坚持最严格的耕地保护制度坚守
A. 我国实行的最严格耕地保护制度的具体内容是什么
耕地是最基本的农业生产资料，人口多、耕地少是我国的基本国情。要进一步内巩固我国农业的容基础地位，提高粮食生产能力、保证国家粮食安全，要求我国必须实行最严格的耕地保护制度。
能否保护好我国有限的耕地，既关系我国农业基础地位的巩固，关系着人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系着我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。
市场经济具有自发性，非法乱占耕地的行为极大地威胁着我国的粮食安全，侵犯了农民的利益，国家必须加强宏观调控，运用法律和行政手段，制止乱占耕地、侵犯农民利益现象的蔓延。
拓展：1997年初，中央领导听取原国家土地管理局汇报耕地保护情况时，确定我国应实行世界上最严格的土地管理制度。中央的这一要求在1997年《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》和1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》中已有所体现。
B. 如何继续实行最严格的耕地保护制度
在近年来加强宏观调控整个过程中，国家高度重视控制土地流失问题。从2004年、2005年和2006年连续三年的中央一号文件看，都特别强调：坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。
第一，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革。
第二，认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。
第三，实行最严格的耕地管理制度，切实保护好耕地特别是保护好基本农田。对于这一点，国家历来高度重视，已经形成了一整套包括法律、经济甚至行政手段在内的十分严厉的保护措施。现在需要大声呼吁、引起各方面广泛关注的是，在看到耕地面积减少的严峻形势的同时，也应看到耕地质量下降的严峻局面；在采取措施严格保护耕地面积的同时，也应采取措施努力提高耕地质量。要把提高耕地质量放到与保护耕地面积同等重要的位置。提高耕地质量与保护耕地面积，都是事关确保国家粮食安全、促进经济社会持续发展的战略性措施，应当同时并举，同时推进。
第四，加强耕地质量建设。长期以来，农业生产中普遍存在“重化肥、轻有机肥”、“重氮肥、轻磷钾肥”、“重大量元素肥、轻中微量元素肥”的现象，肥料施用不合理不仅导致有效利用率低、增加农业生产成本，而且导致土壤养分失衡、加剧土壤板结。水土流失、次生盐渍化、土壤酸化等造成耕地退化，导致地力不断下降。应积极推广测土配方施肥，应将测土配方施肥服务视作公益性职能，由财政保障经费。加强耕地污染的治理与修复，加快实施“沃土工程”，并进一步充实建设内容。提高耕地质量，还必须注重改善耕地的立地条件和基础设施条件。应通过国家补助、民主议事等办法引导农民修田造地改土，建设高标准基本农田。
C. 我国政府为什么要实施最严格的耕地保护制度
．①耕地是最基本的农业生产资料，人口多、耕地少是我国的基本国情。要进一专步巩固我国农业的基础属地位，提高粮食生产能力、保证国家粮食安全，要求我国必须实行最严格的耕地保护制度。
②能否保护好我国有限的耕地，既关系我国农业基础地位的巩固，关系着人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系着我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。
③市场经济具有自发性，非法乱占耕地的行为极大地威胁着我国的粮食安全，侵犯了农民的利益，国家必须加强宏观调控，运用法律和行政手段，制止乱占耕地、侵犯农民利益现象的蔓延。
D. 十八五中全会坚持耕地红线实施什么战略
十八五中全会坚持耕地红线将实施：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能。
E. 国务院“用最严格的措施来守住 18 亿亩耕地红线”这一决策的合理性
国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史日前致信各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团负责同志强调，坚守18亿亩耕地红线的目标，既是国土资源部和国家土地督察机构的神圣职责和艰巨任务，也是地方各级政府的神圣职责和艰巨任务，是共同的责任。他希望，国土资源部、国家土地督察机构和地方各级政府共同努力，严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田。在信中，徐绍史对土地督察制度实施两年来，各地对土地督察工作给予的理解、支持和协助表示感谢。有关负责人对此表示，将坚决按照国土资源部和国家土地总督察的要求，以落实耕地保护共同责任为核心，健全工作机制，强化土地管理。按照保护耕地和节约集约用地的原则，认真做好本地区土地利用总体规划的修编工作，确保国务院下达本地区的耕地保有量和基本农田保护面积任务落到实处。要采取强有力的措施，严格执行修编后的规划，完善节约集约用地机制，加大土地执法力度，坚决守住耕地和基本农田红线。经有关部门科学测算，预计到2020年，中国人口将达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。目前，全国的耕地保有量约为18.27亿亩，全国每年粮食播种面积大概在15亿亩多，但考虑到防御重大灾害和战争等意外必须留住的弹性空间，考虑到我国统计中的不准确之处，所以要保18亿亩。更重要的是，我国近年来耕地光喊保护，其实没保住，耕地在各方利益驱使下急剧减少，如果不以18亿为底线，到时候连15亿都保不了。虽然15亿亩刚好够用，可是万一来个大洪水或大地震大旱灾大火灾什么的，一点弹性没有，国家的粮食安全就完全没有保障。一句话，不保证18亿亩耕地，国家的粮食安全就无法保障，国家就万分脆弱。 11月15日我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来又出台了强化对耕地保护的政策。我国的基本国情和严峻的耕地保护形势决定了必须实行最严格的耕地保护制度。
《决定》明确提出，“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”。我国人均耕地少，2007年人均耕地面积为1．38亩，不足世界平均水平的40％。而现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人，国家耕地保护形势严峻。到2010年和2020年，我国人口总量预期将分别达到13．6亿和14．5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地；保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。
根据国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020）》，规划期内努力实现以下土地利用目标：守住18亿亩耕地红线，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18．18亿亩）和12033．33万公顷（18．05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15．6亿亩）基本农田数量不减少、质量不降低。
《决定》提出，实现坚决守住18亿亩耕地红线的政策目标，必须强化用途管制，进一步落实最严格的耕地保护制度。第一，层层落实责任。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。在第二次全国土地调查和“金土工程”建设的基础上，逐步建立耕地保护数据库，实现国家、省、市、县四级数据库系统的互连互通和数据的网络传输。第二，强化耕地占补平衡的法定责任。按照《决定》提出的“耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”精神，各县（市）非农建设占用耕地，应立足于本行政辖区内补充耕地，本行政辖区内确实难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在省域内进行，但必须确保补充耕地的数量和质量相当。落实好建设用地项目补充耕地与土地整理复垦开发项目的挂钩、补充耕地储备库和台账管理等制度；在新一轮土地利用总体规划修编和年度计划指标分配时，应充分考虑当地耕地后备资源状况、补充耕地潜力等因素；要防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。大力推进整理复垦开发。第三，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。按照《决定》“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，国家探索建立补偿机制。加大中低产田的改造力度，提高耕地质量。
F. 试分析我国政府该采取哪些措施坚守耕地红线
各地应该开发整理补充耕地，通过拆旧、建新、复垦，扩大农用内地。
我国缓坡地占国土面容积30%，有效发挥缓坡地作用，种植经济作物，或将城市住宅选择缓坡地建设，额可以节省大量优质良田。
适当提升城市容积率，以减少城市扩张对土地的需求。
实行土地等级评估制度，向耕种倾斜，确保耕地数量。
G. 中国为实施藏粮于地，藏粮于技做了什么 怎么办
就是十三五规划提来出自的稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地(耕地产量的提高)、藏粮于技战略(仓库粮损的降低)，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
H. 国家提出“藏粮于地，藏粮于技”是什么意思
就是十三五规划提出的稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地(耕地产量的提高)、藏粮于技战略(仓库粮损的降低)，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
I. 阅读资料，回答问题材料一：中国将“坚持最严格的耕地保护制度”、“守住18亿亩耕地红线”等内容写入教科
（1）中国人均耕地少，可开垦的后备土地资源不多，工业、交通和城镇的发展专占用了一部分耕地，加上使属用不合理，乱占耕地的现象十分严重，造成耕地面积日益减少．
（2）美国每年排放的温室气体达到59亿吨，居世界第二．人均二氧化碳排放量达到每年19、58吨，仅次于澳大利亚，居全球第二．说明我国是世界重要的温室气体排放国，但人均二氧化碳排放量排放量并不在前列．
（3）材料三说明北京的沙尘源主要来自城市发展、人口的增多、工业的污染等．
故答案为：（1）乱占耕地的现象十分严重；（2）人均二氧化碳；（3）城市发展、人口的增多、工业的污染等．
J. 近年来党和国家为确保粮食安全坚持实行最严格的耕地保护制度，要求坚守（）亿亩耕地红线
要求坚守18亿亩耕地红线，土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。
一、我国耕地的现状
与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。
1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。
2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。
二、我国为什么要大力开展耕地保护
1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。
在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。
2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。
耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。
三、中国耕地资源保护面临的困难
耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。”
1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出
农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。