石川河治理

Ⅰ 渭河的开发治理

渭河流域的水利事业历史悠久，在陕西境内，除了前已论述的龙首渠、郑白渠外，较大的古代水利工程还有成国渠、漕渠等。
成国渠，修建于公元233年，从眉县杜家村附近引渭水向东流，过漆水河至今兴平县境入蒙茏渠，它是渭惠渠的前身。灌溉今眉县、扶风、武功、兴平、咸阳一带70万亩田地。该渠修于汉武帝时期，后来失修淤废。三国时魏卫臻又重新整修，向西延长近150公里，同时自兴平开渠东行，至泾渭交汇处以西注入渭水，使成国渠向东又延伸了50多公里。西魏大统十三年（547年），在成国渠筑堰，建六斗门。唐代又进一步发展，咸通十三年（872年），又汇集了苇谷、莫谷、香谷、武安四水，增加了水源，灌溉武功、兴平、咸阳、高陵等县2万余顷土地，其效益可与泾白渠相当，称为渭白渠。唐以后成国渠始终延续，其利不断。
漕渠，公元前129年开挖，是关中古代的人工运河。汉武帝时，为把黄河下游出产的物资，源源不断地运往长安，供京城的需要而修筑。渠道从长安城西南昆明池起，东北流经今临潼、渭南、华县、华阴至潼关，直通黄河，长150余公里，沿途接纳浐、灞、沋、赤水等河流，水量充足，航运便利，成为当时重要的运输线，而且可灌溉漕渠两岸1万多顷农田。
到解放时，除洛惠渠、泾惠渠外，关中地区的主要灌溉工程有：
渭惠渠，1935～1937年修，自眉县引渭河水向东灌溉武功、兴平、咸阳等狭长地带的60万亩土地；
梅惠渠，1936～1939年修，自眉县斜峪关引石头河水，灌溉歧山、眉县斜峪关引石头河水，灌溉歧山、眉县9万亩田地；
黑惠渠，1938～1942年修，自周至县黑峪口引黑河水灌溉周至县8万亩农田；
沣惠渠，1941～1947年修，引沣河水，灌溉沣、渭三角地带4万亩农田；
涝惠渠，1943～1947年修，灌溉户县境入沣河两岸2万亩农田。
据统计，到20世纪末，关中地区设施面积万亩以上的灌区有108个，有效灌溉面积在万亩以上的有88个，其中1万～10万亩的灌区有78个；10万～30万亩的中型灌区有羊毛湾水库灌区、沣惠渠灌区、梅惠渠灌区、石川河灌区及黑惠渠等五个灌区。面积在50万亩以上的大型灌区有：泾惠灌区、宝鸡峡灌区、洛惠渠灌区、交口抽渭灌区及冯家山水库灌区等五大灌区，它们均分布在渭河北岸，自西而东连成一片。泾惠渠、洛惠渠前已论述，其余三大灌区介绍如下：
宝鸡峡灌区，分塬上灌区和塬下灌区两部分。塬下灌于区即原渭惠渠灌区，于1935年开工修建，1938年正式投入灌溉，1949年仅灌农田27万亩。建国后整修扩展，灌溉面积为57万亩。1958年修建了渭高抽工程，灌溉面积发展到53万亩。塬上灌区于1956年修建，1962年停工，1968年1月复工，1971年竣工通水。塬上与塬下两灌区于1975年4月合并，统称宝鸡峡引渭灌区。
塬上引水枢纽工程，在宝鸡市西11公里处，即从林家村渭河峡谷口筑坎设闸，拦河引水。总干渠设计引水流量为50立米/秒，校核流量60立方米/秒。总干渠长170.2公里，沿渭河北岸黄土塬坡蜿蜒东行至眉县上塬，此段长98公里，称为塬边渠道。渠道从常兴上塬后，跨越水、信仪沟、漆水河、大北沟、南沟至乾县坛子坊，分东西两干渠，东干渠长26.3公里，西干渠长18.5公里，均延伸到泔河畔上，可控制191万亩面积。
塬下引水枢纽工程，从眉县魏家堡筑坎设闸，拦河引水，总干渠设计引水流量45立方米/秒，可加大55立方米/秒。总干渠全长17公里，到扶风的孝母村，分南北两干渠，南干渠长67公里，至咸阳市西郊入渭河，北干渠长105.4公里，至泾阳狼沟入泾河，可挖制109万亩面积。
宝鸡峡引渭工程，是关中地区灌溉面积最大的工程，灌溉咸阳市、宝鸡市和金台、宝鸡、岐山、眉县、扶风、杨陵、武功、兴平、秦都、乾县、礼泉、泾阳、高陵等十三个县区的300万亩土地。其中自流灌溉214万亩，抽水灌溉86万亩（包括群众抽灌26万亩，水库周围抽灌10万亩）。全灌区有总干渠二条，干渠4条，支渠和支分渠68条，斗渠1643条，有渠库结合工程——水库5座，总库容1.9亿立方米；有陂塘756座，总蓄水能力3032万立方米；机电井11000多眼，已初步形成引、蓄、提相结合的水利灌溉网，从根本上改变了千古旱原的自然面貌和农业生产的基本条件，使渭北旱原成为陕西粮棉生产的重要基地之一。
交口抽渭灌区，是1960～1970年分两期建成的一个大型电力抽水灌区。1984年1月，把原来的东方红灌区改为此名称。渠首在临潼县油槐乡西楼子附近，由渭河北岸抽水。全灌区共有28处抽水站，分八级抽水，平均净扬程35.2米，最高累计净扬程86米。干渠5条，支渠31条。灌溉渭南、临潼、蒲城、富平、大荔等5县的126.08万亩田地。排水干沟4条，支沟38条，控制面积79.8万亩。
冯家山水库灌区，于1970年7月开工，1975年完成第一期工程，1979年底全部竣工。它是一座以蓄水灌溉为主，兼作防洪、发电、养殖等综合利用的大型水利工程。水库枢纽工程在千河下游宝鸡县桥镇冯家村下，筑坎拦河蓄水，坎高73米，总库容3.89亿立方米，其中有效库容2.86亿立方米。修渠引水灌溉，设计引水能力36立方米/秒，加大引水流量为47立方米/秒。总干渠长39.1公里。北干渠长50.8公里，南干渠全长27.8公里，均由混凝土衬砌。东灌区共有支渠29条，斗渠28条，西灌渠长2.25公里。渠库结合工程6座，总库容2133.5万立方米。灌溉宝鸡、凤翔、岐山、扶风、眉县、永寿、乾县等7县136万亩土地。灌区以千河为界，分东、西两灌区，东灌区有121万亩土地，西灌区仅有15万亩土地。自流灌溉面积65.33万亩，约占灌渠面积的一半。 （一）历代堤防
渭河堤防工程始于唐代咸阳柳堤。据《重修咸阳县志·古迹》载：唐时咸阳筑堤防渭水溃决，植柳逾万，故名柳堤。清代华县、宝鸡等地筑堤防水。《续修陕西通志稿》载：乾隆二十一年（1756）八月，渭水溢岸，危及田舍，华州牧席绍葆劝民于沿河低洼处筑堤捍水，居然无恙。乾隆二十五年（1760）夏，淫雨多，渭河涨，水从无堤段漫出，州牧闻讯后亲赴华县侯坊、吴家桥和大荔胡村等处，与各村耆老共谋接筑渭堤，数千人费工一月，增新补旧，接筑赤水以东、方山以西渭河大堤50余里，民乐安堵，齐颂席功。
清宣统年间，宝鸡县曾请准拨款在阳平镇修筑河堤。民国24年（1935）陕西省水利局会同宝鸡县在阳平镇南修建丁坝5座，全长1145米，坝体以直径约0.2米、长约6米的木桩排成两行，插于河内，排距2米，桩跨0.7米，排桩之间纵横平铺梢料，上压石子。5坝成后，河泓流势已见南迁，北岸各坝间河床逐渐淤高，使阳平镇得到保护。民国25年（1936）渭惠渠拦河大坝建成后，先后在大坝上下游两岸建丁坝34座，并建起了护岸防护林带，用以稳定河势，防止塌岸，保证引水。
（二）当代堤防
963年，陕西省人民委员会成立由水利、农业、林业、畜牧、交通等部门和沿河各专区、市、县（区）领导组成的渭河治理领导小组，1972年在领导小组下专设治渭办公室。1973年，周至、武功、兴平、咸阳、西安、高陵等县市成立渭河管理站。至1995年，渭河共有管理机构15个，管理人员169名。
1954年渭河洪水（简称“54型”洪水）以后，开始对渭河进行全面规划治理，并采取统一目标，分段设防，县（市）包干，逐步实施，集中会战与经常维修相结合的办法进行治理。至1995年，中游段的堤防基本建成，下游包括南山支流的治理逐步得到加强，并初步建成了防洪抢险通讯预警系统。
1．中游段治理
1954年陕西省水利局提出整治河道、利用滩地为目的的防洪工程规划，由国家投资，组织沿河社队开展重点治理。到1963年，共建成砌石护岸、坝垛、丁坝等重点工程44处，总长50公里。由于工程标准和质量较低，建成不久大都被洪水冲毁。
1965年，省治渭领导小组制定《渭河中游河道治理规划报告》，提出以防御5年～10年一遇洪水为主，远期稳定中水河床，以防御“54型”洪水为目标，布设生产堤和防护堤两道防线。生产堤以防御3年～5年一遇洪水为标准，堤内河床宽500米～1500米，堤外布设固滩生物带，以保护、改良滩地；防护堤以防御“54型”洪水为标准，堤内河宽1000米～1500米。1965年～1972年新建堤防45处，总长190公里，初步稳定了中游河道，改变了“三十年河南，三十年河北”的局面。
1972年，省水电局制定《渭河中下游主河道治理规划》，以稳定河槽，缩窄河宽，实现河道渠槽化为目标，归并生产堤和防护堤，重新划定洪水防护线。防御标准仍按“54型”洪水分成4段，过水流量林家村—千河口—漆水河口—黑河口—咸阳铁路桥分别为5030立方米每秒、5780立方米每秒、6200立方米每秒、7220立方米每秒；林家村一渭惠渠大坝一黑河口一咸阳铁路桥划分3段，各段堤距分别为600米、700米、1000米。其中眉县种马场以上、八一抽水站、黑河口等处因有夹心滩或支流汇入放宽至1700米左右。主要工程有砌石护岸、短坝、轻型工程等38处，长120.6公里。截至1986年，新建堤防及护岸工程180公里，连同加固利用原有堤防，渭河中游堤防累计达到256公里，约占需要治理河段的78%。其中护岸坝垛3013座，护岸林带220公里。计完成工程投资2760万元，土方2100多万立方米，石方220万立方米。从1987年起，每年投入数百万元资金，以建立河堤化为目标，对渭河中下游段连年进行集中治理会战。经过6年艰苦奋战，累计投资6856万元，共移动土方1866万立方米，石方123.4万立方米，加高培厚原堤段152.4公里，加固坝垛1088座，新建河堤88.4公里，坝垛3300座，新修淤背埂120.8公里，大部土堤内坡作了砌石处理，新修防汛路8条，改善防汛路50条，在三门峡库区修建避水楼6466座。至1995年，渭河中游段西起宝鸡市，东至咸阳市，南岸河堤基本贯通联成一体，北岸河堤伸至兴平田阜，中游段堤防总长约300公里，防洪标准已由过去的5年左右提高到15年～20年。
2．下游段治理
渭河下游指咸阳铁桥至潼关卡口共208公里。渭南以下过去一直是地下河，华县站平槽过水能力约在5000立方米每秒～5500立方米每秒，自流排水畅通。新中国成立初除在槐衙渡口、华县水文站和树园修建共计3公里护岸工程外，其它河段均未设防。
1958年，陕西省入民委员会为减少陕西三门峡库区移民搬迁，降低淹没损失，决定按渭河两岸地面335米至338米高程和三门峡水库坝前340米水位修筑防护堤。防护堤由黄委会西北黄河工程局设计，陕西省水利厅、省三门峡库区管理局和沿渭各县分期组织实施。到1978年，在渭河北岸建成大荔拜家至渭南姜郭60公里、临潼三王至高陵吴村杨10公里堤防，在南岸建成方山至渭南田家90公里（其中包括支流50公里）和渭南孟家至白杨寨20公里堤防，总长180公里，堤顶宽6米，临、背边坡分别为1∶2.5和1∶2，初步形成库区渭河堤防，可防御渭河7000立方米每秒～8000立方米每秒洪水。
1960年三门峡水库建成蓄水以后，渭河下游发生了历史性变化，至1964年黄河淤积，潼关卡口抬高4.6米，形成拦门沙，渭河入黄口上移5公里，渭河变成地上悬河，导致12条南山支流入渭不畅，洪涝灾害频生。1964年，国务院总理周恩来主持召开陕、晋、豫、鲁4省治黄会议，提出“确保西安、确保下游”治理原则。1965年、1969年，国家对三门峡水库枢纽进行了两次改建，并改变运用方式，但三门峡库区泥沙淤积仍在发展，至1991年已达51.41亿吨，其中渭河下游15亿吨。
1967年8月、9月，黄河龙门至潼关间丰水丰沙，形成对渭河涌水倒灌，渭河尾闾仓西至西杨8.8公里河道全部淤积，水流分股，农田受淹面积达70多万亩，威胁10多万群众生命财产安全。同年12月，由黄委会和陕西省水电厅组织西北水科所、三管局、地质部地质5大队、渭南地区水电局和陕西农建师等单位进行勘测规划后，提出了开挖深1.5米、宽20米～30米、比降0.12‰的引河，堵复西杨村土堤的疏流方案。经国务院批准，工程于1968年4月开工，由渭南、临潼、华阴、华县、大荔、潼关6县和省农建师组织6400人施工，至7月底完成引水归流河道工程，总计投资30万元，开挖土方16万立方米。
渭河仁义湾清光绪三十一年（1905）形成，河湾平面呈环形，曲线总长12公里，直线距离仅2.5公里，弯曲系数4.8，严重淤积阻水。1969年由省三管局设计裁弯工程，引河长3.05公里，底宽30米，平均深5.5米。1973年由省农建师施工，1974年8月挖成小断面引河，经4次洪水扩冲，于1975年形成宽380米的新河道。工程总用工12万个，机械台班5000个，开挖土方48万立方米。裁弯后河道缩短9公里，泄洪畅通，扩大耕地6000亩。
1969年三门峡水库枢纽完成一期改建以后，临潼、渭南等地群众按“54型”洪水标准于耿镇桥上下正常水位335米以上修建生产堤130公里，其中桥以上长20公里，以下110公里，可保护耕地19.9万亩。同年，陕西农建师和驻军在三门峡库区335米高程以下沿渭河北岸仁义村至果园、南岸方山村至潼关龚庄渡口分别修建20多公里生产堤，保护耕地30万亩。1972年，在耿镇桥至咸阳铁路桥间又按防御7220立方米每秒洪水修建生产堤30公里，生产堤增至160公里。
1985年5月中共中央、国务院办公厅发出《关于陕西省三门峡库区移民安置问题的会议纪要》，近10万名移民返库安家落户，库区防洪形势更为严峻，成为陕西心腹之患。1986年国家拨专款1.2亿元安置返库移民，至1994年规划工程基本完成，其中建有防洪设施村台67个，加固朝邑围堤35公里，避水台63座，防汛撤退道路60.73公里。
1964年至80年代末，渭河下游干、支流上共建堤防178公里。1990年，陕西省人民政府制定了《渭洛河下游治理规划》，1991年由水利部、黄委会审查通过并报国家计委待批。1992年至1993年加高培厚渭河围堤工程55公里，之后，又对柳叶河、罗敷河、长涧河等南山支流堤防进行加高培厚和拓宽疏浚。
二、支流
陕境渭河干流南北两岸15条主要支流已建堤防工程443.24公里，其中50公里以上的有沣河103公里，灞河66公里，涝河63公里；10公里～50公里的有千河47公里，黑河44公里，漆水河40公里，浐河38公里，太平河14公里；10公里以下的有王家河8公里，泾河6公里，沮河5公里，北洛河4公里，金陵河3公里，清姜河与石头河各1公里。以上堤防共保护45.86万亩耕地、79.96万人口和36座城镇。
灞河平原段河流弯曲摆动，洪水灾害频繁，堤防工程自清末增多。清光绪二年（1876），李有成主持修建了红岩子至杨家村马家堰堤防，长3219米，堤顶宽1.53米，可保护农田2212亩。民国时期专门成立灞河堤防协会负责工程维修。民国6年（1917），修建了沙河沧堤8公里。民国10年～15年（1921～1926），多次堵复冲决，至16年（1927）筑堰堵复决口267米，耗大洋6934元。民国26年（1937）5月，右岸香湖湾河堤决口21米，省水利局征工抢修，修成土堤105米，丁坝3座长45米。同年8月，申家村、毛家湾决口，省水利局征集民工，开挖引河修筑阻水坝埝300余米，大堤护岸300米，以月堤连接上下堤防，长约70米，高出原河床1米。民国27年（1938）8月，灞河读书村附近陇海铁路桥下右岸堤防决口，省水利局派员抢修，开挖引河1100米，修筑导水坝200米，筑坝护岸1000米，次年5月完工。民国28年（1939），省水利局拟定了灞河上下游防洪治理甲乙两种规划，陕西省政府批准甲种计划，并于民国28年、29年先后拨款2.47万元和5万元，对河堤作了一次较大的加固改善。
新中国成立以后，灞河堤防建设仍以中下游为重点。1949年秋，安家村、将军庙、安邸村等河堤多处决口，灞河夺浐、浐河复决。1949年12月至1950年4月，人民政府拨小麦3000石（1石折合300斤），修丁坝15座、土堤4公里和护岸工程90米。1951年至1954年，按防御1949年1000立方米每秒的洪水流量，对堤防进行了全面改建与加高培厚，累计新建和加固堤防70公里，修建丁坝107座，护岸工程165米，完成土方60万立方米，石方0.9万立方米。至1973年累计完成土方120万立方米，石方20万立方米，改造滩地1.58万亩。1975年1月省水电局拟定了灞河中下游河道全面治理规划，计划对蓝田固京至灞河入渭口34公里河段，按20年一遇洪水布设工程，新修加固堤防58公里，堤顶宽3米～6米，堤距300米～500米。工程由灞桥区与未央区负责建设，1988年全部完工。
1962年11月，灞河上游沿河社队联合修建了惠家斜段70米挑流坝，改造滩地700多亩。后张家斜、张家湾、拾旗寨等村又联合修堤7公里，改造滩地1100余亩。1963年至1965年，泄湖、三里镇、普化、李后、马楼、玉山等乡村，采取沉捆坝、铅丝笼坝、干砌石坝等形式，对17处河道进行了治理，完成土方40多万立方米，砌石6万立方米，共用工70多万个，投资31万元（其中群众集资5万元），修筑堤防15公里，保护村镇10多个，改造滩地3000多亩，保护耕地7000多亩。1977年10月，蓝田县成立灞河治理临时指挥部，组织沿河的九间房、玉山、马楼、普化、大寨、城关、三里镇、泄湖、安村、孟村、华胥等12个公社，日上劳3万多人开展治河工程。至1978年春，共建干砌石堤50多公里，浆砌石堤15公里，丁坝350座，植树40万株，总计投资100多万元（其中群众集资66万元）。但由于强调“百里灞河一条线”，1980年大寨乡清河改道工程即被冲毁，河水复归故道，淹没农田100多亩。