关于省委巡视组干部选拔任用工作整改方案

1. 按照规定开展干部选拔任用工作 一报告两评议,如何运用民主评议结果

用好民主评议结果是“一报告两评议”工作取得实效的重要环节。每年“一回报告两评答议”工作结束后，各级组织人事部门将及时向各地区、各单位反馈民主评议结果，并将民主评议结果作为考核评价各地区、各单位干部选拔任用工作的重要依据。按照规定，对民主评议满意度高、工作成绩突出的地区和单位，上级组织人事部门要予以表扬；对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，要按照《责任追究办法》有关规定，追究负有责任的党委(党组)和组织人事部门主要领导干部的责任，并督促进行整改；对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级组织人事部门要对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。

2. 按照规定开展干部选拔任用工作 一报告两评议 ,如何运用民主评议结果

“一报告两评议”结束后，上级党委组织部门应当及时反馈民主评议结果。党委常委会应当对民主评议结果进行分析，研究提出加强和改进工作的措施，并采取适当方式向全委会成员通报干部选拔任用工作民主评议结果和相关整改措施。
根据民主评议结果，上级党委组织部门对民主评议满意度高、工作成绩突出的，要予以表扬；对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，按照规定追究有关责任人员的责任，并督促进行整改。
对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级党委组织部门应当对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。

3. 结合实际 谈谈如何加强和改进我市干部选拔任用工作

一、抓好宣传教育，切实增强干部选拔任用工作的透明度

一是加大对广大干部教育培训力度。在各县（市）、地直各单位广泛开展《干部任用条例》和干部选拔任用“四项监督制度”的学习教育活动，列入各级党委（组）中心组学习和组织人事干部业务知识培训的重要内容。同时，将《干部任用条例》落实情况，列为2012年度党政领导班子和领导干部民主生活会的一项重要内容，认真督促领导干部学习对照，查摆不足，整改提高。把干部选拔任用工作政策法规作为地、县（市）两级党校领导干部主体培训班必学内容。对新进领导班子成员，特别是党政主要领导和组织人事干部及时进行相关政策法规培训。

二是加大对干部选拔任用工作的宣传力度。今年9月，我们将在全地区范围内开展《干部任用条例》集中学习宣传活动，督促各级党组织采取集中学习、专题演讲、知识竞赛、板报比赛等多种形式，使党员干部进一步熟悉了解干选拔任用工作政策法规。要求各县（市）党委、各单位党组织充分运用板报、学习园地等载体，通过广播、电视、网络、党建刊物等媒体，主动宣传干部选拔任用工作政策法规以及本地、本单位干部选拔任用工作的主要做法和成效，做好信息公开。地委组织部将结合落实干部选拔任用“四项监督制度”，继续在塔里木阿克苏党建网、《阿克苏组工信息》、《阿克苏党建》等党建媒体上宣传干部选拔任用工作政策法规，并及时更新内容。同时，认真落实《阿克苏地区县（市）委选拔任用干部工作定期通报制度（试行）》精神，通过组织工作新闻发言人制度，定期或不定期向社会各界公布公开选拔领导干部、竞争上岗、公务员遴选、干部任免等工作，增强干部工作的透明度。切实维护好干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人公信度。

二、多措并举，不断提高干部选拔任用工作的科学化水平

一是严格程序，确保各项制度执行到位。严格落实干部选拔任用实录制度。各县（市）、各单位党委（党组）必须如实记录选拔任用干部的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况，为组织部门检查、实施责任追究提供充分依据。凡发现违反规定程序选任干部问题，需要责任追究的，纪检、组织部门要认真抓好责任追究，要追究到人、问责到人。严格落实《党政领导干部选拔任用有关事项报告办法（试行）》，凡应报告而未报告做出的任免决定，发现一起纠正一起，并取消任免决定。同时，继续严格贯彻执行县(市)委任免干部报告备案制度和地委组织派员参加县（市）讨论决定干部任免会议制度。有针对性开展“一报告两评议”工作，今年将选择部分有干部任免权限的，有干部任用问题举报反映、落实民主集中制不好的地直单位党组（党委）开展“一报告两评议”工作。对民主评议结果群众满意率较低的单位，约谈单位主要领导，对民主评议“不满意率”较高的干部，进行戒勉谈话；“不满意”率超过30%的，选人用人单位要对干部的选拔任用情况作出专项说明，主要领导要向地委作深刻检讨。

二是注重创新，探索建立相关工作措施。为落实好干部选拔任用“四项监督制度”，各县（市）、地直各单位党委（党组）要探索制定贯彻实施的具体操作办法，健全配套措施。地委组织部将结合干部年度考核，进一步规范各单位党委（党组）“一报告两评议”工作，完善奖惩措施。对制度完善、措施得力、效果较好的单位，通报表扬，在评先选优方面优先考虑；对制度不健全、执行不力、干部群众反映大的单位，提出批评，督促改正，取消年度评为好班子、主要领导评为优秀等次的资格；对存在突出问题的单位，追究主要领导责任，并依据有关规定提出处理意见，报地委批准后执行。

三是拓展干部考察内容。凸显“德”在干部考察中的优先地位和主导作用，以考察干部的政治品质和道德品行两个基本内容为基点，采取述职述廉述德、民主测评评德、个别谈话询德、民意调查问德四种形式，强化对干部“德”的考核考评。凡干部考察民主测评和个别谈话“德”的评价中，一般和差的得票达到或超过50%的，经调查了解确实存在问题的，取消考察对象资格。

四是加大竞争性选拔干部和从基层一线选拔干部力度。扩大公开选拔领导干部比例，地区和各县市每年结合空缺职位情况，拿出部分领导岗位，面向社会公开选拔，并逐步增加地直、县（市）直单位党政正职公开选拔职数，使公开选拔领导干部成为优化干部队伍结构的重要渠道。通过挂职锻炼，从地直单位向县市、乡镇输送一批年轻优秀干部。同时，加大从乡镇、农村、社区基层一线选拔优秀干部力度，畅通从优秀选调生、大学生“村官”、村干部中选拔领导干部渠道。

五是加强指导，努力提高制度落实的质量。地区纪检委、地委组织部要加强对县（市）、地直各单位党委（党组）开展干部选拔任用工作和贯彻执行党委（党组）议事规则情况的专项检查。主要检查学习宣传干部选拔任用工作政策法规情况、按照《干部任用条例》规定的程序选人用人情况、研究干部任免事项的文书档案记录情况，并将检查结果进行通报。检查主要通过个别谈话、召开座谈会、走访有关部门、问卷调查等方式，广泛深入了解情况，进一步规范各级党委（党组）干部选拔任用工作。同时，我们还将对被检查单位的干部群众进行干部选拔任用工作满意度测评，以此印证本地、本单位干部选拔任用工作的成效。

三、深化干部人事制度改革，强化干部监督，确保选人用人风清气正

一是进一步完善和畅通选人用人问题举报渠道。认真做好群众信访举报的受理登记工作，加强12380举报电话的日常维护和管理使用，保证8小时工作时间内专人接听，8小时外自动留言接听。加大对塔里木党建网“12380网上举报信箱”的宣传力度，提高群众的知晓率和参与率，做好群众网上举报的受理登记工作。建立更为完善的“信访举报、电话举报、短信举报、网络举报”四位一体的监督举报体系，畅通广大干部群众参与选人用人问题监督和整治用人上不正之风的渠道。

二是严肃查处涉及选人用人上的举报问题。发挥好组织部干部监督功能。对发现和反映的选人用人违规违纪问题，主动查、深入查，第一时间作出反应。坚持和完善组织（人事）部门与纪检机关（监察部门）等有关单位的联席会议制度，定期沟通信息、交流情况，及时了解掌握干部“带病提拔”情况，按照规定对其选拔任用过程进行调查和处理，并追究相关责任人的责任。要实行严重违规用人问题立项检查制度，及时通报查处的典型案件。对批转各县（市）、地直各单位党委（党组）调查处理的选人用人问题，要规定查办时限，地区纪检委、地委组织部将通过一定方式进行复核。同时，建立举报核查结果反馈制度，将核查结果及时反馈给实名举报人，确保让干部群众满意。

三是充分运用经济责任审计结果。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，按照干部管理权限，委托审计部门加大对党政领导干部任期审计和离任审计力度。尤其是对任职时间较长、有举报问题反映、即将离任领导干部，努力实现经济责任审计全覆盖。把握好领导干部履行职责、制定与执行财税政策、管理使用专项资金、政府投资项目决策、建设管理和绩效、执行国有土地政策、土地审批、贯彻落实援疆经济政策情况，以及个人遵守财经纪律和廉洁自律情况。重视审计结果的运用，突出抓好发现问题的整改落实，将整改落实情况与班子的年度考核挂钩，将审计结果与领导干部的提拔、重用、交流、降职、免职等挂钩，加强监督检查，突出经济责任审计工作的重要性，促使领导干部廉洁自律，为各级党委选准人、用好干部提供有力保障。

四是继续深化干部人事制度改革。认真贯彻实施《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，围绕中组部重点推进的规范干部选拔任用提名制度、加大竞争性选拔干部工作力度、推行差额选拔干部制度、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围、深入整治用人上不正之风等6项工作和整治工作“六看”考核指标体系（看民意调查中干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度情况、看“一报告评议”情况、看接到的反映用人问题的举报情况、看对用人上违规违纪问题的查处情况、看整治工作宣传特别是媒体反映用人热点问题的舆情应对情况、看各类干部选拔任用工作监督检查情况），积极探索创新，稳妥有序推进干部人事制度改革，努力从制度源头上防止用人上的不正之风，坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，确保选人用人风清气正。

4. 按照规定开展干部选拔任用工作 一报告两评议如何运用民主评议结果

“一报来告两评议”结束后，上级党自委组织部门应当及时反馈民主评议结果。党委常委会应当对民主评议结果进行分析，研究提出加强和改进工作的措施，并采取适当方式向全委会成员通报干部选拔任用工作民主评议结果和相关整改措施。
根据民主评议结果，上级党委组织部门对民主评议满意度高、工作成绩突出的，要予以表扬；对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，按照规定追究有关责任人员的责任，并督促进行整改。
对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级党委组织部门应当对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。

5. 如何加强和改进我市干部选拔任用工作

一、抓好宣传教复育，切实制增强干部选拔任用工作的透明度
一是加大对广大干部教育培训力度。
二是加大对干部选拔任用工作的宣传力度。
二、多措并举，不断提高干部选拔任用工作的科学化水平
一是严格程序，确保各项制度执行到位。
二是注重创新，探索建立相关工作措施。
三是拓展干部考察内容。
四是加大竞争性选拔干部和从基层一线选拔干部力度。
五是加强指导，努力提高制度落实的质量。
三、深化干部人事制度改革，强化干部监督，确保选人用人风清气正
一是进一步完善和畅通选人用人问题举报渠道。
二是严肃查处涉及选人用人上的举报问题。
三是充分运用经济责任审计结果。
四是继续深化干部人事制度改革。

6. 如何提高干部选拔任用工作满意度

各级组织部门和每一名组工干部都要以足够的勇气来面对不足，正视问题，坚持按章办事，严格履行职责，以坚强的党性和良好的作风保证《干部任用条例》的贯彻执行。
——坚持原则，维护权威性。组织部门和组工干部在贯彻执行《干部任用条例》的过程中，要严格坚持干部选拔任用的原则，严格执行干部选拔任用的标准。凡是多数群众不拥护不赞成的，坚决不能提拔任用。要敢于抵制来自各方面不正之风的干扰，坚持做到“四个不”，即：坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，从而维护《干部任用条例》的权威性。
——严格程序，维护严肃性。《干部任用条例》规定的各项工作程序，体现了选拔任用党政领导干部的原则标准，贯穿了选拔任用党政领导干部的方法和要求，具有严肃性，而且环环紧扣，缺一不可。在选人用人上是否按照程序办事，主要靠组织部门来把关。因此，组织部门和组工干部在干部选拔任用工作中，必须坚持党的干部工作原则，把严格按照条例规定办事贯穿于干部选拔任用工作的全过程中，严格履行干部选拔任用的程序，不通融，不让步，维护条例的严肃性。
——按章办事，严把选人关。组织部门一定要按照《干部任用条例》的规定选拔任用干部。要做到“三个不”，即：对本级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定上的不上会；对上级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不上报；对下级报来的干部的任用，不符合《干部任用条例》规定的不审批，从而以对党负责、对人民负责、对历史负责的高度责任感，严格把好选人用人的关口。

要严格坚持干部选拔任用的原则，严格执行干部选拔任用的标准。凡是多数群众不拥护不赞成的，坚决不能提拔任用。要敢于抵制来自各方面不正之风的干扰，坚持做到“四个不”，即：坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，从而维护《干部任用条例》的权威性。

各级组织部门应该清醒地认识到这一差距，正确地看待基层广大干部群众对干部选任工作提出的建议甚至是善意的批评，“知不足而后勇”，在具体工作中变压力为动力，立足这次民意调查的好方法好形式，不断提出改进工作的思路和办法，进一步问计于民，真正把干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，在扩大公开、吸引参与上多做文章、多下功夫，遏制选人用人上的不正之风。

近年来，干部选拔任用工作群众满意度和公信度越来越引起各级党委和组织部门的重视。
一要做到选拔方式公开、透明。在干部选拔任用工作中，民主推荐结果作为党委选人用人的重要参考，应在不影响保密的前提下适当公布，对干部任免情况要向社会公开。二要考准实绩。积极探索领导干部综合考核评价体系，在考核内容、考核标准、考核方法上逐步科学化，做到考准、考实干部实绩，使那些平时工作大胆、敢于碰硬的干部和工作扎实、不善交际的干部及时得到提拔重用。三要注重选拔干部的能力。选拔干部必须具备领导干部能力素质的要求，要在短时间内进入工作角色。四要做到干部出入口畅通。近年来连续机构改革，领导职数一减再减，工作中尤其要注重加强优秀中青年干部得的提拔使用，同时，加强班子内部副职和中层干部的交流锻炼。五要健全提名推荐机制。条例规定了领导干部和群众可以推荐提名人选，在实际选拔任用工作中，除由组织提名推荐，加大采取公开选拔个人自荐的比例，使群众推荐提名人选能得到落实。六要加强监督检查力度。每年开展干部选拔任用工作检查，平时工作中加强有效监管手段，一些选人用人上的不正之风得到及时查处。

改进选人用人方式提高干部选拔任用工作满意度
群众公认是干部选拔任用的根本标准，如何在干部工作中规范程序、阳光举贤，以务实的工作作风提高选人用人公信度，已成为当前各级组织部门迫切需要解决的重大课题。去年以来，柳州市从创新干部提名、考察、选拔等环节入手，不断改进选人用人方式，扩大了群众的参与面，促使大批优秀人才脱颖而出，提高了群众对干部选拔任用工作的满意度，为全面实施“二次创业”，实现“经济升级、城市转型”提供有力的人才支持和组织保证。
一、改进干部提名方式,确保群众“四权”落到实处
提名是干部选拔任用工作的首要环节、关键环节。规范干部选拔任用提名制度，是党的十七大提出的深化干部人事制度改革的重要任务。今年5月份，针对组织工作满意度民意调查结果和“一报告两评议”情况反映出来的干部工作透明度不够、群众参与热情不高等问题，市委决定拿出市水利局局长和市妇联主席两个正处级领导职位面向全市公开推荐。在这次推荐提名工作中，我们充分走群众路线，把坚持党管干部原则与扩大民主、引入竞争机制有机结合，有效地提高了干部工作的公开性和透明度。我们坚持做到三个“公开”。
一是标准公开。我们这次改进干部提名方式，最大的突破是解决了拟任重要职位人选由谁来提名的问题。在干部提名中，市委只制定干部选用标准、任职条件，不定调子，不画框框，并把职位和提名条件在主要新闻媒体上公布，把德才兼备的干部标准这把“尺子”和提名权交给广大干部群众。做到把选人用人的权利交给群众，把选人用人的程序和方法告诉群众，把选人用人的情况及时反馈给群众，使群众的知情权、参与权、选择权和监督权切实落到实处。同时，为保证推荐过程的顺利进行和后续工作的有序开展，我们着重对防止拉票行为提出明确要求。
二是过程公开。首先召开全市干部大会集中推荐，近千名干部在市委礼堂主会场和县区分会场参加了投票提名，参加推荐人员包括全市在职厅级干部、县区和市级机关各部门副处级以上领导干部责人、市属企业领导班子成员，会上还专门邀请了150名“两代表一委员”参加投票并对整个过程实施监督。其次，由市委委员对大会推荐得票前10名人选进行二次推荐提名，按人选得票排序确定考察对象3-5名。两次推荐的现场和进展情况，柳州电视台、《柳州日报》等新闻媒体均全程跟踪，及时进行报道，最大限度扩大群众知情面。
三是结果公开。群众对干部选拔任用的过程结果是否清楚，对被推荐人选的基本情况、工作业绩是否了解，关系到能否真正地选好人、用好人。在这次推荐提名工作中，对不同时段的推荐结果，我们都及时向社会公布。第一，按照每个职位的推荐得票排序得出前10名人选后，在柳州电视台、《柳州日报》和柳州党建网上公示7天，同时注明群众反映意见的渠道和联系方式。第二，开展考察前，在相应的范围发布考察预告，公布考察人选。第三，市委常委会决定拟任人选后，我们也将按相关规定进行任职前公示。
二、完善干部考察体系，防止干部考察失真失实
知人才能善任，善选才能致贤。考察工作是否科学直接影响到选人用人的决策，直接影响到选人用人的质量，从而影响到选人用人的公信度。为此，我们积极改进干部考察工作，创新考察方式，坚持显绩考核和潜质测评相结合，不断完善干部考察体系，提高考察干部的准确性，为提高选人用人公信度提供制度保障。
一是注重显绩考核，改进干部考察方式。我市把干部的德、能、勤、绩、廉五项指标细化为14个各有侧重测评指标，针对不同区域、不同部门、不同层次的领导干部设置不同的分值比例。将参加测评的人员划分为分管领导、单位正职、单位副职、非领导职务、其他人员等5个类别，分别填涂不同颜色的民主测评表，实行分类分层统计。量化评价干部的方法，得到广大干部群众的广泛认同和好评，我市的做法还被自治区党委组织部作为干部考察试点经验在全区推广。同时，为建立健全科学的考核评价体系，有力推动全市各级领导班子的健康发展，今年以来，我市组织课题组进行调研，拟从完善考核指标体系、创新考评方式、扩大群众参与等方面，研究制定《柳州市县处级领导班子和领导干部绩效考核评价办法》，为准确评价干部提供科学论据。
二是加强潜质考察，引入现代测评手段。领导干部个人潜质对事业发展具有深刻影响，为了弥补常规干部考察的不足，我市通过与中科院合作，引进了美国的胜任力素质模型技术，成立了一个专门致力于人才评价的高级管理人才评价中心，广泛运用心理测量技术、胜任力素质模型等，对党政领导干部进行心理潜质测评。去年以来，先后对230名竞聘企业中层的干部、295名党政领导干部、50名参加公选的入围者进行了心理潜质测评。我们发现通过心理潜质测评进一步甄选出来的优秀干部，走上新岗位后表现突出,得到了群众的普遍好评。
三、拓宽干部选拔渠道，以竞争择优取信于民
为提高选人用人质量，我们还积极引入竞争机制，努力创新干部选拔任用方式，让干部群众择优选择，既扩大了选人用人视野，又落实了好中选优、优中选强的要求。在具体工作实践中，通过公开选拔、竞争上岗等途径，及时发现和选拔了一批优秀干部，进一步优化了干部队伍结构，为柳州发展提供了强有力的人才支撑。
一是利用公选结果拓宽选拔后备干部的渠道。去年以来，我市先后拿出25个领导岗位在全市范围内进行了公开选拔，其中正处1个，副处19个，科级5个，共有1437名干部参加了选拔考试。同时，在公开选拔过程中，我们也发现和储备了一批有发展潜力的后备干部人选，收到了“选拔一人，发现一批”的效果。经市委同意，我们将经过组织考察综合情况优秀，但暂时未获任用的人员，全部列入我市相应级别的后备干部中进行管理。
二是结合竞争上岗拓宽培养选拔年轻干部的渠道。2005年以来，我市所有公务员和参照公务员管理的部门和单位都实行了中层岗位竞争上岗。在竞争上岗过程中，干部的综合素质得到全面的展示，我们也从中发现许多有培养潜力的年轻干部。我们会同市人事局建立了专门的信息系统，对竞争上岗中涌现的优秀干部信息做好备案，每年从中选派一批优秀干部到农村、企业和友好城市挂职锻炼，现已有6批近700人分别到市直机关、县区乡镇、企业和新农村建设第一线挂职锻炼，为选好用准干部做好人才储备。
三是根据发展需要拓宽选拔紧缺专门人才的渠道。为解决干部队伍中高素质、有专长的干部紧缺问题，我市积极探索选拔的新方式，制定和出台了《柳州市处级领导职务聘用制暂行办法》，在身份界限和资格条件上适度放宽，拓宽了识人视野和选人用人渠道。去年，我市拿出10个县处级岗位进行公选，有1006人报名，其中537人属于放宽资格并符合聘任制条件参加笔试的，最终有4个岗位聘任了4名副职领导。为解决我市党政机关有企业经历、懂经营、会管理的领导干部偏少的问题，今年我市又拿出市委政研室主任等10个县处级岗位、柳江县经贸局副局长等5个科级岗位面向全区企业进行公开选拔，在更广阔的范围里求贤纳才，进一步优化我市班子结构，提高领导干部队伍的整体素质和能力。（市委组织部干部监督科）

7. 加强和改进干部选拔任用和监督工作的建议

参见国家公务员法，各省市的政府网站也会有些相关内容。选拔上坚持德才兼备的原则，监督上坚持多渠道监督、惩防并举。

8. 如何加强和改进干部选拔任用工作

合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、数量和范围，不搞“凡提必竞”。明确竞争性选拔干部的适用情形，确实没有合适人选、特别是缺乏紧缺专业人才时，可进行公开选拔，并且应尽量就近取才；系统内部职位出现空缺，符合条件的人数较多且人选意见不易集中，推进内部干部交流或机构调整时，可进行竞争上岗。科学设置资格条件，改进考试方法，全面衡量考绩与实绩、口才与口碑、临场表现与一贯表现，着力引导干部在实干、实绩上竞争，坚决防止简单以分取人。