垄断治理

① 行业垄断的治理

顺应潮流
放松管制、引入竞争是世界各国对垄断行业进行改革的基本潮流，是技术进步、市场需求变化等的必然反映，是垄断行业自身发展的必然要求。应该遵循这一潮流，而不能过分强调中国特色。
尊重国情
中国行业垄断的形成和发展、问题与矛盾等都有其特殊性，必须明确顺应潮流是在改革的大方向上的遵循，决不等于可以照搬照抄国外的一切做法，自然垄断部门的国企改革必须充分体现中国的具体国情，让国有经济继续发挥重大作用，不能简单地搞民营化，否则很可能造成“淮橘为枳”的恶果，现实经济生活中这种事例实在太多了。
破立结合、配套推进
破字当头。首先要打破行政垄断，使自然垄断真正“自然”，其次要打破“纵向一体化”，区分自然垄断部门的垄断环节与潜在竞争环节，在潜在竞争环节引入竞争；再次，要打破国有经济的一统天下，适当引入民间资本。破的同时还要立。关键的是三个方面：
一是重塑微观主体，做到政企分离、政资分离，实现国有企业的产权主体多元化，完善企业的治理结构，
二是改革管制方式，更多的运用激励性管制方式如价格上限制等，
三是重塑政府管制体制，做到管制机构独立化、管制过程法治化。上述各个环节应该相互协调，并作好相关的配套工作，以降低改革的阻力，顺利推进改革。

② 如何治理我国的垄断现象

根据萨缪尔森对垄断的定义，“垄断”是“单一的出售者完全控制某一产业”。而 在马克思的政治经济学中将“垄断”描述 为“少数资本主义大企业联合起来，控制 和独占一个或几个部门的产品生产和销 售市场”。可见，“垄断”既是指独占市场的 状态，又是指排斥与限制竞争以达到独占 市场状态的行为过程。 伴随着市场经济的发展，分散式生产 向集中式生产过渡。当生产集中发展到一 定阶段时，必然会出现市场垄断。从积极 的方面来看，市场垄断有利于实现规模经 济；从消极的方面来看，市场垄断会降低 资源的配置效率、阻碍技术进步，同时也 不利于消费者。我国的市场经济中同样有 垄断的存在，由于市场垄断具有积极和消 极双重作用，我们对其既要利用又要限 制，这就是对市场垄断的治理问题。 一、我国市场垄断的现状概述 经济学将垄断按其出现原因分为三 种类型：!自然垄断，由生产上的规模经 济导致；"行为垄断，由少数厂商的合谋 行为导致；#行政垄断，由政府限制竞争 的法令和政策导致。这三种垄断现象在我 国市场经济中皆有体现。 如果由一个企业生产整个行业产品的成本比两个或两个以上的企业分别 生产该产品的成本总和更低，这个企业就 是自然垄断的。一般认为，电信、电力、铁 路运输、自来水和燃气供应等基础设施产 业是自然垄断行业。这些行业在我国一直 处于垄断地位。 行为垄断是指由少数厂商合谋，通过某种形式的行为来控制某种产品的生 产和市场销售。垄断的形式可以是垄断协 议，例如!$%% 年中国彩电业生产显像管 的几大企业达成垄断协议，限制产量；也 可以是企业联合，现在我国企业合并的现 象比较多，有些大企业之间的合并能够使 企业对市场的支配能力增强，继而排斥竞 行政垄断。指国家行政权力机关或经济管理部门凭借其经济管理权，排斥市 场竞争。在我国，各行政机关制订对其辖 区范围内有强制力的地方性规章、命令、 决定等方式，或以管理和维护市场秩序等 方式来实现对竞争的限制。我国的行政垄 断已制约了经济的发展。 二、对我国市场垄断的治理 根据经济学上的“可竞争理论”：由于 存在新企业进入市场的威胁，使得在一个 市场上，即使一个生产者控制了$’(甚至 $)(以上的市场，潜在的压力仍然可以使 垄断者像竞争性企业一样做出竞争反应， 从而使该行业产品保持低价并实现有效 率的生产。因而，行为垄断的危害仅是一 时性的。同样，自然垄断条件下，虽然行业 内实际竞争者的数量被限制了，但如果市 场是完全可竞争的，潜在竞争的压力仍会 迫使垄断企业提高效率，并确保价格与平 均生产成本相一致。因此，在一个完善的 自由市场中，由自然垄断和行为垄断而产 生的对消费者利益的损害，可以由市场来 解决。治理这两种垄断，其根本途径是保 证市场的自由性。而唯一能对经济发展造 成损害的垄断应是无法通过市场解决的 垄断，就是行政垄断。 对自然垄断的治理。自然垄断是经济规律导致的，其对经济有正面影响也有 负面影响，而自然垄断的产业基本上是公 共基础设施产业，这种产业在国民经济中 的重要地位使得政府必然对其进行治 理。对自然垄断的治理问题理论界已经有 比较深入的研究。其中著名的施蒂格勒的 “规制失效”理论认为：政府规制企业的初 衷是善意的，即提高生产与市场效率、保 护消费者利益、维护社会福利。但是，规制 失效最终会造成规制程序和结果偏离这 一初衷。这一点从我国对自然垄断行业的 治理实践中就可以看出。 上世纪$’ 年代以来，我国对自然垄 断产业进行的治理体现在以下几个方面： !阻止非规模经济企业进入自然垄断行 业；"在一定程度上抑制部分公用事业的 产品或服务滥用经济优势，制定垄断价格 的行为；#避免了公用产品或服务价格的 剧烈波动。同时我们也要看到我们在对自 然垄断的治理机制中还存在一些问题，主 改革论坛万方数据 要表现为政企不分现象依然存在、政府定 价时由于信息不对称而使价格管制流于 形式、治理的法律框架不完善等。 要治理我国自然垄断产业所带来的 弊端，最根本的解决思路就是打破垄断、 引入竞争。实践表明，在电力、通信和运输 等领域引入竞争机制非常有效。我国“十 五”计划明确了电力、铁路、民航、通信等 垄断行业要引入竞争机制，正是认识到竞 争的作用。 就治理的机制来说，我们要改进旧的 政府治理机制中的过分严格、不合理之 处，同时要建立一个新的政府治理机制。 这是一个放松和重建并行的过程。 针对治理中存在的问题，放松规制首 先要实现政企分开、转变政府职能。政企 分开以减少政府对企业经营的过度干 预。转变职能是要向服务型政府转变。 要对自然垄断行业的市场准入制度 进行调整。降低市场准入的门槛，有利于 将竞争引进自然垄断行业。加入!"# 政府放松准入管理势在必行，这是政府行为与国际接轨的必然要求。由于放松准入 规制事实上是削减了行政审批机构的权 力，必然会受到某些既得利益集团的阻 碍，这是一个痛苦但必经的过程。同时要 注意，要放开市场，也要引入竞争。日本的 电信业改革就是因为放宽进入却未引入 竞争因而日本始终未能培育出世界性的 电信企业。 自然垄断行业中的某些业务是可竞 争的。要将竞争性业务和垄断业务区分开 来。对竞争性业务，政府要放松规制，而对 垄断业务要采取强化规制，这样也可以提 高社会效益。 我们要设立专门的治理机构，同时健 全相应的法律法规，使政府对自然垄断行 业进行依法治理，使政府治理行为有法可 据，并有明确的实施程序。 对行为垄断的治理。治理行为垄断，最根本的是要建立完善的市场法制体 系，制止垄断行为，保护公平竞争，规范市 场经济秩序。对此，可以借鉴国外的反垄 断立法执法经验。德国以及欧共体的反垄 断法从几个方面对于垄断行为进行了限 制：!禁止限制竞争协议。将限制竞争行 为分为两类，对于部分限制竞争协议，根 据其订立时的时间、地域、国家相关产业 政策等具体情况可以适用“合理原则”；对 于三种卡特尔适用“本身违法原则”；"在 法律中列举滥用市场支配地位行为，并对 其进行限制；#禁止违法的企业兼并；$ 成立专门的垄断管理机关。 针对我国的现状，参考国外的经验， 我们要加强市场规范： 首先，要加快我国《反垄断法》立法工 作。我国目前还没有一部专门的反垄断 法。反垄断法律规范主要分散体现于《反 不正当竞争法》、《价格法》、《招标投标 法》、《电信条例》及一些地方性法规中。这 些规定比较零散，不能形成制止垄断行为 的合力，而且对垄断行为法律责任的规定 不明确。反垄断法应主要对目前存在的行 业垄断、地区封锁、企业间限制竞争协议、 国内大企业和外国公司滥用市场支配地 位等竞争行为进行规范。 其次，加强反垄断执法机构建设。我 国的反垄断执法机构应具有独立性，否则 其行为就必然受地方政府权力影响。反垄 断执法机构必须配备具有较强专业知识 的执法人员。目前，我国现行法律、法规规 定，由价格部门监管价格垄断行为，由商 务部门监管外资企业垄断行为，行业主管 部门监管有关行业企业垄断行为，工商行 政管理部门监管一般垄断行为。执法主体 不统一，分散了执法力量。我国在确立反 垄断执法机关时可以借鉴国外做法，保持 执法机关相对独立和统一。 对行政垄断的治理。在我国，行政垄断主要表现为地区垄断和部门垄断。行 政垄断是我国目前力求彻底根治的目 标。根据官方对部分垄断行业在 年之间收取的各类非法费用的估算，中国的行政垄断已经造成了巨大的经济 损失，甚至超过了政府官员贪污受贿所造 成的经济损失。可见，治理行政垄断是我 国市场垄断治理的当务之急。 由于我国经济体制改革还在进行中， 法治化程度不高，而且行政权力过大，地 方和部门对各自的行政利益均持保护态 度，这些都是造成我国行政垄断泛滥的原 针对行政垄断的成因，我们应从以下几方面采取措施来对其进行限制： 第一，强调依法行政。法定垄断的一 个重要成因就是地方政府和各政府部门 对行政权力的滥用。首先要加强立法，使 行政机关在法律的规范下行使职权。同时 我们要公开行政机关的具体行政职能及 其职责权限，加强对行政机关行为的监 督。要建立完善的法规、部门规章的审核 制度，同时加强行政违法救济，建立行政 公益诉讼制度。 第二，在法律中明确规定行政垄断的 责任。我国现行的反对行政垄断行为的最 重要法规就是《反不正当竞争法》。我国治 理行政垄断的法律大部分位阶不高，由国 务院及其部委发布，权威性不够。而且法 律制裁不力，《反不正当竞争法》第&+ 规定，对行政性垄断行为“由上级机关责令其改正”，给予“责令其改正”的处罚。这 种制裁手段未对违法行政机关作根本上 的利益触动，因而难以起到警戒作用。 因此，我国的反垄断法应像德国法一 样，以专章列举的方式，明确行政垄断行 为的各种形式。同时要建立专门管理行政 垄断行为的独立的监督检查机关。要发挥 市场对资源配置的基础性作用，最重要的 是要建立起公平竞争、统一开放的市场体 系。我国市场中存在的大量垄断现象会阻 碍经济效率的提高。因此，我国要充分研 究我国市场的特征和垄断现象的成因，并 制定出对策，有效对垄断进行治理，以保 证我国经济高速健康发展。 作者单位：江西财经大学特区经济

③ 政府对垄断行为可以采取哪些措施

政府对垄断应采取的措施：
1、通过税收调节和价格管制限制垄断的影响
由于垄断厂商在长期内有可能获得垄断利润，从而使消费者在购买商品时支付较高得价格，使社会福利产生损失，因此，政府可以通过对垄断厂商征税从而使垄断利润消失。征税可以使厂商的总成本增加，垄断利润减少或消失。这一部分的垄断利润作为政府的税收投入到公益事业中，从而增加社会福利。
垄断带来的资源配置无效率表现为产品价格大于产品的边际成本，即P>MC。价格管制是指政府对垄断厂商生产的产品实行最高限价政策，限价的目的是削除因垄断而造成的生产能力的闲置。根据完全竞争市场资源配置效率的条件P＝MC，政府的最高限价应该等于边际成本。如果政府的最高限价定在P＝MC，垄断厂商生产的产量将达到完全竞争市场的产量水平，资源将被充分利用，从而实现有效配置。
2、实施反托拉斯法
在经济史上，西方许多国家还通过严厉的经济立法，如反托拉斯法限制垄断对经济带来的不利影响，其中最为突出的是美国。从1980年到1950年，美国国会通过一系列法案反对垄断，如谢尔曼法、克莱顿法、联邦贸易委员会法、罗宾逊－帕特曼法、惠特－李法和塞勒－凯弗维尔法等，这些统称为反托拉斯法。美国的这些反托拉斯法规定，限制贸易的协议或共谋、垄断或企图垄断市场、兼并、排他性规定、价格歧视、不正当的竞争或欺诈行为等都是非法的。美国反托拉斯法的执行机构是联邦贸易委员会和司法部反托拉斯局，前者主要反对不正当的贸易行为，后者主要反对垄断活动。

④ 对完全垄断市场的治理手段主要有

垄断导致市复场竞争丧失，垄断导制致消费者剩余减少等等。目前政府对垄断的治理措施主要有：1、法律措施，如制定反垄断法；2、价格管制，限制最高价格；3、其他措施包括政府垄断采取税收补贴，采取直接经营管理或者将垄断企业国有化等。因此根据选择题应该选择：ABCD。

⑤ 垄断的治理措施有哪些

没法治

⑥ 中国有哪些垄断行业该如何治理求大佬告知谢谢

让这些垄断行业，比如说淘宝所有的购物平台，马云都插了一手，还有所有网络，腾讯也都插了一手

⑦ 不合理的垄断该如何治理

“垄断”是“单一的出售者完全控制某一产业”。而 在马克思的政治经济学中将“垄断”描述 为“少数资本主义大企业联合起来，控制 和独占一个或几个部门的产品生产和销 售市场”。
第一，强调依法行政。法定垄断的一 个重要成因就是地方政府和各政府部门 对行政权力的滥用。首先要加强立法，使 行政机关在法律的规范下行使职权。同时 我们要公开行政机关的具体行政职能及 其职责权限，加强对行政机关行为的监 督。要建立完善的法规、部门规章的审核 制度，同时加强行政违法救济，建立行政 公益诉讼制度。
第二，在法律中明确规定行政垄断的 责任。我国现行的反对行政垄断行为的最 重要法规就是《反不正当竞争法》。我国治 理行政垄断的法律大部分位阶不高，由国 务院及其部委发布，权威性不够。而且法 律制裁不力，《反不正当竞争法》第&+ 规定，对行政性垄断行为“由上级机关责令其改正”，给予“责令其改正”的处罚。这 种制裁手段未对违法行政机关作根本上 的利益触动，因而难以起到警戒作用。 因此，我国的反垄断法应像德国法一 样，以专章列举的方式，明确行政垄断行 为的各种形式。同时要建立专门管理行政 垄断行为的独立的监督检查机关。要发挥 市场对资源配置的基础性作用，最重要的 是要建立起公平竞争、统一开放的市场体 系。我国市场中存在的大量垄断现象会阻 碍经济效率的提高。

⑧ 中国目前存在的垄断及治理措施

中国目前存在的垄断区域太多太多了，通讯、交通、能源等哪一个不是暴利行业，还年年亏损，这明显不实。
治理措施：目前国家不可能放开这些板块的垄断的，治理措施无。

⑨ 什么是垄断，治理垄断的对策有哪些。。简答题plz

市场的不完全性是对外直接投资的根本原因，同时跨国公司的垄断优势是对外直接投资获利的条件。 1、市场具有不完全性 不完全性产生于四个方面： （1）产品市场不完全。这主要与商品特异、商标、特殊的市场技能或价格联盟等因素有关； （2）生产要...

⑩ 什么是垄断治理垄断的对策有哪些

垄断：一般是指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者—与买者垄断刚刚相反。垄断者在市场上，能够随意调节价格与产量。
我国应对垄断的措施：

1、确立我国反垄断的基本原则：（1）、维护公平竞争的原则。国家应在除军事与国家安全等关系重大国计民生的战略领域之外的所有生产与服务领域，制定相应的产业发展政策，全面引入公平竞争的机制，使行政垄断在竞争中消除，社会整体的管理、技术、质量与效益基于公平竞争得到全面提高，社会主义市场经济的健康、持续、快速发展亦能得到良好的制度支持。（2）、注重针对性与渐进性：制定对行业与部门经营体制与决策、采购、服务、定价及内部分配等各种经营行为予以约束并便于监管的法律与法规；通过税收解决垄断特权所产生的非风险性和非付出性的企业收益和个人收入；成立一个具有高度权威性与独立性的反垄断执法机构，以此负责根据权威的社会情民意调查机构和新闻媒体所反映的现象确定立案调查和处理违规垄断行为；优先解决广大群众所反映的有关垄断的热点与难点问题，并接受社会监督。其中，规范行为是重点，组织建设是关键，循序渐进是策略，公平监督是途径。

2、加强政府干预。要发挥我国社会主义市场经济体制的优势，实行强有力的宏观调控，对垄断这一顽石实行强制干预，真正彻底地治愈中国改革开放以来的经济“顽疾”

3、规范行政审批。政府审批的初衷很多是良好的，如避免重复建设、调整产业结构、减少投资的盲目性和资源的浪费等，但规制者面临这信息不完全的问题，使得初衷无法实现。这时，就会出现许多无效工程、“豆腐渣”工程等。“十五”计划也指出：“要加快改革政府审批制度，大幅度减少行政性审批，规范审批行为”。

4、完善法律体制，完善《反垄断法》，鼓励竞争的完备法律，建立公平的市场竞争机制

推进“政企分离”、“政监分离”，积极引入竞争机制，大胆利用民间资本和外资，形成开放的市场体系。
5、坚决剔除源于传统体制残余的行政垄断。要紧密结合中央与地方政府机构改革、职能转变和反腐败的进行，正视行政垄断并以其作为立法的重要调整对象而及早出台相关反垄断的法律与法规；依法切实保障中国的经济增长、经济活动、技术进步与竞争能力；调整各级政府的审批权限与审批项目，割断行业、部门及地方经济与行政垄断得以强化之间存在的内在因果关系。

6、切实解决反对垄断与规模经济之间的矛盾。鼓励按照市场原则促进规模经济的成长，对经济垄断的限制暂时实行适度宽容政策，避免简单机械地反垄断而有损规模经济的成长；对操纵市场的共谋行为予以制裁，对基于公平竞争自然成长的企业规模及其市场份额予以放宽与鼓励；界定行业自律与行业垄断、行业组织协议定价与操纵市场价格以及制止重复建设与企业正当准入之间的区别。

7、为了实现经济运行机制的良好更替，中国必须大力加快发展名副其实的非官方民间协会、商会等社团组织。要大力发展城乡民间经济组织，发挥他们协商、协调、评审、仲裁、公证、培训和上下沟通等作用，特别要发挥他们规范行业行为、监督执行行规的行业自律作用，努力提高市场经济主体的组织化程序，并以此为反垄断、促竞争、建秩序提供支持。

8、加强反垄断队伍的建设。反垄断的执行队伍必须拥有较高的职业道德和业务水平。一方面，加强专职队伍的建设。隶属于反垄断执行机构的专职人员必须熟悉经济和法律等相关知识，具备在市场经济条件下的执法观念与思维方式，拥有良好的职业道德与管理水平。另一方面，加强兼职队伍的建设。以知名经济学家和法律专家为主要成员组建一支反垄断执行的兼职队伍或顾问团体，其本身不隶属于反垄断执行机构，但在必要时，能为反垄断的执行提供理论支持和业务指导。

9、完善机构设置。一方面，工商行政管理局是目前中国反垄断的主要执行机构。但是，作为中国市场监管职责的承担主体，工商行政部门又承担企业登记管理、商标广告管理及消费者权益保护等多项任务，而且，工商行政部门因其执法力度受到法律授权的制约而常难以对行政垄断作出有效查处。另一方面，中国现行市场监管机构之间依然存在的职能交叉、政出多门现象常导致执法力度不一与重复干预现象，因此，依托工商行政管理局推进反垄断的具体执行有损中国反垄断执法的公正性、权威性与统一性。为此，建议中国借鉴西方市场经济发达国家反垄断的经验，以公正廉明的法律专家和经济学家为核心成员，成立具有高度权威性、独立性及公平性的反垄断执行机构。