收废品整治

⑴ 南通川江镇是不是要整治收废品的

晕，离我家这么近啊~~
现在政策出台了，不准强拆了，还有这么横的村委会啊？
你应该尽早寻找一个当地律师，采集证据，拍照录音可以秘密进行，不一定要和他们正面起冲突。
等证据到手，就可以起诉村委会。

⑵ 农村环境要清洁垃圾治理势必行美丽乡村是我家垃圾治理靠大家

一、农村环境污染情况现状及原因分析随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药的频繁使用，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在： 1．生活垃圾污染。突出表现在：（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响村容村貌，还对水源造成一定的污染。（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。 2．农业面源污染。农村面源污染种类主要有：（1）畜禽粪便污染. （2）农药、化肥的使用加剧环境污染。（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。（4）其它影响环境因素高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。

⑶ 我爸爸是收废品的，但是当地搞环境整治，说要没收所有废品，这样合法吗

你爸爸开废品店，办理经营证齐没有如营业证，工商，税务，公安，消防等如果办理了，那么当地执法部门无权没收。

⑷ 如何整治再生能源基地占地堆放废品行为

为何能整治再生能源基地战友堆放物品的行为？这个你呀，得找一下有关部门，就是卫生部门就能知道了

⑸ 如何整治废品收购站，似乎有点“难”

一、工作目标 进一步理顺各部门的管理职能，落实责任，完善措施，实现由突击式、运动式管理向经常性长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由分散管理向统一管理转变，全面提升管理水平，不断巩固、扩大和提升废品收购站(点)整治成果，合力推进我区再生资源回收行业规范、健康、有序发展。
具体目标为：完成高速公路沿线废品收购点的全面清理。
整治边界划定：高速公路用地外缘起向外200米。
二、工作措施和职责分工
深化废品收购站点整治实行政府组织、属地管理，市场监管、城管、环保、公安等为执法主体，相关部门协助配合，
(一)加强有证回收企业管理
1．区商务局负责牵头协调各有关部门，指导属地政府开展对有证废品收购站(点)的规范整治工作，负责指导、支持行业发展，规范回收企业管理。
2．区公安分局负责对再生资源回收企业依法实施治安、消防安全等管理。加强对废旧金属回收企业经营行为的监管，加大对收赃、销赃等违法犯罪行为的查处力度；加强对废旧物资回收企业的消防监督管理，督促其承担消防安全主体责任，依法履行消防安全职责。
3．区工商分局负责对再生资源回收企业违规经营行为的查处。加强对有证回收企业经营行为的监管，对违法经营行为进行查处。
4．区城管局负责对回收企业经营场所外部环境进行管理。查处违反市容环卫条例、非法占道及违章搭建等违法、违章行为。
5．区环保局负责对再生资源回收企业经营过程中发生的环境污染等行为进行查处。
(二)加强无证回收站(点)的查处和取缔
建立镇街(平台)、村(社区)二级日常巡查制度，对巡查中发现的以及来信来访中反映的无照经营回收站(点)，在属地镇街(平台)的统一组织下，由工商部门牵头，商务、城管、公安、环保等部门共同参与，开展查处和取缔工作。同时，各镇街(平台)要结合“三改一拆”、“五水共治”、“清洁绿化xxxx”、“两路两侧”等工作，加强对无证回收站(点)经营场所的管理。
(三)加强行业自律
区再生资源行业协会要积极配合，每年组织一次回收企业负责人的培训，抓好从业人员教育，加强行业自律，促进回收企业规范经营，营造良好的经营、管理秩序。
三、工作要求
1．各镇街(平台)、有关部门应完善基层监管网络，加大监管力度，落实专人负责再生资源回收行业管理工作。
2．各镇街(平台)要将本辖区内再生资源回收站(点)开设情况纳入日常巡查范围，及时发现不规范经营和非法开设再生资源回收站(点)问题，主动联系或统一组织有关职能部门采取查处或取缔措施。
3．市场监管、公安和环保等部门要加强对再生资源回收行业的监督检查，进一步规范有证回收企业，有效取缔无证回收企业。

⑹ 北京迎接奥运会到来在固体废物治理方面有哪些具体措施

今年是我国"十一五"规划的起步之年。然而，资源、能源的相对紧缺和治理环境恶化状况已成为现阶段我们必须面对的重大问题。对此，王玉科董事长深有体会地说："发展循环经济是落实科学发展观
，转变经济增长方式的最佳选择。正是因为青钢近些年来，致力于发展循环经济，实现了由高物耗、高污染的粗放型经营向节约生产、清洁生产的集约型经营转变，增强了可持续发展的能力"。

1997年以来，青钢自主创新，从生产普钢迈向精钢基地成功转型，提高了经济增长的质量和效益，年生产能力由70来万吨增长到400多万吨；逐年淘汰了能耗高、污染严重的落后设备，采用先进的节能技术、节能设备，改变了老企业在工艺、技术、装备的多层次性及企业流程、结构的不合理；进行资源、能源回收利用，取得了显著的经济效益、环保效益和社会效益。青钢成为青岛市首批资源节约型、环境友好型企业，荣获清洁工厂称号。

青钢是一个有着40多年发展史的老企业，在传统经济模式下，在过去30多年的时间里一直处于"设备陈旧落后--高物耗--高成本--高污染--低效益"的恶性循环当中，二次能源回收利用率特别低。据统计，按照钢铁企业"高炉--转炉--轧钢"工艺流程进行测算，生产过程能源的有效利用率不到27%，其余约73%以上的热能表现为生产过程的余热。在73%的余热中，44%为生产过程外排气体（可燃煤气）的化学热，29%为生产过程固体物质的高温物理热。过去青钢生产过程产生的化学热、物理热不回收利用，工业用水及固体废弃物无限制外排，是造成能耗高、污染源点多面广的主要原因，也是1995年和1996年巨额亏损的重要原因之一。1997年以来，青钢"从行动到战略"，由单纯地追求数量的增长转移到以提高品种质量、提高资源利用率和更加注重发展质量的轨道上来。并按此要求制定和完善企业的短、中、长期发展战略和规划。青钢按照钢铁企业"产品生产、能源转换、消纳社会废弃物"三大功能的要求，强化了企业的经济责任、社会责任和环保责任。2005年，青钢与市政府签订了建设资源节约型和环境友好型企业自愿协议书，王玉科董事长在大会上发言，向全市企业发出了倡议，决心率先为建设文明城市、迎奥运做出贡献。

青钢继2005年第二炼钢厂实现可燃煤气回收负能生产后，又于2006年5月完成的第一炼钢厂煤气回收工程，标志着实现了以"零"排放为目标、建设钢铁生产过程循环链的基本框架：

建立生产过程可燃气体回收利用循环链。从煤炭、焦炭等能源的投入到高炉、转炉、焦炉煤气的全面回收利用，基本实现可燃气体"零"排放。自1996年5月和1997年2月1#、2#高炉相继投产以来，青钢高炉煤气除热风炉用掉部分外，剩余煤气全部高空放散，造成了能源的极大浪费，同时又污染了大气环境。1998年开始，青钢共投资4000万元，先后完成了6台燃煤锅炉和第一小型厂燃油加热炉、第二小型厂燃油加热炉、第一线材厂燃油加热炉和第二线材厂燃油加热炉改烧煤气工程，采用国内先进的全燃高炉煤气的双预热余热全自回收蓄热式加热炉实现100%利用高炉煤气，利用废气余热回收将煤气加热后进入炉膛燃烧，使热效率大大提高，缩短了钢坯入炉加热时间，吨材成本降低30元。2004年新建的两座500高炉的热风炉，公司投资50万美元引进俄罗斯卡路金专利技术，使用煤气预热使热风温度大幅度提高，高炉焦比下降26公斤/吨，年增效益4500万元。以上项目的开展，使高炉煤气的回收利用率由1997年的45%提高到2004年的90%以上，年节约标准煤130736吨，年减少烟尘排放量578吨、SO2排放量1170吨，年可产生综合效益近9000万元。

2005年3月第二炼钢厂80吨转炉煤气回收工程投入使用，目前吨钢回收煤气超过70标立方米。回收的煤气除第二炼钢厂自用外，全部用于石灰回转窑。2006年，青钢建立了第二座转炉煤气回收柜及第一炼钢厂二次除尘煤气回收工程于5月完成。同年竣工投产的焦炉可燃气发电工程，两个机组开始发电，每天发电40多万千瓦时，每天的经济效益20多万元。至此，标志着实现了生产过程化学热的全面回收利用。

基本实现工业用水的闭路循环。从企业补充新水到生产过程用水、工业污水处理、替代新水，实现水资源利用循环链。全公司8个重点用水工序全部配套污水处理设施，在轧钢水实现闭路循环的基础上，2000年对转炉除尘水处理系统进行了改造，恢复了2座设备冷却用净环水冷却塔和2座除尘浊环水冷却塔，新增一座氧枪净环水冷却塔，使氧枪冷却水实现了全闭路循环，从而使除尘水基本达到了全闭路循环，减少了除尘水外排；另外经过大量的技术改造到2000年底全公司空压机冷却水实现了全闭路循环，降低了新水的消耗量，提高了水的重复利用率。2004年全公司水的重复利用率达到97%，吨钢耗新水3.27 m3，居冶金行业领先水平。

固体废物的闭路循环。从铁矿石等原料的投入，到钢铁产品的生产，固体废弃物全部回收利用。2005年铁、钢、材实现了3个300万吨，2005年 产生各种固体废物量180万吨（其中高炉水渣105万吨、转炉钢渣48万吨、除尘污泥7万吨、氧化铁皮5万吨、除尘灰15万吨）。高炉水渣全部外销；除尘污泥、氧化铁皮、石灰面、除尘灰等全部回用于烧结；钢渣综合利用，部分分别用于炼钢、炼铁和烧结的原料，部分外销用于市政建设和水泥厂作原料，既减少了污染又增加了社会效益，从而使钢渣的综合利用率超过了100%的目标，做到了当月产渣当月处理并逐步削减往年堆放量。

发挥钢铁企业功能，建设与相关企业之间的循环链，解决青岛市20多年来没有解决的铬渣毒害污染源。青岛红星化工厂累计堆存铬渣20万吨，成为青岛市一大危险源，如何安全有效地处置这些危险废物一直是青岛市多年来、老百姓极为关注的问题。为尽快消除铬渣对青岛市环境及人体的危害，在聘请资深专家多方论证的基础上，青岛市环保局和青钢研究，决定通过在烧结公司配料室配加一定数量的铬渣，替代部分溶剂，通过烧结工艺把铬渣中的六价铬还原成三价铬，基本消除了铬渣对环境和人体的危害。为做好铬渣的消化工作，新建输送皮带一条、汽车受料槽一处，岗位职工配备了完善的劳保用品。2005年四月份开始消化铬渣，至今累计消化铬渣4万吨，现在，每天消化铬渣400吨，预计2007年初完成铬渣的消化工作。

另外，青钢还实现了预热的循环利用。2000年借转炉除尘系统改造之机，对余热锅炉系统进行了改造，在原有一台蓄热器的基础上，新增一台蓄热器，转炉所产蒸汽进行汽水分离后经蓄热器送入厂区外网，送汽压力0.4Mpa；在轧钢系统，自1999年实现钢坯热送热装后，当年热装率达到44%，以后经不断改进和加强管理，至2004年热装率已达到67.03%，钢坯入炉温度达到500-6000摄氏度，吨材消耗燃料折标煤由热装前（1998年）的65kg降到2004年的58kg，提高了加热炉的加热能力和钢材产量，每年由此而产生的经济效益达1700万元，同时也减少了工业废气和二氧化硫排放量。

王玉科董事长向记者介绍说："循环经济包括了'循环'和'经济'两个方面的内容，'循环'是指在资源投入、生产产品、消费使用的全过程中，实现资源回收利用的全面循环；'经济'是指在资源循环的过程中，依靠科技进步和技术创新实现效益的最大化。"近几年来，青钢的资源利用率100%，环保设施完好率和同步运行率均达100%，污染物综合排放合格率100%。青钢发展循环经济每年的经济效益都达几个亿，2005年钢铁原料大幅涨价71.3%，钢材价格大幅下降800至1000多元，青钢消化了与2004年相比减少的11亿元减利因素，仍保持了旺盛的发展势头，为把青钢建设成新型工业化的一流精钢基地奠定了坚实的基础。
可循环经济：

建设更高层次的可循环经济及和谐社会的宏伟目标体现了中国领导人的真知灼见。还没有其它任何一个像中国这样的大国能这样有勇气和决心将国家的可持续发展提升至如此的战略高度。普华永道是世界可持续发展工商理事会（WBCSD）的成员之一。而身为该理事会的副会长，我对中国所作的努力鼓掌助威。就今天看来，我们未来的世界有赖于一个能够持续发展的中国。中国的成功将促使全球经济的竞争上升到一个新的层次，将不仅造福于我们这一代人并还将造福于我们的后代子孙。

回顾中国几千年悠远的发展史，无论过去还是现在，中国都是一个注重长远发展的国家。中国人民无数次地展示了他们远大的志向；不断地进行自我提升和改造。北京能够引领中国乃至全球发展更高层次的可循环经济。这种新型的工业化模式旨在尽可能减少耗费，重点发展自然资源耗费低、环境污染少、能够有效利用人力资源实现较高经济回报的产业。北京有能力为全世界作出成功的典范，在2008年奥林匹克运动会期间向全国和全世界传播其经验及成果。

北京国民经济和社会发展十一五规划提纲中提出，北京的主要目标包括：1）GDP年均增长9%，到2010年实现人均GDP比2000年翻一番； 2）地方财政收入年均增长12%；3）城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6%以上； 4）城镇登记失业率控制在3.5%以内； 5）每创造10,000元的GDP，能耗、水耗分别降低15%和20%。根据上述能耗和水耗的目标，下文的重点是环保和节能。北京市政府领导可借鉴国际先进的节约能源和减少污染的做法，着力采用那些符合中国特点和实际的措施并进一步深化。

市长先生可以身作则，从在北京市政府内部实施节能措施出发。其中包括1）制定北京城市能源管理计划；2）设立能源协调员以及团队，成立由全球顶尖的持续性发展专家组成的咨询小组；以及3）实施和推进节能产品政府采购制度。例如，纽约在2000年宣布将改造建设全球最清洁的公交车队。迄今为止，纽约对清洁能源公交计划的资金投入超过3亿美元。纽约取得的一个关键成果是在美国公交系统中第一次实现用超低硫燃料全面替换柴油。超低硫燃料中的硫含量较传统燃料低了90%，硫排放大大降低。纽约拥有将近500台安装了高科技电动机及中型柴油引擎的混合电力公交车；在此过程中，纽约市大力支持创新科技的开发，成效斐然。

普通大众如何参与进来呢？北京可在市政领导可发挥影响力的三个领域内借鉴其他城市如何推进节能和减少污染，这三个领域包括：交通、建筑施工及废物管理。

交通 为将汽车产生的空气污染降至最低，很多城市通过制定交管政策来控制机动车数量以及污染物排放。

交通工具比例直接影响着车流速度的变动率，是排放量的主要决定因素之一。在阿姆斯特丹，超过三分之一的市民把自行车作为主要的交通工具，机动车辆和非机动车辆合理和安全地分享道路资源，从而维护了环境。荷兰交通部在1990年制定颁布了《自行车总计划》，在此基础上交通规划者和政治家们明确了提倡使用自行车和公共交通和减少使用机动车的方针政策。其中一个主要的目标是在修建更多的自行车道和停车设施的同时，完善自行车/公共交通的衔接。并通过考虑周详的道路建筑结构和自行车道，以及向骑车人和汽车司机进行广泛的道路规则宣传教育，来保障自行车的行车安全。甚至卡车和公共汽车司机也要学习如何与骑车人共享道路，并且还向外国人提供相关指导。

公交优先制度改变了公共汽车和小汽车的相对行车时间，尤其有泊车限制时，更是大力鼓励市民使用更能有效利用空间的公共交通，旨在减少交通阻塞。更重要的是，这提高了公共汽车的平均行车速度，降低了行车速度的变动率。在伦敦，优先措施使得公共汽车废气排放减少了7%到60%。

出于缓解交通阻塞和保护环境的考虑，一些城市实施了车辆使用限制措施，如马尼拉、圣保罗和首尔。最常用的措施是在特定日期限制某些牌号的汽车上路。尽管持反对观点的人士认为这些政策会导致增加车辆拥有数量，导致更多地使用准许牌号的汽车，或导致人们继续适用本应报废的老化、高污染的车辆，但是相关数据显示这些措施在短期内收到了良好的效果。多年以来，新加坡一直对车辆拥有征收高额税费，并对驶入市中心的汽车征缴费用。现在新加坡的关注重点从车辆拥有限制转移到车辆使用的限制。另外，这些政策显示出政府缓解交通阻塞和减少空气污染的决心，得到广大民众的赞同，并且执行过程也较事先预想的容易。

为鼓励市民使用公共交通，减少车流量，除确保公共交通安全、便捷、四通八达而且相对便宜外，很多城市还采取了各种奖励措施。纽约为乘坐公共交通的本地工人提供了税费优惠，伦敦对驶入指定限制地区内的驾车人征收拥堵费（标志牌和街道上有红色的C作为标识）。洛杉矶则要求车辆每年进行严格的排放控制检测。

建筑施工 新的科技和建材使人们能较以往以更低的成本实现节能、可持续方案设计和施工的目标。“绿色”建筑减少耗能达30%到70%，且长期保养成本也较低。今年春天，纽约的第一所真正的绿色办公楼将正式对外开放。世贸中心七号和赫斯特大厦也已经取得美国绿色建筑委员会的认证。能源与环境保护领导委员会（LEED）认证从能耗、水耗、室内质量以及可再生材料的使用等方面对建筑物进行评分。而这些大厦已经达到了该委员会绿色建筑评估系统的黄金级标准。

由于奥林匹克运动会的召开以及未来的增长，中国的建筑施工又在经历一个高峰期。北京应把握这一大好时机，鼓励优化设计和合理开发规划，力争第一次就把事情做到位，尽可能避免以后进行翻修重建。通过制定针对新修建筑及其内部设施以及旧址翻新工程的标准，北京可能实现比“绿色奥运”更高层次的目标，打造绿色都市的典范。去年十月，纽约市规定成本为200万美元或以上的非住宅公用建筑必须符合LEED认证标准。该项法规还适用于使用政府资金达到或超过1000万美元或者工程预算的半数由政府资金提供的私有工程项目。

照明、空调和供暖需要大量的能源。北京可以考虑制定最佳节能产品政策（如日本的空调标准、欧洲的家电标准以及美国的计算机标准）。由于北京还将继续推行房地产开发和所有权的私有化，可考虑对节能型的建筑工程（如为太阳能或替代燃料提供信贷）、翻修工程和设施提供激励措施。另外，在夏季可考虑借鉴日本在这一领域所实行的最佳政策，调高空调温度、制定夏季着装规范以及调整办公时间以平衡用电需求量。

奥林匹克组织者还可借鉴其他诸如日本名古屋2005爱知世博会、美国乔治亚州亚特兰大奥运会及悉尼奥运会等大型国际活动的举办经验。这些活动的场馆设计师摈弃了为数百万国际来访者修建临时住所的传统做法。2005爱知世博会的场馆设计师希望向国际来访者传达世博会可持续性发展的讯息。世博会不仅仅只是在日本濑户的185天，而是在2005年之后仍将继续增长的知识网络和模范社区。在名古屋，环保型多功能建筑物是地区开发规划的组成部分。场馆设计师设计和修建的建筑可为展览、试验和居住创造新的空间。与此类似，亚特兰大奥运会修建的运动员公寓和酒店已转用作人数日益增加的大学学生和教授的公寓。悉尼奥运会尤其得到了世界的广泛赞誉，其环保计划为运动员修建了最大的太阳能临时市郊住宅区，而且悉尼奥运会是一届几乎没有使用汽车的奥运会。

废物管理 废物管理是另一个市政领导可进行正面引导的领域。从源头上减少废物产生，采用环保的废物处理方式不仅有利于环境，而且能够创造大量的就业机会。

例如，英国在《2005英国政府可持续性战略的废物管理政策》中提出了如下目标：“通过减少废物产生及尽可能变废为宝来保护人类的健康和环境。通过更具可持续性的废物管理——减少废物、再利用、循环、制肥以及将废物作为能源的来源——政府力争打破经济增长与经济增长产生的废物破坏环境之间的必然联系” 。

自从英国环境食品与农村事务部（Defra）颁布了《2000废物管理战略（WS2000）》以来，英国在制定可持续的废物管理方法方面取得了重大进展：

· 自2000年以来，废物增长率低于国民生产总值。在主要的废物种类中，城市生活垃圾和商业垃圾增长率低于国民生产总值；2000年以前的城市生活垃圾年均增长率约为3.5%，目前该增长率降至1.5%左右；

· 过去四年中，进行循环和制肥处理的家庭生活垃圾增长了一倍；地方政府正在加紧实现WS2000中制定的2005年全国家庭垃圾循环目标，即25%；

· 减少了填埋的垃圾种类—1998年9月至2003年间城市生活垃圾填埋率从82%降至72%；

· 已经制定了新的制度安排，力争提高地方政府的能力和效率，培育废品市场以及提高公众对废物处理的认识，尤其是通过执行英国环境食品与农村事务部的废物实施计划（WIP）和废物及资源行动计划（WRAP）向地方政府提供额外财务支持（包括民间融资方案）；

· 环保局已采取措施加强有关废物法规的贯彻执行；

· 公众的循环再利用意识大为提高，循环再利用已成为公众意识最强的环保领域。

值得特别注意的是，伦敦奥运会组织者承诺举办一届可持续的零废物奥运会。他们希望通过从源头减少废物产生、尽可能进行循环再生以及将废物作为能源来源等措施来实现上述目标。伦敦奥运会的每个场馆都将提供再循环设施，并且还将会对工作人员和观众开展减少垃圾产生和提倡循环再生的宣传教育。同时还将制订一个可持续的采购政策，要求注明奥运会中使用的包括公平贸易产品在内的材料、服务、食物和商品的来源。

要将上述建议付诸实践，北京现有的资源还不足以满足需求，市长先生及其管理团队必需寻求更多经验丰富的专业技术人员的协助。由于这些专业人才多供职于知识型服务机构，本文以下内容将以实现建设更高层次的循环节能型经济为目标，对第一个主题进行展开，即“建设国际性大都市，发展北京的现代服务业”。

现代服务产业

奥运会和中央政府均提倡建设更高层次的循环节能型经济，这为服务机构提供了新的市场机遇。由于服务机构通常比制造型企业耗费较少的能源，吸引服务机构的参与和发展服务产业也将有助于实现环保和节能目标。

能够吸引高水准服务机构的城市的特征

根据普华永道的城市调查研究发现，以下五个特征是在现代化进程中飞速发展的城市吸引高水准服务机构的要素：

能保持在稳定环境下实现持续的经济增长
具有能顺应国际进步潮流和积极采纳各国新思维的商业文化
具备有如下特征的良好的法律监管环境：
1）公平、诚信；2）严格执法；3）对法制和监管制度的完善性有充分而理性的信心；4）简明性（在确保实现维护城市安全和发展目标之外的不必要的复杂性）
能够确保为人—这一服务经济的核心资源—进行互相联系、共同发展和分享其知识和经验的基础设施
提供能吸引所需海外人才且同时留住本地人才的高质量的生活。

北京的市政领导能够做些什么？

虽然北京的市政领导们无法完全控制上述五大特征（的形成），但以下建议对于一个城市具备上述五大特征能起到积极的影响，值得北京市政领导加以考虑。如前所述，这些具体建议主要针对的是北京当前推进和支持节约型经济的计划。

以建设可循环节能型经济的目标作为北京与众不同的特色，吸引新的人才和商机；
研究哪些服务机构已经落户北京而哪些尚未落户北京，然后制定计划吸引至今尚未落户北京的主要服务机构；
寻求与国内外各行业、地区及各级政府进行合作的机会，激发灵感；
充分利用奥运会的机遇邀请世界各国的企业，让它们带来自己最好且经过验证的节能技术

1. 以建设可循环节能型经济的目标来作为北京与众不同的特色，吸引新的人才和商机

根据普华永道为各种政府机构进行的多项经济评估和可行性研究，我们认为这两年是北京利用目前建设循环节能型经济的大好局面提升城市形象和号召力的良机。曾有多个城市利用“奥运会”成功打造出自己的品牌。2000年夏季奥运会和1988年冬季奥运会的举办城市—悉尼和卡尔加里是开创挖掘奥运会旅游业潜能的先锋。相对于其他国际旅游城市，北京的服务行业还处于起步阶段。悉尼和卡尔加里成功地开展了各项合作，推广市场旅游产品、服务和经验，从而增加了奥运会之前、之中和之后的游客数量，同时创造了大量的就业机会。国际游客很高的满意度和愉快的游览经历以及世界各地媒体的正面报道确保了澳大利亚在未来几年还将是一个热门的旅游去处。

悉尼还利用奥运会成功地为其建筑企业及其环保型设计做了大力宣传。他们通过悉尼奥运会学会了如何使用预制材料和可回收构件来节省工程时间，更重要的是，如何尽可能减少垃圾的产生，如何减少垃圾对环境的不必要的伤害。这以后，澳大利亚的企业获得了世界各地多个大型活动的设计合约，其中包括雅典奥运会及超过三分之一的北京奥运会建筑工程。澳大利亚人证明了他们拥有世界一流的设计技能，能够制造出优质的符合世界各地不同条件的环保型运动场馆。

两个问题1）鉴于目前这些企业中有部分企业正在北京，北京的市政领导如何能够在奥运会之后留住这些企业，以培养本地人才和专业技术？2）北京在奥运会期间可以发掘哪些未被发现的人才和掌握哪些专业技能？北京在建设可循环节能型经济过程中能够掌握什么专业技能？

2. 研究哪些服务机构已经落户北京，哪些尚未落户北京，然后制定计划吸引它们

可实施前述节能建议的服务机构包括可持续性咨询、建筑、工程公司等。了解目前上述哪些服务机构落户北京以及其选择北京的理由十分重要，而了解其他服务机构为何没有进驻北京的原因也同等重要。

问题和解决问题的初步想法

问题
解决问题的初步想法

了解哪些服务机构已经落户北京，哪些没有？
将已在北京落户的国内外企业名单同上海、香港、新加坡、东京、伦敦和纽约的企业名单进行比较。例如，伦敦有哪些律师事务所是北京还没有的？又有哪些设计、建筑和工程公司已在上海落户而尚未来北京的？

了解已落户北京的服务机构为何选择北京？
调查各类在北京开展业务的服务机构。在北京的商业环境中，他们看重什么？会计师事务所、律师事务所和工程设计公司对此看法有否不同？基于广泛而有针对性的调查结果，简明扼要地总结出北京的相对优势。

北京如何向国际市场“推销”自己
将在2008年举办的奥运会为北京在奥运会之前和期间“推销”自己提供了极佳的机遇。最近是否有为参与奥运会的建设工程而落户北京的服务机构？如何能促使这些服务机构在奥运会结束之后继续留在北京？

有哪些国际性，地区性和全国性的行业协会在北京举办活动？
了解哪些以服务为导向的行业协会在北京开设后续教育课程和举办研讨会。北京政府如何来帮助开展这些会务活动？

本地大学和学院是否有吸引新的服务机构和在本地服务业发展中发挥作用？
本地商学院毕业生的去向如何？是留在北京，还是转投其他城市？通过分析毕业生从事的职业和所在地区分布，来决定是否需要颁布和修改有关政策帮助发展本地服务业。对于获得奖学金在北京求学的外地学生，是否要求他们在北京提供一定期限的服务？

找出上述问题的答案将有助于解答关键问题，即：哪些主要机构和商业领域能吸引新的服务机构来北京？他们如何能有效配合以吸引新的服务机构和加快北京服务业的发展？

3. 寻求与国内外各行业、地区及各级政府进行合作的机会，激发灵感

北京已经接洽多家悉尼奥运会的组织单位，并考虑与爱知世博会、上海世博会以及伦敦2012奥运会的组织者进行合作。由于中国将在两年间举办两大国际盛事，北京组织者可以考虑确定哪些产品可以同时适用于两项活动。例如，多种语言标识牌、志愿者指南和培训资料。

爱知世博会希望展示出一个富有创造性的、和谐的循环再生的新型模式，伦敦2012年奥运会组织者也已经承诺要举办一届零废物和低碳的奥运会。伦敦还计划将该市最不发达的地区转变成可持续性城市发展的模范区，打造符合运动、环境和健康宗旨的中心城市社区。北京有没有机会同这两座城市进行学习和交流？

与各级政府—中央、省级和地方政府，以及市政机构、企业和高校之间的合作对知识和专业技能的培育十分重要。当加利福尼亚聘请合作伙伴来协助编写市民宣传材料时，其官方网站(http://www.arb.ca.gov/docs/energytips1.htm)为大众提供了详尽的资料，市民作为个人可以在掌握全面信息的基础上作出最佳决策，为后代子孙创造更美好的生活而努力。

奥运会创造了一个云集各方人士共同造福人类的良机。参与越多，就能与更多的人和组织进行交流和向他们进行宣传，这对实现北京的宏伟目标非常重要。作为在全球大多数主要城市开展业务的一个重要公司，普华永道一直在与其他企业、高校和市政机构紧密合作，共同推进所驻城市的活力和商业发展。

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在诸如奥运会这样高水准的国际盛事中启用未经广泛认可的新产品是有风险的，而众多能够提供经过实践检验产品的供应商都十分愿意协助北京实现其节能目标。在两年前的初期规划阶段，北京奥运会组织者曾召集了多个非政府组织进行交流，而现在再次与这些组织进行交流应该会益处良多。世界可持续发展工商理事会（WBCSD）这样的非政府组织很多都有跨国成员机构，这些非政府组织可以帮助北京寻找理想的企业合作伙伴。

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农村生活垃圾的环境污染问题与对策

农村是农民生产生活的基本场所，是农民实现生产和再生产的主要基地，也是社会主义现代化的稳定器和蓄水池。然而，伴随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生活垃圾污染开始侵蚀农村，农村生态环境遭遇到前所未有的威胁。
这一威胁所带来的影响是深远的。中国经济几十年来的迅猛增长已经对中国的城市环境造成了严重污染，如果再任由中国的乡村环境被生活垃圾所污染和破坏，那么若干年后，也许我们赖以生存和繁衍中华大地，可能真的会没有一片净土。因此，发掘农村生活垃圾所造成的环境污染问题、探讨相应的治理对策，将有助于新农村建设的顺利进行、“村容整洁”目标的顺利达成与农村和谐社会的构建，甚至为子孙后代的生存发展，为中华民族的繁衍生息预留了极大的空间。
一、生活垃圾污染环境的现状
1、一个典型个案——某乡镇的生活垃圾处理
笔者在湘南某镇工作时，镇政府所在地叫龟石渡，处于湖南境内最大河流湘江的支流蒸水河上游。龟石渡工商业尽管不是很繁荣，但仍然是5万多人口的政治、经济中心，聚集着1200多常住人口。由此而来的生活垃圾处理，成为了镇政府需要面对的现实问题。在相当长的一段时间，生活垃圾的处理就是抛入蒸水河中。后来，随着人口的增长，垃圾相应增多，在镇政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3个集中场地；然后由镇政府承包给一个有手扶拖拉机的农民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾运到离龟石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于镇政府欠下数百万元债务，财政收不抵支，曾经采取过在工商户和设立在这里各行政事业单位中摊派垃圾运费的办法来支付垃圾的运费，但由于没有法律和政策资源作为保障，摊派的办法难以进行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久没有转运。由于该镇处于交通要道，堆积如山的垃圾发出难闻的臭味，不仅引来了漫天飞舞的苍蝇，而且引起了居民对镇政府的不满和上级领导的注意。镇政府在无奈之下，只得承担拖垃圾运费的支付责任。
从以上可以看出，龟石渡生活垃圾的处理方法，就是垃圾转移，从一个地方转移到另一个地方，从有人居住的地方转移到无人居住的地方。如果运输距离太长，不仅容易使沿途产生污染，而且会增加运输成本。问题在于，这个无人居住的地方距离龟石渡只有2公里，而且离有人居住的一个农户住宅不到500米。也就是说，垃圾的最终集中地，仍然与当地居民相邻，尽管垃圾转移了，但只能掩耳盗铃地改变垃圾对当地人居环境的视觉上污染，却没有在根本上解决生活垃圾的环境污染问题。同时，垃圾的最终集中地位于湘江的支流蒸水河侧旁，一下雨就会使垃圾污染过的雨水进入蒸水河，特别是一旦山洪暴发，就会使垃圾直接进入蒸水河；这将直接影响到蒸水河下游和湘江两岸城市居民的饮用水源安全，对河流的水生物和两岸的生态环境也构成了较大的威胁。问题更在于，该镇还有3个小集市和20多个集中居住的中心村，这些地方的生活垃圾任意地堆放着，在村口、田头、河边、房前屋后，一大堆的生活垃圾随处可见，连转移也没有进行。
2、从城市到乡村——生活垃圾污染环境的整体情况
笔者工作过的湘南某镇所在的县，不仅所有乡镇政府所在地的生活垃圾处理是采取转移的处理措施，而且县城的生活垃圾也同样是转移到与县城相邻的城郊小山沟里进行堆放，并再也没有采取任何处理措施。根据笔者调查了解到，不仅该县如此，而且整个湖南省、甚至全国农村地区也大多如此。这种处置方式所造成的后果可能反而是污染源的扩大，因为一到暴雨期，这些污染物又势必会影响到周边地区的环境问题。有媒体报道，湖北省襄樊市襄阳区黄集镇的生活垃圾就被转移到该镇的胡岗村，堆放的垃圾已经堆成了两座体量不小的“山”，方圆数百米远，就能闻到腐臭味，还成了蚊蝇的乐园。离垃圾场只有100多米距离的胡岗村村民一组居住着400多人口，每到下雨天就污水横流，饮水井里压出来的水都有一股怪味。[1]农村生活垃圾普遍处理方式就是这样的不加处理的简单转移。
农村成为了城市转移垃圾的目的地。近年来，我国经济发展迅速，工业化和城镇化步伐加快，带来了城市生活垃圾的迅猛增长，由于城市现有垃圾处理能力有限，城市生活垃圾开始“上山下乡”，呈向郊区和农村转移的趋势。据国家统计局统计，2005年我国城市生活垃圾清运量为15576.8万吨，生活垃圾无害化处理率仅为51.7%。[2]大量未经无害化处理的生活垃圾转移到了农村！一些郊区和农村已成为城市生活垃圾的存放地，占用和毁损了大量的道路、土地，污染了空气和水源，成为农村环境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染环境的原因
1、上级财政无投入而乡村财政无能力
目前，农村环保投入严重滞后。在一些硬件设施的建设上面，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态。几乎没有乡镇配备专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。环境保护机构的缺乏使得农村环境出现无人管理的局面，涉及环保的部门亦因为经费不足、人力缺乏而只能对环境污染持观望态度，只能“爱莫能助”。比如生活垃圾的收集系统，单凭乡镇自己的力量，靠哪个村或者哪个镇来做显然不太现实。乡镇自身不具备垃圾的处理能力，只有进行简单的转移处理，甚至掩埋都没有进行。因此，即使上有政策，无奈之下基层往往会“下有对策”。
2、农村生活垃圾与现代化市场消费如影随形
在过去计划经济时代，农村是自给自足的自然经济，基本不存在着农村之外的生活消费品垃圾的进入。随着改革开放的全面推进，市场主导着农村生产、生活消费的各个方面。消费品主要是工业产品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包装商品均是廉价物品，作为贫困群体最多的农村，消费群体最广，因而，现代化的市场消费给农村带来了越来越多的生活垃圾。
3、农村环保治理责任缺失
新农村建设，对农民看病难的问题十分重视，但对农民健康的保护，以及农村环境卫生的改善等，似乎还没有引起足够的重视。其实，这是一个问题的两个方面，环境卫生了，身体就会更健康；身体健康了，就可以少花医药费。农村环境保护意识不足所带来的直接影响是环境保护能力的欠缺，而这种欠缺又会加重农民保护意识的缺乏，这是一种非常严重的互动效应。农民对所生活地方的环境保护漠然处之，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打扫得干干净净，一尘不染，却把垃圾倒在家门之外就不再进行相关处理，弄得到处都是臭气冲天，不堪入目。新农村建设，就是要加快农村的发展。但是，“人”是发展的最终目的，人的卫生健康等都得不到应有的保障，发展就失去了意义，新农村建设也就失去了方向。
4、农村环保治理措施缺位
由于传统城乡二元结构的影响，环境保护的重点常常在城市，农村是环境保护的真空地带，环境管理体系和管理措施严重缺乏，这是当前农村环境治理上的典型病症。国家环保总局副局长潘岳曾指出：“中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。而我国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。[3]显然，农村生活垃圾污染问题的关键是环境治理措施的滞后：由于农村环保是环保工作的盲区，不仅表现在农村环保投入不足，基础建设缺乏，也使得相应的治理措施滞后，不能从根本上化解环境污染的根源问题。
三、生活垃圾污染环境的危害
农村生活垃圾造成的污染问题，不仅影响农村经济可持续发展，影响新农村建设的顺利进行，而且严重威胁城乡居民生命健康。
1、造成水资源的严重破坏
随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。生活废水污染占农村环境污染比重达1/3，这些废水排入河流和小溪，造成水资源严重破坏。根据有关资料，农村387.9万人口中饮水不安全的达80.3万，占总数量的20.7%。[4]
2、存在传播疾病的危险隐患
农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。
3、影响人与自然的和谐
过去在农村集镇生活的居民，可以经常到河沟里洗澡、摸鱼，河里的水清澈见底；现在的河沟里虽然有水，但漂满了各种生活垃圾、玻璃瓶、动物死尸等，每到夏季或阴天，散发着刺鼻的恶臭。过去在农村到处都是鸟语花香，农家小孩可肆意玩耍，放养禽畜也方便；现在由于很多空地垃圾成堆，农民只得看紧自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮却有毒的垃圾，只得把放养禽畜变成了圈养禽畜，怕禽畜到垃圾场吃了受污染的食物发病甚至死亡。同时，由于臭水沟、露天垃圾场增多的原因，近几年来，农村的苍蝇、蚊子等害虫也越来越多，有些地方的田野已经成了蚊子的天下，严重影响了人们正常的生产和生活。
4、转移的处理方式使政府遭遇法律困境
随着《物权法》的出台，目前各地乡镇和县城这种生活垃圾的处理办法遭遇了法律困境。《物权法》第7章第90条规定，“不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。”《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”《固体废物污染环境防治法》第85条也规定，“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”根据这些规定，相邻一方在修建垃圾填埋场、厕所、粪池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危险废物、恶臭物、垃圾等的时候，应当与邻人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距离，或采取相应的防范措施，防止空气等污染。如果未与相邻的不动产保持一定的距离，或其污染行为已损害邻人的，应及时处理，消除损害，排除妨碍，并应按环境保护法和其他法律的有关规定，采取措施加以治理。显然，目前各地乡镇和县城这种连填埋也没有进行的生活垃圾处理办法未能达到上述要求，侵害了垃圾场附近农民的相邻权。据媒体报道，常州市武进区漕桥镇浒庄村农民董国良，由于住所和田地处于垃圾场附近，10年来天天闻垃圾场的恶臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相邻损害为由将常州市城市生活垃圾场告上法庭。[5]环境相邻权是基于环境污染、环境破坏的加剧和人们追求高层次的生活需求的现实需要而提出的法律概念，无疑对我们政府执政能力提出了新的挑战。
四、农村生活垃圾污染的治理对策
1、政府部门的强力监管
农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村生活垃圾的处理问题，相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村生活垃圾污染的治理造成了一定的困难。因此要严格立法，建立治理农村生活垃圾污染的相关法律法规，特别是减少或禁止一次性使用商品的流通，在监管和惩罚力度等方面进一步完善措施，避免出现监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，对不按要求故意倾倒垃圾污染农村环境的行为以及违法使一次性使用商品流通的行为进行严惩，使违法收益小于违法成本，促进人们行为自觉。同时，针对农村生活垃圾的处理作为公共品的属性这一特点，需要从制度安排上下功夫，建立农村生活垃圾的处理系统，加快各级环保机构的设置，增强环境检测站的监控能力。要探索相应的机制来确保农村生态环境保护的顺利进行，努力克服环境保护中可能出现的“搭便车”行为和可能出现的相关困境。
2、县市指导、乡镇负责、村级执行——规划协调生活垃圾的处理
应该肯定，目前各地乡镇和县城这种生活垃圾的处理办法，还是实事的，问题在于，农村的垃圾到底应该放在哪里？目前，国家和地方都还没有一个统一的规范。因此，农村垃圾的一般收集处理的程序，垃圾堆放点确定的原则，方圆多大的村，人口多少的地方，该有几个多大的垃圾堆放点，责任人是谁，垃圾处理的资金来源，等等，对这样一些问题，都应该有个基本的规范和要求，需要加以科学规划。这么大的一个国家，9亿农民，这么多的农村生活垃圾，这不是一件小事情！有了科学规划，就有了行动的指南；有了“指南”，有觉悟、有条件的地方就可以按照规划先做起来；没有条件的，也可以逐步创造条件做起来。同时，科学规范生活垃圾的处理，最大限度保护农村生态，不仅关系到生态环境的持续发展和经济的可持续发展，还关系到人们的生命安全问题，“一旦发展到人们日常的饮用水都难以保证的境况，其现实是十分可怕的”。政府要利用经济手段和相关政策引导企业和群众参与垃圾资源回收利用，扶植或帮助建设废品回收处理中心，增加垃圾的综合利用率，促进垃圾资源化。
3、政府加大投入，完善环境保护的基本设施
农村环境既要从思想上重视，更重要的是行动上要落实，而落实的首要问题和根本问题是环保资金投入和环境设施建设。就资金投入而言，因为绝大多数乡镇的财政债务很重，在“以工哺农，以城带乡”的新农村建设的战略中，上级政府无疑要承担更多的责任。特别是环保设施建设的问题，要加快建设垃圾场运转和处理的相关设施，尽量就地解决，不使污染源扩大，更重要的是从根源上根治，不能只顾眼前，不顾长远，否则贻害无穷。
4、通过制度和教育培养干部和农民的环境保护意识
由于各级领导重视不够、合力不足，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对农村生活垃圾污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。因此，既要提高领导干部的素质，又要提高广大农民群众的素质。改变传统的政绩观念，就要树立经济发展是政绩，环境保护同样是政绩的理念，将环境保护和经济发展列入干部考核体系之中，放在同样的地位加以重视。对环境污染严重的地区，可以采取“一票制否决”原则，使领导干部真正从思想和行动上重视起来。同时，各级政府和有关部门要加强环保工作宣传力度和强度，动员广大农民群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，提升农村整体环境质量。

引注：
[1]话说新农村：农村的垃圾应该放到哪儿？顾兆农，人民日报，2007-04-29 第09版。
[2]别让城市垃圾污染农村环境，人民日报，2007-02-09 第16版。
[3]环保要讲社会公平(专家解读)，市场报，2004年10月29日第4版。
[4]建设新农村、推动新环保、倡导新生活，黎建，长沙晚报，2007-05-24。
[5]垃圾场离我家太近，我要告你！邵瑜、刘向红，现代快报，2007-4-4。