土地专项整治方案

① 天津滨海新区什么时候成为经济特区的

天津市地处华北平原东北部、海河流域下游、环渤海湾的中心，东临渤海，北依燕山。距首都北京120公里，是中国四个直辖市之一、北方最大的沿海开放城市。

2006年7月，国务院进一步明确天津的城市定位，将建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。

滨海新区位于天津东部沿海，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和开发区、保税区、天津港以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，截至2008年底，滨海新区常住人口达到202.88万人。

这里拥有世界吞吐量第六的天津港，通达全球400多个港湾，服务华北、西北、东北12个省区市；

天津滨海国际机场，连接国内外30多个世界名城；

四通八达的立体交通和信息通讯网络，在第一时间与世界相连。

这里聚集了国家级开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和中国面积最大、开放度最高的保税港区，是全国综合配套改革试验区。

丰富的石油、天然气、海盐和1214平方公里可供开发的土地，滨海新区蕴藏着巨大的发展潜力，吸引着世界的目光。

新世纪新阶段，党中央国务院从我国经济社会发展全局出发，作出了加快天津滨海新区开发开放的重大战略决策。党的十六届五中全会、十六届六中全会、十七大和十届全国人大四次会议、十一届全国人大一次会议都对加快滨海新区开发开放提出了殷切的期望和要求。国务院2006年20号文件对滨海新区开放开放作出了全面部署。

坚持改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障，滨海新区将努力成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后服务中国区域经济发展新的增长极，成为科学发展的排头兵。

这是一片充满希望的新区。项目集中园区，产业集群发展，资源集约利用，功能集成建设。

沿京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业发展轴，沿海岸线建设海洋经济发展带，在轴和带的T型结构中，建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区和八个产业功能区。

先进制造业产业区、滨海高新区、临空产业区、滨海化工区、临港产业区，重点发展电子信息、航空航天、石油化工、装备制造和高新技术产业，着力打造特色突出的现代制造业集群和我国自主创新的领航区。

中心商务区、海港物流区、滨海旅游区，以金融、物流、商贸、旅游等现代服务业为重点，汇聚更多人流、物流、资金流和信息流，着力构筑发展的新优势。

中新天津生态城，是继苏州工业园之后，中国、新加坡两国政府又一个重大合作项目，将创造21世纪人类居住的新模式。

这是一方改革开放的热土。不断优化的投资环境和完备的配套设施，造就了投资的良好条件；一流的政府服务和完善的法制环境，成为各国投资者创业的理想之地；高效率、低成本为各国企业提供了通往成功的捷径；科技、金融、体制等10个方面的配套改革为企业插上了起飞的的翅膀。

摩托罗拉、丰田汽车、三星电子、空中客车等120多家世界500强企业在此汇聚，15000多家外资企业生根。

花旗、渣打、汇丰、瑞穗等一批外资银行纷至沓来，租赁公司、私募基金、产业基金竞相进入，滨海新区成为跨国公司的竞技场。

这是一个激情创新的舞台。环抱滨海新区的北京、天津科技圈是中国知识最富集的区域，所拥有的科技人员，占全国的四分之一。

国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地、工业生物技术研发中心等12个国家级科技创新平台，人工细胞、电动汽车、微纳技术等20个省部级工程中心，冶金、化工、医药等10个行业技术研发中心，50多个重大自主创新项目，正在建设之中。30多家国际工程中心、150多家中外企业技术研发中心已建成运营。

每年有数百家高成长型企业脱颖而出，三千多项专利在这里诞生。空客A320大飞机、新一代运载火箭、百万吨乙烯、300万吨造船等引擎项目构筑起高端化、高质化、高新化的产业结构。滨海新区将成为先进技术的承接地和扩散地、高新技术的原创地和产业化基地。

这是一座和谐生态的魅力之城。600多平方公里湿地，150多平方公里的水库，构建了独特的基础条件。

一片片人工森林，一块块绿地草坪，一条条绿色长廊，五条婉延的河流，绘制了滨海新区优美的生态韵律。

百鸟迁徙，群鸥飞翔，织就了滨海新区人与自然和谐的动感画卷。

足球场、图书馆、博物馆等大型文体设施相继建设，社区文化中心、体育健身场所、医疗保健网络遍及城乡，中小学校、职业教育、高等院校科学布局。

世界各地的美食佳肴，一流的购物环境，安全的生活保障，吸引着不同肤色、不同国籍的人们聚集在这里，尽享舒适与惬意。

节能减排、清洁生产、循环经济，实现了可持续发展。

站在高起点，抢占制高点，达到高水平。滨海新区这个中国最有潜力、最具活力、最富魅力的现代化经济新区，将依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区！

② 乡镇如何做好专项目标梳理

一、 土地综合整治目标工作：

20**年在我镇龙凤村、水泉村通过土地整理增减挂钩项目，完成了灾后重建安置房建设，目前农民已安置入住，正在完善、整治土地复垦和权属调整工作，龙凤村复垦目标155亩（其中安置点占地27亩），现已复垦128亩，待XX市国土局验收，水泉村复垦目标141.91亩，现已全部完成复垦，待XX市国土局验收。

二、 成灌快铁环境综合整治目标工作：

1、 建立健全工作机构：成立了土地综合整治工作领导小组，落实了工作实施方案，整个环境整治涉及永固村5组、6组共计116户326人。

2、在规定时间内完成各项整治具体任务：（1）4月1日前，已全面完成过渡房、看守房等临时建筑的拆迁腾地工作，并通过验收；（2）5月1日前已完成原清水管网和排污管网埋设以及铁路建设毁损地块的改造工作，沟渠、道路已整治完毕，涉及实施裸土植绿整治处已全部散播了草种，并通过验收；（3）5月1日前完成风貌整治工作

三、 耕地保护暨耕保基金目标工作：

1、耕地保有量目标6210.6亩，完成6210.6亩

2、基本农田保护目标5577.2亩，完成5577.2亩

3、耕地补充目标/ 完成/

4、耕保基金发放目标4969.35亩，完成

四、 违法用地控制目标工作：

1、 违法用地发案率不得超过新增建设用地占用面积的10%：本级政府无土地违法行为

2、 制止破坏、盗采矿产资源案件：进一步加大土地监管巡查力度，确保了全年无私挖盗采砂石和违法占地行为的发生。

3、 土地卫片执法：五瞒报、谎报、错报

五、 地质灾害工程治理和避让搬迁目标工作：

1、 地质灾害工程治理工作：全面完成了水泉、龙凤等村地质灾害危险点的集中安置避让工作，加强了地质灾害的日常监测和汛期灾害危险点涉及农户的临时避让工作。

2、 避让搬迁工作：与农户签订了避让搬迁协议和申请书，建立了避让搬迁台账，按照要求及时报送避让搬迁报表，建立地质灾害搬迁避让跟踪管理制度，对全镇涉及的联建、散户、统建安置点全部进行了地质灾害评估，对搬迁避让的原房屋拆迁、原宅基地实施还耕。

六、基础性工作目标：

1、进一步完善并强化了内业资料的信息化管理，规范了监督管理制度；

2、不定期的对国土和拆迁安置等相关政策法规进行宣传；

3、完成了各项目征地拆迁界限和资料的汇总上报；

4、及时协调各项目国土使用手续的办理和相关资金的衔接。

七、国有土地收购工作：

对我镇42宗已办理土地证的各类企业进行了全面的摸底排查，现已收回处置了玉堂镇农机厂、益华（四川）企业有限公司、市九兴印刷包装有限公司、四川省三川置业有限公司、四川精细化妆品有限公司、德友建筑工程公司、新疆梧桐化工厂、木材加工厂、玉堂卫生院等9宗土地，共计600余亩。另有奥克制药厂的土地变性工作正在办理中、三台丝毯厂、外江管理处等目前正在洽谈中。海南民丰科技事业开发有限公司地处青城桥村1、2、3组，土地面积594亩，因多年闲置，由市国土局进入依法收回程序。

③ 安徽环保计划表公布情况是怎样的

今年内，淘汰全部黄标车、启动土壤污染状况详查、治理城市黑臭水体并公布整治情况……昨日，省十二届人大常委会第38次会议召开，审议《关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。记者了解到，对于环境违法问题突出、环境质量恶化、造成恶劣影响的地区，将公开约谈当地政府及有关部门负责人。

大气：启动重点行业挥发性有机物专项整治

今年，在大气污染防治中，安徽将紧盯可吸入颗粒物不放松，持续抓好各类扬尘治理。根据细颗粒物达标新要求，启动重点行业挥发性有机物专项整治。

到今年底前，我省将全部淘汰黄标车，并全面执行国家第五阶段机动车排放标准，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油；大力推广应用新能源汽车。

在治理扬尘的同时，发展清洁能源。到2017年底，全省非化石能源消费总量占能源消费总量的比例达到6%以上。实施火电等行业大气污染排污许可制度，持续推动大气主要污染物总量减排。

政策：起草生态环境损害赔偿实施方案

今年，我省将深入推进环保领域改革，落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”。

据悉，我省还将全面推进环境信用体系建设工作，建成企业环境信用评价信息平台，起草生态环境损害赔偿实施方案及相关配套制度并开展论证，逐步构建各级各类环境监测数据互联共享机制。

环保领域立法也将有新进展，今年，安徽将起草《安徽省环境保护条例》（修订草案）和《安徽省实施＜中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》（修订草案）；开展《安徽省水污染防治条例》调研论证工作。

重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，以及污染源在线监控、防治污染设施运营维护等领域的弄虚作假行为。值得注意的是，对环境违法问题突出、环境质量恶化、造成恶劣影响的地区，将公开约谈当地政府及有关部门负责人。

④ 土地整理主要是做什么

土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与图例整理专项规划，对田、水、路、林专、村等实行属综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
土地整理一般可分为两大类，即农土地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。土地整理的主要内容包括：（1）调整农地机构，归并零散地；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。

⑤ 河南省人民政府办公厅 国家土地督察济南局关于开展违法违规用地专项整治工作的通知

(豫政办〔2010〕6号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

按照国土资源部的工作部署,2010年卫星遥感监测将首次实行地域全覆盖,检查结果将作为启动《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称《办法》)规定的问责机制的重要依据。为确保卫星遥感执法检查中发现的违法违规用地得到全面查处,降低违法占用耕地比例,顺利通过执法检查验收,省政府和国家土地督察济南局研究决定,在全省范围内集中开展违法违规用地专项整治工作,对2008年度卫星遥感执法检查后发生的违法违规用地进行全面清理和查处。现将有关事项通知如下:

一、充分认识开展专项整治工作的必要性

近年来,各地深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于加强耕地保护、严格土地管理的一系列方针政策,高度重视国土资源管理工作,始终保持土地执法的高压态势,我省土地管理总体向好,土地利用秩序基本稳定,违法违规用地呈下降趋势。我省人口50万以上的城市基本上均开展过卫星遥感执法检查,各地依法管地用地意识逐步增强,违法违规用地案件逐年减少。但从2009年度例行督察和对18个省辖市17个县(市,包括开发区)的卫星遥感执法检查情况看,没有开展过卫星遥感执法检查的地方及广大农村的违法违规用地问题比较突出,一些地方违法占用耕地问题比较严重。实行卫星遥感执法检查地域全覆盖后,有些省辖市、县(市)违法占用耕地比例可能会达到问责标准,必须引起高度重视。

各省辖市、县(市)政府要以高度的政治责任感,充分认识这项工作的重要性和艰巨性,正视问题,主动解决,认真组织开展违法违规用地专项整治工作,做到早动员、早部署、早行动;对有关问题要早处理、早解决、早落实,做到处理到位、整改到位,确保顺利通过2009年度卫星遥感执法检查验收。

二、专项整治工作的范围和内容

各级政府特别是县级政府要根据省政府、国家土地督察济南局的统一部署,按照《国土资源部监察部关于严肃查处未报即用违法用地的通知》(国土资发〔2009〕164号)要求,组织专门力量,集中对行政区域内2008年10月~2009年12月底发生的违法违规用地进行重点整治,为2009年度卫星遥感执法检查工作打下基础,争取工作主动。专项整治工作以县(市)为主,要进村入厂,不留死角,重点核查项目用地的合法性。对清理核查出的各类违法违规用地,要逐宗登记造册,逐宗立案查处,确保既处理事又处理人,严禁有案不立、压案不查和以罚代法。对违法违规用地的处理要在坚持依法依规的前提下,实事求是,区别对待。

(一)对不符合土地利用总体规划,非法占用耕地特别是基本农田的建设项目,一律拆除复耕。

(二)对符合土地利用总体规划(含新修编规划)或可以调整规划的违法违规用地项目,要在依法处理到位后,抓紧补办建设用地手续。

(三)对产能过剩、重复建设、“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)等违反国家产业政策和未报即用的违法用地要从严从重处理。

(四)对以农业结构调整、新农村建设为名,违法用地搞非农建设的,一律严肃查处。

(五)对纳入批而未供范围的土地,要按照《河南省国土资源厅关于开展批而未征和征而未供土地专项清理工作的通知》(豫国土资发〔2009〕92号)要求,加快土地供应,避免出现未供即用的违法用地行为。

三、专项整治工作步骤

(一)动员部署自查阶段(2010年1月~2月)。自本通知下发之日起,各省辖市政府要抓紧研究贯彻落实意见,明确责任分工,结合实际制定实施方案,对行政区域内的专项整治工作作出具体安排,确保按时完成任务。

(二)清查整改阶段(2010年3月~4月)。各省辖市、县(市)要按照专项整治工作的范围、内容和要求,边清查、边处理,逐宗落实查处和整改意见。2009年度卫星遥感执法检查实施方案下发后,把图斑涉及的宗地作为重点逐一核查,确保没有遗漏。2010年4月20日前要完成清查整改工作,向省政府和国家土地督察济南局报送专项整治工作报告和统计表格。

(三)检查验收阶段(2010年5月)。清查整改工作结束后,省政府和国家土地督察济南局将组织督察组对各省辖市的违法违规用地专项整治工作进行检查验收。

四、专项整治工作要求

(一)明确责任。专项整治工作的重点在县级。各县(市)政府要高度重视,精心组织,主要负责人对行政区域内土地管理和利用情况负总责,对土地执法监察和违法案件查处工作要亲自抓,一级抓一级,层层抓落实,务必把违法违规用地处理整改到位。凡整改不力、效果不好、违法违规用地严重的地方,省政府将根据《河南省人民政府办公厅关于印发<河南省违反土地管理规定行为警示约谈办法(试行)>的通知》(豫政办〔2010〕1号)对省辖市、县(市)政府主要负责人进行警示约谈。

(二)查处到位。各地要严格按照有关法律、法规的规定,准确把握政策,认真负责地组织开展专项整治工作,将清查时限内违法占用耕地占新增建设用地中耕地的比例控制在10%以内。要认真落实土地执法责任,对违法违规用地问题处理整改不力、隐瞒不报、压案不查等造成严重后果的,将按照《办法》规定严肃追究有关人员的责任。

附件:1.违法违规用地专项整治清查整改情况登记表(略)

2.违法违规用地专项整治查处整改情况汇总表(略)

二○一○年一月十九日