严肃财经纪律和小金库专项治理

『壹』 如何构建"小金库"治理的长效机制

防治“小金库”长效机制建设情况总结报告

为不断深化和巩固小金库专项治理工作成果，构建治理小金库的长效机制，从源头上防范和杜绝小金库问题的发生，我校根据广州市番禺区财政局〔2011〕3号的文件精神，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究小金库产生的深层次根源，从银行账户开设、票据管理规定、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理小金库有关政策要求和工作规范，将小金库纳入日常监督管理规定中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。现将我校的工作开展建设情况总结如下：
一、加强教育
严把教育培训关，增强法制观念，自觉抵制“小金库”的产生。加强教育学习，使领导干部不想设“小金库”，强化现有制度执行措施，认真制定“小金库”专项治理工作的整体宣传方案，围绕不同治理阶段的宣传要求，深入开展宣传，扩大影响，一方面提高学校领导干部对治理“小金库”工作意义的认识，提高自我约束和防范意识，严格执行国家财经纪律。搞“小金库”不仅违纪，而且违法，也违反国家规章制度。首先，学校领导不仅自己不搞，而且要管好自己的下属也不搞。其次，用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。第三，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。学校干部通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正，增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”。
二、完善制度
一是领导高度重视。学校领导高度重视“小金库”治理工作，把此项工作上升到党风廉政建设的高度，并安排部署我校的“小金库”治理工作，为我校扎实有效开展“小金库”治理工作提供了可靠的组织保证。二是机构组建到位。根据今年“小金库”治理工作要求，成立了治理“小金库”领导小组，并设领导小组办公室，做到了机构队伍健全、治理力度不减，为深入开展“小金库”治理工作提供了有力的组织保障。三是强化制度建设，修订完善现有制度，使领导干部不能设“小金库”。不断建立和完善财务制度，规范财务管理，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源。建立和完善责任追究制度，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确学校校长是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担直接领导责任的相关领导实行责任追究。
三、深化改革
深化改革，创新账户管理模式，使“小金库”无处藏身。治理“小金库”的一项重要措施是管理账户，我校完善了内部资产管理制度，严格执行账户开立、使用、管理的有关政策规定。同时对账户管理的日常监督检查，解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，使“小金库”无处藏身。通过专项治理，进一步完善学校管理制度和内控机制，促进学校健康发展，严格执行“收支两条线”制度，加强国有资产管理和学校财务管理，强化日常管理和监督。
四、强化监督
加大监督处罚力度，使领导干部不敢设“小金库”。加强财务监督和审计监督的同时，进一步深化对开展“小金库”治理工作重要意义的认识，增强工作的责任感和使命感，推行校务公开，定期或不定期地开展清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络，建立健全一系列公开制度、监督制度。同时加强宣传教育，注重发挥公众监督举报作用， 充分发挥教职工的舆论监督作用，设立举报电话，让“小金库”置于学校教职工的监督下。

『贰』 小金库的存在对银行业务发展会带来什么不良的影响

企业“小金库”危害严重。各单位设立“小金库”，其目的多是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。“小金库”的存在严重影响了企业的正常发展，造成国有资产的流失。

一、“小金库”现象的危害

“小金库”虽“小”，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。具体来说，“小金库”具有以下危害性：

（一）腐蚀了党的领导干部
由于“小金库”是依据少数领导干部出于某种不光明的目的搞出来的，管理权和支配权都掌握在他们手中，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱、无账等现象。一些人就拿着手中掌控的“小金库”挥霍、挪用、私分、侵占甚至贪污。“小金库”的存在，严重地腐蚀了党的领导干部。

（二）助长了“拜金主义”思想
“小金库”已成为一些单位领导干部的个人银行，是游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报账内容等非正常开支的重要渠道。“小金库”现象对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用。“小金库”花起来几乎不受任何约束，利用“小金库”享受高级别的“吃、喝、玩、乐”，“大款干不过公款”就是这一现象的真实写照。

（三）损害了干群关系
少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用，在群众中造成恶劣的影响，容易造成群众对我党和党的领导干部发出种种猜测、议论和不信任，这既损害领导干部的公仆形象，同样也严重损害了干群关系。

（四）严重影响了企业的正常生产经营
搞“小金库”违反了企业财务管理制度，导致出现“两本账”、“多本账”，甚至假账。“小金库”的资金极具隐秘性，游离于财务、审计监督之外，在一定程度上扰乱了企业的正常生产经营，造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制的决策和经营管理。

（五）导致国有资产流失
现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”数额已上至十几万、百万，甚至上千万。“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。如某石油管理局重点查处了5起“小金库”案件，涉案金额1300多万元，金额巨大，导致国有资产严重流失。

二、小金库现象存在的主要原因

“小金库”之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，其原因有以下几个方面：

（一）无视财经法纪
某些单位领导为便于“搞活”和提高小集体福利待遇等，错误地认为只要不是落入个人腰包，大家一块花就不算违法；还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱着侥幸心理，想方设法设立“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。这些都与法治观念不强，无视财经法纪不无关系。

（二）财务管理上存在漏洞
财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支等，为设立“小金库”提供了条件。更有甚者，某些单位的个别人利用手中的职权，自己独掌出入库单，多进少出，将其差额进行倒卖，中饱私囊。如某煤炭供应站，利用财务管理上的漏洞，倒卖原煤，中饱私囊。该站每年家属区采暖用煤上万吨，每十吨里少发一两吨，实发八吨煤，在出库单上开十吨，剩下的二吨站里倒卖了。得来的钱一部分给站上几个人发“福利”，一部分私存起来了。如此操作近十年，要不是有人举报，他们可能还将长期干下去。

（三）内部控制制度不完善
我国大中型国有企业现有内控制度相对健全，但随着时代的进步，经济的发展，有些内部控制制度已经显得滞后，弊端凸显。其表现在以下几个方面：一是法律赋予会计人员的监督职责与社会现实环境差距较大。比如现在流行的财务“一支笔”控制的监督方式，虽然解决了费用控制的责任归属问题，但过分强调领导的绝对权威，弱化了会计人员职业判断和责任心。权力过分集中，就会将领导推向权力的神坛，造成了会计从业人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象，使会计内部监督有名无实。二是会计职业道德要求与现实社会环境反差很大。职业道德要求会计人员具有客观、公正、严谨的工作态度，敢于坚持原则和勇于执法的责任感等等。但领导们往往不这样考虑，“一支笔”签批的超标准的差旅费、餐费等等费用会计人员就得给报销，否则他会找到能给他报销的人来顶替。这种反差，使得会计内部监督难以有效地实施。三是现行会计核算环境及核算方法、体系上存在漏洞。现行会计核算方法的选择具有相对的随意性，使企业及会计人员有较大的操纵余地，这就给设立“小金库”提供了便利条件。如企业的应收账款挂账达十几年的都有，已经作为坏账处理了，但事实是，并非所有已经做了坏账处理的应收账款都收不回来，有的是早已收回，企业没有冲销坏账，或坐支、或公款私存了。四是企业财务电算化的管理问题。企业财务管理系统电算化已经普及，但计算机信息失真、破坏情况日趋严重，从而造成责任不明、相互推卸等问题。现在大中型国有企业都实行了会计电算化，提高了工作效率。但越是先进的东西就越容易遭到破坏和修改且极具隐蔽性，不留痕迹。虽然说电算化软件在程序设计时，就要求不得留后门程序，但某些“电脑高手”还是能够将它们破译出来，根据需要修改原始数据，造成财务信息失真。

（四）处罚不力
由于法规制度的不完善，在对“小金库”问题的处理上，往往是以罚代刑，一罚了之。一般设立“小金库”，都是为了“小团体”利益。因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，就让执法机关倍感为难。只是对私设的“小金库”一收了之，没有对相关责任人采取相应的处罚措施。如此避重就轻的处理方式和方法，在一定程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，使得“小金库”现象难以得到有效遏制。

三、解决小金库的对策

针对部分单位存在的“小金库”这一现状，该如何制定相应政策，才能使其不再发生或少发生？笔者认为，应本着防、查结合、标本兼治的原则，抓住问题的关键解决问题。具体的应采取以下措施：

（一）企业领导树立全新的观念
领导人员必须积极面对新时期、新形势特别是多种经济成分并存、共同发展的竞争形势，自觉转变经营管理观念，从传统思维方式中转变过来，不要再有小集体观念，要树立大企业概念，通过改善经营管理，降低成本费用，提高产品质量，促进购销旺势来推动企业发展；而不是通过小金库推动生产发展。另外，领导应加强《会计法》和有关财经知识的学习，提高对财务管理重要性的认识，提高遵守财经法纪的自觉性，同时督促检查会计人员认真履行职责，严格会计核算和会计监督，按《会计法》的规定做好会计工作。在企业内部要营造遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的社会环境，严格遵守国家法律法规，维护财经纪律。

（二）加强财务人员职业道德建设
加强会计职业道德建设应从以下两个方面进行：一是要从机制上、制度上加强建设，建立完整的会计职业道德体系；二是要从会计人员个人的思想观念、职业道德和行为规范方面加强建设。每个从业人员，不论是从事哪种职业，在职业活动中都要遵守道德。作为财务人员，应当遵守的职业道德是：坚持会计诚信原则。什么是“会计诚信”？前国家总理朱镕基同志给上海国家会计学院题词“不作假账”作了最好的诠释，即根据原始凭据按会计准则、原则记账，编制会计报表及审计报告等。
由于拜金主义、享乐主义、个人主义思想的侵蚀，财务队伍中少数人违反会计职业道德，利用手中职权为个人谋取私利的现象时有发生。问题虽然出在少数人身上，但危害严重，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。要培养会计人员强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、忠于职守，努力学习、勤奋工作，发扬无私奉献精神；要大力弘扬胡锦涛主席提出的“八荣八耻”新时代的道德标准；要遵守党和国家的有关方针、政策和法律、法规，经受住改革开放和社会主义市场经济的考验。

（三）建立和完善内部控制制度
在建立社会主义市场经济体制和深化会计制度改革的过程中，企业应从实际出发，与时俱进，继续建立健全和强化合理的内部控制制度。一是明确规定处理各种经济业务的职责分工和程序方法；二是明确资产记录与保管分工，规定管钱、管物、管账人员的相互制约关系，这样有利于保护资产的完全、完整；三是明确规定保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性要求；四是明确规定定期财产清查盘点制度；五是明确规定计算机财务管理系统操作权限和控制方法。

（四）继续加强审计监督制度
近几年，国家审计署从整顿和规范会计制度入手，加大力度清理整顿了某些部门和单位在银行开立的各类账户和“小金库”的问题。严肃查处转移国家资金、私分国家资财等违法行为。实践证明，这些举措对那些别有用心者起到了极大的震慑作用。应当继续加强审计机关、审计机构的权威性和监督作用，定期或不定期地对企业内部控制制度进行测评，以杜绝企业管理部门负责人滥用职权所造成的内部控制制度形同虚设的情况。应进一步深化企业领导人员任期经济责任审计，促进被审计企业强化内部管理，健全内部制约机制，增强领导的廉洁自律意识，促使其勤政廉政。

（五）加大处罚力度
一是加大对违反财经纪律的单位和个人的处罚力度。在“小金库”问题上，主管领导发挥了绝对作用。如果没有领导的暗示和默许，下面的财务人员是不敢也不能私设“小金库”的。所以尤其要强调对主管领导的处罚力度。各单位的负责人应是杜绝私设“小金库”的第一责任人，各单位财务人员应严格遵守《会计法》及有关法律法规，理好财，当好参谋。对查出的“小金库”不但要严格按照国办发[1995]29号文及《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的规定，没收其全部资金发生数，并处以相应的罚款，同时还要追究第一责任人和直接责任人的经济责任和行政责任，情节严重构成犯罪的还要移交司法机关处理，并注重选择一些典型案例公开曝光，以儆效尤。扭转过去那种只对单位处罚，不对个人处罚，只重经济处罚不重人事处理的倾向。二是加大执法力度。在财经执法工作中，普遍存在着执法不严的情况，特别是对财经违法违纪案件的主要负责人处罚的力度不够，以补代罚、以罚代刑、“对人不对事”的现象十分普遍，已成为“小金库”问题屡查屡犯、屡禁不止的重要原因。如不采取果断措施加以改变，不利于加强社会主义法制建设和企业经济的健康发展。

（六）继续加强民主监督，实行举报有奖制
只有实行民主监督制，才能使我们的工作不犯或少犯错误。许多单位的“小金库”问题就是在群众的监督检举之下发现的，从而为企业挽回了经济损失，也为发现问题和纠正错误提供了重要的线索。为了进一步鼓励民主监督，应采取群众监督员制和实行举报有奖制。群众举报的“小金库”问题，一经查实，可从罚没资金中提取一定比例的金额对举报人进行奖励。

『叁』 治理"小金库"过程中对建立健全内部会计控制的相应措施有哪些

加强“小金库”治理的有效措施：
1.加强教育培训，提高思想认识
“小金库”问题的产生在一定程度上受领导干部思想道德建设的影响，使领导者自觉设立起一道抵御腐败的精神防线，建立起“内因主导型”的反腐败机制，才能真正从源头上预防“小金库”的产生。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例。将防治“小金库”的教育纳入单位反腐倡廉建设总体格局和关键岗位的继续教育内容；重点加强对领导干部的教育，将防治“小金库”与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合，强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养；建立完善警示教育制度，不断丰富警示教育的方式方法。利用各种反面典型和身边的案例，以通报的方式要求干部职工进行学习反思，吸取教训，克服侥幸心理，增强遵纪守法的意识，切实提高教育的针对性和有效性。
通过以上各项手段以不断增强领导干部的责任感，树立正确的世界观、人生观、价值观、增强法制观念，开展社会主义核心价值体系的学习，使其产生“反腐败抗体”，同时，建立健全“内因主导型”的反腐败机制，力求从根本上遏制“小金库”问题的产生。
2.建立制度统一、运转协调、工作高效、权威的治理监管新体系
现阶段，我国“小金库”监管体制缺乏统一性、完整性以及高效性，导致有效的监督管理机制难以充分发挥其应有的职能。伴随着“小金库”行为的日益突出，建立制度统一、运作协调、工作高效、执法权威的治理监管新体系已是迫在眉睫。因此，这就需要相关部门立足于监管体制改革措施的基础之上，通过汲取和借鉴西方发达国家先进的管理模式，结合我国“小金库”行为产生的实际状况，力求实现监管部门职能与权力匹配、监督与管理统一。切实实现综合协调与日常监管方面的有效融合，保障监管部门能够充分发挥其监管协调作用。建立完善监督检查机制，加强对权力运行的监督制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。加强单位内部审计力度，强化社会中介机构对事业单位、社会团体和国有企业的财务审计监督。建立健全厂务公开和财务公开机制，不断扩大公开范围，强化阳光操作和社会舆论监督。最大限度上遏制“小金库”行为的产生。
3.不断加大对私设“小金库”的查处力度
加强对私设“小金库”的查处力度应从三个方面进行，首先是加大执法力度。对于财经违法违纪行为的人员应给予严厉的处罚，切实避免出现以补代罚、以罚代刑等不良行为的出现；其次是完善相应的法律法规。将其“小金库”治理问题增设到刑法中，并在刑法中制定相应的处罚措施，确保对其实行经济制裁，以严厉打击“小金库”行为；最后是加大对违反财经纪律的单位和个人的处罚力度。
4.加强财务管理，完善制度建设
建立健全财务管理体系，用制度管权、管事、管人，从机制上保证权责一致，促进责任的落实。完善有效可控的、适合自身特点的内部会计控制制度从内部制度上遏制“小金库”的产生和泛滥。
建立“小金库”风险控制制度，针对企业容易发生“小金库”的关键岗位，结合内部控制的要求和各个部门、岗位的不同性质，制定分部门、分层次、分岗位的工作责任、“小金库”风险关键点和查出“小金库”问题后将受到的责任追究等，采取张贴或印刷宣传手册等形式，以确保每一名领导、干部、职工都知道本岗位的责任、风险点，时时告诫、提醒自己，将防治“小金库”成为日常一项正常工作，增强风险防范意识，真正达到源头治理的目的。
建立全面预算管理机制，提高预算编制的科学性，加强预算执行过程的控制，严格执行预算考核追究制度。预算编制时根据本单位实际情况、外部市场环境和经营发展战略，在保证单位的可持续发展的基础上，实事求是、科学合理编制各项费用预算。预算执行按由下至上的原则逐级负责，预算控制按由上至下原则逐级实施监控。单位的预算控制应确保收入预算的实现，支出严格控制在预算内。预算考核追究制度是防治“小金库”的有效途径，单位内部建立和规范预算考核办法，把防治“小金库”工作落到实处。
加快推进财务管理信息化建设。采用现代化信息技术和管理技术，推进财务管理信息化建设，建立和完善资金监控系统，减少收费环节，运用财政票据电子化开票、自动化核销管理系统，以避免财政性资金被挤占和挪用的现象，确保非税收入及时足额入库。
总之，“小金库”治理既是一项长期工作任务，又是一项系统工程，各级各单位既要立足当前、又要着眼长远，既要讲求系统配套、又要注重务实管用，进一步深化内容和形式，“小金库”治理，“治”是过程，“理”是目标。从加强教育、完善制度、强化监督等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施推进企业的建设。要把治理“小金库”作为反腐倡廉、加强管理、转变企业单位发展方式的一项重要任务，落到实处。建立从源头上防治“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，从根本上解决在反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为企业经营发展创造良好的经营环境。

『肆』 小金库的近义词

小金库的近义词：私房钱
小金库
【拼音】：xiǎo jīn kù
【解释】：1.指为了小团体的利益回，违反国家财答经纪律而非法设置的公款保管和出纳部门。
【例句】：近日全面启动严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。

『伍』 如何开展事业单位小金库专项审计

为认真贯彻落实中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法的通知》(中纪发〔20xx〕7号)和省委办公厅《关于转发〈省党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作的实施方案>的通知》等文件精神，我单位开展了“小金库”专项治理自查自纠工作，现总结如下。

一、自查自纠的范围和内容

(一)专项治理范围。此次专项治理范围是国家党政机关和事业单位，事业单位中以财政全额拨款事业单位为重点。党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。

(二)专项治理内容。违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是20xx年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及20xx年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”主要表现形式包括：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;虚列支出转出资金设立“小金库”;以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、单位自查自纠的方法和步骤

(一)动员部署(文件下发之日起至20xx年6月10日)。单位成立领导小组和工作机构，制定工作方案，召开相关会议进行动员部署。把专项治理工作摆上重要议事日程，加强领导，健全机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和安排部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。

(二)自查自纠(截至20xx年6月25日)。按照通知要求，认真组织自查，对自查中发现的违法违规问题自觉纠正。自查自纠工作结束后，各下属单位于6月25日前将自查自纠总结报告和《单位“小金库”自查自纠情况报告表》(见附件1)报送治理“小金库”工作领导小组办公室。

三、自查自纠的做法

(一)加强组织领导。单位成立治理“小金库”工作领导小组，负责指导和协调“小金库”治理工作，研究制定有关治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室主要负责“小金库”治理的日常组织协调工作。

(二)做好宣传发动。充分利用各种渠道，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对加强信息沟通，促进工作深入开展。

(三)落实举报制度。治理“小金库”工作领导小组办公室设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。

四、自查自纠的结果

(一)按照有关文件的要求，通过深入自查自纠，我单位财务管理均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独帐户，未设任何形式的“小金库”。

(二)自单位成立以来，严格按照财务管理制度有关规定执行，从无设置帐外帐和小金库以及以个人名义私存公款等违反财经纪律的行为。从制度上保障财务管理的规范性、严谨性和有效性。

(三)单位监管使用的票据由财务室统一管理，各类票据均由财务室统一到财政部门购领和销毁，按照有关的票据登记制度设置票据登记薄;设立专(兼)职人员负责票据保管、领用和核销工作，并建立相应的备查薄。

(四)按照财政集中支付要求，现金管理采取备用金制度，按照现金管理有关规定，严禁设“小金库”。财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为。严格控制财政资金支出，没有以任何形式进行私存私放。

通过自查、自纠、回顾，我单位认真执行财务管理制度的有关规定，没有小金库。

『陆』 事业单位小金库资金如何处理

第一条 为进一步严肃财经纪律，有效遏制私设“小金库”问题，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国会计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》和中央纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2009〕7号）等有关法律法规和文件规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
前款所称“符合规定的单位账簿”，是指各单位依法设置的会计账簿，包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。
第三条 本办法适用于全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、事业单位和社会团体。
第四条 对“小金库”问题的处理处罚，主要根据“小金库”资金来源和“小金库”支出情况综合确定，原则上以“小金库”资金来源处理处罚为主，并根据“小金库”支出的去向、性质、情节和金额等，考虑是否“从严”或“加重”处理处罚，但不得重复处理处罚。
第五条 按照“小金库”资金来源应予处理处罚的行为包括：
（一）私存私放财政资金或其他公款设立“小金库”；
（二）利用收费、罚款及摊派设立“小金库”；
（三）用资产处置、出租收入设立“小金库”；
（四）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
（五）经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；
（六）虚列支出转出资金设立“小金库”；
（七）以非法票据骗取资金设立“小金库”；
（八）转移资金设立“小金库”。
第六条 按照“小金库”支出的去向、情节、性质和金额应予处理处罚的行为包括：
（一）弥补经费；
（二）购建资产；
（三）发放奖金、津贴补贴、福利等支出；
（四）接待宴请、公款旅游支出；
（五）礼品礼金支出；
（六）私分“小金库”资金。
第七条 按照“小金库”来源情况，应予以下列处理处罚：
（一）私存私放财政资金或其他公款的，责令改正，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
（二）符合规定的收费、罚款，违反国家财政收入上缴规定予以隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支的，收缴国库；违反规定的收费、罚款以及摊派，原则上按原渠道退还给当事人，无法退还的，收缴国库。
（三）党政机关和事业单位资产处置收入、党政机关出租出借国有资产收入，收缴国库；事业单位出租出借国有资产收入，原则上追回有关款项，纳入单位预算管理。
（四）以未实际发生的会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义虚列支出套取资金的，追回有关款项，收缴国库；超范围、超标准列支会议费、劳务费、培训费和咨询费，挂账消费或套取资金的，追回有关款项，纳入单位预算管理。对单位处3000元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
（五）单位相关经营收入应列入而未列入符合规定的单位账簿，原则上追回有关款项，纳入本单位预算管理，并按照税收有关规定补缴税款。
（六）以虚假的经济业务事项列支套取资金的，追回有关款项，对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
（七）购买假发票等票据骗取财政资金或其他公款设立“小金库”的，追回有关款项，没收违法所得；以虚假经济业务事项取得发票等骗取财政资金或其他公款设立“小金库”的，追回有关款项。对单位处3000元以上5万以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万以下的罚款。
（八）将单位公有资金转入非规定账户，或者在规范津补贴之外，利用工会经费直接向职工个人自行发放津贴、补贴或福利，或以报销职工个人费用的形式变相发放津贴补贴的，原则上予以追回，收缴国库；上级单位拨款到下级单位，或下级单位应缴未缴上级款项，列支上级费用的，限期追回转移的资金，调整有关会计账目。列支上级津贴补贴的，追回有关款项。
第八条 按照“小金库”支出情况，应予以下列处理处罚：
（一）解决本单位正常经费不足的，原则上不再追回，责令规范经费渠道，将全部经费支出纳入单位账簿；提高标准、扩大范围支出的，责令改正，追回有关款项。
（二）购建资产保障公用需要的，按规定需要报批的，重新履行报批手续，调整有关会计账目，列入符合规定的单位账簿；超过规定标准，购买房产、汽车、高档家具、高档办公用品，高档装修办公用房等的，责令改正，追回有关款项；购建资产供个人使用的，限期处置资产，将处置所得收缴国库。
（三）对利用“小金库”发放的津贴补贴，报销应由个人承担的费用，发放的实物及购物卡等，追回已经发放的款项，对单位处3000元以上5万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
（四）接待宴请支出，视情节，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。用于集体公款旅游的，追回有关款项，列入符合规定的单位账簿；用于个人公款旅游的，追回有关款项，收缴国库。
（五）礼品礼金支出，视情节追究有关人员的责任。数额较大的，追回资金；对已购买尚未发放的礼品，责令限期处置，将处置所得收缴国库。
（六）私分“小金库”资金的，责令改正，追回资金，收缴国库。
第九条 凡设立“小金库”和违规使用“小金库”资金的，除按本办法予以处理处罚外，还应移送有关机关，追究相关责任人的党纪、政纪、组织责任，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）涉及公款私存、资金用途不明、私分、贪污、挪用、行贿受贿、公款旅游、挥霍浪费，以及报销应由个人负担费用的，移送纪检监察机关调查处理。需要追究组织责任的，由纪检监察机关协调组织部门处理。
（二）对于设立和使用“小金库”涉嫌犯罪的，可先移送纪检监察机关调查处理，再移送司法机关，也可直接移送司法机关（包括移送公安机关或检察机关）处理。
（三）发现会计人员参与设立和使用“小金库”，情节严重需要吊销会计从业资格证书的，移送财政机关处理。
（四）发现涉及其他问题，如预算、税收、收费、土地等，线索清晰但未能调查清楚或需要有关部门处理的，移送相关职能部门调查处理。
第十条有下列情形之一的，从重或加重处理处罚：
（一）将救灾、抢险、防汛、优抚、救济、扶贫、防疫、捐款、国债、社会保障资金纳入“小金库”的；
（二）设立“小金库”为个人谋取不正当利益，支付、报销不合理费用的；
（三）设立“小金库”用于买卖股票、有价证券等各种营利性活动的；
（四）设立“小金库”用于高消费娱乐活动，或者以其他方式奢侈享用、挥霍浪费的；
（五）设立“小金库”造成严重后果或者恶劣影响的；
（六）授意、指使、纵容、强令下属工作人员设立“小金库”的；
（七）伪造、涂改、变造会计凭证、会计账簿、财务会计报告，销毁“小金库”账册、原始凭证，或者隐匿、转移“小金库”资金的；
（八）对“小金库”问题不制止、不纠正、不查处，或者袒护、包庇，故意拖延查处的；
（九）阻挠、干扰、抗拒检查或者拒不纠正错误、不执行处理决定的；
（十）打击报复检举人、控告人或阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
（十一）有其他从重或加重处理处罚行为。
第十一条 本办法由县纪委会同县财政局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。

『柒』 设立小金库在新纪律处分条例中违反哪一条

设立小金库在新纪律处分条例中违反《中国共产党纪律处分条例》。

为规范财政秩序，严肃财经纪律，深入贯彻落实科学发展观，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下：

一、本解释所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

二、党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员（以下统称有关责任人员），依照本解释追究责任。

三、有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

四、使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。

五、使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

六、使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

七、使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。

八、以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。

九、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。

十、对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。

十一、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。

十二、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发［2009］18号）印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。

人民网：http://politics.people.com.cn/GB/9910572.html