坚守耕地红线的意义

『壹』 为什么要守住18亿亩耕地红线

坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线，是我国的一项基本国策。 我国的基本国情和严峻的耕地保护形势决定了必须实行最严格的耕地保护制度。 我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来又出台了强化对耕地保护的政策。虽然近年来非农建设占用耕地规模逐步下降，城镇和园区等各类建设大量圈占土地的势头得到了初步遏制。但是，必须清醒地认识到，我国人口众多、人地关系紧张的基本格局没有改变，耕地保护的利益补偿等长效机制还不健全，地方政府、农村集体经济组织和农民对耕地保护的积极性尚欠缺。 我国人均耕地少，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地，保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。而现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人。而且我国耕地后备资源潜力只有2亿亩左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，制约了我国耕地资源补充的能力。 同时，我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。今后建设用地的供需矛盾更加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势

『贰』 为什么要强调坚守耕地红线

土地是民生之本、发展之基。在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。土地问题中最为重要的是耕地。保护好耕地，坚守耕地保护红线，既是确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。
我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界20%以上的人口。我国人均耕地面积不到世界平均水平的一半，人多地少的矛盾极为尖锐和突出，有限的耕地资源还在减少。耕地后备资源也严重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。耕地资源短缺，已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。唯一的出路就是实行最严格的耕地保护制度，保护和利用好每一寸土地，除此别无选择。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，贻祸子孙后代。
坚守耕地红线是保障国家粮食安全的基础。国以民为本，民以食为天。十三亿多人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事。粮食生产的基础是耕地。保证国家粮食安全，最根本的是要保护耕地。2013年我国粮食总产量迈上12000亿斤的新台阶，实现了“十连增”，主要农产品供给连续增加，但农产品需求增长的速度更快，供求关系一直处于紧平衡状态。近些年，不少农产品都需要靠进口来弥补缺口，这导致我国农产品国际贸易由过去的顺差转为逆差并呈快速增加态势，部分重要农产品自给率不断下降，其中粮食自给率已低于90%。2004年我国农产品贸易逆差为46.5亿美元，2008年突破100亿美元，2010年突破200亿美元，2011年突破300亿美元，2012年突破400亿美元，2013年超过500亿美元。2013年全国农产品进口增加5.7%，其中谷物净进口1358万吨，增长4.8%；大豆进口6337.5万吨，增长8.5%。根据净进口量和当年全国单产水平测算，2013年我国粮棉油糖四大产品净进口量相当于8.62亿亩耕地面积的产出量，比2000年增加5倍。
我国仍处于工业化、城镇化快速推进阶段，随着人口总量增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品数量、质量、品种的需求将进一步提升，保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。适当进口一定数量的农产品，对保障我国市场供应、缓解资源环境压力是有利的。但是必须看到，对国际市场不能过度依赖。国际市场可贸易粮食总量有限，大量进口会带来价格上涨，引起其他进口小国的不满。尽管全球后备耕地资源理论值很大，但受地缘政治、生态环境、交通等基础设施制约，真正能开垦的并不很多。国际市场在很大程度上是全球粮食风险的集中释放地。粮食是一种特殊商品，消费稳定，而生产波动大，自然风险和市场风险相互交织。各主要国家为保护自身利益，在粮食国内市场和国际市场之间，都建有不同形式的防护墙，都将促进国内市场稳定作为重要政策目标，将粮食风险推向国际市场。因此，国际粮食价格的波动幅度，大大高于各主要国家的国内市场。在全球粮食紧张时，那些对粮食进口依赖程度高的国家，往往发生混乱，而那些粮食出口国往往会限制粮食的出口。如果我们的进口量过大，在真正需要粮食的时候，并不一定能够买到粮食。作为一个十几亿人的大国，一旦粮食出现大的问题，谁也救不了我们，即使再有钱、出高价也不一定能从国际市场上买得到、买得够，后果不堪设想。国内外历史上曾多次出现因农产品严重短缺，导致物价飞涨、社会动荡、现代化进程受阻的情况，代价巨大、教训惨痛，必须深刻汲取、引以为戒。因此，我们必须把保障国家粮食安全放在更加突出的位置，坚持主要依靠自己的力量解决好吃饭问题，牢牢地将饭碗端在自己手上，统筹谋划新形势下的国家粮食安全战略，始终把握粮食安全的主动权。做到这一点，要构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，就必须牢牢坚守耕地保护红线。
坚守耕地红线，要牢固树立保护耕地的意识。要从国家全局着想，为子孙后代负责，绝不能以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长。要建立耕地保护责任考核体系，把是否珍惜土地、保护基本农田，作为考核政绩的重要内容，列入任期目标责任制。要切实保护好基本农田，千方百计保住全国现有的基本农田，不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田要落实到地块和农户。基本农田一经划定，就是一条不可逾越的“红线”，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。要全面加强耕地用途管制，坚决打击各种乱占滥用耕地的违法行为。在城乡建设上，要集约节约用地，尽量少占或不占良田；在监管上，要利用卫星遥感等技术手段，对必保的耕地进行全天候监测，对违法占地责任人严肃问责。要严格执行耕地占补平衡的制度，建设用地要尽量少占耕地，确需占用耕地的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣。耕地占补平衡只能在本省(区、市)范围内进行，不能跨省进行。
耕地红线既包括数量，也包括质量。要采取综合配套措施，大力加强耕地质量建设，加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度，不断提高综合生产能力。完善耕地质量监测预警预报、耕地质量定期调查和耕地质量占补平衡制度，建立耕地质量监督管理机制、耕地质量建设长效投入机制。组织实施土壤有机质提升补贴项目，大力推广秸秆机械粉碎还田腐熟技术。采取综合配套措施加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度。在北方部分省开展专业合作组织、种粮大户集中堆沤秸秆试点工作。全面推进深耕深松。加大农业面源污染防治力度，积极支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。
坚守耕地红线，还要大力推进节约和集约用地。目前我国土地利用效率较低，浪费现象十分严重，节约用地的潜力很大。解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。要严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量。新上项目首先要利用存量土地。现在各个方面可以利用的存量土地很多，要加快盘活存量土地，禁止闲置土地。加大税收调节力度，提高土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。要严格用地定额标准，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。要认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。大力推进土地利用集约化，引导企业提高土地利用率，鼓励建设多层厂房，开发区要积极推广标准厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。
坚守耕地红线，要全面加强土地特别是耕地管理。不断完善用地审批制度、节约使用制度，规范土地管理程序，充分发挥卫星遥感、航拍航测等现代科技手段，充分利用社会舆论、相关部门信息平台等，加强政府监管。严格土地执法，严肃惩处各种违法乱占滥用土地的行为

『叁』 谈谈国家提出坚守18亿亩耕地红线是基于我国怎样的国情

18亿亩耕地红线是中国房价高涨的罪魁祸首。要降低房价就是要加大楼市的供给，首要就是加强土地的供给。我认为应当废除18亿亩耕地红线，因为为了保证18亿亩耕地，导致房地产市场开发土地的供应不足，是中国房价高涨的罪魁祸首。废除18亿亩耕地红线是不会引起粮食危机的，即使未来会发生了粮食危机，最大的原因是没有劳动力从事农业生产，而不是18亿亩耕地红线被突破。即使未来某年发生粮食危机，国家扩大粮食进口，全世界首选饿死的是出不起高价钱的非洲，中东人，东南亚人。绝非中国人。况且现在中国粮食价格约为国际粮食价格的两倍，即使粮食价格涨三倍我都可以接受，但是不能接受房子要赚10辈子的钱才能买的起。依赖进口解决我国近14亿人民的基本粮食问题，即现实也安全。粮食价格由供求关系决定，中国在2020年后是高收入国家，现在我国粮食价格是国际价格的约两倍。即使那一天，发生粮食危机，国际粮价涨10倍（相当于我国价格涨5倍）我国也可以承受，粮食价格涨10倍后，落后国家（非洲，中东，东南亚，南美洲）原来进口的粮食的市场份额都可以被我国买到，况且他们没有计划生育，一个家庭生10个小孩，养不起饿死也是活该

『肆』 坚守18亿亩耕地红线最早是何时提出的

2006年，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

『伍』 为什么我国现在要突出强调节约土地资源,坚守18亿亩耕地红线

因为据预计中国在21世纪中期中国人口顶峰时期应该达到18亿人左右，根据人均用粮标准等一系列指标计算，同时为了保证国家粮食安全，国家提出至少要保证一人一亩地，这也是为什么国家反复强调耕地18亿亩红线坚决不能破

『陆』 坚守18亿亩耕地红线的目的和意义

保证中国人自给自足能吃饱饭，政策是好的，但是地方欺骗中央，迁村并点腾出来的土地都被有权有势的人糟蹋了，根本就没有恢复耕地。

『柒』 中央农村工作会议2013年12月23日至24日在北京举行．会议提出要确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线．读“部

我国各类土地资源齐全，形成了耕地、林地、草地等多种土地类型，这有利于因地制宜，进行多样化的开发利用．然而，我国各类土地资源在土地资源总量中所占的比重是不同的，其中草地面积较广，占的比重大，而耕地、林地所占比重相对偏小．
故选：A．

『捌』 如何理解坚守耕地红线，藏粮于地藏粮于战略

中国现在耕地破坏极其厉害，导致粮食大量依赖进口，农民因赚不到钱，种地积极性严重挫伤，我国一旦发生战乱、对外贸易摩擦等极端事件，不能自给自足，后果可想而知。

『玖』 近年来党和国家为确保粮食安全坚持实行最严格的耕地保护制度，要求坚守（）亿亩耕地红线

要求坚守18亿亩耕地红线，土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。

一、我国耕地的现状
与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。

1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。

2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。

二、我国为什么要大力开展耕地保护
1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。
在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。

2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。
耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。

三、中国耕地资源保护面临的困难
耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。”

1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出
农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。

『拾』 《全国土地利用总体规划纲要》提出，要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.1