煤矿应急救援治安维护后勤服务等保障措施

⑴ 煤矿治安管理制度

1

××煤矿来内部治安管理办法自

（
2010
年修改稿）

总

则

为了维护××煤矿正常的生产、
生活秩序，
创造和谐稳定的矿区
环境，保障××煤矿财产安全和职工的人身、财产安全，
依据国务院
《企业事业单位内部治安保卫条例》
和
《××煤矿筹建处职工日常行
为规范》
，制定本办法。

本管理制度的适用对象为××煤矿在册职工、
临时工、
驻矿施工
单位人员、来矿探亲的家属以及临时来矿办理各种事务的社会人员。

处

罚

第一条

违反本治安管理制度，
具有下列情形之一，
给××煤矿
或者其他部门、
科室和个人造成经济损失
500
元以下的，
应当全额赔
偿经济损失，并对责任人处
500
～
2000
元的罚款；造成经济损失
500
元以上或者造成其他恶劣影响的，
应当全额赔偿经济损失，
并对责任
人处
1000
～
2000
元的罚款，情节严重、涉嫌犯罪的移交公安机关处
理；用人单位有过错的要负连带责任。

1.
打架斗殴、寻衅滋事、酗酒闹事的；

2.
在办公场所、职工宿舍等范围内猜拳行令、聚众赌博的；

3.
在矿区内煽动他人游行、示威、无理取闹、纠缠领导不听劝阻
的；

⑵ 如何做好煤矿企业治安综合治理工作

首先，要打牢思想基础。人的行为受思想支配，如果安全意识淡薄，那么势必会导致安全管理、作业行为的松懈，抵御隐患的能力也会随之降低。安全生产意识淡薄是企业当前比较突出的问题，一些员工因为安全周期较长而产生麻痹大意思想，对安全隐患漠然视之。对此，各级管理人员要有针对性地对员工进行风险意识教育，引导广大干部员工牢固树立“事故可防、可控、可避免”的理念，特别是各级领导干部要发扬严谨务实的工作作风，以认真负责的精神克服疲劳倦怠思想，以勇于担当的精神进行督查管理，以创新的精神破解隐患难题，全力推动安全工作迈上新台阶。
其次，要强化基础建设。安全基础扎实与否决定企业发展的前途与命运，要做好安全工作，必须从基础建设抓起。要建立健全作业标准、岗位职责、监督检查、考核评估等一系列规章制度，解决好安全管理“管什么、怎样管、管到位”的问题。同时，要用好安全管理新机制和标准化建设两个载体，把安全管理新机制当做落实安全责任的有力措施，坚持创建标准化班组、标准化车间、标准化科室“三位一体”的管理机制，不断夯实基层安全管理根基，切实增强企业自身防控风险的能力，为实现安全工作的长治久安做出不懈的努力。
第三，要增强安全合力。企业是一个各部门密切配合的有机整体，只有各部门密切协作、强化安全管理，才能防止安全工作出现盲区和漏洞。因此，各单位、各部门、各车间及班组之间既要做到落实负责，把好各自安全关口，又要加强联控，增强整体配合和协调能力。同时，各级党政工团组织要充分发挥各自的职能优势，形成齐抓共管的强大合力，共同为企业安全生产做出积极贡献。

⑶ 如何处理好煤矿保卫工作中的矛盾

安全保卫工作是企业生产管理的重要组成部分，是安全工作大格局的重要内容之一，亦是构建企业和谐稳定的生产、经营环境的重要条件，应深入贯穿于企业建设、生产的各个领域。近年来，煤矿安全事故时有发生，上级领导和社会各界治安保卫工作开展亦是愈加重视，虽然为煤矿安全生产制定了相关的法律章程和依据，但在执行过程中仍有许多欠缺和问题存在。因此，开展直接干预和保障生产安全的治安保卫工作十分重要，这样才能有力地推动煤矿企业的安全生产。
1 煤矿开展治安保卫工作的必要性

1.1 创建和谐稳定的工作环境

煤矿生产归属高危工作之列，会有很多不稳定因素，治安保卫工作与企业财产、员工人身安全密切相关，一些高尖新技术、商业秘密及贵重物品也需要我们开展严密且有效的保障保卫工作。借助安保人员协调管理，还可降低突发事件和安全事故的发生。
1.2 确保生产运行的正常顺利

煤矿工作常会发生突然事件，影响生产的正常运行，一旦存在治安保卫部门缺失，会给管理带来很多难题，如群体性事件处理、盗窃行为以及对火灾、滑坡塌方、洪水等隐患情况的排除检测，会给企业的经济和人员情况造成损失及伤亡。
2 煤矿治安保卫工作中存在的问题

2.1 治安保卫存在管理意识不够强

一些企业将保卫工作与生产管理和经营效益对立看待，视保卫工作效益甚微，想当然地以为安保工作可有可无，以至于取消保卫组织，经常用当地居民或临时人员来进行治安保卫工作。他们未受过正规的培训，治安保卫专业管理常识缺乏，因为人员素质不高，责任意识不强烈，频繁人员流动，工作效率及业务水平不高，煤矿各项治安防范措施难以持之以恒地落实，一旦碰上突然事故，保卫部门无法采取相应及时的处理措施，造成各项治安防范举措在企业中不能很好落实，治安问题明显突出，妨碍企业生产运行工作的正常开展，易造成事态升级扩大。
2.2 保卫装备系统配备陈旧

此特点集中表现两个方面：一是缺乏完善治安管理保卫体制，造成保卫管理工作缺乏系统性、依据性，没有明确树立安保意识和保卫目标，使治安保卫工作显得盲目、被动；二是设备仪器配备缺失落后，对于繁杂治安保卫工作无力应对，譬如一些照明设备、安保仪器等存量不够、质量参差不齐的问题，妨碍正常工作有效进行。
2.3 缺乏企业领导的重视

一些领导管理层只追求生产管理效益，缺少安全管理重视，再加上治安保卫历来以安全预防为主，且不直接生成经济效益，故其重要性极易被忽略，一些保卫部门形同虚设，安保制度难以落实到位，以致出现保卫人员不足、配备短缺、办公地点不稳定、专门领导管理层缺失等不良情况。
2.4 企业内部改革形成的新问题

变换生产关系分配机制、采用优胜劣汰竞争机制、调整经济结构等企业内部改革形成新问题。企业破产、改革、并购、重组可能会给一些职工带来暂时困难，企业安保队伍涣散薄弱，内部治安措施薄弱，企业被盗窃、诈骗，款项被拖欠，诱发一系列不安全因素，造成资产损失等严重问题。
3 做好煤矿治安保卫工作的措施

3.1 提高保卫队伍素质

首先是提高治安管理意识，构建规范化的保卫工作机制，从安全管理全局考虑，本着“齐抓共管”的原则，加强自身的工作修养和法律教育，引导保卫工作向企业自身服务，提高综合管理能力。企业内部安保工作对保卫干部要求是熟悉保卫业务，更新企业制度相关知识和业务知识，提高工作技能，达到保卫业务知识与现代企业管理知识充分结合，举一反三，融会贯通。
其次是实行竞争和考核上岗机制。建立一支高效高能的治安保卫队伍，要实现这一目的需实行能者上、庸者下的用人方式。在企业内部转变已有保卫部门管理模式，通过月度、季度的考核，做到竞争上岗位，晋升靠实绩。采取推荐、测评、民选等形式聘用保卫处管理层领导和保卫干部，更好地履行保卫工作的职能，原有工作方式的转变对保卫人员的思想政治水平和业务素质能力都提出了更高的要求，进而提高了保卫人员的工作责任心和事业心。
再次是通过业务目标管理考核，建立企业内部的激励机制。为促使保卫工作目标的顺利完成，对保卫人员自上而下逐级实行优者奖励，差者处罚，并与薪资、福利、绩效等挂钩管理方式。针对工作中贡献表现突出的人员给予奖赏，力争做到岗位靠竞争、分配依贡献、晋升凭业绩，来充分激发企业保卫干部的思想主动性，提高其工作积极性。
最后是在整体工作范围内提高安保人员的工资待遇。在煤矿治安保卫工作中，安保人员的工资一般是很低的，但是他们的隐性工作同样为企业的发展带来了经济效益，应该与单位其他员工一样享受到同等待遇，这样才能确保治安保卫人员整体的素质水平。
3.2 建立治安防控预警机制，履行各方面的防范措施

规章体系、防范举措分析得再细致，若未贯彻实施，仍是空文一张。故此，要对企业治安保卫的关键地方及薄弱环节做详细的调查记录，有的放矢，双管齐下，才能有效地将人防、物防和技防多措并举落到实处，并增加对摄像监控、警报鸣响等监控技术的广泛利用，将工作中可能会出现的漏洞与隐患消除在萌芽状态，提高保卫防御能力。增加矿区防范措施如管钱、管物、管技术等部门，特别需注意工矿场区、办公生活区的防控。充分利用现代化先进的声像监控技术，可以推动矿区治安防范监控体系发展并发挥治安警戒的作用。
在矿区防范措施贯彻实施过程，将人防、物防及技防有机结合，才可形成联动的整体防控机制，从而促进煤矿生产和谐稳定的发展。
3.3 提升治安的保卫工作管理理念

提升治安的保卫工作管理理念，关键是做到下述三个方面：
首先是保卫工作在动态环境下的观念转换，从根本上结束以往游离于生产模式外的经营方式，打破单纯的管理治安的落后模式和静坐办公桌前等问题上门找自己再开始解决的工作方法。保卫管理层应根据企业的生产经营情况和自身的实际情况，因势利导，因地制宜，迈出科室，深入现场车间、部门、厂矿参与到管理服务中，因企制宜地开展创造性工作。针对重点人员、帮扶对象、治安防范、消防隐患等情况在各生产部门间建立以动态整改体系为主的管理制度。
其次是树立预测防控制度和运行超前防控服务。随着改革的不断深入，企业内部安保工作就为了其自身的行为，建立完善自上至下层层负责的安全保卫责任制度，加强内部的各种管理安保举措。保卫工作宜以本单位生产经营为中心，运行中可能面临职工减员增效、转岗分流、薪资降低等矛盾突出和不安定因素增加。结合企业改革的工作重心，企业应该做到把保卫工作与生产管理和经营运行活动有机融合，故此，保卫干部在上应深入地面的各生产车间、在下应参与井下现场管理防范，要认真对职工、班组、车间等进行实地考察，对搜集上来的所有信息进行整合归纳，将可能发生的治安消防、安全隐患和闹事苗头扼杀在早期萌芽，根据掌握情况及时变换工作重心做出对应的工作预案。
最后是管理方式由一岗多人转变到一人多岗。保卫部门应找准在企业的位置，树立服务于企业的观念，以传统的治安工作为中心转变成综合化的治安管理为核心对于保卫工作而言势在必行。现代企业工作的目的是生产经营活动，企业都应抓住这一中心开展一切活动，保卫工作亦含在内。切实开展参与服务，说办即办，服务于一线生产经营，当好配角，主动转变服务观念，突破固有的惯性思维的束缚，解放思想，主动服务于企业管理和经营活动的需求，改变工作重心，增加对环境的适应性能，保卫干部主动请缨深入各生产部门用其优质的服务与管理及贡献精神，为部门领导和广大职工排忧解难，为企业营造良好的治安环境。
3.4 加强领导管理层的重视力度

在矿区到处皆见“安全第一，生产第二”的标准，不过付诸予生产实践中却实非易事。治安保卫须围绕安全这一核心任务开展工作，且煤矿安全本身亦不可缺失治安保卫工作。企业领导管理层应知晓这一点，需加强安保工作的力度，落实行之有效的行动，使其与厂矿的生产管理经营有机结合，创建突然性事件的应急备用体系、治安消防的预警抵御机制、治安联动的防范机制，构建和完善治安保卫工作制度，将保卫人身的整体素质和配备设施协调运作，贯彻各项防范举措的执行，使其能够顺应煤矿生产安全的需求。
4 结语

工作实践说明，治安保卫工作对煤矿的整体的安全稳定生产起着牵一发而动全身的作用，是维系煤矿安全运营稳定的重要工作，是厂矿实现生产安全和经济效益的重要屏障，发挥着极强的实效和推动作用。故此，煤矿企业应对安全生产制定严格规范章程，提升安全保卫水平，配备专门人员加强其专业训练，确保安全保卫工作的有序进行，运用有力举措将其推向一个高的起点，为厂矿企业的安全生产与效益保好驾护好航。