职责小于权限

① 当职权小于职责是,管理者的积极性是否会降低

我们都知道中层管理者是企业管理的中坚力量，是企业员工的直接管理者；通常情况下，企业的经营理念靠中层管理者传递，领导的经营计划由中层管理者实施，中层管理者充当着两种角色、承担着两种使命，既是指挥员又是战斗员；工作中既要按部就班地严格执行领导的决策，又要灵活机动地调整和完善局部战术，制定相应计划，推动组织实施；管理上既要履行上传下达的管理职能，又要不遗余力地做好政策宣传、组织落实、计划协调、员工激励和绩效考核。并在不断“深化、优化、细化、序化”各项工作流程的基础上，加强对各项工作流程的组织、协调、领导、控制，确保执行不走样、不偏差、不落俗套。为有效贯彻、落实、推动和促进领导意图和企业决策的顺利实施，作为最基层单位的领导者——中层管理者还要在切实做好与组织协调、过程控制、流程改造、管理创新等相关信息的收集、筛选、统筹和反馈工作，为上级决策提供可靠的理论依据和科学参数的同时，将上级领导的工作思路、意图、策略和方法与部门的实际工作相结合，积极促进、推动、并创造性的开展工作。 在企业管理过程中，很多人会认为：企业战略不正确、组织不完善、制度不健全、管理不到位、流程不科学、考核不严格等原因是影响企业健康发展的主要问题。其实，中层管理者的学习能力、执行能力、感召能力、协调能力、调研能力，以及中层管理者对企业的“满意度”“忠诚度”“贡献度”和工作积极性，才是影响企业稳步发展的关键的因素。在企业经营理念的传递过程中，中层管理者是最为关键的一环，起着承上启下的作用。企业经营理念的传递不同于贯彻一般的规章制度，很大程度上需要靠自觉自愿地去接受。如果中层管理者缺乏必要的工作热情和对企业的忠诚；那么，企业的经营理念、领导的经营决策和政策的宣传推广，以及工作压力的传递在中层这一级就会大打折扣；正所谓：“求木之长者，必固其根本，思流之远者，必浚其泉源”。要推动企业健康、平稳、有序发展，就必须从提高中层管理者的积极性入手，以其严以律已、宽以待人、公正无私、襟怀坦白和富于牺牲精神的人格魅力来潜移默化地影响我们的员工，只有这样才能上行下效，我们的团队才是一支具有“向心力”“凝聚力”“战斗力”和积赋有“执行力”的团队。否则“上梁不正下梁歪”，会在整个团队当中制造出消极悲观的气氛，并会带来我们不想见到的结果。 寻根求源 深挖细找 认真查找中层管理者自身存在的问题 1、中层管理者普遍缺乏管理经验；中层管理者的来源大多数都是企业的普通员工，由于这些员工在本部门的业务工作中常常是担大梁、负重任、做主角的栋梁之材，加之他们在单位时间长、人头熟、技术精，而倍受上下称道、左右赞许，由技术骨干提拔起来，是单位最合适的中层管理者人选。但是，尽管他们是基层工作中的佼佼者，可由于缺乏管理者所必备的管理理论、技能、经验、心理和管理素质，在担任领导职责时往往显得力不从心。 2、中层管理者缺乏有效的执行能力；由于中层管理者缺乏有效的执行能力，在企业战略执行过程中就会出现决策标准渐渐降低、工作压力层层递减、方案推进与原标准发生偏离的怪现象，或者不能在有效时间内完成必要的任务，或者造成企业制定的一些政策在执行中产生变异，甚至造成许多工作虎头蛇尾、事倍功半。中层管理者执行能力的缺乏，使企业的发展成为海市蜃楼。 3、没能起到良好的沟通桥梁作用，使政策的制订者和实施者之间缺乏良好的衔接；造成这一状况的原因，一方面是由于企业高层领导缺乏对中层管理者这一作用的认识，在工作中存在“架空”中层管理者的问题；另一方面由于中层管理者沟通和领导能力的欠缺，从而使企业的沟通渠道不够畅通，不能做到“上情下达或下情上报”，使企业的战略制订和具体实施这两项工作发生脱节。 4、中层的管理者的“自我绩效”和“自我保护”意识较为严重，总认为自己是给老板打工的，企业的效益、单位的形象、企业发展与我没有关系，再加上自身心态、素质、观念等因素的影响，心态也比较复杂，见到好处时，积极踊跃，争先恐后；发现问题时，或视而不见、装聋作哑，或归罪于上级、下属、同僚、环境，或归罪于变化、速度、政策、收益，根本谈不上去思考问题与解决问题。这些归罪于外的消极思想对中层管理者作用的发挥是非常有害。 5、心胸狭窄，听不进别人的反面意见，害怕别人功劳大会对自己构成威胁，便对成绩突出的同事或下属一味压制，使得团队无法建立起一种互相合作、互相信任的气氛；更有甚者，当同事或下属与他意见不合时，或者与他发生了工作上的争执时，这位主管马上就把这个人打入另册，尽说些什么别人“不支持他”“不服从他”之类的话，搞得同僚只能“敬而远之”。做为领导要有开阔的胸怀，切不可有意去推过揽功。 6、忽视企业利益，将工作重心偏移到部门利益和为人处事上；他们常常视部门职责而不顾，利用他们身居领导层的便利条件，动用一切可以行使的手段进行上下级关系的协调和部门利益的沟通，假公济私，左右逢源，拉帮结派，对时间、要求、质量、责任全然不顾，得过且过，敷衍了事。更有甚者，个别好事者为博得所谓圈内人士的赏识，喜欢在高层领导和其他人面前搬弄是非，散布谣言。他们习惯于将自己的“职责范围”视为“势力范围”，常常是口是心非、说的比唱的好听，恰恰就是这种人，对领导决策执行和任务落实大打折扣，影响到企业的有序发展。 知己知彼 求医问药 积极探寻中层管理者必须具备的能力 随着企业的发展，企业的沟通、协调和管理难度都会不断的增加。因此，要求中层管理者要逐渐从日常具体事务中抽出身来，投入到计划、实施、沟通、协调、监督、落实、反馈等更多的管理性工作中，并在不断提高和完善自身工作技能和管理水平、逐步调整工作方向和工作思路的基础上，更多的掌握和运用先进的管理理念和管理手段，管理好自己的部门和下属，不断提升部门和下属业绩，从而提升整个企业的业绩，以推动企业持续发展。 一、领悟能力；做任何一件事以前，一定要先弄清楚领导的决策意图，知道上司希望你怎么做、做到什么程度，然后以此为目标来把握做事的方向；千万不要在一知半解的情况下就盲目的埋头苦干，到头来力没少出、活没少干，其结果是事倍功半，甚至出现事与愿违的尴尬局面。要理性悟透一件事，胜过草率做十件事，且不能干“赔了夫人又折兵”的傻事。 二、计划能力；管理讲的是计划、组织、实施和控制；因此，做任何事情都要先制定计划，并按轻、重、缓、急一一分解，逐步推进。中层管理者要在领会领导决策的基础上，不断理清明天、后天、下周、下月，甚至明年的计划，要明白做好 20% 的重要工作，就等于创造 80% 的业绩。作为中层管理人员，要经常问问自己，任务分解是否选配了最适合的人，是否成功引导、帮助、鼓励和发展下属去理解和实现组织的目标。 三、授权能力；普通员工对中层管理者在授权方面的要求比中层对于高层在授权方面的要求更为强烈。在进行授权时，我们可以借鉴目前风行全世界的项目管理（PM）模式，当然这种模式在我们行业已经有了非常成熟的实践，“谁主管、谁负责”，在这种管理模式中，谁是实际执行者谁就拥有最大的权力。当然作为中层管理者，授权能力与计划控制能力的辨证统一是一个非常值得探讨的课题。 四、激励能力；每个人的需求不同，所表现出的动机也就各不相同，针对不同人的不同动机进行激励更具针对性，更具效率和人性化。因此，中层管理者要有针对性地培养下属的自我激励意识，下属的自我激励本身就意味着管理者的成熟，意味着企业管理的完善和发展。下属在良性的管理环境下，通过自我激励、自我管理，不断推动组织进步，促进企业整体素质的提高和竞争力的增强。 五、领导能力；中层管理者提高执行力的过程，就是提高自身对部门员工领导力的过程；说到底，对上提高执行力，对下就要提升领导力。要学会用老板眼光看企业，从被领导中学习领导，尤其要养成良好的工作习惯。如：遵规守纪、关注细节、讲究原则、以身作则，说到做到、自动自发。同时，要牢固树立领导就是服务的思想，勤勉奉公，廉政为民，不断强化头脑中的群众观念、公仆观念、奉献观念，从而有效地以个人魅力、行为表率和示范作用来影响团结下属。只有这样，才能使他们心顺气平，产生共鸣，同心同德。共创大业。 六、创新能力；创新是衡量一个人或一个企业是否具有核心竞争能力的重要标志。因此，中层管理者必须时时、事事都要有强烈的创新意识，并把工作过程当作一个系统的学习过程。不断从工作中发现问题、研究问题、解决问题。事实上，解决问题的过程，就是向创新迈进的过程。为此，我们做任何一件事都要认真想一想，有没有创新的方法使执行的力度更大、速度更快、效果更好。要清楚创新无极限，惟有创新，才能生存。 认真思考 大胆工作 切实强化对中层管理者的管理 中层管理者作为企业的中坚和脊梁，其重要性是不容质疑的。但是必须看到，现代企业制度条件下对中层管理者在观念、素质、能力、作风、结构上的要求与计划体制下的要求是截然不同的；适应现代企业管理，具有市场意识、竞争意识和责任意识的精干、高效、优质的中层管理者是非常短缺。要想切实发挥中层管理者的作用，就必须认真的研究中层管理者独特的个性，针对这类人群的个性特点，来切实有效的制订相应的管理制度和激励政策， 一、转变思想观念；企业领导者要使每个中层管理者明白，市场经济是严酷的，不进则退。因此。在工作中要想方设法引导中层管理者提高认识，树立“有市场就有竞争，有竞争就有淘汰”的新观念。在管理中引入竞争机制，打破终身制，实行聘任制，做到“能者上、平者让、庸者下”，激发广大中层管理者的工作热情，在企业内部形成积极进取、勇于创新、不断向上的氛围。 二、改革管理模式；积极探索烟草行业人事制度改革与国有资本运营体制改革相配套的新思路，逐步建立以党管干部为原则、以产权关系为纽带、管人与管资产相结合的新机制。建立“聘任上岗，责权统一，择优竞争，能上能下”的机制；通过逐步实施烟草行业职工持股试点和实行企业经营者年薪制，推行中层管理者入股，把个人利益与国家利益和集体利益紧密结合起来，做到风险同担、利益共享，调动中层管理者的积极性。 三、强化管理措施；一是实行“一岗双职”。“一岗双职”就是同一岗位担负两种职责，即中层管理者既要做好管理工作，又要做好思想政治工作。二是实行动态管理。彻底抛弃论资排辈的传统观念，在分配上拉开差距，以岗定薪，易岗易薪，切实赋予他们经营管理的权力。三是实行岗位轮换。把年轻的中层管理者，特别是把经历较为单一、工作接触面较窄的，交流到不同的部门和不同岗位经受锻炼。四是合理配置人才资源，保持合理的智力结构，使具有不同特点、不同专业的中层管理者，能够在知识、能力、年龄、性格等方面互相补充，形成人才的互补效应，从而发挥中层管理者的整体作用。 四、重视培训教育；加强对中层管理者培训的力度，鼓励中层管理者积极参加各种经营管理业务培训班及认证考试，通过自学、脱产、深造等方式，优化知识结构和管理技能，不断提高中层管理者的思想道德水平和开拓创新能力，努力增强中层管理者的综合素质竞争意识。 五、建立监督机制；随着中层管理者在企业管理中的作用日趋强大，强化内部监控机制，保证监督职能的发挥便成了企业管理不可忽视的重要环节。要制定和落实中层管理者任期目标责任制，做到责权明确，以责制权，避免出现职权不分的现象。企业内部从投资决策、经营销售到财务管理、物资采购、仓储、运输、分配、福利以及廉政建设等方面，都要制订严密的实施细则，建立健全规章制度，在促进企业内部协调运转的同时，约束、规范企业中层管理者的职务行为和权力运作，做到权责相宜。 因地制宜 注重实效 努力探索调动中层管理者积极性的有效途径 现代心理学的原理表明：在社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。如果评价公正，则起激励作用，如果不公正，则会使人产生苦恼不安和紧张心理，影响工作积极性的发挥。要调动中层管理者的工作积极性，就必须建立科学合理的绩效考核制度，坚持以工作绩效公正评价中层管理者，并根据考核结果，正确地实施奖惩激励，从而使中层管理者得到到公平的评价和回报，激发起积极性。 一、思想教育激励法；通过思想教育，提高人的认识，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立远大的理想和坚定的信念，从而指导人的正确行为，防止在行为上发生偏差。思想政治工作同时又是一项凝聚人心的工作。可以使中层管理者保持思想统一，团结一心，步调一致，形成合力。总之，思想政治工作是一切工作的生命线，是灵魂，是统帅，是一切工作的动力和力量源泉。通过教育，使中层管理者最大限度地保证其工作积极性的发挥。 二、职务激励法；一个懂经营、会管理、善用人、能够开辟一个部门新局面的可造就之才，理应根据实际需要、扬长避短，及时地受到提拔重用，以免打击了“千里马”的积极性。作为一个单位的主要领导就要有一双识才的慧眼，千万不能因领导者自身的私利，而对身边的优秀人才“视而不见”、“置之不理”。压制和埋没人才只能使企业蒙受损失。对于在实践检验中确属“真金”者，要及时地给任务、压担子，引入竞争和激励机制，形成“优秀干部有成就感，平庸干部有压力感，不称职干部有危机感”的良性循环。 三、情感激励法；情感是影响人们行为最主要、最直接的因素，按照心理学上的解释，人的情感可分为利它主义情感、好胜情感和享乐主义情感等类型，这就要求我们的领导者在说真话、动真情、办实事的基础上，多关心中层管理者们的精神生活和心理健康。营造出一种相互信任、相互关心、相互体谅、相互支持、互敬互爱、团结融洽的同志氛围、朋友氛围、家庭氛围；以切实培养人们的团队意识和合作精神，增强对本单位的归属感、向心力。 四、目标激励法；目标是组织对个体的一种心理引力。所谓目标激励，就是确定适当的目标，诱发人的动机和行为，达到调动人的积极性的目的。目标作为一种诱引，具有引发、导向和激励的作用。一个人只有不断激发对高目标的追求，才能激发其奋发向上的内在动力。在目标激励的过程中，要努力促进企业目标与个人目标的有机结合，正确处理大目标与小目标，个体目标与组织目标、群众目标，理想与现实，原则性与灵活性的关系。在目标考核和评价上，要按照德、能、勤、绩的标准对人才进行全面综合考察，定性、定量、定级，做到奖罚分明。 五、荣誉激励法；行为科学认为，人的行为是由动机决定的，而动机则产生于需要。也就是说，人的需要是产生行为的原动力。因此，满足需要是调动人的积极性的重要途径。而在各种需要中，人们对物质生活基本条件的需要，对被尊重、被关心、被爱护等人身基本权利的需要又显得尤为迫切。人人都具有自我肯定、光荣、争取荣誉的需要。对于一些工作表现比较突出，具有代表性的先进人物，给予必要的精神奖励，都是很好的精神激励方法。对各级中层管理者来说激励还要以精神激励为主，因为这可以体现人对尊重的需要。在荣誉激励中还要注重对集体的鼓励，以培养大家的集体荣誉感和团队精神。 六、领导者行为激励法；“火车跑得快，全靠车头带”。领导者的带头示范是对中层管理者最实际、最有力的动员和教育，对中层管理者的思想有着潜移默化的影响，在调动中层管理者工作积极性的过程中有着不可替代的作用。领导者要在中层管理者中响亮地提出“向我看齐”、“对我监督”的口号，凡是要求中层管理者做到的首先带头做到，凡是要求中层管理者遵守的首先带头遵守，并以实实在在的工作业绩来鼓舞、鞭策中层管理者。只有通过领导者的率先垂范作用的发挥，才能进一步增强中层管理者的凝聚力、向心力和战斗力，才能够感召中层管理者，赢得中层管理者，以进一步促进和调动中层管理者的工作积极性。

② 政府档案管理规定

档案管理规定：

为加强办公室档案工作，全面提高办公室档案管理水平，以更好地为办公室各项工作服务，特制订本制度。

一、档案管理体制和职责范围

1.档案管理体制

(1)办公室的档案管理按分级管理的方法进行，在办公室主任的领导下，由分管副主任、机要档案室、各科室组成档案管理网络。

(2)办公室建立科学的档案管理网络，各科室须明确相对稳定的兼职档案人员。业务上接受档案室的指导。

(3)档案室成员应努力提高学识水平和工作能力。

2.职责范围

(1)机要档案室是办公室负责档案管理的专门科室，职责与权限按照办公室档案工作岗位职责执行。

(2)办公室由分管副主任具体负责档案工作，机要档案室必须定期向分管副主任汇报工作。

(3)各科室要做好文件材料的形成、积累、归档工作，确保归档文件的完整、准确。

二、归档制度

1.归档范围的保管期限

(1)办公室办理完毕的具有保存价值的各种文件材料，包括政府常务会议纪要、县长专题办公会议纪要、政府工作简报、政务信息、大事记等文件材料及牌匾等实物档案，均属归档范围。

(2)办公室档案的保管期限的种类分为永久和定期，定期分长期（三十年）和短期（十年）两种；会计档案保管期限的种类也分为永久和定期，定期有暂存、十五年和二十五年。

(3)凡对办公室有长远保存利用价值的档案列为永久，对在一定时间范围内有利用价值的档案列为长期和短期。

2.归档时间

实行年度归档制度：办公室在工作中形成的政府常务会议纪要、县长专题办公会议纪要、政府工作简报、大事记、政务信息一律在次年第一季度内，由相关科室负责人审定后，向机要档案室移交。

3.归档要求

(1)归档的文件必须系统、齐全、完整。

(2)归档的文件必须准确地反映办公室活动的真实情况和历史过程。

(3)归档的文件材料必须纸质优良、字迹耐久、书写工整清晰。

(4)各科室要把归档文件材料，经整理后向机要档案室移交。

4.归档手续

(1)凡属移交档案室的文件均应按照要求进行收集、整理、移交档案一律移交原件。

(2)向机要档案室移交时，必须做好交接手续。

三、档案的利用

1.档案信息工作重点服务于办公室的各项工作。

2.非办公室人员或其他单位查阅档案时，需经领导同意方可查阅。并不得擅自扩大查阅范围。

3.查阅密级文件必须经本单位领导批准，密级文件不得擅自复印。

4.阅档人员必须爱护档案，不得损坏污秽，不准在档案上涂改、圈划、批注；不准剪裁档案。

四、档案保管制度

1、机要档案室实行专人管理，确保档案完整与安全。

2、档案室应该保持整洁、并配备防盗、防火、防高温、防霉、防潮、防虫等设施。

3、档案室严禁吸烟，不存放与档案无关的物品，档案室周围严禁存放易燃易爆物品。

五、档案保密制度

1、档案人员要严格遵守党和国家的保密制度，认真做好档案保密工作。

2、查阅密级文件必须经本单位领导批准，密级文件不得擅自复印。

3、查阅机要文件、会议记录等档案，须经本单位领导批准，不得擅自扩大查阅范围。

4、凡案卷内容涉及保密问题的，一律不得外借和泄密。

六、档案鉴定销毁制度

1、档案鉴定必须有组织、有领导按规定进行，不准由个人随意鉴定、销毁。

2、销毁失去保存价值的档案，必须严格审批手续，未经批准，不得销毁。

3、销毁档案必须定由两人以上负责，并在销毁清册上注明销毁日期和签名。

七、档案人员岗位职责

1、服从主任的领导，接受上级部门的指导，按时、按质、按量地完成本岗位工作任务及主任交办的其他任务。

2、 机要档案员负责做好机要文件的整理、分类，做好收文登记、分发文件、领导传阅和借阅等管理工作。

3、通讯员要积极配合档案人员的工作，把需要领导批阅的文件及时、准确的送到领导办公室，待领导批阅完毕后及时交由机要档案人员保管，不得随意乱放、丢弃文件。在传送文件过程中，要增强保密意识，高度负责，保证不丢失、不损坏文件。

4、督促各科室有关人员做好文件材料的形成、积累、整理、归档工作。

5、 各科室兼职档案人员负责根据归档的范围和要求，制订、整理本科室各类档案材料，按规定向机要档案室移交归档，并办好交接手续，做到职责分明、手续齐全。

6、各科室兼职档案人员接受机要档案室的指导和监督，按时、按质、按量完成本岗位任务。

(2)职责小于权限扩展阅读：

档案管理办法:

第一条 为健全和加强乡镇档案工作，促进乡镇档案的规范管理，更好地为乡镇工作和农民服务，根据《中华人民共和国档案法》、《乡镇档案工作试行办法》及有关规定，并结合我省实际，制定本细则。

第二条 乡镇档案是指乡镇机关、社会团体、企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条
乡镇档案工作的行政管理和档案管理是乡镇党委、政府工作必不可少的环节，是乡镇建设的一项重要基础工作。应切实加强领导，明确一位领导分管，配备档案人员，把档案工作列入乡镇工作计划和发展规划，档案部门所需经费列入乡镇财政预算，纳入分管领导目标管理责任制。

切实解决好档案库房、装具和防火、防盗、防潮、防虫、防鼠、防尘、防光、防高温等设施。经济条件较好的乡镇应有档案人员办公室、阅档室，配置标准铁皮柜、木制橱和复印机、计算机、摄像机等现代技术设备。

第四条 乡镇档案工作在乡镇党委、政府领导下设立综合档案室或档案馆，集中管理本乡镇机关档案；乡镇档案工作业务上接受县（市、区）档案行政管理部门的监督、指导。 乡镇档案室（馆）应对乡镇企业、事业单位及村民委员会的档案工作进行监督和指导。

各类档案按下列方法排列编目:

1、文书档案的排列与编目。卷内文件排列按时间的先后顺序排列，一分文件做到正本在前底稿在后，批复在前请示在后，正件在前附件在后。在一个全宗内，首先分年度，然后分保管期限排列，先排永久卷，后排长期、短期卷。在同一种保管期限内，按党委类、政府类、人大政协类、工青妇、协会类进行排列，每一类目内，先排本级，再排上级、后排下级的案卷。

2、会计档案的排列与编目。会计档案按凭证、帐簿、财务报告和其他四个属类分年度排列、编号。也可先分年度，再按属类排列、编号。但在一个乡镇内只能采用一种方法。

3、科技档案的排列与编目。科技档案分为产品、科学技术研究与推广应用、基本建设、设备仪器档案四大类。每个大类内按单个项目（即一个产品、一个课题、一项工程、一台设备仪器）的顺序排列编目。并保持其文件材料的系统和完整性，便于满足用户利用的要求。

4、声像档案的排列与编目。声像档案按照片、录音带、录像带、光盘、磁碟等载体，按时间顺序进行排列，每年度各自编一个流水号。

5、实物档案。实物档案按照荣誉性实物、废止印章、题词书画、名优产品分类整理，各自按时间顺序排列，分别编一个流水号。

6、专门档案，如计划生育、婚姻、户籍、人事、司法、土地、社会保险等专门档案，按有关规定要求整理、排列、编号。

网络-乡镇档案管理办法