治安术起手

⑴ “小手牵大手 学法一起走”法律试卷（中学卷）试题答案。。。急用，谢谢！

附件2：“小手牵大手 学法一起走”法律试卷（中学卷）
一、单选题（每题1.5分，共30分）
1、我国第一部《宪法》颁布于（B ）。
A.1949年 B.1954年 C.1950年 D.1982年
2、下列选项中，哪一项不属于宪法所规定的公民的文化权利？（D ）
A.科学研究自由 B.出版自由 C.文艺创作自由 D.欣赏自由
3、博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆、动物园、公园等场所（ ）对中小学生和儿童优惠开放。
A.应当 B.可以 C.必须 D.应该
4、14周岁以上不满16周岁的未成年人犯罪的案件，（ B）不公开审理。16周岁以上不满18周岁的未成年人犯罪的案件，（ ）也不公开审理。
A.一律、一律 B.一律、一般 C.一般、一律 D.一般、一般
5、对流浪乞讨或者（ A）的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。
A.离家出走 B.小偷小摸 C.逃学旷课 D.打架骂人
6、我国刑法规定，对已满14周岁不满18周岁的人犯罪的（A ）。
A. 应当从轻或减轻处罚 B.应当减轻或免除处罚
C. 可以减轻或免除处罚 D.可以从轻或减轻处罚
7、刘某应聘到一家股份有限公司担任部门经理。半年内，刘某利用职务上的便利，从公司财务部虚报冒领公款3000余元，供给朋友做生意用。刘某的行为构成下列哪项罪名？（B ）
A.贪污罪 B.侵占罪 C.挪用公款罪 D.不构成贪污罪、侵占罪、挪用公款罪
8、已满14周岁的未成年人犯罪，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教；必要时，也可以（A ）。
A.由政府依法收容教养 B.送工读学校 C.行政拘留 D.罚款
9、未成年人有《预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为，构成违反治安管理行为的，因不满14周岁或者情节特别轻微公安机关免于处罚的，可以予以（C ）。
A.拘留 B.罚款 C.训诫 D.管制
10、未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满（B ）的未成年人脱离监护单独居住。
A. 10周岁 B.14周岁 C16周岁 D.18周岁
11、我国《宪法》规定：宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表的（ C）以上的多数通过。
A.一半 B.三分之一 C.三分之二 D.五分之一
12、对于被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院的（ B），不得取消其学籍。
A.审理以前 B.判决生效以前 C.判决以前 D.审理后
13、对违法犯罪的未成年人，坚持（ C）的原则。
A.惩罚为主，教育为辅 B.教育与惩罚并重 C.教育为主，惩罚为辅 D.教育
14、对《预防未成年人犯罪法》规定严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送（ D）进行矫治和接受教育。
A.收容所 B.劳教所 C.教养所 D.工读学校
15、董红系儿童影星，年满9周岁，片酬颇丰，其父董军的弟弟董强，家居山市，生活很困难。董军征得董红口头同意后，将董红的片酬3000元以董红的名义赠与董强。对董军这一民事行为的效力的下列表述，哪一个是正确的？（D ）
A.有效，理由是董军为其法定代理人，有权处理其财产。
B.有效，理由是董军已征得董红的同意。
C.无效，理由是董军未征得董红母亲的同意。
D.无效，理由是董军处分董红的财产不是为了董红的利益。
16、杨某15周岁，智力超常，大学三年级学生。杨某因有某项发明，而与刘某达成转让该发明的协议。该转让协议的效力如何？（ B）
A. 该转让协议有效 B.该转让协议效力未定 C.该转让协议无效 D.该转让协议可撤销
17、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害造成学生伤害事故，学校已履行相应职责，行为并无不当的，（ B）。
A.也有法律责任 B.无法律责任 C.应该承担法律责任 D.可以承担法律责任
18、受伤害学生的监护人、亲属或者其他有关人员，在事故处理过程中无理取闹，扰乱学校正常教育教学秩序，或者侵犯学校、学校教师或者其他工作人员的合法权益的，学校（ C）报告公安机关依法处理；造成损失的，（ ）依法要求赔偿。
A.可以、应当 B.可以、可以 C.应当、可以 D.应当、应当
19、现行《婚姻法》依据民法的侵权救济原则，首次确立了离婚（A ）制度。
A.损害赔偿 B.责任追究 C.财产赔偿 D.经济赔偿
20、夫妻间书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，一方因（A ）、照顾老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时有权向另一方请求补偿，另一方应当予以补偿。
A.抚育子女 B.为家庭贡献较大 C.操劳家务 D.关照亲友
二、多选题（每题3分，共60分，多选、错选、漏选均不得分）
1、保护未成年人的工作，应当遵循的（ABCD ）原则。
A.保障未成年人的合法权益 B.尊重未成年人的人格尊严
C.适应未成年人身心发展的特点 D.教育与保护相结合
2、（ABC ），不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。
A.广播 B.电影 C.电视 D.戏剧节目
3、下列哪些行为是非法的？（ ABCD）
A.拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。
B.改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号。
C.伪造、变造或使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。
D.使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。
4、甲为驾驶培训学校。按照国家有关规定，甲对学员应进行哪些培训，以确保培训质量？（ABC ）
A.交通安全法律 B.交通安全法规 C.驾驶技能 D.驾驶员纪律
5、甲为一儿童影星，片酬颇丰，乙为甲的监护人。乙的下列哪些行为在征得甲同意后，属于合法有效的民事行为？（AC ）
A.甲的侵权行为给他人造成损失、用其片酬予以支付的行为 B.甲的片酬赠与他人的行为
C.用甲的片酬为甲购买人身保险的行为 D.用甲的片酬为其母购买房产的行为
6、某厂家出售家用电脑时，向消费者声明：本店对机内预装软件是否有合法版权概不负责，机器售出后发生任何版权纠纷，概与本店无关。该厂家所作上述声明的做法属于什么行为？（CB ）
A.产品侵权行为 B.无效民事行为 C.单方免责声明行为 D.民事欺诈行为
7、某消费者在商场购买一台彩色电视机，使用3个月后发生故障。在“三包”有效期内，经二次修理，仍不能正常使用。该问题应如何解决？（AC ）
A. 消费者要求退货时，应无条件退货。 B.可以要求消费者交付折扣费后退货。
C.消费者要求调换时，应无条件调换同型号产品。
D.可以要求消费者支付折旧费后调换同型号产品。
8、《预防未成年人犯罪法》规定“严重不良行为”是指严重危害社会的行为，以下选项哪些属于严重不良行为？（ ABCD）
A.纠集他人结伙滋事，扰乱治安 B.携带管制刀具，屡教不改 C.多次拦截殴打他人或强行索要他人财物，多次偷窃 D.参与赌博，屡教不改 E. 进入游戏厅 F.经常旷课
9、对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行（ DB）方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。
A.打击 B.挽救 C.感化 D.教育
10、未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立（ BA）意识，增强辨别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。
A.自尊 B.自律 C.自强 D.自力
11、学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施（ABCD ）。
A.体罚 B.变相体罚 C.侮辱人格尊严 D.其他行为
12、任何人不得（ABC ）未成年人实施《未成年人保护法》规定的不良行为，或者为未成年人实施不良行为提供条件。
A.教唆 B.胁迫 C.引诱 D.拐骗
13、父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，不得（ABCD ）未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人；禁止溺婴、弃婴。
A.虐待 B.遗弃 C、抛弃 D、残害
14、国家鼓励（ABC ），开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。
A.社会团体 B.企业事业单位 C.其他组织 D.公民
15、在下列何种情况下，用人单位不得解除劳动合同？（AB ）
A.职工李某因工负伤而丧失劳动能力。 B.职工王某因偷窃而被公安机关给予行政处罚。 C.职工陈某被派往境外逾期未归。
16、劳动者在（ ABCD）情况下，依法享受社会保险待遇。
A.退休 B.失业 C.因工伤残或者患职业病 D.生育
17、违反治安管理的行为，有下列（ ABCD）情形的可以从重处罚？
A.有较严重后果的 B.胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八周岁的人违反治安管理的
C.对检举人、证人打击报复的 D.屡犯不改的
18、《治安管理处罚条例》规定裁决机关没收财物，应当给被没收人开具收据。没收的财物全部上缴国库。属（ ABCD）的，除违禁品外，六个月内查明原主的，应当依法退还原主。
A.偷窃 B.抢夺 C.骗取 D.敲诈勒索他人的
19、下列哪几项属于对违反治安管理行为的处罚？（ABCD ）
A.警告 B.罚款 C.拘留 D.管制
20、下列哪些违反交通管理行为的情形，应处五百元以下罚款或者警告？（DAC ）
A.驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的
B.非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的
C.在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的
D.在机动车辆上非法安装、使用特殊音响警报器或者标志的
三、判断题（每题1分，共10分）
1、在中华人民共和国境内，外国车辆驾驶人员也应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》。 （ V）
2、 造成交通事故后逃逸的行为人，由公安机关交通管理部门吊销其机动车驾驶证，且五年内不得重新取得机动车驾驶证。 （V ）
3、对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，不论当事人有无异议，都不可以当场收缴罚款。 （ X）
4、行人应当在人行道内行走，没有人行道的，可以在车行道中间行走。 （X ）
5、行人横过有交通信号灯的路口，在安全前提下，可以不按照交通信号灯指示通行。 （X ）
6、在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场。（ V）
7、营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所，有关主管部门和经营者应当采取措施，不得允许未成年人进入。（ V）
8、我违反了校纪，但我没有违反法律，学校对我没有办法进行处理，如果学校对我进行处理就违反了《中华人民共和国未成年人保护法》。（X ）
9、14周岁的王某，抢劫同学仅10几元，肯定不会构成犯罪，被抢劫的同学告发也没用。（X ）
10、中华人民共和国人民有受教育的权利和义务。（ V）

⑵ 行政权利异化揭示了什么

关注改革中的行政权力异化
在市场经济条件下，行政权力的运行越来越强调效率和效能，但离开合法性追求行政效率是一种冒险行政。
市场意识渗入行政权力运作
在市场经济条件下，行政权力的运行越来越强调效率和效能，高效行政已成为行政机关进行行政改革的重要价值目标。在这种背景下，最近在全国各地有关行政权力运作市场化改革的新闻不断见诸报端。
从2003年1月起，广州市公安局推出电视形象广告，广告长度为15秒，将在广东地区的电视台播出。广告的主题定为“2003年，我们努力做得更好”。
据介绍，电视短片除在电视台播出外，还将在广州市邮政商函局30个营业网点的大屏幕上滚动播出，同时，平面形象广告将刊登在邮政商函局的4开小报上，发往广州市150多万个邮政信箱。
公安局的用意很明显，就是通过现代人所乐意或愿意接受的商业形式，使“警察”这个国家执法机关的代表形象进行软着陆，使警察更具亲和力。
而此前不久，几项有关行政权力市场化运作的改革新闻在全国也引起了极大反响。
贵州省都匀市公安局承诺赔偿制：外来投资者按警方要求及国家有关政策法规采取防范措施后，财产仍被盗、被抢，警方不能破案追回直接经济损失的，由警方负责赔偿。2001年5月，他们与旅游部门联手，进一步推出“平安服务工程”，承诺凡在该工程服务单位接受服务的宾客，人身财产如遭受不法侵害，警方也要进行赔偿。2002年，他们在全市大力推广民用治安技术性防范设备，居民家庭安装了警方认可的报警装置后，人身财产如遭受损失，警方将掏腰包全额赔偿。
武昌警方“命案招标”：2002年9月份，武汉市公安局武昌分局公布了其“命案招标”举措。该局将未破获的两起命案的侦破权力，在全局所有刑侦探长中进行招标，限期两个月侦破，分别给予4万和6万元的办案经费，中标者自择探员。如在规定期限内破案，中标人将按组织程序提升为刑侦副中队长，办案经费如有剩余，将作为奖励，超支经费由中标人自付。据说此举效果明显，“一起杀人命案，警方成立办案专组进行查处，历时3个多月仍无结果。‘命案招标’后，仅仅20天，案件即被侦破”。
温州瓯海私人承包治安防范：从2002年9月5日开始，浙江省温州市瓯海区公安机关在南堡、新桥等地率先试点治安防范招标承包制，将治安防范任务以招标的形式由社区居民竞价承包，由中标人组织人员开展巡防工作。该辖区南堡村《关于治安巡逻承包责任制实施方案》中有这样的规定：“对巡逻过程中抓获的犯罪嫌疑人有拘留以上处理的予以奖励，在巡逻中每抓获1名刑拘或劳教以上的犯罪嫌疑人，奖励500元；抓获治安拘留对象1名奖50元；抓获赌博对象，每起赌博案件罚没款达1万元以上的，每1万元奖励200元；查获涉黄案件，每起奖励100元；遣送‘三无’人员1名各奖5元，以公安机关审批后为基准。”
行政权力的到位和越位
以市场经济中惯常的商业广告形式塑造警察形象，增添自己的亲和力；像商家承诺“假一罚十”那样，用公安的权力、责任、荣辱、尊严承诺“包赔”；以商业流行的招标形式来奖赏敢吃能吃“螃蟹”的公安干警和社区市民。在这些以改革面孔出现的行政运作中，我们确实感觉到它对原有社会管理机制和行政强制手段难于奏效的治安防范现状有所触动和改观，但令人担扰的是，在这些行政权力的运作中，我们都能看到行政权力市场化的影子。
当我们抛开这些令人眼花缭乱的新颖名词，人们不约而同会想到一个问题：公安作广告的形象费谁来支付？公安局承诺赔偿的那一部分费用由谁埋单？
众所周知，公安机关是行政执法部门，其经费开支来源都是财政拨款，也就是说，其经费开支是来源于老百姓所缴的税款。老百姓所缴的税款当然应该用在为老百姓服务的项目上面，以公安机关为例，这笔税款应该用在破案和打击违法犯罪分子等上面。现在公安机关把其中一部分用于他们的形象宣传中，用于他们的赔偿之中，那么用在破案和打击违法犯罪分子等上面的款项势必会受到影响。仅就这些层面上的东西而言，我们还能为这些新颖的改革叫好吗？
从经济学的角度看，并非所有的物品都可在市场上交易，都受价值规律的调整。那些不可交易的物品就包括由政府以行政权力的方式为社会提供的公共物品。就招标来说，无论招标方和投标方，只有都是市场竞争中平等的经济主体时，才可能保证招标的公正性。但“招标破案”的双方（警方和警员）一来地位不平等，二来都不是经济主体，因此很难保证招标的公正。
案件也好，治安防范也好，都不是商品，任何人都不能从中获取额外的经济利益，否则，经济激励就有可能将行政权力异化为追求经济利益的工具，这是与行政权力为社会服务的目标背道而驰的。同时，权力市场化运作还会造成行政机关行使权力时的不公平。如广州公安利用公民的纳税来做自己的形象推广，就是对纳税人利益的轻视；都匀市警方的承诺赔偿制度，就明显对没有安装警方指定报警器的公民构成歧视；武昌警方招标破案，可能会让一些警员对没有招标的案件采取一种轻视的态度；瓯海区警方将治安权承包给无权行使行政权力的私人，则有可能会让承包人为了经济利益，对社区居民形成某种意义上的“敌视”。更令人担忧的是，行政权力市场化有可能将其为人民服务的宗旨异化为“为人民币服务”，把行政权力无条件维护人民生命财产安全的义务，异化为有条件去履行的工作。 因此，即便这些新举措在个别案件上取得了比较好的效果，但它异化了行政权力的本质，伤害到社会整体利益，实在是利少弊多，很不可取。应该看到，行政机关与企业不同，企业只有完全市场化，才能谋求经济利益的最大化；而行政机关只有坚持非市场化原则，才能谋求社会利益的最大化，才能谋求为人民服务的利益最大化。
行政权力市场化的合法界限
当然，强调行政权力运作的权威性，不是排斥将市场经济领域内的竞争规则引进行政权力运作这种探索，也不是说市场化运作就是权钱交易，就是政府权力的“寻租”行为。以市场化手段整合社会资源，为追求公共利益最大化服务，还是一种可取的行为，但无论是哪种行政权力运作方法，都必须合乎法治的原则。
在法治社会，行政机关的权力必须遵循合法授权、依法行使的法治原则，任何一项行政权力的取得与让渡都必须有法律的授权，否则即构成行政越权或行政失权，都将是与依法行政目标相背离的。具体到公安机关，治安防范既是其行政权力，也是其行政职责，瓯海公安机关将其治安防范的职责授予承包人实质上是公安机关将部分行政权让渡与社区公众，而这种权力的外部转让合法性是值得商榷的。根据我国法律规定，巡逻中的“抓获权”只有人民警察在执法时可以行使，治安防范承包人不是行政执法主体，其盘问和抓获犯罪嫌疑人的权力并无法律根据。
与治安招标一样，“命案招标”举措也是在公安机关的刑侦工作中引入市场竞争机制，目的是敦促民警高效破案，解决破案经费严重不足问题。但在招标中的双方都不是经济主体，这种招标本身就难以合乎法制精神。
在市场经济条件下，我们需要探索行政权力市场化运作的有效途径。但是，这种途径必须建立在合法的基础上。合法性是行政公正的内在需求，更是现代法治对政府部门的基本要求，离开合法性追求行政效率是一种冒险行政。因此，行政机关在寻求行政权力市场化运作的改革中，首先要以合法界限为前提。

一些地方部门行政权力“异化” 催生行政垄断
近些年，一些地方部门在改革发展中，行政权力和逐利资本悄悄出现了一种“合流”动向。不少专家日前接受记者采访时称，行政权力“异化”催生的行政垄断，将破坏市场经济的公平竞争规则，并可能造成我国宏观经济运行格局出现“异化”。

6月7日，国务院常务会议原则通过《中华人民共和国反垄断法(草案)》。草案并未就公众关注的行政垄断进行详细阐述，成为近期社会各界关注的热点话题。

近些年，一些地方部门在改革发展中，行政权力和逐利资本悄悄出现了一种"合流"动向。不少专家日前接受记者采访时称，行政权力"异化"催生的行政垄断，将破坏市场经济的公平竞争规则，并可能造成我国宏观经济运行格局出现"异化"。

遏制行政垄断，是推动市场经济完善发展的关键步骤。

行政权力四种"异化"现象

公共权力"部门化"。一些政府部门权力行为表现出明显的"自我性"，公共权力成了部门独断的权力。

湖南省娄底市交通规费征稽处3月29日查扣当地市政维护管理处一辆没有养路费缴讫证的运输车，31日上午，管理处则派人强行开走被扣车辆，并开来大型挖掘机，将征稽处门口地下电缆、光缆挖断，导致当地6个县市缴费工作一度停顿。再以信息资源为例，有关专家估计，目前我国80%的社会信息资源掌握在政府部门手中，但其中80%处于封闭或半封闭状态。一些行政部门因信息不透明所产生的"私吞"法律现象严重，积极利用信息垄断进行"寻租"。

权力部门"利益化"。一些地方和部门权力行为有着强烈的利益导向性，借执法之名或行保护违法之实，或挖空心思"设租"，以非法利益供养执法队伍，形成执法与违法相互依存的黑色"执法产业"。

郑州市政府委托民间机构于去年11月完成的一项调查显示：去年当地企业用于与政府部门"搞关系"的非正常支出，比前年几乎翻了一番。综观近年来的政府官员腐败案，几乎没有哪个案件中没有私营企业主的身影，也没有哪个腐败官员能够躲避私营企业主的"银弹"攻击。

部门利益"法制化"。一些部门在协助国家制定有关法律草案时，往往打着维护国家利益、强化行业管理的旗号，为部门的权力和利益"跑马圈地"，提出偏向于自己的条款，意图通过立法的形式将部门利益合法化。以百姓的食品安全为例，全国人大代表祝义才曾调查发现，有食品标准、产品质量、食品卫生、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的各个"部门法"。

公共权力"家族化"。一些官员身在政府部门心在"私"，通过"内外家族勾结"，为家族成员牟利开绿灯，成为其家族依附的"大树"。5月18日发生在山西左云县张家场乡新井煤矿的特别重大透水事故，即是一个典型例子。据查，左云县张家场乡的人大主任就是煤矿承包人的亲哥哥，且在乡里分管煤炭工作。这个煤矿长期从事非法、违法生产，却被列为"证照齐全、合法矿井"。

行政垄断造成宏观经济运行格局"异化"

"行政权力'异化'极易催生行政性垄断，突出表现为地区行政垄断。"首都经济贸易大学工商管理学院徐炜博士接受记者采访时说，一些地方部门以地方行政法规等形式，"理直气壮"地搞地区封锁或强制交易，造成商品和要素的自由流动配置受阻，市场机制在更大的区域内优化资源配置功能失效，阻碍全国统一市场和企业独立经济主体地位的形成。

吉林省一个市的信息办公室等五部门近年联合发文指定一家企业垄断该市信息管网项目建设和施工，就剥夺了其他类似企业参与竞争这个项目的正当的权力。湖北汉川市下发"喝酒文件"，意在用行政的手段，排除其他酒类在该地区的竞争力，以增加"小糊涂仙(神)"系列酒在当地的市场占有份额。今年初，中国社会科学院公布新一年的"中国社会形势分析与预测"称，"国家利益部门化，部门利益法制化"的趋势也在影响着私营企业主阶层的成长。

法国巴黎国际研究和发展中心经济学家庞塞特曾专门对中国国内地区垄断所造成的经济损失进行专题研究，他的研究成果表明，中国国内地区贸易壁垒大约相当于欧盟各国之间的水平。与中国各省各自为政的国际经济一体化相伴的却是国内市场的瓦解。

据国家工商总局统计，1995年至2005年，全国共查处垄断案件6548件。据国家工商总局公平交易局有关负责人介绍，从查处限制竞争案件的行为来看，行政性垄断限制竞争和经营者滥用市场优势地位等是市场垄断的主要表现形式。

"我国垄断行业不是通过市场竞争形成的，带有较强的行政赋予色彩，本质上也是行政性垄断。"徐炜认为，这些垄断行业如铁路、邮政、电信、石油、烟草等，以资源独占或特许经营而限制民营资本等可能的竞争者进入，不利于市场经济的充分发展。此外，垄断引发的行业收入的巨大差异也已成为影响我国实现社会公平的重要因素。据统计，当前我国行业平均收入排名前十位的大多是垄断性行业。

遏制权力"异化"使行政权力归位

记者采访的多位专家认为，遏制地方部门行政权力"异化"和行政垄断现象的治本之道是使行政权力归位，培育公共服务精神，使政府职能切实转换到公共服务职能上来。

中国经济体制改革研究会秘书长石小敏表示，中国最大的问题就是行政垄断，现在中国的行政垄断由于在转型时期跟政府职能的转换比较滞后结合在一块，已经成为国家经济社会中的一个很大的阻力。

分析行政权力"异化"现象的滋长及现形，还发现一个共同之处：公共权力是为保障公共利益设置的，但公共利益诉求表达，公众的话语权却常常被边缘化，公众监督体系存在一定的缺陷。中国人民大学商学院刘刚博士认为，应加快扩大公众参与渠道。比如，积极推行立法听证制度，构筑立法审查制度，审查立法的合宪性，以使立法避免权力寻租，更充分地体现民意。

中国社科院工业经济研究所王钦博士认为，应加快垄断行业改革，迫切需要在两个方面采取措施：一是必须实行政企分开，加快推进垄断行业国有企业的公司制改革，建立真正意义上的现代企业制度。二是采取措施鼓励社会资本进入有关垄断行业，适度建立起市场竞争机制。特别是一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业，应逐步取消引导社会资本的进入，促进有效竞争。