职责与改革

Ⅰ 国家发展与改革委员会主要职能是什么属于什么性质的机构

中华人民共和国国家发展和改革委员会（简称：国家发改委，作为国务院的职能机构，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。 国家发改委的前身是国家计划委员会，成立于1952年。原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会，简称国家发改委。
国家发展和改革委员会主要职责
（一）拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受国务院委托向全国人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
（二）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
（三）负责汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策，拟订并组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行。负责组织制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等。负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。
（四）承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
（五）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
（六）推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
（七）承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，组织拟订区域协调发展及西部地区开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。
（八）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订国家战略物资储备规划，负责组织国家战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理国家粮食、棉花和食糖等储备。
（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
（十）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
（十一）组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策，与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判，负责国家履行联合国气候变化框架公约的相关工作。
（十二）起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案，制定部门规章。按规定指导和协调全国招投标工作。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
（十三）组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。
（十四）承担国家国防动员委员会有关具体工作和国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作。
（十五）承办国务院交办的其他事项。
根据国务院规定，管理国家粮食局、国家能源局。

Ⅱ 如何做好政府职能转变和机构改革

我国的经济体制改革开始进行，经济关系和经济体制都有了变化。经济的发展和我国市场经济的建立，对我国的政府机构的要求越来越高，政府机构的改革目标要与市场经济的要求和我国经济的发展水平相适应。随着经济发展水平的提高，市场要求我国的政府机构改革能做到政企分开，转变政府职能，把企业的生产经营管理权力切实交到企业手里，同时政府部门的办事效率也要提高，整合各办事部门，实行权责统一的大部门机制，这样可以更好地体现政府为人民服务的职能。

在党的十八大、十八届三、四中全会以来，深化改革进入深水阶段。这次政府机构改革主要解决了政府和市场的关系，在体制上进行了深层次的改革，加强政府的宏观调控，注重政府的社会管理和公共服务职能，实现政府由管理型向服务型政府的转型，更加体现政府的服务和整体协调机制，建立法制政府。
政府机构改革工作政治性强、政策性强，广大干部职工特别是领导干部要从大局出发，严格执行政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律和财经纪律，对违纪违规的，要严肃处理。一要严格执行各项规定，绝不能搞“上有政策、下有对策”，对本部门有利的就执行，对本部门不利的就不执行，决不允许任何人在政令执行上打折扣。二要原领导班子要从大局出发，善始善终地做好各项工作。严禁借机构改革之机突击进人、突击提拔和超职数配备中层干部。要严肃保密纪律，做好公文、资料和印章管理及移交工作。新组建部门的领导班子，要迅速到位，抓紧做好工作衔接，尽早挂牌运转。三要严格执行机构编制政策规定，尽快组织拟订“三定”规定草案，征求领导意见后，在规定时间内上报“三定”草案。“三定”规定批复后，要切实按“三定”规定做好职能划转、工作交接以及设置内设机构、配备中层干部、优化人员岗位等工作，做到各种对接要快，人员融入要快，职责明确要快。四要严肃财经纪律。加强国有资产的管理，严禁以任何名义突击花钱、私分财物、转移资产。

Ⅲ 中华人民共和国国家发展和改革委员会的主要职责

根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》 （国发〔2008〕11号），设立国家发展和改革委员会，为国务院组成部门。
主要职责：
（一）拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受国务院委托向全国人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
（二）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
（三）负责汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策，拟订并组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行。负责组织制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等。负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。
（四）承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
（五）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
（六）推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。
（七）承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，组织拟订区域协调发展及西部地区开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。
（八）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订国家战略物资储备规划，负责组织国家战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理国家粮食、棉花和食糖等储备。
（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
（十）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
（十一）组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策，与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判，负责国家履行联合国气候变化框架公约的相关工作。
（十二）起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案，制定部门规章。按规定指导和协调全国招投标工作。（十三）组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。
（十四）承担国家国防动员委员会有关具体工作和国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作。
（十五）承办国务院交办的其他事项。
根据国务院规定，管理国家粮食局、国家能源局。

Ⅳ 国务院机构改革和职能转变方案的委员热议

昨天提交十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》，打出了机构改革与职能转变同步进行的“组合拳”。国务院组成部门将减少至25个，这是改革开放以来第七次机构改革，是备受瞩目的一次重大系统性改革举措，参加全国政协会的委员们认为，这将推进政府由“全能型”向“服务型”转变。厉以宁委员:财产登记比人口登记复杂对于“将建立不动产统一登记制度，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度”的做法，全国政协委员、经济学家厉以宁说，建立不动产统一登记制度可以做，但是很复杂，不是那么容易，“身份证就有假的。”一些准备工作都没做好，不是说登记就登记的，比如说农民的财产该怎么登记？城里的人登记什么财产？祖传的房产怎么登记？财产登记比人口登记复杂得多！不动产登记，要像当年人口普查一样，某时某点，大家一起搞，不要有遗漏和重复。孙建方委员：做好改革要上下对口全国政协委员、中国医学科学院皮肤病研究所副所长孙建方说：如果在机构改革中上下不对口，不合并，就会出现文件不知往哪发，或发到省级以下，没有明确的执行部门，没人管。这样，扯皮的事情又会发生。所以在机构改革中，如果出现上下不对口就很难把改革做好。不但是卫生部门有这个问题，其他部门也是一样。像药监局的工作，把原来很多部委的职能都划到药监局，国家部委的划归完成了，但省以下的单位不对口划归，就容易出现没人管的问题。孙建方委员强调：部委合并之后的好处显而易见，可以减少部门之间的扯皮，提高工作效率，像药监局职能多了，确实比原来好，管理的链条短了，效率高了。但也会产生权力更大，管理的范围更大，可能会出现在管理当中公私失平的问题。黄洁夫委员：最困难的是人事调整全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫：卫生部面临重大的机构调整，“此次改革卫生部有进有出，我想这对医疗卫生的整个布局将是一个很大的挑战，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品药品的监管。”黄洁夫说：“最困难的是此次机构改革一定会带来人事调整，涉及一些人员的定编、定岗、定职务问题。”黄洁夫表示人与人之间、部门与部门之间的工作方式一定会有所不同，“在这个时候大家都要以人民群众的利益为最高的出发点，都想着老百姓，这个事情才能做好。邵明立委员：加强食品药品监管力度全国政协委员、卫生部副部长邵明立：在设及到国家食品药品监督管理局的调整上，设立了国家食品药品监督管理总局，这大大加强了食品药品监管的力度，整合了食品药品监管分散在各个部门的职能。我们从2003年，就已有食品药品监督管理局，但在当时，这个局并不是真正意义上的食品药品监督管理局，那时的药监局只管综合协调。这次，把分散在各个部门的食品监管集中在一起，与国际惯例大大接近了一步，在原来分段管理为主、品种管理为辅的原则下有了比较大的改变。邵明立委员强调：有了国家食品药品监督管理总局并不是意味着一个部门可以完全解决问题了。这仍然还有一个多部门合作的问题，仍然要强调各级政府，监管部门各负其责。易纲委员：把债权债务关系处理好铁道部在机构合并、职能转变过程中债务如何解决，是改革的关键问题之一。全国政协委员、中央人民银行副行长易纲表示，在铁道部门机构转变过程中，原来铁路建设的贷款和铁路债要落实好债权债务关系，以利于稳定市场预期。易纲说，铁道部职能转变过程中，原来铁路建设的贷款和公债，一定要在机构转变过程中落实。像铁路建设的贷款涉及很多家，有全国性银行，也有地方银行，这就一定要把债权债务关系落实好。另外就是铁路债，机构变了，但在今后一段时间内铁路建设的融资问题仍然是一个重要的问题，因为中国的高铁、铁路建设还要继续，所以融资就很重要。建议相关部门，机构变化的过程中，一定把债权债务关系处理好。使得相关的金融机构投资主体和市场的公众有一个对未来是稳定预期，使债信、评级都会得到确保，并成为今后铁路建设的保证。陈洪生委员：应更突出职能转变为核心陈洪生委员：国务院机构改革和职能转变，应更突出职能转变为核心。要做到进一步简政放权，把可放可不放的权力尽可能放到市场上。因为更多的没有被制度关到笼子的权限，特别是很多自由裁量权有可能成为腐败的寻求点。许明金委员：尽快出台职能转变细节许明金委员：作为私人企业最关心的是希望职能转变的细节尽快出台。像放开市场，降低门槛，但没有细节，哪些项目，我们可能做，哪些不可能做。何光暐委员：行业协会不能太多何光暐委员：行业协会多了，对企业是很大的负担，协会要会费，但又没有权力，这让企业又多了一个婆婆，而这个婆婆又要钱，又没权；还要整顿现有的行业协会。简政放权这是好的，但要看怎么监督简政放权。政府职能都消减了，但不能把行业管理的职能也消减了，换句话说，不能消减了职能，也放弃了责任。

Ⅳ 关于中书省的改制和职责是什么

中书省是由隋朝内史省改置，曾先后改名西台、凤阁、紫微省，后仍复名中书省。主要职掌是起草诏命，颁发制敕。长官是中书令。副长官是中书侍郎。具体负责起草诏敕的是中书舍人。

Ⅵ 沧州市发展和改革委员会的职责调整

（一）将市物价局承担的职责划入市发展和改革委员会。
（二）减少微观管理事务和具体审批事项。
1.深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为。
根据国家和省投资核准目录的修订调减情况，及时对市相关核准目录进行修订调减，缩小投资审核范围，下放投资审核权限，进一步完善投资项目备案制度。
国家、省、市规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除需上报国家或省审批、核准，以及需报市政府审批、核准或由市发展和改革委员会审批、核准外，区分不同情况由各县（市、区）政府、行业管理部门审批、核准，或按属地原则备案。
中央、省补助地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，由市发展和改革委员会会同行业管理部门按照国家、省确定的投资目标、原则和标准等筛选上报、安排下达并加强监督检查；市补助县（市、区）的同类项目，由市发展和改革委员会按市政府有关规定负责安排。
2.地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报省政府和市政府审批的外，由县（市、区）政府和行业管理部门在国家、省、市规划和政策的指导下分别制定。
3.将工业行业（不包括石油化工行业）管理的有关职责划给市工业和信息化局；将市信息产业局承担的职责划给市工业和信息化局。具体包括：编制全市信息产业规划和分阶段发展实施方案，信息产业的统计、信息发布和信息市场管理工作；市信息化领导小组办公室的日常工作；全市信息网络统筹建设和管理；组织和实施全市信息资源开发和利用；组织协调全市网络信息安全管理工作；研究提出全市工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；组织实施工业行业技术法规和行业标准；按市政府规定权限，审批、核准、备案市规划内和年度计划规模内工业、信息化固定资产投资项目；高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准的贯彻落实；组织和协调振兴装备制造业，组织编制全市重大技术装备规划，落实相关政策；工业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作。
4.将石油化工行业管理的有关职责划给市石油化工局。具体包括：拟订石油化工产业规划布局、执行石油化工产业政策、协调重大石油化工技术装备推广应用、组织石油化工产业项目论证。
5.将价格（收费）管理中带有服务职能的事项，交给所属事业单位。
6.受省物价局委托负责管理部分区域性较强的价格和收费，报省物价局备案。
7.取消已由市政府公布取消的行政审批事项。
（三）集中精力抓好全市经济调节。
重点是拟订和组织实施全市国民经济和社会发展战略、总体 规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，加强投资宏观管理；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强县域经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下县域经济协调发展的能力；促进县域协调发展；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。
（四）加强重点建设项目组织协调和管理；加强口岸的规划、建设和管理工作；加强对关系国计民生重要商品价格变动情况的监测、趋势的分析预测，并及时向市政府和上级有关部门反馈；加强价格监督，查处价格违法和价格欺诈行为，规范引导市场价格行为，保护正当竞争等工作。

Ⅶ 全面深化改革领导小组的具体职能包括哪些

职 责
各级党委要履行对改革领导责任
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：“中央全面深化改革领导小组”的级别应该高于原国家体改委，“体改委是设在政府的，而全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级最高”。
“中央全面深化改革领导小组”的主要职责是四项，“改革总体设计”、“统筹协调”、“整体推进”、“督促落实”。
对于“整体推进”、“督促落实”两项职责，公报中特意强调，“各级党委要切实履行对改革的领导责任”。这表明，与其他中央领导小组相比，“中央全面深化改革领导小组”更加强调组织性。
中共中央党校党史教研部副主任谢春涛：全面深化改革领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。
展 望
加强顶层设计和摸着石头过河结合
国家行政学院教授、博士生导师、原科研部主任许耀桐：成立“中央全面深化改革领导小组”，表明中国改革更加注重顶层设计和摸着石头过河相结合。领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革“单兵突进”的局面，政治改革、社会改革、文化改革等各方面改革将统筹考虑，全面推进。
国家发改委是经济体制改革很重要的部门，人民银行和银监会承担金融改革任务，财政部承担财政改革任务，“怎样统一协调，分工明确，这就是顶层设计机构要解决的问题”。许耀桐说。
专家学者们同时提出，“中央全面深化改革领导小组”也面临压力和挑战。历经30余年改革，剩下的路上都是“硬骨头”。而且，领导小组面临的关键问题是超越利益格局，“怎样冲破既得利益阶层的阻力，这是关键”，许耀桐说。

Ⅷ 论述我国政府职能的形成、发展和改革。

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。

那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢？通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：

一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。

建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。

二、强化市场监督职能

目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。

为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。

三、继续深化行政审批制度改革

市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。

加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。

四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程。

加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。

五、切实转变政府工作方式，提高工作效率

转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。

六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）

加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇，也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战。为此，必须加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加快资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度，加强水利建设和对水资源的管理。

七、加强公共服务，建设服务型的政府

建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。