无照经营的治理

『壹』 贵港市对没有营业执照的商户进行综合治理，怎样算无照经营

贵港市对没有营业执照的商户进行了综合治理。依法取缔了一些无照经营的商户。在我们的生活中，为了保证正常的生活和审查秩序，凡是从事经营活动都必须办理营业执照，并通过相关的检查和许可之后，才可以从事生产经营活动，而如果没有取得营业执照或者从事的经营生产范围超出了营业执照许可的范围的都是无照经营。无照经营是非法的，也是会受到法律法规处罚的。

无照经营首先是没营业执照而从事经营的活动。对于我们每个人来说要想从事相关产业的经营就必须有工商部门颁发的营业执照，这样才是合法经营，如果没有营业执照从事生产经营的话就是无照经营；其次，超出营业执照范围的经营活动。在从事经营活动中，虽然有营业执照，但是从事的经营活动超出了营业执照规定的范围的话也是非法的，是无照经营；三，营业执照被吊销或者过期的经营行为。营业执照如果被吊销，或者营业执照已经过期而没有重新登记而继续从事生产经营活动也是无照经营的违法行为。

在营业执照被吊销之后继续从事生产经营活动，或者营业执照已过注册期限没有重新登记注册而继续从事生产经营活动的行为都是无照经营。也会受到法律的制裁和处罚。

你觉得无证经营有哪些危害？

『贰』 无证无照机械加工生产经营者谁来管

一、无证无照经营行为存在的现状
（一）从行业分布来看，无证无照经营行业分布较广，主要涉及餐饮服务、食品生产加工、美容美发、汽车维修、黑网吧等，约占无照经营总数的一半。
（二）从经营场所情况看，住宅、底商经营的主体约占全局无照经营户的半数以上，主要集中在城乡结合部居民居住比较集中、交通比较便利的小区底商内及较远乡镇，他们通常利用自家住宅、自建房屋或租赁房形式从事经营，一般经营规模较小，投入成本较低，较容易形成交易点。
（三）从经营者情况看，多为来津谋生的外地人员。随着市场竞争的加剧，衍生出一大批下岗人员、农转非失地人员、进城务工农民、残疾人等弱势群体，基本为维持生计而出现的无照经营，取缔起来比较困难。
二、无证无照经营存在的成因分析
（一）未取得前置许可
50%以上的无照经营是因前置审批环节导致的，主要体现在两大原因，一方面是前置审批体制问题，另一方面是经营户自身条件不合格。
大多数无照经营户主观上都能自觉办照，但是因前置审批体制原因无法取得证、照而耽误生产、经营，使他们感到困难。具体有以下几种原因：一是监管部门认识不到位，责任意识差。无证从事经营活动，属于无证无照经营行为。法律、法规明确赋予政府各职能部门都有查处无照经营行为的职责，市政府根据法律法规规定也发布了《关于加强我市无证无照经营综合治理工作的通知》，进一步明确各部门的职责。在实际操作中，有些许可审批部门无意或者有意地曲解法律法规，对无证无照行为“熟视无睹”，有“重审批、轻监管”、“只审批、不监管”的错误认识，认为不发证不负责监管，相互推诿，无法形成监管合力，造成大量因前置审批“门槛”等体制性障碍形成的无证无照经营户，单靠工商机关查处，难以解决。二是审批手续繁琐、时间长。比如餐饮业，从事餐饮业需要进行环保测评、卫生部门餐饮服务许可证、消防安全建议、从业人员取得健康证等。涉及部门很多，且需要培训、整改、验收、审批、办理证照等过程，环节繁杂，审批时间较长。尤其部分行业需要许可证件多，审批工作不统一，审批期限长不同步，使得许可证未取得，另一项已经过期。很多经营者在潜在市场利益的驱动下，很容易铤而走险，开展无证无照经营。三是办证费用较高。比如餐饮业，大多数餐饮经营规模不大，投资较少，但是按照规定，取得卫生许可，首先要进行环保测评，上万元的排油烟设备对于经营者负担很重，致使部分效益一般的经营户干脆不办证。
（二）现场加工制售监管存在空缺
现场加工制售经营户，因规模小，从业素质不齐，设备简陋，不够成卫生许可的要求，无法取得食品生产许可证。且自《食品安全法》实施以来，对于现场加工制售经营户的监管就存在空缺。目前按照区政府食品工作职责划分，由工商局负责现场加工制售经营户的监管，但因工商局不具备对该类经营者食品生产环节的检测条件，使得目前现场加工制售经营者仍无照经营。
（三）无法出具住所证明材料
调查中发现，部分经营户因经营场所产权问题无法办理证照。一是场所拆迁、私搭乱建、公产私用等情况，该类经营户无法取得经营场所的房屋产权证或者产权证明；二是住宅性住房经营用等情况，该类经营者无法取得相邻关系人同意的证明；三是现行政策与市场需求的不适应。如城乡居民居住较为集中的生活小区，对于餐饮服务的需求较大。而政府现行政策不允许居民楼底商经营餐饮，致使大量无证无照餐饮的存在。
（四）存在为无证无照经营提供条件的当事人
国务院令第370号《无照经营查处取缔办法》规定：凡为无照经营者提供生产经营场所、运输、保管、仓储、水、电、气、等条件的，均属违法行为，应当制止和处罚。这些条件提供者至少在客观上帮助了无照经营，对治理无照经营具有较大的负面作用。要求这些条件提供者终止供水、供电、供房等为无照经营提供条件的行为，往往不具有操作性。
三、无证无照治理对策分析
（一）政府牵头，全力推进无证无照经营综合治理
由于无证无照经营行为关系到人民群众的身体健康，声明安全、环境保护等民计民生的问题，政府与各有关部门应当高度重视。目前区政府已下发《关于加强北辰区无证无照经营综合治理工作的意见》，进一步明确了各职能部门的责任，但在实际操作中各部门仍不到位。因此，在查处取缔无证无照经营工作中，仍要坚持政府主导，积极推进将无证无照经营治理工作纳入各部门政府工作考核目标，切实的建立政府牵头，工商、卫生、市政、公安等部门各司其职，各负其责，齐抓共管的查处取缔无照经营长效机制。
（二）齐抓共管，强化联合执法
充分利用无证无照经营综合治理联席会议的作用，定期不定期召开联席会议，就治理无证无照经营问题进行深入讨论、研究，通过会议进一步强化部门分工与协作。坚持“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，通过联席会议制度、联合执法、信息通报、案件移送、奖惩考核等方式进一步落实，形成监管合力，确保无证无照经营综合治理工作落到实处。
（三）加大宣传，营造无证无照经营综合治理氛围
各相关部门应当采取多种方式，加大无证无照经营查处取缔工作的宣传教育，强化经营者法律意识与守法经营意识，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等法律法规，努力纠正经营者“先上车，后买票”的错误意识，让其认识到办理营业执照时对其自身的有效保护，从而自觉办照。及时曝光典型案件，警醒教育群众，震慑违法经营行为，起到教育作用。
（四）依托网格化监管，建立动态监管模式
充分依托网格化监管“情况清、底数明”的优势，每名工商所网格责任人通过对所管辖区进行全面系统排查，建立无证无照经营动态台帐，结合日常监管中查处取缔情况，记录及时处理、移送、取缔等处理情况，便于更好的掌握无证无照经营现状，实现对无照经营的动态、长效监管。
（五）抓典型，发挥示范街、示范市场榜样作用
结合亮照经营，各工商所选择两到三条主要路段、两到三个主要市场作为辖区亮照经营的示范街、示范市场。通过示范作用，以点带面，推动亮照经营管理工作的开展，增进广大经营者对亮照经营管理工作的了解，争取广大经营户的大力支持。不仅如此，为做好无证无照经营综合治理工作，要通过各有关部门共同协作，努力打造北辰区亮照经营示范街、示范市场。
（六）降低许可门槛，完善相关政策
规范无照经营应该从实际出发，以民生为本、和谐稳定为重。政府及相关部门通过进一步降低许可门槛，减免一些费用，让更多的经营者符合许可条件，经营条件。尤其是下岗失业、农转非失地人员、进城务工农民、残疾人等弱势群体，通过放宽市场准入，简化登记手段，予以登记。或者通过采用社区摊贩托管或者备案等制度，在规范经营的基础上，确保国家促进下岗再就业政策的落实。

『叁』 贵港市综合治理无照经营行为效果显著，无照经营会存在哪些潜在影响

无照经营会存在商品进货来源不明确，严重扰乱市场秩序，损害消费者消费权益，破坏市场公平竞争的原则，导师一些三无产品或者是危害人生命的产品在市场上流通。只要是正规开店一般都可以拿到营业执照，只有那些经营不规范，或者是售卖一些违法商品才会没有营业执照。况且店家的营业执照一般都会挂在很显眼的地方，基本上一进门就会被看到，毕竟市场是不定时会有检查人员进店检查，所以，当我们去买东西的时候，一定要注意这家店是否会有营业执照，确保自己的权益不会受到损失。况且买东西不要因为图便宜从而去找一些小门小店，市场是很多家的价格都是一样，唯独这家店价格很低，就说明他们的进货渠道不同，有可能这家进货渠道就不正规，那么我们买到手的商品也不能够轻易使用。那么，当我们在生活中购买商品出现问题的时候，我们应该怎么做？

1、找到店家，去退换。

如果卖的是衣服等物品，出现了质量问题，我们可以拿着店家开出的小票去找他们退换。如果是食物出现问题，那么我们就要去找店家去退商品，并且要求店家按照要求给予自己赔偿，因为售卖过期或者是变质产品，商家需要承担一定的责任。

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