坚守18亿亩耕地红线的目标

⑴ 坚守18亿亩耕地红线最早是何时提出的

2006年，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

⑵ 国务院“用最严格的措施来守住 18 亿亩耕地红线”这一决策的合理性

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史日前致信各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团负责同志强调，坚守18亿亩耕地红线的目标，既是国土资源部和国家土地督察机构的神圣职责和艰巨任务，也是地方各级政府的神圣职责和艰巨任务，是共同的责任。他希望，国土资源部、国家土地督察机构和地方各级政府共同努力，严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田。在信中，徐绍史对土地督察制度实施两年来，各地对土地督察工作给予的理解、支持和协助表示感谢。有关负责人对此表示，将坚决按照国土资源部和国家土地总督察的要求，以落实耕地保护共同责任为核心，健全工作机制，强化土地管理。按照保护耕地和节约集约用地的原则，认真做好本地区土地利用总体规划的修编工作，确保国务院下达本地区的耕地保有量和基本农田保护面积任务落到实处。要采取强有力的措施，严格执行修编后的规划，完善节约集约用地机制，加大土地执法力度，坚决守住耕地和基本农田红线。经有关部门科学测算，预计到2020年，中国人口将达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。目前，全国的耕地保有量约为18.27亿亩，全国每年粮食播种面积大概在15亿亩多，但考虑到防御重大灾害和战争等意外必须留住的弹性空间，考虑到我国统计中的不准确之处，所以要保18亿亩。更重要的是，我国近年来耕地光喊保护，其实没保住，耕地在各方利益驱使下急剧减少，如果不以18亿为底线，到时候连15亿都保不了。虽然15亿亩刚好够用，可是万一来个大洪水或大地震大旱灾大火灾什么的，一点弹性没有，国家的粮食安全就完全没有保障。一句话，不保证18亿亩耕地，国家的粮食安全就无法保障，国家就万分脆弱。 11月15日我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来又出台了强化对耕地保护的政策。我国的基本国情和严峻的耕地保护形势决定了必须实行最严格的耕地保护制度。

《决定》明确提出，“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”。我国人均耕地少，2007年人均耕地面积为1．38亩，不足世界平均水平的40％。而现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人，国家耕地保护形势严峻。到2010年和2020年，我国人口总量预期将分别达到13．6亿和14．5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地；保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。

根据国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020）》，规划期内努力实现以下土地利用目标：守住18亿亩耕地红线，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18．18亿亩）和12033．33万公顷（18．05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15．6亿亩）基本农田数量不减少、质量不降低。

《决定》提出，实现坚决守住18亿亩耕地红线的政策目标，必须强化用途管制，进一步落实最严格的耕地保护制度。第一，层层落实责任。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。在第二次全国土地调查和“金土工程”建设的基础上，逐步建立耕地保护数据库，实现国家、省、市、县四级数据库系统的互连互通和数据的网络传输。第二，强化耕地占补平衡的法定责任。按照《决定》提出的“耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”精神，各县（市）非农建设占用耕地，应立足于本行政辖区内补充耕地，本行政辖区内确实难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在省域内进行，但必须确保补充耕地的数量和质量相当。落实好建设用地项目补充耕地与土地整理复垦开发项目的挂钩、补充耕地储备库和台账管理等制度；在新一轮土地利用总体规划修编和年度计划指标分配时，应充分考虑当地耕地后备资源状况、补充耕地潜力等因素；要防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。大力推进整理复垦开发。第三，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。按照《决定》“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，国家探索建立补偿机制。加大中低产田的改造力度，提高耕地质量。

⑶ 《全国土地利用总体规划纲要》提出，要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.1

⑷ “18亿亩耕地红线”的来历

中央农村工作会来议2013年12月源23日至24日在北京举行。于闭幕当日晚间发布的会议公告九次提到食品安全，提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。会议还提出要确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线，同时还明确了到2020年解决三个“1亿人”城镇化的目标。

⑸ 18亿亩耕地红线能守住吗

“严峻的不仅是耕地的锐减，还有这锐减之势难以遏制。”目前我国人均耕地只有世界平均水平的三分之一。国家定下了守住18亿亩耕地面积的底线。

在全国政协常委会第十八次会议上，绝对不能突破18亿亩耕地“红线”成为政协常委们的共识。

死守“红线”的形势并不乐观

全国政协委员陆仁达在大会发言中提到的目前违法占用耕地行为令人触目惊心：仅2006年，就查处土地违法行为131077件，涉及土地面积138．4万亩，其中耕地65．1万亩，分别比2005年上升了17．32％、76．72％、67．63％。

土地是经济社会发展的重要基础，节约集约用地是实现科学发展的一大关键。今年的《政府工作报告》强调，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条“红线”。但多位委员在发言中表示，死守“红线”的形势并不乐观。

据国土资源部统计：“十五”期间我国减少耕地9240万亩，平均每年减少1848万亩。截至2006年10月31日，全国耕地面积为18．27亿亩，比上年减少460．2万亩。2007年国家安排用于建设的农用地为400万亩，目前我国公路建设每年平均用地约为210万亩，公路建设将面临土地约束的严峻考验。

“耕地在某种意义上说属于不可再生资源，如果现在还无法落实节约用地政策，耕地数量一旦击穿18亿亩这条‘红线’，其后果谁都无法承受”。陆仁达对此充满担忧。

土地违法只有0．1％的刑事责任追究风险
全国人大十届五次会议上高票通过的物权法明确规定：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，不得违反法律规定的权限和程序征收集体所用的土地，这些都为“红线”保卫战做出了法律层面上的保证。

全国政协常委李雅芳表示，要保住“红线”、科学发展，人们首先必须面对建设占用耕地的“刚性需求”。随着我国工业化、城镇化的加速推进，厂房、仓储设施等必然占用耕地，道路、绿化、公共设施建设等也要占用耕地。

同时，用地者存在多占土地的利益驱动。近年来土地价格快速上涨，土地在融资、保值增值方面的作用非常显著，因此用地单位在申请用地时都想办法多要土地，采取了未批先占、批少占多等手段。“耕地所有者却缺乏保护耕地的积极性，一些地方政府也期望通过改变土地用途来获得收益。”李雅芳强调，目前对占用耕地违法案件处罚轻，导致违规成本远远低于收益，促使案件呈现上升趋势。“统计显示，2001年至2005年间，土地违法只有1％的党政纪查处风险，0．1％的刑事责任追究风险。”

全国政协委员邹玉川则表示，现行对领导干部的考核办法缺少资源保护和土地利用方面的考核内容，致使部分领导干部不惜以过度消耗土地资源为代价来换取政绩。而集约用地还缺乏必要的政策法规和制度保障。

怎样才能让“红线”不再失守？

人们注意到，土地“红线”并非第一次设立。以1996年为基期的第二轮全国土地利用总体规划曾确定，2000年的耕地保有量为19．4亿亩，2010年的耕地保有量要控制在19．2亿亩。结果，刚到2000年，全国耕地保有量就减少到了19．2365亿亩。怎样才能让“红线”不再失守？

委员们建议，应强化土地利用总体规划和年度计划的调控作用。可以将18亿亩耕地这条“红线”，按指标分解、落实到各省、区、市。将土地供应能力和各项建设对土地的需求作为约束指标来确定当地的国民经济和社会发展规划。要严格限制征地范围，并修订目前的用地定额。同时，应该建立节约集约用地的激励机制。邹玉川委员建议，要按照节约集约、合理合规的原则科学划定城市发展边界，实行城市发展“红线”控制，杜绝大广场、大立交等形象政绩工程。

⑹ 为什么要守住18亿亩耕地红线

坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线，是我国的一项基本国策。 我国的基本国情和严峻的耕地保护形势决定了必须实行最严格的耕地保护制度。 我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来又出台了强化对耕地保护的政策。虽然近年来非农建设占用耕地规模逐步下降，城镇和园区等各类建设大量圈占土地的势头得到了初步遏制。但是，必须清醒地认识到，我国人口众多、人地关系紧张的基本格局没有改变，耕地保护的利益补偿等长效机制还不健全，地方政府、农村集体经济组织和农民对耕地保护的积极性尚欠缺。 我国人均耕地少，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地，保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。而现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人。而且我国耕地后备资源潜力只有2亿亩左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，制约了我国耕地资源补充的能力。 同时，我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。今后建设用地的供需矛盾更加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势

⑺ 为什么我国现在要突出强调节约土地资源,坚守18亿亩耕地红线

因为据预计中国在21世纪中期中国人口顶峰时期应该达到18亿人左右，根据人均用粮标准等一系列指标计算，同时为了保证国家粮食安全，国家提出至少要保证一人一亩地，这也是为什么国家反复强调耕地18亿亩红线坚决不能破

⑻ 谈谈国家提出坚守18亿亩耕地红线是基于我国怎样的国情

18亿亩耕地红线是中国房价高涨的罪魁祸首。要降低房价就是要加大楼市的供给，首要就是加强土地的供给。我认为应当废除18亿亩耕地红线，因为为了保证18亿亩耕地，导致房地产市场开发土地的供应不足，是中国房价高涨的罪魁祸首。废除18亿亩耕地红线是不会引起粮食危机的，即使未来会发生了粮食危机，最大的原因是没有劳动力从事农业生产，而不是18亿亩耕地红线被突破。即使未来某年发生粮食危机，国家扩大粮食进口，全世界首选饿死的是出不起高价钱的非洲，中东人，东南亚人。绝非中国人。况且现在中国粮食价格约为国际粮食价格的两倍，即使粮食价格涨三倍我都可以接受，但是不能接受房子要赚10辈子的钱才能买的起。依赖进口解决我国近14亿人民的基本粮食问题，即现实也安全。粮食价格由供求关系决定，中国在2020年后是高收入国家，现在我国粮食价格是国际价格的约两倍。即使那一天，发生粮食危机，国际粮价涨10倍（相当于我国价格涨5倍）我国也可以承受，粮食价格涨10倍后，落后国家（非洲，中东，东南亚，南美洲）原来进口的粮食的市场份额都可以被我国买到，况且他们没有计划生育，一个家庭生10个小孩，养不起饿死也是活该

⑼ 如何评价18亿亩耕地红线仍需坚守

中央农村工作会议2013年12月23日至24日在北京举行，会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。会议还强调，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

⑽ 18亿亩耕地红线是什么意思

18亿亩耕地红线就是保持我国耕地总量18亿亩不能减少的刚性约束，任何人、任回何地方不得以任何理由答突破限制。
1、2006年十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出18亿亩耕地红线，并把它作为一个具有法律效力的约束性指标。
2、18亿亩耕地红线根本上是不可突破的底线。据测算，如果我国耕地达不到18亿亩，国家的粮食安全就没有保障。重点要防治建设用地、灾毁耕地和退耕还林造成的耕地减少。
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