辽河源治理

1. 环境整治方案收费依据是什么

据悉,中国正在出台一项新的五年计划,用以消除污染,治理环境.这项刚刚由国务院获准通过的全国范围内的计划为控制污染制定出详细的目标,并且指明了对于治理工作评估的具体方案,推出了保证计划顺利执行的政策及措施.
到2005年,那些对于空气、水源和土壤产生污染的主要垃圾废物的总量都会比2000年的总数减少10%.这些对环境产生极大危害的污染废料主要包括：二氧化硫、工业粉尘还有固体垃圾等.
国家环保总局局长解振华表示：“中国政府从来没有像现在这样把环境保护问题放在如此重要的位置上.环境问题是保证国家稳定富强、人民生活幸福的关键所在.”
该项环保计划将着重于提高空气质量,还有治理那些受到严重污染的河流、湖泊、海域.国家环保总局还会对长江三个主要堤坝流域进行特别的污染控制,并且对于从南到北的河流采取大规模、系统化的环境保护措施.
所有的环保计划和生态环境保护措施总共需要大约7000亿元人民币.这一数字可以说创造了一项新的记录,它几乎相当于从1996年到2000年期间所有治理污染计划开销的两倍.
解局长还表示,中央政府已经许诺拨款650亿元人民币用于制定主要的环保计划.而那些对于释放污染物有着主要责任的当地政府和企业要承担起投资计划的主要职责.环境治理投资的大部分要用于在各大城市建立保护环境的设施,在主要河流周围采取综合性的保护措施,同时保证生态环境的平衡发展.
环境保护当局将会对那些制造出污染源的企业采取收费措施,用于建立治理污染的环保基金.
上周,国家环保总局的报告指出,中国主要城市的空气质量在去年呈现平稳的状态,而一些流域的污染也明显得到改善.
根据环保总局每年的调查报告,长江流域以及中国东北的松花江流域的水质在去年都得到了改善.而中国东北地区的辽河以及黄河的污染状况却不容乐观.如今,黄河和辽河已经成为全国污染最严重的两大流域.
去年,在环保总局的指挥和部署下,全国340个主要城市的空气都得到了治理.其中117个城市的空气质量都达到了国家的二级（良好）标准,114个达到了三级（轻微污染）标准.由于空气质量的不断提高,人们可以舒服地参加各种户外运动.即使是三级空气质量,也基本对人们的活动没有明显的负面影响.只有超过三级的污染才会危害到人们的健康,并且影响到户外运动的舒适度
报告还显示出,在47个主要控制的城市,二氧化硫的排放量大都超过了2000年的污染水平,仍然需要加大力度进行控制.
国家环保总局发现,空气质量达到一级的所有城市都集中在南部,而那些污染严重的城市都处于北部.由此可见,对于北方城市的环境治理还需要引起社会各界的广泛参与和重视。
(温馨提示：为了身体健康保护环境的同时出行也要做好防护京 东美国进口普卫欣可减少雾霾吸入)

2. 分别指出辽河、黄河、长江的水文特征,易形成的灾害和利用治理措施

气候、水文
辽河流域大部分地区属温带半湿润半干旱的季风气候。根据1956～1979年资料统计，全流域多年平均年径流量为126亿立方米。辽河年径流的地区分布不均，西辽河面积占全流域的64%，水量仅占21.6%，下游沿海一带面积占31%，而水量占73%。辽河干流以东的太子河上游山地，离黄海较近，多年平均年降水量达900毫米左右。往西北因受长白山脉西南延续部分千山山脉的阻隔，年降水量逐渐减少。到本溪、抚顺一带年降水量为800毫米左右，到沈阳、铁岭一带为700毫米左右，中部法库、新民和盘山一带减少至600毫米左右，多风沙的西辽河上游年降水量减少到350～400毫米。可见辽河流域年降水量区域变率很大，东部约为西部的2.5倍，比东北其它流域大得多。从年降水量地区分布来看，辽河流域的供水条件最差。
辽河流域气温的分布，平原较高，山地较低，年平均约在4～9℃间，自南向北递减，每一纬度约差0.8℃，全年气温1月份最低，平均在-9～-18℃间，绝对最低温度，各地都在-30℃以下，7月份温度最高，平均在21～28℃之间，绝对最高温度在37～43℃之间。
辽河流域的暴雨主要由于西方或北方移来的冷空气和东南方来的太平洋湿暖空气交替作用产生，暴雨占全年降水量比重很大，暴雨在流域内分布与年降雨量一致，自东南向西北减少。一次暴雨延续时间以3～4天较多，但较强集中降水历时大多在6～12小时内，有时则集中在12～18小时或18～24小时内。
辽河流域的降雨多集中在7～8月，往往又集中在几次暴雨中降落，故辽河流域洪水主要由暴雨产生。冬季虽冷，但一般降雪不多，融雪洪水很小，且在融雪季节降水甚少。根据多年记载，尚没有因为融雪造成较大洪水灾害的事例。流域的洪水来源，在福德店以上，在西辽河干流、新开河、教来河下游及乌尔吉木伦河一带的平原地区内，绝大部分为风蚀砂土区，渗漏性大，降雨量也较少，因此西辽河的洪水主要来源是老哈河及西拉木伦河。同时由于两河的洪水流经沙性大的平原地区后，至郑家屯洪峰已减小很多，故对福德店以下地区影响已不显著。郑家屯以下地区，辽河中游东侧的面积占本地区面积的65.5%，其中大部为山区，坡度大，而且雨量多。西侧地区大部为丘陵地带，雨量较少，因此东侧山区为本地区洪水的主要来源地区，其中清河洪水对辽河干流的中游影响最大。辽河下游的洪水，绝大部分来自浑河及太子河。辽河流域内洪水频繁，平均每隔7～8年发生一次较大的洪水，一般的洪水，平均2～3年即发生一次。近100年来辽河流域曾发生大洪涝灾害50余次，其中1888、1918、1929、1930、1935年以及建国以来的1949、1951、1953、1975、1985、1986、1994等年洪水较大。西辽河地区几乎每年都有旱灾，特别是春旱很严重。辽河干流右侧干流的上中游地区，大面积旱灾平均3～4年一次。
辽河流域上游山丘区，多为黄白土和风沙土，水土流失严重，植被差，覆盖度30%以下，是中国东北地区风沙干旱严重的地区。流域内含沙量以柳河为最大，其次为西辽河地区各河流，福德店以下东侧支流含沙量最少。辽河西部老哈河上游和柳河上游，多年平均实测最大含沙量在300～700千克/立方米，比东部含沙量大150倍以上。铁岭断面处辽河干流的平均含沙量为3.6千克/立方米，年输沙量2098万吨。
辽河流域属温带季风气候。年降水量约为350～1000毫米，年径流量为89亿立方米，山地多于平原，从东南向西北递减。流域年降水量的65%集中于每年的4～9月。二龙山、大伙房、参窝连线以东流域，年径流深150～400毫米，占总径流量的25%左右；西辽河沙丘草原区，年径流深在50毫米以下，仅占总径流量的10%。辽河流域夏季多暴雨，强度大、频率高、集流快，常使水位陡涨猛落，造成下游地区洪涝。此外，辽河的含沙量较高，仅次于黄河、海河，为中国第三位，年输沙量达2098万吨。
流综合开发利用规划
1991年底，完成了修改《辽河流域规划》和《辽河、松花江流域水资源综合开发利用规划》。辽河流域规划内容有：洪水特性与防洪工程体系规划、水资源利用规划、水土保持规划、水资源保护规划等。松辽流域水资源综合开发利用规划内容有：北水南调工程规划、防洪规划、水资源保护规划、航运规划等。辽河流域确定防洪方针为"蓄泄兼筹，防洪用洪结合"，即在上游主要产流区修建控制性水利枢纽，拦蓄洪水，削减洪峰，在下游平原区修建堤防，整治河道，保证泄洪顺畅。西辽河平原分洪枢纽配合旁侧水库及蓄滞洪区蓄洪用洪。
北水南调工程是综合开发利用水资源的一项工程，除解决辽河中下游用水紧张外，对东北内河航运发展，也是十分必要的和非常迫切的。可使封闭型的松花江航运转为开放型，使辽河复航变为可能。北水南调是一项与社会经济发展相协调的重大战略措施。
北水南调工程计划在第二松花江修建哈达山水库，在嫩江上修建布西水库，在辽河上兴建石佛寺反调节水库以及长400公里的引水渠道。引水渠自哈达山水库与嫩江上的大赉渠首取水，两条输水渠道于后八方汇合后，在太平川附近穿越松辽分水岭，在双辽附近注入辽河。为尽量引调松花江洪水期水量，最大调水流量拟定为400～500立方米/秒。渠道全部为土方工程，穿越分水岭处最大开挖深度约26米。设想在实现调水后，再建成松辽运河。为使黑龙江、松花江、松辽运河和辽河成为南北贯通的内河航线并可与海运相连接，远景还可考虑从双辽起大体平行辽河开挖运河到营口，全长约264千米。

3. 辽河治理工程对征用两岸耕地何时补偿。补偿的标准。

我是新民市的，我们那里也是样，据说是有合同的600元，没合同的300元，一年一给，先执行5年，这太不合理啦，希望省、市两级政府给予关注

4. 辽河的治理

加快辽河流域治理构建“和谐辽宁”

辽宁省环保局

序言泰晤士河是英国著名的“母亲”河。全长402公里，横贯英国首都伦敦与沿河的10多座城市，流域面积13000平方公里。产业革命后，人口集中，大量的城市生活污水和工业废水未经处理直接排入河内，加之沿岸又堆积了大量垃圾污物，使该河成为伦敦的一条排污明沟。夏季臭气熏天，致使沿河的国外大厦、伦敦钟楼等不得不紧闭门窗。肮脏的河水还造成沿岸地区疾病流行，从1849年到1954年，滨河地区约25000人死于霍乱。1858年，英国政府开始进行泰晤士河治理，整个治理恢复过程共用了120年的时间，采取了立法、治理工业废水、修建城市污水管网以及建设城市污水处理厂等多项措施，花费了上百亿英镑，现在泰晤士河下游被认为是世界上通过首都城市最清的河流。从泰晤士河治理的成功经验我们可以看出，河流治理不能一蹴而就，我省还处于经济高速增长期，辽河治理需要几十年甚至上百年的时间，任重而道远。一、辽河流域水污染状况及特点辽河流域是全国七大水系之一，由辽河和大辽河两个水系组成。其中，辽河由发源于河北省，流经内蒙古、吉林的西辽河与发源于吉林省的东辽河在辽宁省昌图县汇合而成，至盘锦市注入渤海，全长1345公里；大辽河由发源于清原县的浑河和发源于新宾县的太子河在盘锦市相汇而成，至营口市注入渤海，全长511公里。辽河流域面积6.91万平方公里，总人口2400多万人。该区域是我国的农牧业生产基地，也是我国重要的工业生产基地之一。（一）流域水资源状况1956年～2000年，辽河流域多年平均地表水资源量为96.49亿立方米，地下水资源量为73.23亿立方米，水资源总量为130.47亿立方米，重复水量39.25亿立方米。地表水资源总量。辽宁省辽河流域多年平均地表水资源量为96.49亿立方米。辽宁省辽河流域辽河、太子河和大辽河水资源总量最大；抚顺和铁岭水资源总量最大。
流域地表水资源量（亿立方米）计算面积（平方公里）西拉木伦河及老哈河0.953494东辽河0.61415辽河35.9937927浑河24.0411481太子河及大辽河干流34.9015846合计96.4969163地下水资源总量。辽宁省辽河流域地下水资源量为73.23亿立方米。辽宁省辽河流域辽河、太子河和大辽河地下水资源总量最大；铁岭和沈阳地下水资源总量最多。流域地表水资源量（亿立方米）西拉木伦河及老哈河0.45东辽河0.21辽河37.8浑河16.66太子河及大辽河干流18.11合计73.23表3辽河流域各市多年平均水资源总量表
行政区地表水资源总量（亿立方米）地下水资源总量（亿立方米）沈阳市11.0322.54鞍山市5.816.93抚顺市26.166.56本溪市14.463.24锦州市3.044.86营口市0.741.04阜新市2.974.68辽阳市8.869.54铁岭市19.911.71朝阳市0.950.45盘锦市2.391.67丹东市0.200.05合计96.4973.23（二）流域水污染物排放状况2004年辽河流域点源（含规模化养殖场）COD排放总量41.18万吨，其中工业源排放量为12.55万吨，占30.5%，生活源排放量26.73万吨，占64.9%，规模化畜禽养殖源排放1.9万吨，占4.6%；氨氮排放总量36780.9吨，其中工业源排放量3944.9吨，占10.7%，生活源排放量29021.4吨，占78.9%,规模化畜禽养殖源排放3814.6吨，占10.4%。经估算，辽河流域非〔11〕点源（城市径流源、乡村径流源、矿山径流源和农村生活源）COD排放入河量5.18万吨，氨氮排放入河量2050吨。2004年，沈阳市的COD排放量显著高于其他城市，排放总量由高到低的顺序依次为沈阳（20.8％）、营口（17％）、鞍山（13.0％）、抚顺（12.6％）、本溪（10.7％）、铁岭（9.1％）、盘锦（6.9%）、辽阳（6％）、朝阳1.7%、阜新0.5%。2004年，沈阳市的氨氮排放量显著高于其他城市，排放总量由高到低的顺序依次为沈阳（20.8％）、营口（17％）、鞍山（13.0％）、抚顺（12.6％）、本溪（10.7％）、铁岭（9.1％）、盘锦（6.9%）、辽阳（6％）、朝阳1.7%、阜新0.5%。（三）流域水质状况辽河流域水质污染较为严重，属于有机污染，主要污染因子为化学需氧量（COD）。河流污染最重的水期为枯水期，最重的区段为城市段。2005年，辽河流域水质属重度污染。流域21个主要监测断面（化学需氧量COD）以劣Ⅴ类水质为主，占52.4％；Ⅴ类水质占14.3％；Ⅵ类水质占19.0％；优良水质（Ⅰ－Ⅲ类）仅占14.3％。按水期评价，枯水期水质污染最重，其次是平水期，丰水期水质较好。21个断面中，COD最高值出现在枯水期条子河陈家断面，超过Ⅴ类水质标准6.4倍；氨氮最高值也出现在枯水期条子河陈家断面，超过Ⅴ类水质标准18.4倍。我省辽河流域有西辽河、东辽河、招苏台河、条子河4条入省河流，4个省界断面中除西辽河的三门郭家断面为Ⅴ类水质外，其余均为劣Ⅴ类水质。条子河污染最重，COD、氨氮年均值分别为167mg/L和17.7mg/L，超Ⅴ类水质标准3.2倍和7.9倍。（四）辽河流域水污染特点及成因缺少生态用水。辽河流域属季节性、受控型河流，降水量、径流量年际变化大。年平均降水量的80%出现在6-9月份，7、8月份的径流量占年径流量的60%。2000年、2001年东、西辽河及辽河干流持续出现断流。大中型水库的库容占水资源总量的34.4%，其中辽河达到64.1%，河道缺少径流，许多城市河段已成为排污沟。结构性污染严重。流域内重化工业比重较大，污染物排放总量高，远远超过环境容量。冶金、石化、电力、造纸及煤炭业用水量占工业用水总量的70%，2002年，万元GDPCOD排放量为10.44千克，是全国平均水平的近两倍。两大水系主要污染来源迥异。辽河水系主要污染来源为面源污染，其中西辽河上游老哈河平均含砂量每立方米47.1千克，每年向辽河输沙量达8000多万吨，水土流失将大量有机质带入河道形成面源污染。浑太水系由于流经辽宁省中部城市群，主要污染来源于工业废水和生活污水。非工业污染日益突出。随着生活水平的提高，生活污水排放量不断增加，生活污染比重不断上升。化肥、农药施用量不断增加，但有效利用率仅为30%－40%。畜禽养殖规模和布局没有得到有效控制，粪便还田和综合利用比例很低，养殖污染已成为工业和生活之后的又一大污染源。部分跨界支流污染严重。多年的水质监测结果表明，吉林省进入辽宁省的条子河和招苏台河水质污染十分严重，河流水质全部超过五类标准，最高时超标十余倍。二、辽河流域水污染防治进展情况及存在的问题1996年，国务院把辽河流域列为国家重点治理的“三河三湖”之一，1999年和2003年国务院先后批复了《辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》和《辽河流域水污染防治“十五”计划》。省委省政府也高度重视辽河水污染防治工作，把它作为重点任务来抓，认真组织实施污染防治计划，通过实施产业结构调整，积极推行清洁生产，加快城市环境基础设施建设，开展农村面源污染防治等举措，辽河流域水污染防治工作取得明显成效。截止2005年底，国务院批复的《辽河流域水污染防治“十五”计划》中86个重点项目，完成57个，占66％，在建13个，占15％.为推进流域污染防治工作，主要采取了以下几项主要措施：（一）大力调整产业结构。产业结构不合理、污染排放强度高、结构性污染严重是辽河流域水污染的一个突出特点。针对这一特点，把产业结构调整作为促进工业污染防治、提高经济质量的一条治本之策，在源头上降低污染物排放量，促进了环境与经济的协调发展。辽宁省“十五”期间关停经济效益差、污染严重的企业600余家，取缔“十五小”和“新五小”企业1700多家，关闭制浆规模在2万吨以下的造纸厂12家，年减排污水200多万吨，减排COD3.11万吨。（二）深化工业污染防治。工业污染源是流域第二大污染源，2004年COD排放总量达到12.55万吨。2000年工业污染源达标排放以来，政府大力推行清洁生产，不断深化工业污染防治工作。“十五”期间，辽宁省对480多家重点企业开展了清洁生产审核，共实施清洁生产方案9420多个，年节水1.67亿吨，减少废水排放2.43亿吨，其中COD3.359万吨、石油类4554吨，实现经济效益19.42亿元。在冶金、电力、煤炭和选矿等高耗水行业创建了50多家废水“零排放”企业。与2000年相比，工业企业新鲜水取用量减少了24.5%。（三）加快城市环境基础设施建设。2004年，辽河流域COD排放总量为41.18万吨，其中有26.73万吨来源于生活污染，生活污染已经成为流域的第一大污染源。建设城市污水处理厂是治理生活污染的根本之策，污水处理厂建设快慢、运行好坏直接关系到辽河水污染防治的成效。“十五”期间，通过征收污水处理费，推进污水处理产业化等手段，筹措大量资金用于污水处理厂建设。截止2005年底，辽河流域已建成17座城市污水处理厂，形成日处理能力约258.5万吨，在建10座污水处理厂。通过几年来不懈的努力，辽河流域水污染防治工作取得了阶段性的成果，但是在工作中仍存在一些问题，制约着流域的水污染防治工作，主要表现在以下几个方面：一是重视程度不够。部分地区没有真正树立和落实科学发展观，没有落实可持续发展战略，仍以牺牲环境和群众健康来追求单纯的GDP增长；部分地区还存在治理是自己受损，下游收益的思想，消极对待水污染防治工作。二是治理资金投入不足。资金不足是造成项目进展缓慢的主要原因，部分在建项目不能按时完工，尚有20%的项目未动工。辽宁省“十五”期间应投入重点污染防治项目建设资金93.43亿元，仅占GDP的千分之四左右，实际2005年底完成投资约55亿元，不到总投资的60%。三是已建成污水处理厂难以保持长期稳定运行。我省的污水处理费收缴率普遍偏低，大部分城市的污水处理费收缴率不足50%，特别是自备水源的用户污水处理费收缴率更低。主要原因是城市污水处理费征收部门力度不大、计量不准和漏失率较高等，难以保证污水处理厂长期稳定运行的需要。四是污水处理厂产业化步伐缓慢。我省已建成污水厂中，大部分污水处理厂实质上还都属于政府成立机构，政府投资建设，政府出资运营，政府负责还贷的事业单位，由政府承担着无限责任。同时污水处理厂人员是国内同类先进企业的2～5倍，造成人员多，费用高，不易管理。三、下一步流域水污染防治工作目标及对策加强辽河流域水污染防治，对维护流域内人民群众的切身利益，对区域经济的协调发展，都具有十分重要的意义。今后一个时期，在流域水污染防治工作中要坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，以控制污染物排放总量为主线，切实改善流域水环境质量，为人们群众创造良好的生产和生活环境，实现区域经济、社会和环境的协调发展。（一）总体目标国家正在组织编制的辽河流域水污染防治“十一五”规划提出的总体目标是：到2010年，主要污染物排放总量比2005年下降10%。辽河流域干流在丰、平水期消灭超Ⅴ类水质；枯水期在“十五”基础上继续改善，超过五类水质标准的水体污染物浓度下降不低于20%。城镇污水处理率不低于70%，中水回用率不低于20%。（二）主要工作99年以来，辽河治理经历了由以治理为主，到治理、保护相结合，再到治理、保护、利用相结合的历程；治理措施从治理工业企业、建设污水处理厂为主，到以开展清洁生产、建设污水处理厂、促进中水回用、开展农业污染防治综合措施为主的历程。为进一步改善流域水环境质量，今后流域水污染防治工作应按照污染治理与产业结构调整相结合、污染治理与节约用水相结合、点源治理与面源治理相结合、工程措施与生态措施相结合的治理原则，重点抓好以下工作：一是产业结构调整方面。“十一五”期间，各地应根据国家产业政策、区域资源环境承载力，以及产业升级的需要，加大流域内产业结构调整力度。首先，应对现有的企业实行更严格的淘汰制度，取缔关闭水耗高、污染严重、经济效益差的技术、工艺、设备和生产能力，特别是对规模不经济、污染严重的造纸、酿造、制药、印染、化工等污染严重行业的企业或者落后工艺和设备实现强制淘汰。近期应尽快淘汰流域内年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线、年生产能力2万吨以下黄板纸企业、1万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。其次，要严格环境准入，新建项目应优先发展节水、减污的高新技术产业，必须严格执行环评和“三同时”制度，从源头和过程减少新上项目带来的水污染问题；扩建项目应通过以新带老，做到增产不增污或增产减污。二是工业污染防治方面。首先，要认真贯彻清洁生产促进法，流域内所有的重点污染企业都应实施清洁生产，从生产全过程控制水资源消耗，减排废水，逐步使单位产品的水耗、污染物排放强度达到或接近国内先进水平。其次，加快发展循环经济，鼓励一水多用和再生水的开发利用，最大限度地使处理后的中水返回生产过程，流域内工业用水重复利用率应提高到80%以上。对冶金、电力、石化、煤炭等耗水量大的行业，应通过开展废水处理后回用，逐步实现废水的“零排放”。再次，强化排污许可证管理。将总量控制目标以排污许可证的形式落实到每个企业，没有总量指标的，新建项目一律不予审批，不达标的一律关停。三是城市环境基础设施建设方面。首先，要抓好城市污水处理设施的建设。污水处理设施建设应科学确定规模和选址，按照大、中、小、微规模，以及利于污水收集、处理后回用等原则，加快污水处理设施的建设进度,到“十一五”末期，流域内污水处理率要达到70%以上，辽宁省境内要新增日污水处理能力175万吨。其次，加强对建成污水处理厂的运行监管。为保证污水处理厂满负荷运行，所有建成污水处理厂必须全部安装在线监测装置，并与环保部门联网，实现水质、水量实时在线监控。再次，应加大城市污水处理厂中水回用力度，补充工业用水。已建成污水处理厂应积极落实中水用户，建设中水回用工程，新开工建设的污水处理厂应同时配套建设中水回用工程，流域内中水回用率应达到20%以上。第四，新建的污水处理厂应实行企业化运行，实行政企分开；通过招投标方式，对已经建成和在建的污水处理厂实行投资和经营的整体转让，实现投资和运行主体的多元化，“十一五”期末，流域80%污水处理厂实现市场化运行。四是饮用水源保护方面。首先，要划定饮用水水源保护区，对饮用水源进行依法管理，切实保障人民群众的饮水安全。其次，制定全省地表水环境功能区划，明确提出各水域保护的目标和级别。再次，严格控制畜禽养殖污染，在辽河流域开展规模化畜禽养殖污染治理，规模化养殖企业全部实现达标排放；在饮用水源保护区和水污染严重超标地区，应严格禁止建设规模化畜禽养殖场。第四，强化对饮用水源的水质监测。开展集中供水水源地水资源质量监测和月报发布工作，形成全省水环境监测网。第五，保障农村饮水安全。开展防氟改水、农村基本饮水井工程建设等工作。（三）主要措施为完成重点工作，实现辽河流域水污染防治目标，应采取以下保障措施：一是加强领导，实现流域治理上下游联动。辽河治理是一个系统工程，仅靠一个地区的努力是不够的，必须建立分工负责、协调合作的工作机制。应进一步完善辽河流域水污染防治工作领导小组职能，定期召开联席会议，就保护辽河流域水环境问题，统一部署，统一行动。二是完善法规，加大执法力度。要在国家现有法律法规的基础上，逐步完善流域内配套性法规和制定更为严格的标准，以使流域水污染防治工作有法可依、有章可循。加大对环境违法行为的处罚力度，严肃查处企业违法排污行为，新建项目应严格执行“环评”和“三同时”制度。应赋予环保部门对环境违法单位的限期治理和限产、停产整治的决定权，以有效解决“执法成本高、违法成本低”的问题。应建立严格的执法责任制和过错追究制度，杜绝不作为和渎职现象。三是多渠道筹措资金，加快污水处理市场化步伐。从江苏等省份的先进经验来看，只有建立政府主导、多渠道筹措资金、市场化运营的机制，才能较好地解决污染防治项目建设进展缓慢的问题。政府应主要发挥统一监督、制定规划、严格执法、制定收费标准、出台优惠政策等主导作用，为污染防治营造良好的内外部环境。要多渠道筹措资金，积极争取国债资金，充分利用世行等国际金融组织和国外政府贷款，鼓励社会资本参与城市污水处理设施的建设和运营。应按照“污染者负担、治理者受益”的原则，积极推进流域内污染治理的企业化、市场化、产业化步伐。四是完善跨界断面考核制度，推动水环境质量改善。应完善跨市界断面的水环境质量考核制度，各市对辖区内水环境质量负责，确定不同阶段出境水环境质量目标，并作为考核地区工作成绩和干部政绩的重要内容，出境主要污染物超过目标值的，要采取一定的措施追究责任，建议实行污染赔付补偿制度。五是加强宣传，扩大公众参与。辽河流域水污染防治工作是一项系统工程，是功在千秋、利在当代的大事，要动员全社会的力量共同推进。应完善公众参与的程序和规则，扩大公众参与。加强环保培训，提高各级决策者、广大居民、中小学生的环境意识。通过电视、广播、报刊和网络等形式，加强环境宣传，公开曝光环境违法案件，大力宣传保护环境的好经验；强化对环境问题的深度报道，营造良好的社会氛围，鼓励公众监督和舆论监督。
课题组成员：文毅辽宁省环保局副局长
胡成（执笔）辽宁省环境科学研究院副院长

5. 调查家乡的河流概况政府是怎么治理的.河流名称 引起的灾害

河流污染是指直接或间接排入河流的污染物造成河水水质恶 企业排污造成河流污染
化的现象.其主要特点：①污染程度随径流量而变化.在排污量相同的情况下,河流径流量愈大,污染程度愈低；径流量的季节性变化,带来污染程度的时间上的差异.②污染物扩散快.河流的流动性,使污染的影响范围不限于污染发生区,上游遭受污染会很快影响到下游,甚至一段河流的污染,可以波及整个河道的生态环境（考虑到鱼的洄游等）.③污染危害大.河水是主要的饮用水源,污染物通过饮水可直接毒害人体,也可通过食物链和灌溉农田间接危及人身健康. 进入“九五”以来,我国大规模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开.经过几年的努力,已经取得了阶段性成果,部分河段水质有所改善.但是,由于历史的原因,我国水环境问题比较复杂,在现有经济技术条件下,解决水环境问题需要经过一个缓慢的过程.因此,在今后相当长的时期内,重点流域的水污染问题仍将十分严重.
我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的.人口基数大,人均资源少,环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务.特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就,需要经过一个艰苦的治理过程.因此,我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上,借鉴世界一切成功的经验,结合我国的具体情况,不断加强政策创新、制度创新和技术创新,逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路.
1 在决策中控制新的水环境问题产生
国家和地方各级政府,在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划,以及制定经济技术政策,进行重大经济决策时,应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价,评价的结论作为各级决策的依据.在决策中综合考虑环境、经济和社会因素,统筹兼顾,使发展对环境的影响降低到最小.建立科学的评价指标体系,设置专门的评价审议机构,并使这一制度法制化,逐步建立起依法决策的运行机制. 区域经济的发展要充分考虑水资源保护.限制缺水地区发展耗水型产业,调整缺水地区的产业结构,严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目.近期应重点调整北方缺水地区的产业结构,防止水资源短缺问题进一步加剧.生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地,防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化.在水源地区,引导和组织水源地生态经济体系建设,避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染.
2 资源的开发和利用要坚持开源节流的方针
大力开展节水活动,采取有效措施,减少水消耗.有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施,尽快改变农业生产大量耗水的局面.制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标,建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用,最大限度地减少废水排放量. 在开展节约用水,解决我国水资源短缺的同时,全面加强水污染防治,特别是重点流域的水污染防治.流域治理的重点在城市,城市工业废水和生活污水的治理,要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子.因地制宜地建设污水处理设施,处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等.
3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系
国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究,有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策,尽快改变“资源无价”,资源产品低价的不合理状况,使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用.同时,积极推进水资源资产化管理进程,加强资源核算体系的研究,为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件.
4 完善环境经济政策
抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策,进一步强化市场经济体制下的环境经济手段.尽快提高排污费标准,使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策,建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则,在用水收费中,普遍增加污水处理费,作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域,特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等,国家应加强产业政策支持.同时,鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化. 积极建立环境税收制度.扩大资源税的征收范围,对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税,控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析,探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品,应给予税收减免的优惠.
5 大力推行清洁生产
工业部门要加快产业结构调整,合理调整工业布局,推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展.结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产.要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造,在全国所有工业企业推行清洁生产.通过加强环境管理审计,建立科学的管理体制,促进我国工业向新的技术基础转移,以集约方式提高质量,降低消耗,增加经济效益.并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系.
6 加强农村面源污染的防治
农村要推行以改善农业生态环境,加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系.全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式,注重农、林、牧、副、渔各业全面发展,农、工、商综合经营.把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来,逐步增加有机肥料的使用,减少化肥、农药的使用.开发生物农药技术,推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药.目前,我国已有2000多个生态农业试点,应当在总结经验的基础上,把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命,在全国广大农村普遍展开.逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来.县、乡两级政府要制定生态农业建设规划,国家有关部门要加强技术推广,有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干,指导农民发展生态农业.
7 加快城镇污水处理大力发展环保产业
改革现行城市污水处理体制,实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化.污水处理厂的建设要引入竞争机制,按照“谁投资谁所有,谁管理谁受益”的原则,建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式.积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制.逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来,让污水处理真正走向市场. 环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点.国家应制定扶持环保产业发展的经济政策,在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团,尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场,把原来政府管理的环保服务事业推向市场.同时,要加强环境科学研究,组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化,改变我国环保产业落后的现状,以适应我国污染防治的需要.