重点治理农村
1. 农村环境综合整治整治包括哪些内容
加强农村环境综合治理，是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是推进美丽乡村建设的一项重要手段。
农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定。加强农村环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，也是建设美丽乡村的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。加强农村环境综合治理，要做好以下几方面的工作。
一是加强宣传教育，提高农民环保意识。充分利用宣传教育阵地，运用各类媒体大力宣传治理农村环境污染的必要性和紧迫性，积极引导广大农民摒弃陈规陋习，培养他们健康文明的生产、生活方式，强化他们的环保意识。
二是完善监管体系，强化落实目标责任。环保部门应不断深入农村，检查督促环保法规的落实情况以及环境监测、监察情况，加强农村环境保护的执法监督，建立环境报告制度，促进有关部门真正把环境管理和生产管理有机结合；在乡、村、组三级建立乡(镇)长、村主任、组长负责的农村环保责任机制，细化任务，加强检查，确保责任落实;建立激励与约束机制，严格落实问责制，促使农村生态环境保护走上常态化、规范化、制度化轨道。
三是加大综合治理，全面开展环境整治。重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处。全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题。如：清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水，重点治理农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱流、乱种乱养、乱贴乱画等“十乱”现象。
四是设立环治基金，建立环保长效机制。加大对污染防治、生态保护的资金投入，并建议设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的乡镇应该征收垃圾处理费，设专(兼)职乡村环卫人员，担负一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时，成立专门的农村基层环保管理机构，建立农村环境保护长效机制，从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。要积极探索农村保洁有偿收费制度，采取政府投、乡镇帮、村级为主的方式，确保农村环卫整治和保洁工作有经费保障。
2. 如何巩固村级党组织核心地位，抓好基层治理工作
新时期以来，农村基层党组织带领群众在做好“三农”工作，有效推动农村改革和发展方面做出了突出的贡献，总体来看，农村基层党组织的功能得到了比较充分的发挥，核心地位得到了不断巩固。但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建工作中存在的突出问题，尤其是农村基层党组织的领导核心作用发挥不够的现象仍然存在，成为农村党员群众反映集中的问题。这一问题不解决极易影响农村基层的稳定和社会的和谐发展，必须引起我们的高度重视。问题主要表现在：农村基层党员的民主权利得不到根本保障，党员先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力、向心力下降；服务群众意识不强，在贯彻落实党的路线、方针、政策方面缺乏执行力，致使有些好政策成了摆设或走了样，降低了党组织的威信；有的村子黑恶势力、宗族势力占据上风，基层党组织发声无力，有的甚至形同虚设，处于“空转”或瘫痪状态；在基层民主选举过程中，存在贿选、拉票等不正之风，有些村干部丧失党性原则，不能站在群众立场上思考处理问题，甚至成为不正之风或是黑恶势力的保护伞；农村基层干部队伍建设力量薄弱，与社会主义新农村建设、国家治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距；农村党员信仰和教育缺失问题亟待解决，部分党员存在身份认同缺失，党员意识薄弱；党员与党组织的关系比较松散，缺乏组织观念和党的意识，对党组织没有认同感和归属感等。要改变这些现状，不断坚持农村基层党组织的领导核心地位，需要我们从以下几个方面做出努力：
完善基层党组织设置，是坚持农村基层党组织领导核心地位的组织基础。随着农村经济结构的调整，党支部的设置要有所创新，可以突破过去一村一支部模式，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。特别是在新经济社会组织和新的社会活动领域，凡符合条件的都要建立支部。比如浙江杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践，就是对农村传统建党模式的突破，丰富和发展了党的组织建设理念。村民小组党支部的建立，不仅优化了农村基层党组织设置，细化了对党员的管理，更好地发挥了党员的先锋模范作用，还有利于提高村级党组织化解村庄内部矛盾、促进社会和谐的能力，同时也增强了党组织的凝聚力，巩固了党组织的领导核心地位，是一项非常有益的实践探索。
选好用好农村基层党组织带头人，是坚持农村基层党组织领导核心地位的关键。农村基层党组织带头人是贯彻落实党的路线方针政策的关键。为增强带头人队伍活力，加强农村基层党组织建设，推动基层基础建设全面进步和精准扶贫、精准脱贫，中央决定选派机关优秀干部到村任第一书记。这是新时期坚强基层党组织建设的制度创新和有益尝试。当前我们要按照中央要求认真做好大学生村官和选派“第一书记”工作，让农村基层党建强起来。比如上海市崇明县委选派乡镇委局、事业单位工作人员任农村党支部书记，取得了显著成绩。
整顿软弱涣散党组织，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重点任务。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不能胜任的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉惩处；对仅靠乡村力量难以解决的棘手问题，要派专门工作组进驻帮扶，形成常态化整顿机制；对部分村“两委”班子不团结，党委对村委会失去制约，党和政府权威弱化的问题，要进一步理顺村两委的关系，明确职责，健全制度，从而避免个别地方甚至出现的 “两台戏”的现象；对换届选举中出现的拉票贿选或干扰选举等行为，应不断规范相关的制度和条例，使其具有可操作性，从而进一步维护乡镇政权权威，进而不断巩固农村基层党组织的领导核心地位。
壮大农村党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要保证。目前，农村党员存在外出务工党员多、党员老化现象严重等问题。为此，要不断顺应新形势，探索对党员尤其是外出务工党员教育管理和培训的新方式，从而不断提高党员队伍的素质。同时还要做好发展党员工作，把素质好、能力强的先进分子发展到党内来。注重在农村新的经济社会组织中、在有为的青年创业农民中发展党员，以逐步改善党员队伍结构，不断壮大农村各领域党的力量。此外，还要建立对农村党员干部的关怀和激励机制，以便调动他们的积极性，从而更好的发挥党员的先锋模范作用。要通过开展主题教育活动，寻找有效载体，号召广大农村党员带头执行党的路线、方针、政策，通过自己的辛勤劳动创业致富。上级党组织还要加大培训力度，使党员在新农村建设中真正成为农民的带头人和贴心人。
完善细化农村基层党建工作责任制，把党要管党、从严治党落到实处，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要环节。进一步细化基层党建工作责任制，增强可操作性。把“党要管党、从严治党”的总要求，放到新农村建设和实现“四个全面”的大局中去谋划，突出农村基层党组织的领导核心作用。具体而言：要逐级明确责任，强化工作措施；做好日常监督检查和定期考核评价工作，将农村基层党建工作的落实情况，纳入纪委纪律检查的内容，并把考核结果作为评定农村基层党组织及其成员工作绩效的重要内容，同时作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办实事、办好事，是坚持农村基层党组织领导核心地位的根本价值追求。当前，我国正着力推进社会主义新农村建设，农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用。要树立以农民为本的思想，切实树立服务三农的意识，从而推动农村经济发展和社会和谐。在工作方式上，要积极适应现代管理的要求，从重“管理”向重“服务”转化。着力解决农民关心的通讯、道路、饮水、经济发展、文化生活等方面的热点问题，为他们排忧解难。比如我省开展的“基层建设年”活动和“农村面貌综合提升工程”就是很好的服务群众之举，取得了良好的效果，深受广大干部群众的支持。
3. 农村环境综合整治包括哪些内容
农村环境综合整治主要包括以下内容：
一是加强宣传教育，提高农民环保意识。充分利用宣传教育阵地，运用各类媒体大力宣传治理农村环境污染的必要性和紧迫性，积极引导广大农民摒弃陈规陋习，培养他们健康文明的生产、生活方式，强化他们的环保意识。
二是完善监管体系，强化落实目标责任。环保部门应不断深入农村，检查督促环保法规的落实情况以及环境监测、监察情况，加强农村环境保护的执法监督，建立环境报告制度，促进有关部门真正把环境管理和生产管理有机结合；在乡、村、组三级建立乡(镇)长、村主任、组长负责的农村环保责任机制，细化任务，加强检查，确保责任落实;建立激励与约束机制，严格落实问责制，促使农村生态环境保护走上常态化、规范化、制度化轨道。
三是加大综合治理，全面开展环境整治。重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处。全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题。如：清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水，重点治理农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱流、乱种乱养、乱贴乱画等“十乱”现象。
四是设立环治基金，建立环保长效机制。加大对污染防治、生态保护的资金投入，并建议设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的乡镇应该征收垃圾处理费，设专(兼)职乡村环卫人员，担负一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时，成立专门的农村基层环保管理机构，建立农村环境保护长效机制，从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。要积极探索农村保洁有偿收费制度，采取政府投、乡镇帮、村级为主的方式，确保农村环卫整治和保洁工作有经费保障
4. 推进乡村治理需要从哪些方面着手
1、加强农村街坊路清扫
建立完善专业清扫保洁队伍，落实村庄清洁保洁费用标准，按标准配备车辆、垃圾桶等设施，实现全部村庄专业清扫。
2、推进农村垃圾有效处理
统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
3、推进农村厕所革命
合理选择改厕模式，推进厕所革命，按照村民接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。
4、推进农村生活污水治理
根据不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。
5、提升村容村貌
加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题；整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点；推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄；完善村庄公共照明设施。
6、加强村庄规划管理
推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖；推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制；加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。
7、建立健全长效管护机制
明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。
5. 我国农村扶贫治理结构包括哪些内容
一、农村合作式反贫困治理结构的涵义、构成与优势：
要构建农村合作式反贫困治理结构，包括四大核心要素：
1、明确贫困治理目标及战略任务，形成科学的治理路径和导向；
2、构建贫困治理体系，包括政府机构的组织管理体系、社会主体的辅助参与体系、贫困农户的参与接受体系，形成科学的组织体系和运作系统；
3、健全贫困治理机制，包括对象识别、资金投入、项目选择运营、监督评价机制等，形成科学的运作传导机制；
4、完善贫困治理政策法规体系，形成科学的制度规范和激励引导。
上述四个要素彼此相互关联、相互推动。
二、农村合作式反贫困治理结构与政府扶贫机构主导下的反贫困治理结构相比，具有突出的特点和优势：
1、强调多元反贫困主体的分工合作、功能互补。
既强调发挥政府的主导功能，突出政府在计划决策、引导示范、组织协调、资源投入、培训农户、政策制定、监督评价等方面的功能优势；又强调发挥贫困农户的主体功能，依托贫困地区基层组织和各类农民合作组织的培育，提高贫困农户的自组织能办；增强其参与扶贫开发功能，特别是在贫困对象识别、扶贫项目选择运营、扶贫资源管理、扶贫效益评价等方面的参与功能；而且，强调发挥非政府扶贫组织、骨干企业、社会团体等的辅助功能，突出其在扶贫资源投入、贫困农户培训、扶贫项目运作等方面的功能优势。
2、强调行政机制与市场机制的有机结合。
既要发挥政府的行政管理机制在扶贫开发中的组织、带动、协调、约束功能，更要立足市场经济体制的大背景，发挥市场机制在扶贫开发中的调节功能，特别是在产业化扶贫工作中，积极发挥龙头企业、各类经济合作组织等市场主体的带动脱贫功能，使政府的政策优势、资源优势和市场主体的资本投入、技术服务、生产经营、市场开拓优势结合起来，以经济利益为纽带，在各类市场主体和贫困群体之间建立合作双赢的长效脱贫机制。
3、强调自上而下治理链条与自下而上治理链条的有机对接。
既强调依托各级扶贫系统进行自上而下的扶贫开发活动，又强调调动贫困地区基层组织和贫困农户的参与积极性，打造更加顺畅、充分的信息传递共享机制，更加高效、科学的计划决策机制，更加宽广的资源投入机制，更加规范的监督管理机制，充分调动不同层级、不同领域贫困治理主体的积极性，实现治理链条的无缝对接。
三、立足合作式反贫困治理结构，创新治理机制。
1、创新扶贫对象识别机制，减少扶贫资源的错配和漏出。
①结合扶贫标准上调，完善贫困人口的统计识别工作。
⑴完善扶贫机构的统计监测机制。通过逐户摸底，规范农村贫困家庭的收入核算机制，并对贫困人口进行逐一登记造册，建档立卡，形成县、乡、村三级贫困人口档案数据库，搞好农村低保制度与扶贫开发的有效衔接，确保有生产能力和意愿的贫困户都能得到有效扶持。
⑵完善群众参与识别机制。最大限度地避免村干部操控贫困人口认定的“内部人控制”现象，大力规范农户申请、民主评议、公示审批、调查登记等关键环节，将扶贫对象选择纳入群众监督视野。
⑶强化动态管理机制，通过有效跟踪，做到“应进则进，应退则退”。
②适时调整贫困县、贫困村的认定资格，下放调整权。
为实现扶贫开发工作重点县的及时动态调整，建议将调整权下放给省级扶贫办，由它们定期对重点县进行重新评定或调整，这是因为各省扶贫办更了解区域各县的发展状况，更容易破解重点县资格认定中的信息不对称现象，国务院扶贫办可以重点调控贫困县总量及其大区域分布，对各省调整情况进行备案、监督和审核。
而且，为真正识别出需要帮扶，又具有脱贫潜力的贫困村，应采取“自荐”和“联评”相结合的认定方法，适度引入竞争激励机制，即首先由自认为困难的村报名参与筛选，然后由扶贫办和农办、财政厅、农行、信用联社等相关职能部门联合起来，进行考察、评比、选择。
2、创新扶贫资金投入机制，拓宽渠道、加强整合。
①建立财政专项扶贫资金的稳定增长机制。
切实落实“中央财政和省级财政都必须把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增加”的有关规定，中央财政扶贫投入增幅不低于一般支农投入力度，省级财政扶贫投入要提高配套比例。而且，积极完善财政扶贫资金的分配机制，按照分类指导、区别对待的原则，总体上向连片特困地区进行倾斜。
②加大财政转移支付力度，取消贫困地区公益设施建设的配套资金要求。
为增强贫困地区的投入建设能力，应加大一般性财政转移和专项财政转移支付力度。特别是由于国家在基础设施建设和公益事业发展中，常常要求地方政府按照一定比例自筹配套资金，但贫困地区财力薄弱，很难满足配套要求。因此，建议国家逐步取消贫困县乃至连片特困地区的自筹资金要求，通过加大上级财政投入，协调银行政策性信贷、引导社会资金投入等多元渠道，弥补资金缺口。
③加强专项扶贫与行业扶贫的资源整合。
实现扶贫办与行业部门的合理分工，将专项扶贫资金重点用于扶贫产业培育及产业设施建设、贫困农户培训和转移就业、异地搬迁扶贫等领域，而贫困地区基础设施和公益事业则更多依靠相关行业职能部门的资源投入。应强化地方领导一把手负责制，由一把手牵头制定区域发展和扶贫攻坚规划，协调各部门的项目规划、资金安排，以县为单元，加强资源整合，在贫困地区集中力量实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，加快区域性重要基础设施建设步伐，解决贫困地区发展的瓶颈制约。
④完善信贷扶贫激励政策，引导金融机构扩大信贷规模。
完善贷款贴息、税费减免、定向补贴、增量奖励等优惠政策，调动金融机构的扶贫积极性，研发针对贫困地区和贫困农户的更加灵活、适用的信贷产品和信贷管理方式，积极探索群众互保、公务员担保、企业担保、财政资金担保等多种担保方式，降低贫困农户的信贷门槛。在贫困地区优先培育村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构；扩大贫困村村级互助金试点规模，完善小额信贷扶贫到户形式。加大对扶贫龙头企业的支持力度，并健全其与贫困农户的利益联结机制，通过订单农业，在贫困村建立产业基地，为贫困农民提供技术、市场、信息服务，优先吸纳安置贫困劳动力就业，优先收购贫困农户的农副产品等方式，带动贫困农户实现稳定增收。
⑤拓宽社会主体的扶贫渠道。
引导社会团体、企事业单位、党员干部、个体经营者、经济发达地区等多元主体参与扶贫开发，为他们进入贫困地区搭建平台，创造良好政策和社会环境。开展多形式的扶贫帮困活动，如大力支持各级团组织和妇联组织开展希望工程，温暖援助农村贫困单亲母亲等公益活动，引导社会各界人士和志愿者到贫困地区开展服务，继续动员和组织高校毕业生开展“三支一扶”活动等。
3、创新扶贫项目选择、运营机制，提高项目瞄准率。
①在项目选择上。
应走出扶贫办掌握项目选择权的误区，充分发挥贫困农户、扶贫龙头企业、扶贫互助社等主体功能，政府的主导作用应体现在监督、保障扶贫效益惠及“真贫”上；
②在项目运营上。
适当降低贫困地区和贫困人口的准入门槛；改变非贫困户排挤贫困群体的状态，确保最困难的农户优先得到有效扶持，确保贫困农户享受的政策优于一般农户。而且，注重发挥贫困农户互助组织的运营主体功能，提高分散农户的组织化程度，提高参与式扶贫效益；
③在项目监测评估上。
注重发挥贫困农户的评价功能，强调扶贫效益而非扶贫资金是否进村入户，通过资金委托经营、合作分红等形式，创新扶贫资金的使用方式。
4、健全扶贫资金和项目监管机制，提高贫困农户受益率。
①加强财政扶贫资金监管。
实行专户管理，封闭运行，不断创新财政扶贫资金到户扶持机制，采取项目直补、项目覆盖、技能培训、移民搬迁、贷款贴息等方式，使扶贫对象直接得到有效扶持；基础设施项目确保贫困农户优先受益；通过龙头企业合作组织和专业大户实施的产业化扶贫项目，要建立健全带动贫困农户脱贫增收的利益联结机制。
②加强扶贫项目监管。
做好项目库建设和备案工作，全面推行重大扶贫项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。在项目督查上，采取专项检查、重大项目特派督查等灵活多样的制度安排，强化监管
③加强审计、严防违规违纪。
由各级扶贫办和审计监察部门共同构成监督体系，对扶贫开发项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。规范和完善扶贫资金报账制度、公告公示制度和交接制度。实行到村扶贫项目“直通车”制度，建立“人户项目资金登记卡”，严防挤占、挪用、截留、贪占等违规违纪现象。
6. 农业农村部明确农业污染防治攻坚战五项工作重点吗
2018年7月26日，农业农村部举行新闻发布会，通报农业生态环境保护工作有关情况。农业农村部科技教育司司长廖西元在发布上表示，将进一步做好农业农村生态环境保护工作，打好农业面源污染防治攻坚战，全面推进农业绿色发展。
三是稳步推进农村人居环境改善。通过落实《农村人居环境整治三年行动方案、建立农村人居环境改善长效机制、总结推广典型经验来改善农村人居环境，推动乡村振兴战略实施。
四是大力推动农业资源养护，加快发展节水农业、加强耕地质量保护与提升以及强化农业生物资源保护。
五是显著提升科技支撑能力，突出创新联盟作用、加强产业技术体系建设以及推广典型技术模式。
7. 农村生态环境的污染情况以及怎样防治
中国农村生态环境评估及其保护的着力点分析
( 2005年06月16日 10:32:19 阅读： 572 )
刘助仁
自20世纪70年代以来，随着农村人口的快速增长和农村经济的不断发展，农业综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，使我国农村本来就已经短缺的资源和脆弱的生态环境面临着越来越大的压力。中国的区域和人口重点在农村，农村生态环境恶化趋势不从根本上扭转，将不仅严重影响和制约农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程，使“三农问题”变成越来越难解的症结所在，而且也将直接影响我国社会经济可持续发展，严重威胁广大人民群众的身体健康，关乎食品安全和社会稳定。因此，加强农村生态环境保护不仅是当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务，而且也成为我国新时期生态环境保持工作的重中之重。
一、中国农村生态环境现状堪忧
（一）农业资源日趋减少和退化
中国虽然国土辽阔，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且优质耕地少，可开发的后备资源少。据初步统计，我国荒漠化国土面积已占到国土面积的27.3％，沙漠化速度从1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我国水土流失面积367万平方公里，平均年增1万平方公里。①尤其自1998年以来，随着工业化和城市化进程加快，各种非农使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度减少了6364万亩，年均减少超过1千万亩，部分沿海省市的人均耕地面积已经低于联合国粮农组织提出的0.8亩警戒线。②另据报道，我国酸雨面积已占国土面积的40％以上；重金属污染面积至少2000万公顷，农药污染面积约1300万—1600万公顷；我国因固体废弃物堆放而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，农田退化面积占农田总面积的20％。③我国目前土地质量差、退化严重的区域也就是我国生态环境恶化严重的区域。
我国属于森林资源极为贫乏的国家，而且森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量。大小兴安岭林区已经过量开采，南方某些林区的开采也已到了极限。我国森林密集地区包括东北、四川、海南等地，毁林速度惊人。近10几年来，我国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30％，④森林资源总体质量仍呈下降趋势。
我国草原生态目前仍呈“局部改善，总体恶化”的趋势。全国已有退化草原面积1.3亿公顷，并且每年还以2万平方公里的速度蔓延。由于草原生态建设投资大，周期长，见效慢，而工农业的发展又将占用大量草地，所以草原退化与减少的状况近期还难以根本改变。另外，由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦、过度樵采和长期超载放牧，使全国草地面积逐年缩小，草地质量逐渐下降。加之近年来中国北方草原地区降雨量减少，以及草场的病虫和鼠害也加速了草原退化，草原退化又进一步导致这些灾害加剧。
我国水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，但人均只有220立方米，而现实可利用的水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，其分布极不均衡，是全球13个人均水资源最贫困的国家之一。水是生命之源，农业之源。有统计表明，在我国农业自然灾害中70％是水旱灾害，而水旱灾害中旱灾又占70％；淡水退化面积占淡水总面积的33％。⑤
我国是一个生物多样性大国，但生物物种灭绝和濒危趋势发展很快。由于野生物种生态环境的退化和破坏，加上一些地区滥捕、滥猎、滥采，导致野生动植物数量不断减少。全国共有濒危或接近濒危的高等植物5000种，占总数的20％。20世纪中国已经灭绝的野生动物有普氏野马、高鼻羚羊。在《频危野生动植物国际贸易公约》中列出640种世界濒危物种中，中国有156个物种，约占总数的1／4。⑥同时，遗传资源遭到严重破坏。如山东黄河入口和黑龙江三江源的野生大豆，云南、广东、海南的野生稻，由于石油开发、农田开垦和人畜侵害，其面积不断缩小，有的地方已经绝迹。另外，近年来转基因生物环境释放面积和商品化品种的扩大，对我国生物多样性、生态环境和人体健康构成潜在威胁与风险也随之增加。
此外，外来生物入侵危害严重。目前已知我国至少有380种入侵植物，40种入侵动物，23种入侵微生物。外来有害生物对我国农业产生了直接的危害，带来了巨大经济损失。据专家们估算，仅几种主要入侵种每年造成的损失就高达574亿元，入侵种造成的总体损失每年数千亿元人民币。⑦
（二）农村环境污染源点多面广
随着“农村工业化”步伐的加快，城市工业向农村转移，乡镇工业造成的环境污染逐年增加。根据2000年全国环境统计公报显示，我国乡镇工业废水排放量达41.1亿吨，化学需氧量排放总量254.3万吨，废气排放量463.3万吨，工业废弃物产生量15008.8万吨，工业固体废物排放量2143.4万吨。⑧目前，乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％。⑨这些都对农村生态环境造成巨大威胁。
随着城市化进程的加快，小城镇和乡村聚居点人口迅速增加，城市化倾向日趋明显。但与城市相对规范的规划、较完善的基础设施相比，小城镇和乡村聚居点在这些方面明显落后，绝大部分城镇的生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。据统计，全国农村生活污水日排放量为2320.5万吨，其中总氮日排放量约为283.1吨，总磷约为56.6吨。⑩另外，大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在河塘或低洼地，不仅影响城镇卫生，而且造成河流淤积，污染水体。此外，大量的秸秆被焚烧或抛弃于河湖沟渠或道路两侧，浪费了大量资源，污染大气和水体。这些已经成为环境保持的突出问题和影响人体健康的主要因素之一。
随着农药、化肥以及地膜等的大量采用，对自然环境造成污染，敲响了生态灾难的警钟。2000年，全国农药使用量128万吨（成药），平均每公顷用量约14公斤，比发达国家高出1倍，但利用率不足30％，比发达国家低20％。农药大部分进入水体、土壤中，使自然环境受到不同程度的污染。农药污染破坏生态平衡，威胁生物多样性。目前我国化肥年使用量达4124万吨，按播种面积计算，平均每公顷化肥施用量达400公斤以上，远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的每公顷225公斤安全上限。紒纭矠但化肥有效利用率很低，氮肥平均利用率为30～40％，磷肥10～20％，钾肥35～50％。化肥流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响土壤自净能力。农业面临污染对人类健康的影响不容忽视，据调查，累积于饮用水源特别是井水中的化肥氮磷和农药对至少13个省份、数以百万计居民的健康构成威胁。近20年来，我国农用塑料使用量猛增，特别是地膜的用量和覆盖面积已居世界首位。目前平均每年有45万吨地膜残留于土壤中。由于农膜很难降解，影响土壤通气和水肥传导，造成粮食减产。
我国迅速发展起来的规模化畜禽养殖带来的污染问题也日渐突出。据统计，1999年全国畜禽粪便产生量约为19亿吨，而当年全国产生的工业固体废物为7.8亿吨，畜禽粪便产生量是工业固体废弃物产生量的2.4倍。其中规模养殖产生的粪便相当于工业固体废弃物的27％；山东、广东、湖南等地区规模化畜禽养殖物的粪便产生量已相当于本地区工业固体废物的40％。全国畜禽粪便的COD总量达7118万吨，远远超过工业废水和生活废水COD排放量之总和。紒紝矠由于绝大多数养殖场没有污水处理设施直接超标排入农业环境，畜禽污染造成了水体富营养化，水质恶化，致使土壤板结和盐渍化。此外我国农村医疗垃圾污染也很严重。
农业生态环境恶化导致农产品污染加剧，滥用饲料添加剂导致畜产品中有害物质不断超标，极大地影响食品安全，危害人体健康。据披露，每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过10万人。从南方的“瘦肉精”到北方的“有毒菜”，近年来，一波波有关食品安全的新闻不绝于耳。据农业部对工矿企业区、污染灌溉区等重点区域主要农畜产品污染情况调查，其污染物超标率达18.5％，2000年对部分省会城市农贸市场果菜的抽样检测结果表明，水果、蔬菜农药超标率为20％左右。
二、加强农村生态环境保持的对策
如上所述，农村生态环境问题种类繁多，分布面广，治理难度大，它已不是农民自己能解决的问题。如不及早重视，防范和治理，将会造成比现在城市生态环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。各级政府和职能部门应将加强农村生态环境保护摆上重要位置，制订政策，研究措施，落实目标责任。
（一）从战略高度关注农村生态环境安全
针对我国农村生态环境的严峻形势，国家必须强化社会公众的农村生态环境危机意识，大力宣传农村生态环境安全的内涵、特点、迫切性以及未来国家农村生态环境安全发展趋势，将当前与今后存在的生态环境问题和对经济社会发展的不利影响与严重性告诉公众，使公众认识到农村生态环境的进一步恶化将对人类生存和发展构成广泛和严重的威胁，同国防与军事安全一样，农村生态环境安全是国家安全的重要组成部分，而且是国家生存和发展的安全基础性部分。基于此，必须从我国农村生态环境安全与粮食安全，经济安全以及社会安全相互关联的角度增进对农村生态环境安全的认识，增强全民生态环境意识与参与意识。必须突破传统、封闭的农业生态安全观，树立经济、生态、社会、政治、文化全面和谐的科学发展观，从片面追求农业和农村经济增长，转变为农村经济、生态、社会、政治、文化全面和谐发展。
（二）建立全面协调平衡的农业生态系统
为了控制农业生产过程中所造成的资源浪费、环境污染问题，有利于农业资源的合理开发与利用，应积极建立全面协调平衡的农业生态系统。为此，要正确运用生态学原理，尽力避免或淘汰那些有害于生态平衡和良好环境的农业措施，以逐步改善农村生态环境。要科学分析农业生态系统中各种资源组合的特点以及其相互作用变化的规律，选择最优要素组合，以发挥资源的优化组合功能。要根据各地的自然地理条件和农业产业结构实际要求，建立各具特色的持续平衡的农业生态体系，在经济效益、社会效益、生态效益相兼顾的前提下，探索最少投入、最大产出的各种构成模式（如生态农业、立体农业、有机农业等），提高综合效益，促进农业生产的持续稳定发展。要逐步对主要农业土地、水资源、森林、草地、生物资源进行合理开发利用，并形成科学的监测管理系统，把开发利用、保护治理、资源增值三个方面有机结合起来，使有限资源得以永续利用，使可再生效益获得更多的增值。紒紟矠当前，尤其要进一步治理整顿土地市场秩序，坚决清理整顿各类名目繁多的开发区，落实最严格的土地保护制度，严格保护耕地，特别是严格保护基本农田。
（三）健全农村生态环境保护的法规制度
纵观各国对农村生态环境问题的防治，都是运用法律和制度手段，发挥政府的主导作用，将生态环保政策作为一种经济发展政策，强调生态环境措施的多样性、创新性和灵活性。为了从源头上防止农村环境污染和生态破坏，或者即使产生也可以采取治理措施把问题减少到最小限度，需要政府一系列的法律保障和制度设计。首先，要建立健全与农村生态环保有关的法规，切实执行《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《清洁生产法》、《环境保护法》，加快制定《自然资源法》、《防治沙漠化》、《有机废弃物排放法》等与农村生态环境相关的法律并严格执行，在宏观政策层面做到有的放矢。其次，要建立公共政策农村生态环境影响评价制度，以从政策源头上把关，控制生态环境问题产生。第三，建立综合决策和协调机制，把农村生态环保的内容切实纳入国民经济整体战略规划和各级政府计划中，加强集成。第四，制定国家“十一五”农村生态环保专项规划，实施“农村小康环保行动计划”，开展创建文明生态村活动。第五，建立对农村和农村经济的绿色统计及审计制度，改变过去忽视生态环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，扣除农业资源和农村环境损耗。第六，强化政府社会管理和公共服务功能，以解决农村自身难以消除的外部不经济问题，利用各种手段激发农村生态环保的内在动力。第七，建立健全农村生态环境的治理制度，如积极运用环境资源税、公共财政、财政补贴、低息贷款等经济手段建立国家农业生态补偿机制；综合运用排污许可证制度、排污权交易制度、抵押返还制度、环境损害责任保护制度、垃圾处理转移支付等制度，控制农村城市化、农业工业化过程中污染产业的发展对农村生态环境的破坏。第八，科学地构建农村生态环境的安全体系，提高农村生态环境灾害的应急能力，减轻灾难的损失。为此，尽快建立健全国家和区域两个层次的农村生态环境安全监测和评估系统以及预警和应急系统。
（四）为改善农村生态环境提供科技支撑
科学技术对于我国农村生态环境起着举足轻重的作用。因为科技的发展，可以为缓解资源短缺、改善生态环境质量提供有效的手段，并且生态环境资源问题也是科技问题，今后许多生态环境资源问题的解决将更依赖于科技的发展。我国农村生态环境科技的发展战略思路应以统筹人与自然的和谐发展为指导，以解决我国农村生态环境中的重大问题和改善生态环境为基本出发点，以转变不可持续的生产和消费方式，提高资源生产率为核心，区域和系统的综合防治为重点，通过自主创新与综合集成研究，建立与农村全面小康社会目标相适应并符合我国国情的生态环境科学理论和技术体系，为农村生态环境质量明显改善和促进农业的可持续发展提供科技支撑。当前，尤为迫切的是，通过科技进步相对减少农业经济增长对资源特别是不可再生的自然资源的需求，用现代科技克服农村生态环境在协调发展中的限制因素，减轻经济活动对自然环境的过载压力，形成或再造新的环境承载力。同时，努力实现农业生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。积极推广控制农业面源污染的施肥和施药新技术，提高化肥和农药的效率，减少对环境的影响。大力推广病、虫、草、鼠害的综合防治技术，加强生物防治技术，逐步形成高效益、低成本、无公害的综合防治系统。积极推广秸秆还田技术、玉米秸秆养牛、养羊过腹还田技术和秸秆种植菇类技术。大力开发适合农村污染物控制的生态技术。大力加强技术推广体系建设，改进对农民的技术服务支持，全面形成保障农村生态环境质量有明显改善的科技能力。
（五）加大对农村生态环境的管理力度
农村各级领导，尤其是县、乡镇领导要重视本地区的生态环境保护工作，将生态环保提到政府工作的重要议事日程上来。要统筹规划，在编制农业区域规划，城乡建设规划时充分考虑本地的生态环境资源和存在的环境问题，协调制定有关规划。要抓住重点，坚持把农村生态环境保护同水利工程建设结合起来，开展小流域综合治理，控制水土流失。要落实责任，开展乡镇企业环境综合整治，尤其对乡镇企业发达地区，进行区域污染防治，实行总量控制与浓度控制，落实目标责任。要按生态城镇的标准和要求，搞好城镇基础设施建设。农村生态环境保护涉及经济、政治、文化各个领域及组织、管理、考评等一系列问题，是一个复杂的系统工程。为确保农村生态不断地得到改善，必须建立健全一套长效的建设管理机制，使农村生态环境保护工作不因领导人的更换而停滞，不因领导人的偏好或注意力的转移而改变。为此，应当通过探索建立权责明确的组织指挥体系和目标考核机制，协调联动、齐抓共管的工作机制，依法管理农村公共事务的机制等，使农村生态环保工作规范化、经常化、制度化。这是搞好农村生态环境保护的重要保证。
一、保护生态环境的意义
农村生态环境的保护，是关系农村经济和社会发展的大事，不仅直接影响当代人民的生活环境，而且将影响子孙后代的健康，因此，农村生态习；境状况研究应是农业区划工作中不可缺少的重要组成部分。当前，天津市同国内许多地方——样，存在着环境污染从城市向农村转移的趋势，农村的环境保护已成为不可忽视的环境保护工作的战略重点。
为加强农村环境保护，国务院指出；“当前我国的环境污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设．成为国民经济发展中一个突出的问题”。实践告诉我们：对于农村环境，水、气、土壤和作物的污染。以及水土流失、盐碱化、地面下沉等自然生态的破坏，一旦出现，要恢复原有环境状况就十分困难，有些甚至是不可逆转的。
天津市农村生态环境状况，在1986-1993年八年间，随着国民经济的持续发展，环境保护事业的加强，农村生态环境污染发展的趋势得到一定程度地控制和缓解，通过对城乡企业的污染控制和管理，绿化工程的建设，生态农业的推广。无疑对改善农村生态环境起到积极作用。但是，也应当看到我市局部地区的土壤、作物、蔬菜污染相当严重，部分农、畜、渔产品品质有所下降。地面水污染、地面下沉问题还很严重。这就需要认真贯彻“预防为主，防重于治”的环境保护基本方针，从宏观和微观两个角度去调整控制污染．才能促使我市的农村生态环境逐步改善，实现农业良性循环。
二、水环境的污染与控制
天津市水源不足，矛盾已十分突出。随着工农业经济的发展，对水的需求不断增加，防治水体污染，改善水环境的质量，更成为农村环境保护的一个重要问题。
(—)地表水体的污染情况
1．河流的污染
天津市地表水体从天津市环保监测中心的历年水质监测来看．除作饮用水源的引滦输水系统(包括输水河道和水库)水质处于良好状况外、其它水体(海河、水定新河、独流减河、北京排污河、马厂减河、南运河、金钟河、青龙湾河、北运河．
永定河、蓟运河、还乡新河、潮白新河、子牙河、洵河、大清河等)均存在不同程度的污染问题。
(1)引滦河道的水质状况 滦河水是天津及大部分农村的饮用水源。主要水质指标高锰酸钾指数、氨氮、氯化物等保持和接近地面水二级标准。是目前我国大城市中水质最好的饮用水源之一。1986年以来监测数据表明，八年来水质变化不显著。但是，河北省和天津市引滦沿线工业和城镇污水、明渠泄漏污水以及于桥、尔王庄水库的人为活动等，对水质的污染影响不容忽视，特别是引滦上游水土流失问题，是引滦水源保护值得重视的重大问题。
(2)海河的污染状况 海河为天津市备用水源和灌溉水源。是我市重要的一
级河道。上游来水很少，海河水量呈季节性变化，受沿河两岸城镇排污和下游的海水上溯及天津碱厂污染影响，河水水质污染较重。
海河污染的主要特征是：咸污染和有机污染。主要污染指数为PH、氯化物、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮等。海河上游河段水体氯化物、高锰酸盐指数自上而下呈梯度增强。油污染在河段呈两头高、中间低势。海河下游河段水体污染以咸为制约水质质量的主要因素，但有机污染和氮污染较重。总之，海河水体基本上处于富营养状态、夏季藻类滋生，局部河段曾产生“水华”，并有恶臭现象(见表3-l、表3—2)。
表3—2 海河上游（三岔口—二道闸）水质综合质量指数历年比较
(3)其它重要河流污染状况 全市其它15条重要河流为农灌用水和输水河道，均已受到污染。河流的水体污染是以咸和耗氧有机污染为特征的。河水中氯化物、PH、氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量是主要污染物。油类、酚、砷、六价铬，亦有检出。15条河流河水氨氮普遍超标，超标变幅6．7—95．8％；11条河流高锰酸盐指数超标变幅10．3～100％；13条河流氯化物超标变幅14～100％，同时，氨氮高锰酸盐指数、氯化物污染面广。
在15条河流中，以永定新河、青龙湾河、北京排污河、独流减河、北运河、南运河、金钟河水质污染较重。年际变化中，永定新河、独流减河、北京排污河、青龙湾河污染有加重趋势（见表3—3）。
河流水质污染主要原因，是近几十年来华北地区年降雨量偏少，河流无沥水由流补给，河水量偏少，很低的河床水位长年处于滞流状态，有的河流上游河段出现干涸．下游河段水量甚少，部分河流连年接纳城镇工业和生活污水，污染物随水进入河流污染水体，使水体富营养化程度提高。特别是利用河流蓄纳污水，引用污水灌溉，沥水入河影响了水质质量。另外，多数河流下游位于滨海河口地区。由于倒地理地质环境的影响，使水体处于污染状态。
表3—3 重要河道1989—1992年水质综合污染指数
8. 近段时间，农村环境卫生整治提出的“五清三建一改”指的是什么内容
一、“五清、三建、一改”的内容：
1、五清：即清理农村生活垃圾；清理村内塘沟；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；清理残垣断壁；清理杂物‘’
2、三建：对清理出的场地规划建设小游园、小菜园、小果园。
3、一改：改变影响农村人居环境的不良习惯。
二、“五清、三建、一改”的任务要求：
1、对在2019年底尚未完成“五清三建一改”任务的村庄，要查漏补缺，聚焦短板弱项，有效解决村庄面上“脏乱差”问题，做到村内外无历史积存垃圾、残垣断壁、畜禽粪便，河塘沟渠得到有效清理，家庭院落、房前屋后生产工具、农用物资、柴草秸秆等堆放整齐。
到2020年底，村庄全面实现干净、整洁、有序目标，“五清三建一改”任务全部完成。
2、对在2019年底已基本完成“五清三建一改”任务的村庄，要抓拓展、抓提升、抓巩固，由表及里、查漏补缺，突出清理死角盲区，由村庄面上清洁向屋内庭院清洁、村庄周边清洁延伸，由“清脏”向“治乱”、向“美化”拓展。
加快建立长效机制，改变农民不良卫生习惯，实现村庄由一时清洁向长效清洁转变，由突出整治向常态化开展转变，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。
(8)重点治理农村扩展阅读：
农村环境卫生整治的意义：
随着经济社会的不断发展，广大群众对生活环境的要求也在不断提高，深入开展农村环境卫生工作，建造干净、整洁、有序的新农村，已成为当前农村工作的一个重要课题。开展农村环境卫生整治，根本目的是改变农村“脏、乱、差”现象，还农村清洁美丽面貌，提升群众幸福指数。
这不仅是改善农村卫生面貌的主要途径，也是建设美丽乡村的重要抓手，更是加强生态文明建设的基础环节。我镇在深入开展美丽乡村建设、清洁家园行动等工作中，都对农村环境卫生和城乡垃圾收集处理提出了具体要求，抓实抓好这项工作，既是当前的阶段性要求，更是一项长期坚持的任务。
干净、整洁、有序的村容村貌，有利于改善生活环境，愉悦群众身心，提高生活质量，也有利于凸显农村在发展中的竞争力和比较优势，是一件惠及广大群众，让农村共享发展成果的实事。
9. 生态环境部出什么“狠招”治理水污染
4月20日消息，严控渤海围填海、推进长江沿江生态岸线改造、治理黑臭水体……生态环境部19日召开例行新闻发布会，介绍水污染防治的多项举措和计划。机构改革后，这个新组建部门针对海洋污染、流域水环境污染等问题，有了更多施展空间和更强治理力度。
资料图：海口市2017年着力治理城市内河(湖)污染。图为经过排水、露出部分湖底淤泥的东西湖。
治理黑臭水体
――将开展专项行动，全面摸清问题
针对黑臭水体，生态环境部也将动真格、下狠手。
据介绍，生态环境部联合住房城乡建设部将于5月初启动2018年黑臭水体整治环境保护专项行动，范围涉及36个重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)及全国其他部分地级市。
本次专项行动，以群众的满意度为首要标准，以黑臭水体整治工作为着力点，借鉴督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”经验，全面摸清黑臭水体整治工作进展及存在的问题，督促地方加快补齐城市环境基础设施建设短板，从根本上解决黑臭水体问题。
张波强调，今年9月-10月还要对交办的问题整改情况进行巡查，提出约谈的建议，对约谈后依然整改不力的，将会纳入中央环境保护部督察进行问责。
来源:中国新闻网(北京)