农村人居环境整治问题和难点

1. 农业农村部要求如何推进农村人居环境整治工作

2018年7月9日，农业农村部发出《关于学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验深入推进农村人居环境整治工作的通知》，要求各地各有关单位认真组织好浙江经验的学习推广工作，深入推进农村人居环境整治工作，打好实施乡村振兴战略第一仗。

通知还对开展农村人居环境整治工作督导调研进行了部署，要求各省、区、市建立台账制度，将农村人居环境整治工作年度计划纳入党委政府目标责任考核范围，明确时间、落实责任、层层推进。农业农村部及有关部门将择期组织联合工作组开展督导调研。

2. 农村人居环境整治中存在的问题包括有哪些

根据本讲，农村人居环境整治中存在的问题包括有哪些？选ABCDE

3. 关于农村人居环境整治调查报告问题的提出该怎么写30字

关于农村人居环境整治调查报告问题的提出该怎么写

问题的提出——利用暑假的时间在家乡进行调研，目的在于唤醒村民们的环保意识，提醒政府等相关部门增强对农村地区环境的重视程度，积极制定相关政策，加大对农村地区的投资，大力推动新农村建设，深入贯彻可持续发展战略，关注民生

建议意见
社会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主的有机统一体。应以搞好农村垃圾处理和清洁卫生为突破口和切入点，以加强农村基础设施建设为重点，以改善村容村貌、提高农民生活质量为目的，加快推进新农村清洁工程，提高农村人居环境，建设和谐美好家园。对生活垃圾的处理，改善村容村貌状况方面主要有一下几点建议：
  要广泛宣传，提高思想认识。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的认识程度，直接关系到我们的工作成效。因此，要加强对农村垃圾处理问题等农村环境情况的宣传教育，利用农村人口学校及广播、宣传栏等开展多种形式的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。
  建立完善环保制度，实行责任制，对村民门前实行三包、村干部分片包干制度，由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改进。
  要建立垃圾收集、清运、处理制度。要建立垃圾收集、清运、处理制度，要尽快形成“户集、村收、乡运和处理”的垃圾处理系统和以县为主、乡村为辅的污水处理机制。建立完善的垃圾收运络体系，按照“村收集、乡镇运输和处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点(中转站)，配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

4. 如何保障农村人居环境治理工作规范落地

农村人居环境整治，复除了有制度做保制障外，真金白银地投入也是重要的保障手段。各地发挥积极性、主动性和创造性：有的地区加大财政投入力度，有的地区积极调动社会资金，有的地区则增加土地出让收入，有的地区发挥金融撬动作用，探索建立农村人居环境整治的多元投入格局。

监督考核真刀真枪，各地都采用明察暗访的方式进行监督。例如，江西2017年以来先后两次派省电视台对发现的垃圾污水、乱搭乱建等问题进行明察暗访和曝光；广西针对农村人居环境整治、农村“三改”、农村垃圾专项治理等工作，今年上半年组织开展暗访督查活动9次，曝光了一批突出问题，切实推动各地整改落实。

5. 农村人居环境综合整治带来哪些发展

“中国要美，农村必须美”。在建设美丽乡村过程中，通化市坚持“以人为本、城乡一体、生态优先、因地制宜”原则，大力改善农村生产生活的生态环境，构建具有关东特色的美丽乡村建设格局。去年，投入新农村建设和环境整治资金超过100亿元，建成农村饮水安全工程1928处，改造农村和国有林区、垦区危房近6万户，所有行政村达到“四清、四改、两化”标准，农民居住条件和生活水平不断提高。 今年，为进一步改善农村人居环境，该市多措并举，重点实施农村环境清洁、基础设施建设、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和生态环境改善“六大工程”，继续推进10个魅力乡村、30个环城度假村建设，改造农村危旧房5000户，并通过两年时间建设，把列入省级试点的31个人居环境改善村建成具有通化特色的新农村样板村，完成115个省级示范村各项建设，整体推进农村环境连片整治。 提升人居环境，改善居住条件。去年，通化市实施新农村建设项目2142项，264个农村环境连片整治项目顺利完成。今年，该市实施新农村建设项目2150项，继续开展“百村示范、全面提升”和“清洁文明提升”工程，争取115个示范村全部达到省级验收标准。制定了《通化市新农村建设改善农村人居环境实施方案》，以“八清四修一禁止”为目标，以清理越冬垃圾、治理生活污水为重点，以整治“三线一环”为主线，整体改善和提升农村人居环境。组织各县（市、区）机关党员干部下基层、中小学生利用课余时间积极配合清洁工作。目前，已投入资金1534万元，出动车辆32610台次，人员93546人次，清理垃圾堆10805立方米、粪堆3002立方米、柴草垛1141处、路障395个，完成任务量的40%。 建设基础设施，提高生活水平。近年来，通化市农村电网改造升级工程大力实施，农村电网结构和供电能力大幅提升，特别是边远地区的供电能力和供电质量，全市农村用电量呈现出良好的增长势头。今年，为加快农村电网基础设施建设，对超负荷的变压器进行更换和增容，进一步提高了农村电网供电可靠率、综合电压合格率，为农民创业增添了强劲动力。另一方面，全市计划投资7.3亿元，实施重点水利工程项目73项。新修建江河堤防60.7公里，除险加固小型病险水库31座，建设灌区配套及节水改造工程7处，并建设备用水源，抓好桃源水库扩容改建工作；紧抓水土流失治理试点工程，实施坡耕地水土流失治理和侵蚀沟治理，治理水土流失面积7623公顷；实施农村饮水安全工程106处，解决4.3万农村人口饮水安全问题。 保护生态环境，坚持和谐共生。今年，通化市规划、设计、实施通梅高速公路两侧生态建设工程，打造干线公路生态景观带。继续实施第二个十年绿美规划，全市造林绿化10万亩，建设森林小镇6个，标准化绿化村屯48个。积极推进林地清收工作，还林20.4万亩。加强节能降耗、减排治污和大气污染的综合治理。开工垃圾焚烧发电工程，筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目，重点对农村垃圾和污水进行无害处理，力争创建省级生态村30个。

6. 农村环境问题与对策

随着社会的发展，我省农村的建设规模迅速扩大，农村环境问题应运而生，就此陈述我省农村的现状，并分析其成因，提出解决问题的必要条件与对策。

改革开放以来，我省农村发生了翻天覆地的变化，农民人均收入翻了几番。农村的发展固然可喜，但同时也随之出现了一些问题，农村环境问题是其中一个比较严重的问题。与城市相比较，农村从规模、基本生活资料与能源的获取方式到治理方式都有很大差异。基础设施除了少数乡镇政府所在地以外一般都是通过内部集资逐渐建设的，其生活废弃物因为环境基础设施和管制的缺失一般直接排入其生活的环境中。私以为，要使我省农村经济继续稳步发展，有关部门必须高度重视并着手解决农村环境问题。

一、我省农村环境问题的现状

首先是规划落后于发展，造成污染物难处理和污染源影响大。
其次是缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。
我省农村的规划和环保基础设施建设的滞后不仅对人群健康构成了严重威胁，也造成了农民诸多需求难以调动：在我省现代化进程较快的地区，人均GDP已经超过1000美元，城乡人均收入已开始缩小，但在人居环境上的城乡差别仍在拉大，所谓城市绵延带一直无法真正形成。这种情况与建设和谐社会的要求有很大差距，大规模实施我省农村环境整治已有必要性。

二、我省农村环境问题的制度和技术经济成因

人居环境基础设施及服务属于公共服务，具有正外部性。而我省农村的环境问题属于目前农村公共服务存在的普遍性问题。这一问题既有制度成因，也有技术经济成因。
1. 制度成因
我省农村环境问题的制度成因可一言以蔽之：“自下而上”的筹资机制和“自上而下”的用资机制导致与环境有关的公共服务供给不足、不当。
2. 技术经济成因
相对其它农村公共服务而言，人居环境基础设施建设和运行还有两个特点。
（1） 社会效益显著大于个人效益
人居环境基础设施建设和运行属于有显著外部正效益的公共服务，社会收益是个人收益与对社区的外部正效益之和。这类公共服务，其市场需求只体现个人效益，而不能充分体现社会效益，因此市场生产的产量就会低于使社会净收益最大化的产量，在自发的市场上倾向于供给不足。解决这个问题的惟一办法是最大的受益方代表――政府出资。博弈论中的“智猪博弈”论证的就是这个道理。
（2） 规模有限并且很难阻止搭便车现象
污染治理基础设施和服务的技术经济特点是明显的：这类设施从技术经济角度而言有比较严格的最小经济规模限制，很难阻止搭便车现象，还需要较高的运行成本和专业化管理。而我省农村规模有限，污染治理设施即便能够满足最小经济规模限制，也很难有较好的规模效益，难以承担产权界定、价格等排他性技术所需费用，因此难以像有些公共服务一样采用市场机制供给。
农村人居环境基础设施建设和运行的这两个技术经济特点决定了其只能是一种主要由政府出资并直接供给的公共服务。

三、解决问题的必要条件及“十一五”期间的对策

1. 必要条件
目前我省发达地区的农村已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给并进行我省农村环境综合整治的体制条件和发展基础。
体制有利条件是目前正在进行公共财政改革和事业单位体制改革。这些宏观改革使环保基础设施的建设、运营以及环境监管有了国家层面的财政资金和制度保障，有利于克服制度障碍。
发展基础则是这些地区的农村已经发展到了需要且能够大规模改善农村人居环境的阶段，有利于克服技术经济障碍。可以利用现有统计口径中的三个指标来确证这一点：
一是人均GDP。我省现代化进程较快的地区的农村居民已经接近1000美元/人/年。
二是人口集中居住比例。只有这个数值够大，才可能克服污染治理基础设施建设和运行的最小经济规模障碍。
三是环境污染的强度。只有在现代化的工农业生产规模足够大、城镇人口密度足够大的地方才会达到足够的环境污染强度，此时规划和治理是恢复的主要手段，而环境基础设施建设是治理的主要方式。
2. “十一五”期间的对策
在满足必要条件的情况下，对应于农村人居环境基础设施这种特点鲜明的公共服务，借鉴浙江省实施“万村整治千村示范”工程的经验，要解决缺少规划、资金供给不足和服务供给效率不高这两方面问题，“十一五”期间，建议采取以下对策。
（1） 规划环节的对策
规划是政府最基本的责任之一，县乡政府应以“三生统筹”理念为指导，在规划环节采取以下措施，解决污染物难处理和污染源影响大的问题：
首先是加强区域环境规划和经济发展规划的协调。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的可考虑编制县域经济与环境协调持续发展规划或环境容量规划，将污染控制在“发生前”。
其次，应从三方面加强我省农村的环境保护规划：①布局规划。②污染综合治理规划。③绿化规划。
（2） 克服人居环境基础设施建设和运行的制度和技术经济障碍的对策
首先是建立“自上而下”的开源机制。
改善农村公共人居环境公共服务的难点在于资金筹集。考虑“以城带乡、以工促农”的政策倾向，高层政府应该成为农村公共服务的筹资主体。
其次要建立“自下而上”的节流机制。
我省农村将长期存在公共服务财政资金不足的约束，因此必须通过节流措施提高资金使用效率。这包括两方面：
一是建立相关财政资金使用“自下而上”的决策机制。
在具有“准政府”性质的村集体成为农村真正的自治组织后，应通过村民代表大会民主地决定农村环境公共服务项目建设的优先顺序和相关服务费的收取标准等，确保财政资金最大程度地满足农民的消费者支付意愿。
二是建立多元化的农村环境公共服务供给机制。单一的政府供给或市场供给，在解决公共服务供给效率问题上的失灵都是客观存在的。应当根据不同农村环境公共服务的具体经济属性建立多元化的供给主体结构，在公共服务供给中引入竞争机制等。同时，要转换认识，正确看待农村人居环境基础设施的公益性质，从财政补贴、信贷支持、税费减免、土地优惠等方面大力扶持，调动民间及海外资本投资农村公共服务的的积极性。

7. 为什么农村的人居环境建设很重要

全国改善农村人居环境工作会议强调，各地要高度重视农村人居环境建设，切实加强领导，科学规划，精心组织，加强农村基础设施建设和环境整治。笔者对此进行了思考，认为改善农村人居环境须坚持以下原则：
一是以人为本原则。人居环境科学是一门以人类聚居为研究对象，着重探讨人与环境之间的相互关系的科学。以人为本是科学发展观的要求，也是建设农村人居环境的重要原则。人居环境建设的根本目的在于满足人的需要，既要满足当代人的需要，又要满足后人生存发展的需要。在改善农村人居环境过程中，要以人为主体，充分发挥农村自然生态系统优势，构建良好的生态循环体系，重现村庄的田园风光和山水美景，进而实现人与人、人与社会、人与自然的和谐。
二是因地制宜原则。我国东部、中部和西部地区差异明显，农村条件千差万别，改善农村人居环境要积极探索符合当地实际的模式，不能搞一刀切。各地应因地制宜，分步指导，逐步实施。要从不同村庄的区位特点、经济状况和群众需求出发，花小钱、办大事、办实事，力求特色。
三是城乡统筹原则。在改善农村人居环境的过程中，要跳出就农村论农村的误区，把农村人居环境建设与推进城市化有机结合起来。要统筹城乡规划和建设，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，完善以工促农、以城带乡的建设机制。建立统筹城乡发展社会经济的制度环境和法制环境，实施财政反哺的经济政策，科学制定统筹城乡发展的规划，合理布局、推进城乡一体化建设，实现城乡协调发展。
四是政府引导、农民自愿原则。改善农村人居环境靠一家一户解决不了，靠一村一乡的力量也不够，必须由各级地方政府牵头，各部门广泛参与，统筹规划，整体行动。各级地方政府作为农村环境建设的领导者，既要切实承担起规划制定、政策扶持、宣传发动和思想引导的职责，又要防止大包大揽、强制推行。在农村人居环境建设中，要充分突出农民主体地位。无论是村庄规划编制还是建设方案的选择，都要充分听取农民意见，尊重农民意愿，强化农民参与，调动农民的积极性和创造性。
五是系统性原则。农村人居环境是自然环境、自然资源、区位空间等要素的综合体现，是一个复杂的多层次、多要素的复合系统。改善农村人居环境要兼顾社会、经济的发展以及自然资源等多方面，不仅要考虑短期的社会效益和经济效益；而且要顾全大局，充分考虑长远的社会和经济效益，尽可能覆盖人居环境建设的每个方面，争取实现自然、社会、经济的协调发展，促进农村社会不断进步与发展。
六是弘扬优秀传统文化原则。人居环境强调把人类聚居作为一个整体，从政治、经济、社会、文化等各方面，全面、系统、综合地加以研究，从而更好地建设符合人类理想的聚居环境。发展农村文化是改善农村人居环境的重要内容。改善农村人居环境应突出乡村文化特色和民族特色。既要与周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续地域原有的建筑文化特色及乡村故有的空间格局、特有的民俗文化活动。