改为通侯，又改为列侯，只享受封地的租税，不问封地行政，也不一定住在封地。 （75）菹醢（zū租hǎi海）：把人杀死剁成肉酱。 （76）众建诸侯而少其力：多封诸侯国而减弱每个诸侯国的力量。 （77）使以义：使之遵守朝廷法纪。 （78）辐（fú福）：车轮中连接轮圈与轮轴的直木。辐凑，归聚。 （79）细民：平民。 （80）割地定制：定出分割土地的制度。 （81）举使君之：让他们去做空置的诸侯国的国君。 （82）削颇入汉者：诸侯王有（因犯罪）而被削地由汉朝中央政府没收的。颇：大量。因被削之地可能在诸侯国的中心地带，所以下文有“为徙其侯国”的做法。 （83）为徙其侯国：把这个侯国迁往他处。 （84）数偿之：照数偿还。即将被没收的土地还给他们。 （85）“一寸之地”四句：意为天子多封王并非与各诸侯王争利，而是为了稳定国家。 （86）莫虑不王：不愁不做王。 （87）倍畔：背叛。倍，同“背”。 （88）利几：人名，项羽部将，降汉被封为颍川侯，后反叛被杀。 （89）柴奇、开章：人名，两人均参与淮南王刘长的谋反事件，为之出谋画策。 （90）乡：向。 （91）赤子：婴儿。这里指年幼的皇帝。句意说即使初生的婴儿继承帝位，天下也仍然太平。 （92）植：扶植。遗腹，遗腹子。句意说让没有被皇帝亲自立为太子的儿子继承帝位。 （93）朝：朝拜。委裘：亡君留下的衣冠。句意说旧君已死，新君未立，把亡君的衣冠放在皇座上接受朝拜。一说，谓幼君不胜礼服，坐朝则委裘于地。 （94）五业：指上文所说的明、廉、仁、义、圣五项功业。 （95）谁惮：惮谁，顾忌什么。谁，何。 （96）瘇（zhǒng肿）：腿脚浮肿。 （97）胫：小腿。要：腰。 （98）指：脚趾。股：大腿。 （99）平居：平时。信：伸。 （100）搐：抽搐。 （101）亡聊：无所依赖。两句意为一二个肿着的脚趾一抽搐，就害怕整个身体支撑不住。 （102）锢疾：积久不易治的病症。 （103）扁鹊：人名，春秋战国时的名医。 （104）跖（zhí直）戾：脚掌扭折。 （105）元王：楚元王刘交，刘邦的弟弟。元王之子，楚夷王刘郢客。 （106）今之王者：指楚王刘戊。 （107）惠王：齐悼惠王刘肥，刘邦子。 （108）今之王者：指齐共王刘喜。 （109）亲者：指文帝的子弟。 （110）疏者：指从弟、兄子之子。逼：同“逼”。（111）“可痛哭者”两句：贾谊《治安策》开首有：“臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可以长叹息者六……”。这里节选的一大段，就是“可为痛哭者一”。
8. 读过汉代贾谊＜治安策＞的学者帮我分析两句话含义
第一句:如果现在不处理,将来必定成心腹问题,就如当初蔡桓公一样,即使有扁鹊,也治不好.
第二句:原意是增加诸侯的数量而减小每个诸侯的力量.
9. 学习人民警察内务条例心得体会
由监察部、人力资源部和社会保障部、公安部联合起草的《公安机关人民警察纪律条例》即与国家有关行政法规衔接紧密，又显现了公安机关的职业特点，特别是针对公安机关常见易发的痼疾和顽症，设定了加强内部管理和相关行为的惩戒性规定。《公安机关人民警察纪律条例》成为坚持从严治警，加强公安队伍建设的一部综合性重要纪律规章，对进一步贯彻从严治警方针具有里程碑意义。
《条例》的出台填补了公安机关纪律方面的空白，与《人民警察法》、《公安机关人民警察内务条例》和《公安机关人民警察奖励条例》等相配套实施，即体现了公安队伍正规化、法制化建设的要求，又为进一步推动公安队伍正规化、法制化建设提供了保障
《条例》的贯彻实施进一步调高了公安纪律惩戒工作的法制化、规范化水平，有利用推进用制度管权、用制度管人、用制度管事，切实解决公安民警管理上失之于宽、失之与软的问题，对于建设一直政治坚定，业务精良、作风过硬、人民满意的公安队伍具有积极的推动作用。
或 街道分管社会治安综合治理工作，现已一年时间。对于社区治安有一定的了解，下面就社区治安综合治理工作，谈一点个人肤浅的认识。作为一名街道社区工作者，一定要树立勤政为民的思想，只有把居民群众的利益挂在心上，抓在手上。尽自己的最大努力积极维护好人民群众的权益。作为一名综治专干在基层工作中，我还有很多先进的东西需要学习、需要更多的掌握社区内百姓的实际情况,从而全面的做好社区治安综合治理工作。
社区是城市管理的最基层单位，是保持社会稳定的基础，没有社区的稳定，也就没社会的稳定。 城市社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。
首先，加强城市社区治安管理。第一，在社区中建立户籍民警执勤室，使民警紧贴群众，不但有利于树立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民关系，群众有困难可以及时找警察，从而保障社区内外良好的治安秩序。第二，建立社区保安巡逻队（可由下岗失业人员组成）加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。总之，公安民警和保安在城市社区内不断流动和频繁出现，不但会方便社区居民，而且还给犯罪分子极大的威慑力，减少犯罪得手的机会，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。
其次，搞好人防和物防结合 。第一，加强人防，强化动态防范。加强治安组织网络化建设，在社区关键部位配备人防力量进行控制，在社区设立户籍民警执勤室，组建保安巡逻队。另外还可以建立多种形式的群众联防组织，选出楼栋值班人员等，这样的人防力量覆盖了整个社区，犯罪分子自然难以下手。 第二，落实物防，加强防范硬件建设。我们可以要求社区居民大家出钱筹集资金安装防盗门、防盗窗，另外有辖区单位资助建立治安管理办和民警保安执勤室，安装单元电控门闸和围墙护栏等。实施封闭管理，形成立体的防范格局，预防犯罪。
宣传教育与重点帮教矫正结合 。开展城市社区的宣传教育，是城市社区管理的基础，其目的在于通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，真实案例，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的先进思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对城市社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。
社会治安问题防治是一个系统，因此我们在进行街道治安综合治理的时候，要注重系统效应，从各个方面入手，从小事做起，搞好城市社区正体现了这一点，这样才能将整个街道的治安综合治理搞好，从而保障人民安居乐业，社区繁荣稳定，街道长治久安，社会和谐健康地发展下去！
只有这些了
10. 如何从根本上解决酒店小卡片这一顽疾
据了解，对于在酒抄店袭内发放色@情小卡片的处理，主要适用我国《治安管理处罚法》以及《旅馆业治安管理办法》两部法规，但这两部法规都没有对发放色@情小卡片的处理和处罚办法。
酒店业深受“小卡片”危害已经久矣，必须有人站出来发声去推动这一痼疾的根本解决。“目前我们已经向中国旅游协会提议，希望协会能够联络各位同行，代表酒店行业，推动法律法规上的改变。酒店的客房区域，应当被当作私人场所尊重和保护；在酒店发放小卡片，应当有明确的定罪量刑指引。”