坚守三严三实营造风清气正的政治生态

Ⅰ 群众路线教育，学习讨论落实与三严三实是什么关系

党的十八大以来，党中央从推进“四个全面”战略布局的高度，把全面从严治党作为新的发展条件下治国理政的核心性要求强力推进，并在党的群众路线教育实践活动结束后不久，即开展了“三严三实”专题教育，充分体现了党中央推进全面从严治党的态度和决心，同时也促使广大党员干部必须深刻理解“三严三实”的重大意义，切实从推进全面从严治党根本遵循的要求上，认识和把握“三严三实”专题教育的重大意义，保证专题教育取得实效。
一、站在全面从严治党根本遵循的高度，认识“三严三实”专题教育的必要性
要求党员干部特别是领导干部做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，贯穿的是马克思主义政党建设的基本原则和精神，体现了共产党人立身处世的价值内涵和政治品格，而在新的历史起点上，党中央从全面从严治党的战略高度强调“三严三实”，更凸显了坚持“三严三实”对全面从严治党所内蕴的现实必要性。
首先，“三严三实”体现了新形势下全面从严治党的根本要求与具体实现方式。全面从严治党，是要在全方位、全局性意义上使从严治党成为执政党管党治党的基本遵循，即在管党治党的内容上，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域都体现出高标准、严要求；在管党治党的层面上，从党的中央组织、地方组织，到党的各级基层组织，从党的领导干部、一般干部，到每个普通党员，都必须以从严治党的要求明确并履行自己的职责，规范自己的行为；在管党治党的实践上，要实现从严治党的长期化、制度化，使从严治党成为党组织建设的常态，成为党员干部的自觉与习惯。全面从严治党的这几方面内容，反映了党的性质、宗旨、基本原则和规范在党的建设实践中的根本要求，表明了共产党员特别是党员领导干部按照党章和党规党纪严格约束自己，从严从实规范自己的言行，本身就是全面从严治党的根本要求。同时，党的性质、宗旨、基本原则和规范，只有体现于党员干部特别是领导干部修身、用权、律己、谋事、创业、做人等具体实践方面，才能使党员干部明确按照党章党规党纪衡量自己、约束自己、检验自己的具体标尺，否则就很容易流于形式。“三严三实”正是在这样的意义上，在丰富和发展新形势下党的建设理论的过程中，明确了党员干部特别是领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为新形势下全面从严治党提供了具体的认识基础、实践主体、实施内容和操作要求，对科学回答新形势下全面从严治党的实现形式、主要要求和具体任务等问题进行了深入的探索。
其次，“三严三实”揭示了新形势下全面从严治党的症结性问题和突出任务。全面从严治党不是空话，更不能空喊，必须结合党的建设中存在的突出问题，特别是要针对那些影响执政党先进性、纯洁性建设的症结性问题，针对性地予以解决，由此促进党的建设适应党的使命和形势变化对执政党发展提出的要求。而实践表明，新形势下全面从严治党面临的症结性的问题，就是在贯彻“三严三实”要求上存在的“不严不实”问题。换言之，改革开放以来，特别是党的十八大之后，经过党的群众路线教育实践活动，党的各级组织坚持从严管党治党，加强党员干部思想和作风建设，取得了明显成效，“四风”问题得到明显遏制，党群干群关系明显改善。但是，实践也告诉我们，党员干部的思想和作风建设、领导干部的权利约束、党员干部的严格管理等问题，相当大程度上是在强力高压的态势下形成的“不敢”之状，实践中时有发生的顶风违纪、改了又犯和不断反复的现象表明，制约“不能”“不想”问题解决的深层次因素，更多地表现于“不严不实”之上，只有从解决制约全面从严治党的症结性问题上入手，才能从根本上使“不能”“不想”的问题得到解决，保证全面从严治党的真正实现。从这样的意义上说，开展“三严三实”专题教育的出发点和落脚点，就是解决“不严不实”的突出问题，这是“三严三实”专题教育的突出任务，也是衡量专题教育成效的重要标志，它对从根本上解决影响全面从严治党的症结性问题找到了重点，明确了任务。
最后，“三严三实”明确了新形势下全面从严治党的现实需要和发展指向。党中央部署开展“三严三实”专题教育，有着长远的发展用意和战略思考。一方面，“三严三实”专题教育是在党的群众路线教育实践活动结束不久开展的，是党的群众路线教育实践活动的延展与深化。这就是说，党的群众路线教育实践活动取得了明显的成效，但巩固并扩大这样的成效，必须有在改进作风、密切党群关系上的不断跟进，必须保证已经解决或缓解了的问题不再反弹。可以说，开展“三严三实”专题教育，就是适应了全面从严治党的这种现实需要。另一方面，必须认识到，全面从严治党既不取决于一朝一夕之功，也需要在实践中不断研究新情况、解决新问题，以久久为功之力，破持续发展之题。这就需要各级党组织和党员干部，必须明确并把握新形势下全面从严治党的发展所指与方向所在。而这样的指向，实际上就是以严格的标准管党治党，使全面从严治党成为党员干部必须适应的常态。毫无疑问，开展“三严三实”专题教育，恰恰揭示了全面从严治党的这一明确指向，昭示了以“严”、以“实”管党治党将成为执政党建设的基本态势，成为党员干部为人处世的根本遵循，这不仅体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格，更清晰地表明了从严从实推进执政党建设的坚定信念。
二、以强烈的问题导向，保证“三严三实”专题教育的实效性
全面从严治党，关键在取得实效，而任何工作的实效，首先在于针对性地发现并解决问题。开展“三严三实”专题教育也是这样，其目的就是要努力解决党员干部，特别是领导干部在工作中存在的“不严不实”问题。所以，保证“三严三实”专题教育的实效性必须坚持问题导向，把发现并解决“不严不实”问题作为重中之重。
一方面，坚持问题导向必须做到切实发现并正视问题。发现问题是解决问题的前提。开展“三严三实”专题教育，是推进全面从严治党的现实要求，是持续推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，也是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。在这里，变要求为实践、化举措为成效、使抓手出成果，首先是结合管党治党实际，勇于和善于发现问题，剥去遮掩“不严不实”问题的各种外衣。事实上，按照“三严三实”要求去衡量，一些党组织和党员干部确实存在有明显的“不严不实”问题。比如在修身做人方面无所追求、言行不一、不守规矩、不负责任的问题；在用权律己方面懈于自律、目无法纪、自行其是、任性用权的问题；在谋事创业方面因循守旧、不愿担当、作风漂浮、无所作为的问题，以及与此相连带的宗旨意识淡化、党性修养淡化，不能真正做老实人、说老实话、干老实事，甚至面对正风肃纪仍然不收敛、不收手等，都是突出的表现。这些问题，影响着全面从严治党的推进，引起了基层群众的不满，如果不予发现和重视，或者明明知道却装聋作哑，专题教育就不可能产生效果。在这里，任何害怕矛盾、回避问题的态度都是不可取的。事实上，矛盾与问题的存在是事物发展的规律，对党的建设中存在的问题及时发现，不掩盖、不回避、不推脱，表现的是敢于正视问题的科学态度，也是避免使小问题演化成大问题的正确之举。因此，善于发现问题，敢于正视问题，才能掌握解决问题的主动权。
另一方面，坚持问题导向必须做到科学分析并解决问题。发现问题尽管构成为解决问题的前提，但能不能使发现的问题真正得到恰当解决，则在于能不能对发现的问题有深入的分析和科学的处置。如同任何事物的发展一样，党的建设领域存在的问题其实是错综复杂的，其形成发展的原因也包含了来自主观的、客观的、经济的、政治的、文化的和社会的等多重性因素，而在实际存在和发现了的问题中，有些问题是我们可能曾经经历过的，有些可能是没有遇到过的；有些可能现在就能解决，有些需要创造条件去解决。面对各种相互纠结、互为影响的矛盾与问题，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，通过具体问题具体分析、透过现象看本质、善于抓主要矛盾等分析方法，深入问题的性质、把握问题的实质、找到问题的根源，由此增强解决问题的针对性。同时，对存在问题的任何分析，其出发点和落脚点，都是为了切实解决问题。这就是说，推进全面从严治党也好，开展“三严三实”专项教育也好，都是要解决问题的，能不能切实有效地解决问题，本身就是专项教育的根本任务和目的。如果在整个教育过程中，群众议论的、发现并梳理出的“不严不实”问题就是摆了摆表现、谈了谈危害、讲了讲原因，并没有真正解决，或没有促进真正解决的实际措施，那么其本身就构成为必须解决的最突出的“不严不实”问题。由此而言，“三严三实”专项教育以解决问题为核心，组织、认识、教育、分析、讨论、整改和监督等各个环节，都要围绕解决问题这个核心来展开，并以问题是否得到解决为是否取得成效的标准。
值得指出的是，切实发现并正视问题，科学分析并解决问题，必须特别关注和抓住那些违背“三严三实”要求的、突出的“不严不实”问题作为切入点，这不仅是由于这些问题直接影响着“三严三实”要求的贯彻落实，还在于解决了这些问题，就为解决其他问题奠定了坚实的基础。而从现实实践上说，与党的建设任何集中性教育一样，专项教育也不可能在特定的时间中解决党的建设存在着的所有问题，不可能通过几方面的重点工作解决全部的作风问题，必须特别关注和抓住那些违背“三严三实”要求的、突出的“不严不实”问题作为切入点。而当前违背“三严三实”要求的、突出的“不严不实”问题，主要表现于两个方面。一是社会实践中干部群众最关心的、与广大群众利益最直接的、给党群关系造成恶劣影响的，以及严重制约改革发展进程的“不严不实”问题。比如发生于一些党员干部，特别领导干部身上的理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性修养缺失、滥用公共权力、无视党的政治纪律和政治规矩，以及对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违和不负责任、懒政怠政等问题，就是专项教育首先要发现和解决的问题。二是思想认识上对解决“不严不实”问题意识淡薄、态度消极、措施不力的“不严不实”问题。比如在党员干部和领导干部的实际工作中，缺乏问题意识、忽视问题存在，听任矛盾与问题蔓延者有之，平常对存在问题熟视无睹，一旦遇到问题措手不及、不知所措者有之；明知问题存在却故意逃避，推卸职责，甚至搞拖延战术，以“选择性失明”对之者有之，闪烁其辞、夸夸其谈、拿不出解决问题的真招实术，致使小问题成为大问题、可以及时解决的问题拖成了老大难者也有之。这样一些问题的存在，既影响着改革发展稳定工作的推进，影响着事业发展的大局，又因其隐身于领导干部的内心世界当中、不容易为人们所发现，因此其可能带来的危害，并不亚于社会实践中的“不严不实”问题，而且它本身实际上还构成了社会实践中“不严不实”问题形成的重要导因，这是特别需要注意的，必须在“三严三实”专项教育中，通过严肃认真地查摆，针对性地制定整改措施，建制度、立规矩，强化刚性执行，保证这些问题既得到有效解决，又不能反复、反弹。
三、从培育和营造良好政治生态的要求上，着力构建“三严三实”的长效机制
开展“三严三实”专项教育，以高标准、严要求衡量党的组织、约束党员干部特别是领导干部，从根本上说，就是要使“高标准、严要求”成为党的各级组织、党员干部养成“三严三实”的习惯、形成“三严三实”的风气，逐步构建“三严三实”的长效机制。由此而言，按照“三严三实”的要求，积极培育和营造良好的政治生态，是构建“三严三实”长效机制的关键所在。
一要坚持以“严”和“实”作为着力点，贯彻“三严三实”专题教育要求，为培育和营造良好政治生态奠定基础。“严”蕴涵的是马克思主义的价值特性和政治品格，是贯彻落实党的政治路线、组织原则、党规党纪的起码尺度，也是我们党由小到大、克敌制胜的法宝，体现了良好政治生态的基本要求；“实”是党的思想路线、群众路线的真谛所在，蕴涵的是马克思主义者与共产党人必须具有的思想方法与工作方法，是实事求是、求真务实的现实写照，反映了良好政治生态的基本特征。从这样的意义上说，开展“三严三实”专题教育，是要巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行动自觉，这本身就是净化政治生态的重要举措，反映了新形势下党的建设内在自律与外在约束的有机统一。因此，营造良好政治生态，就要按照“三严三实”专题教育要求，突出“严”和“实”这两个着力点，通过抓好学习教育，以思想自觉引领行动自觉；通过明确领导责任，以精心组织实施促进形成实际成效；通过查摆、整改“不严不实”问题，把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程；通过从严要求，贯穿严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效，把专题教育各项工作做扎实、做细致、做到位；通过“两手抓，两促进”，以从严治党的实际成效，推动经济社会发展，把作风建设激发出来的进取精神转化为做好工作、推动经济社会发展的强大动力。
二要坚持以“三个着力于”为着重点，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，为培育和营造良好政治生态找准抓手。党的群众路线教育实践活动，尤其是党的十八大以来党中央自上而下全面从严治党的重拳出击，在促进党风政风作风建设取得重大成就的同时，也为培育和营造良好政治生态进行了一次生动鲜活的实践。同时，停留在“不敢”意义上的成就与良好政治生态所呼唤的“不能”、“不想”状态尚存在差距，党风政风作风建设事实上正处在一个关键的节点之上。在这样的背景下，开展“三严三实”专题教育和营造良好政治生态，就更需要有的放矢、明确指向，坚持从严要求，强化问题导向，把分析解决“不严不实”的突出问题作为重点。这就是说，必须按照中央关于开展“三严三实”专题教育的《方案》要求，围绕“着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞‘四风’、不收敛不收手等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法”的“三个着力于”，推动党员干部特别是领导干部争做“三严三实”的好干部。可以说，“三个着力于”反映了解决“不严不实”问题的关键性要求，揭示了营造良好政治生态必须完成的任务。可以说，“三个着力于”得到有效的贯彻、“三严三实”成为党员干部修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，良好政治生态就获得了得以不断净化的基石。
三要坚持以山西的实际为切入点，推动“三严三实”专题教育与净化政治生态的相互促进，为培育和营造良好政治生态创造条件。推动“三严三实”专题教育和营造良好政治生态，都必须结合现实实践发展。而对经历刚刚结束的以“净化政治生态、实现弊革风清,重塑山西形象、促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动的山西而言，净化政治生态的实践尽管取得了可见的成效，但完成从根本上净化政治生态的任务还需要有更为艰辛的努力。在这样的情况下，开展“三严三实”专题教育无疑为巩固、扩大学习讨论落实活动的成果，实现弊革风清提供了强劲的助力，同时也要求我们必须在推动“三严三实”专题教育与净化政治生态二者间的相互促进上有更多的努力。各级党组织和广大党员干部，由此就要在“三严三实”专题教育中，对净化政治生态的重要性有更为清醒的认识，对净化政治生态于山西经济社会发展具有的特殊重要性有更为冷静的思考，并自觉地把净化政治生态作为贯彻落实“三严三实”专题教育要求的重大的政治任务来看待、去落实，努力把“三严三实”专题教育和净化政治生态的实践转化为促进山西经济社会和党的建设全面发展的实际成效。

四要坚持以领导干部带头为关键点，在“三严三实”专题教育中以上率下，为培育和营造良好政治生态提供强大的正能量。强调领导带头、以上率下，是“三严三实”专题教育的突出要求，也是良好政治生态逐步形成的关键要求。“子帅以正，孰敢不正？”这本来是很简单的道理。但是，领导干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，恰恰是说易行难的事情。从具体实践中看，现在就是有一些领导干部喊得多、做得少，要求多、落实少，这种现象时有出现且常有反弹的重要原因，主要不在于这些领导干部对以上率下重要性的认识不足，而在于他们总习惯于以领导者、组织者为托词，不愿意或无勇气把自己摆进教育、剖析和整改的过程中，做不到在以上率下上较真动硬，这种情况再加上一些上级部门对以上率下的缺乏监督、考核，就很容易形成领导干部上松下紧、严人宽己的消极“风向标”，使以上率下变成空洞的口号。所以，“三严三实”专题教育和营造良好的政治生态，关键性环节就是发挥各级领导干部的示范引领作用，特别是要发挥一把手的关键作用。对于一个部门和单位说来，“三严三实”教育的成效如何，良好政治生态能否逐步形成，一把手的认识、意志和态度至关重要。只要领导率先垂范，一把手带头做表率，带头整改，做到发现问题不护短，解剖问题不避嫌，整改问题不落空，就能推动一级抓一级、层层抓落实，形成上下联动、深入推进的格局，由此为培育和营造良好政治生态提供强大的正能量。