排口治理

A. 废气治理增加排口需要做环评登记表吗

如果只是简单的增加一个设施，对污染物的排放没有影响，国家发改委没有立项的话，那么就是无需环评的。
不需要环评也就不需要验收了。

B. 长江中下游平原地势低平，排水不畅怎么治理

长江中下游平原地势低平，排水不畅，容易发生洪涝灾害。
治理措施：植树造专林，增加植被覆属盖率；发展立体农业；兴修水利工程；加固大堤；退耕还湖；裁弯取直，疏浚河道，提高河流的泄洪能力；加强流域内的统一管理等。

长江中下游平原洪涝多发的原因：
1、中下游多平原,地势低平,不利于泻洪；
2、属于季风气候,降水多且集中,夏季多暴雨；
3、南北支流汇入多；
4、上游地区对植被破坏严重,导致水土流失，中下游河床抬高,泥沙淤积,形成地上河 （荆江河段尤为突出,素有“九曲回肠”之称）
5、人们围湖造田,缩小了湖泊面积,湖泊的调蓄洪水的能力减弱。

C. 如何加强和创新社会治理

摘 要：加强和创新社会管理已成为社会和谐稳定的基础性工作,深化认识、理清思路、明确重点，是加强和创新社会管理工作的根本。在创新社会管理工作中，不但要发挥好政府的主导作用，更要发挥好公众参与社会管理与创新的积极性、主动性，真正使人民成为社会管理的主人。

关键词：社会管理 转型期 创新

党的十六大以来，我们党提出科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，把社会管理工作纳入了总揽和谐社会建设全局性的工程，我国的社会管理工作的科学化水平不断提升。在新形势下如何进一步加强和创新社会管理，我们要从以下五个方面进一步探索、进一步实践。
1.深化加强和创新社会管理重要性的认识
当前我国既处于发展的战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，这个问题任其积累蔓延必将引发更大的矛盾，势必成为“发展的陷阱”。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化，阶层群体冲突逐年增加；社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，社会诉求不断提升，维权意识更加强烈；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，社会价值观混乱，社会失范风险加大。这些问题都给社会管理提出了新要求，这些问题重视不够、解决不好，不但经济社会发展要严重受阻，而且过去取得的发展成果也会受到侵蚀。
2.切实转变社会管理的理念
要进一步树立与社会主义初级阶段基本国情相适应、与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念，确保中国特色社会主义管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2.1是要树立以人为本、服务为先的理念。要把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
2.2是要树立多方参与、共同治理的理念。我们必须在发挥好党委核心领导作用和政府主导作用基础上，发挥好各种社会组织、基层群众在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，在更大范围配置社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理效率，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。
2.3是要树立关口前移、源头治理的理念。按照统筹经济社会发展与和谐稳定的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。
2.4是树立统筹兼顾、协商协调的理念。社会矛盾的大多数都属利益诉求，这就要求我们学会使用利益分析法解决问题，要统筹兼顾各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，既左盼右顾，又瞻前顾后，学会更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。
2.5是要树立依法管理、综合施策的理念。
依法治国、依法行政，是我们工作的最终取向，要大力加强法制宣传教育，引导群众理性合法表达利益诉求；要牢固树立依法管理的理念，依法回应社会诉求，依法打击违法犯罪行为；要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段规范社会行为、调节利益关系、减少社会问题、化解社会矛盾。
3.建设具有中国特色社会主义的社会管理体系
加强和创新社会管理必须从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来考虑，确保改革始终沿着中国特色社会主义方向前进。我们的社会管理体制改革是我国社会主义社会管理体制的自我完善和发展，建设中国特色社会主义社会管理体系要牢牢把握以下六条：
3.1是必须立足国情。作为一个拥有13亿人口的发展中大国，面对人类历史上规模空前的深刻变革和快速发展，能够保持社会大局和谐稳定，这足以证明当前我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。中国与西方国家相比有着根本不同的政治制度、社会制度和国情，与他们也处于不同的发展阶段，因此我们加强和创新社会管理必须从社会主义初级阶段的基本国情出发，在总结我国社会管理成功经验的基础上，借鉴国外社会管理的有益成果，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，决不能照抄照搬别国的价值观念和制度，决不能东施效颦、胡乱模仿。
3.2是必须坚持党的领导。世界上任何发达国家不管采取什么形式的管理模式政府都始终发挥着社会治理舵手的职能。我国是实行人民民主专政的社会主义国家，党和国家的利益与人民群众的利益是融为一体的。我们党最大的优良传统就是群众工作，我们党拥有380万个党组织、7800多万党员，党组织覆盖全社会、延伸到最基层。在新形势下，只要我们我们各级党组织发挥好引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的先锋模范作用，针对新情况和新问题，事实就是、与时俱进，不断创新群众工作方式方法，把群众工作的优良传统渗透到一切社会管理活动中去，我们的社会管理工作就一定能提升到一个新的水平。
3.3是必须发挥政府主导作用。政府是社会管理的职能部门，各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化服务意识，对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，一定要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，努力建设服务型政府。要进一步完善法规政策，健全社会管理体系，培育发展和管理监督好社会组织，畅通公民参与渠道，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。
3.4是必须强化社会协同。要充分发挥国有企事业单位、工青妇等群团组织和居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织的协同作用，形成与党委和政府互联、互补、互助的社会管理和公共服务网络；要坚持培育发展和管理监督并重，把社会组织纳入到党委和政府的社会组织体系，促使其健康有序发展，真正发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的重要作用；要全面推进社区信息综合管理平台建设，努力使“社会人”变成“社区人”，使社区管理服务达到全方位、无缝隙、全覆盖。
3.5是必须扩大公众参与。公众参与是社会管理的基础，公众参与社会管理，能集中公众社会管理的智慧和力量，增进政府与公众之间的理解与信任，有利于防止和化解公众与政府之间的冲突，增强政府与公众之间的协调性，最大限度的激发社会活力。要动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
3.6是必须注重文化引领。要把提高全民族文明素养作为加强和创新社会管理的基础性工程，加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义荣辱观、道德观教育，建立背离社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观、道德观惩戒机制，尽快形成全社会普遍认同的价值取向。
4.创新社会管理体制机制
健全社会管理机制在加强和创新社会管理中具有根本性和长效性的作用，加强和创新社会管理，必须紧紧抓住这一关键。近年来，我国在加强和创新社会管理的体制机制方面做了大量的探索，针对改革开放以来社会管理领域存在的问题，初步形成了一系列行之有效的体制机制。一是建立完善了公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，群众利益协调机制进一步完善； 二是进一步规范了法定诉求表达机制，充分发挥了人大、政协、社会团体、大众传媒等社会利益表达功能，进一步完善了信访工作制度，畅通了群众诉求表达渠道，群众权益保障机制进一步完善；三是依法推行了劳动合同制度和集体合同制度，企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制，人力资源社会保障部门、工会组织、企业代表组织共同参与的协调劳动关系三方机制，劳动保障监察执法能力得到加强，劳动关系协调机制进一步完善； 四是进一步加强了人民调节、行政调节、司法调节工作，社会大调解的格局基本形成，社会矛盾调处机制进一步完善；五是推行了重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，社会稳定风险评估机制初步推开；六是启动了以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库建设，流动人口属地化管理、属地化服务，基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖的流动人口服务管理机制已深入人心；七是安全生产监管机制、应急管理机制、食品药品监管机制、网络舆论引导机制、公众情绪疏导机制和社会诚信体系建设得到普遍加强。对于这些体制和机制，还有待于我们以更大的决心、更大的勇气、更有力措施去实践。
5.加强基层社会管理服务
社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层，如果没有强有力的基础工作，再好的思路、政策也落不到基层和老百姓身上。要牢固树立固本强基思想，把更多的人力物力财力投向基层，夯实基层基础、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，切实把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢，进一步提高基层社会管理服务能力。特别是要进一步加强基层党组织建设，实现党组织和党的工作覆盖全社会，筑牢群众工作组织基础。要强化村（居）委会服务群众的能力，在全社会推行社区化管理、社区化服务，把各级社区、村庄建设成为以党组织为核心、群众自治组织为主体、全民广泛参与的管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

作者简介：
冯振东（1966-），男，陕西延长人，中共富县县委书记，主要从事社会管理与行政管理研究。

D. 隐患排查治理体系中的三个覆盖是指什么

隐患排查治理体系中的三个覆盖：“安全培训到人、隐患排查到位、治理整顿到底”的三个全覆盖
“八个全覆盖”。重点抓好安全生产“八个全覆盖”，即：“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、落实“三个必须”全覆盖、排查治理隐患全覆盖、强化企业主体责任全覆盖、安全执法全覆盖、安全生产属地监管全覆盖、规模企业安全标准化建设全覆盖。

E. 天津将实施直排海污染源整治等举措吗

作为半封闭内海，渤海的海水交换能力差，海洋生态系统脆弱。随着越来越多工业项目落户环渤海地区，为确保渤海生态环境不再恶化，天津出台《天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划（2018－2020年）》，实施直排海污染源整治行动等一揽子举措。

加强港口船舶污染控制。船舶排放含油污水、生活污水一律达到相应污染排放标准。船舶残油、废油一律回收，禁止排入水体。禁止向水体倾倒船舶垃圾。加强船舶防污染作业现场监督检查。

F. 如何开展隐患排查治理

以前的安全隐患排查，流于形式、偏重于现场的多，广度、深度明显不足。为切实消除煤矿安全生产隐患，可从以下几方面入手，认真、系统、全面、深入地开展隐患排查治理：
一查思想。查管理人员、职工对安全的认识是否到位？法律、法规宣传、贯彻情况如何？安全学习及教育培训是否紧跟形势发展并结合矿井实际？是否摆正生产与安全的关系？企业安全投入是否得到保障？
二查组织。安全管理机构建设、人员配备是否符合相关规定？是否满足矿井安全生产实际需要？施工组织合不合理？有无超强度、超定员、超能力组织生产情况？
三查规章、制度。是否按要求建立并及时修改完善各项制度？证照是否有效、合法？调度值班、重大事项请示汇报、带班跟班管理、定期学习、技术审批等制度是否认真贯彻执行？
四查规划、设计，规程、措施，分析、评估。是否按要求制定中长期规划？有无年度与近期灾害防治计划？是否制定事故应急预案？几大系统建设是否符合设计要求？规程、措施与现场实际及灾害程度是否相符？是否按要求汇审并及时补充、修改、完善？措施不能仅管局部、只考虑具体工作，要检查措施对作业地点及周边区域可能出现的问题，是否考虑全面并有相应防范措施？治理前后有无灾害情况分析、治理效果总结？重大隐患治理是否进行必要的评估？
五查现场。应分系统、分专业，逐一检查。主要包括仪器、设施、设备是否完好？入井设备有无安标？供电（三专两闭锁）、运输的一坡三挡、提运设备是否符合要求？设备管理、检查、维护、检测、检验是否符合相关规定？作业场所是否具备安全生产条件？支护质量好坏？风量、风质情况如何？防灭火设施、材料，防水设施，放炮母线敷设，放炮点、警戒线设置，瓦斯监测监控是否安装到位并正常运转？防突装备、安全防护设施如何？
六查人的个体行为。管理者有无违章指挥？操作者是否按规定程序操作？职工健康状况、精神状态？工程质量验收、把关情况？管理人员值班、跟班、带班管理情况？出入井管理，作业时的相互监督与保护情况等。
在隐患排查之后，更重要的还在于必须及时处理到位。治理隐患要在人员、物资、资金及时间安排上给予充分保证，要责任到人，在生产与安全发生矛盾时，生产必须为安全让路。对疑难、复杂问题即重大隐患，在细致分析，制定严密可靠措施，进行科学评估基础上，精心组织人员实施整改，必要时应先停产、撤人。自身无法解决的要聘请专家或中介机构进行指导，对治理难有安全把握的，要制定和采取断然措施、以绝后患。
在隐患整改落实后，还要进行分析总结，要逐步积累经验、找寻规律，使隐患排查、治理走向制度化、科学化、规范化。
煤矿生产过程，就是同自然界作斗争的过程，随着采掘活动的进行，问题和隐患在不断涌现，它贯穿生产活动始终。因此，我们对隐患排查治理必须常抓不懈。

G. 无组织排放治理怎样有组织

国务院法制办公室日前就《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）公开征求意见。征求意见稿由现行法的66条扩充至102条，将燃煤、机动车、工业废气、扬尘和恶臭等大气污染防治内容合并，专设一章、分节规范各类污染源的防治措施，其中增加了工业、扬尘以及其他大气污染防治3节。
作为大气污染源，工业排放量一直牢牢占据头把交椅。有统计表明，2012年全国产生的废气中，90.9%的二氧化硫、83.4%的烟尘和70.9%的氮氧化物来自工业排放。因此，征求意见稿新增一节共7条细则专门针对工业大气污染防治，从末端治理向源头追溯全过程控制，可谓着力既准又狠。
更值得注意的是，在第三十四条中，征求意见稿对工业无组织排放大气污染有了突破性的规定：钢铁、水泥、有色、化工、石化、制药、矿产开采等行业，应当加强精细化管理，严格控制粉尘和气态污染物的排放，采取车间密闭、集中收集处理等方式，防止生产过程中的泄漏和排放；此外，工业生产企业应当采取密闭、及时清扫、洒水等方式，减少内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。
虽然以上要求正好切准目前的治理难点，但整治思路新意不大。同时，因为这些语句描述只是陈述性，并且没有具体、有效的技术要求，可以预想，将来如果没有强制性、约束性的技术规范予以配合，无组织粉尘治理的难度依然会相当大。
相对于排放量大的高烟囱等有组织排放源，无组织排放源极易被忽视。中国环境科学研究院副院长柴发合曾在接受记者采访时表示，几乎所有涉及废气排放的工业企业都或多或少存在无组织废气排放，但由于无组织废气呈现出扩散空间范围不大的排放特点，难以实施有效的防治措施。此外，企业对控制无组织废气排放不够重视，对工业无组织源的监管还存在技术上的困难。
发生在今年8月2日的江苏昆山粉尘爆炸事件至今历历在目，征求意见稿在工业无组织排放治理法律法规上的突破可谓一场“及时雨”。
笔者认为，对无组织排放的治理应从源头控制，在工业生产的工艺流程中控制粉尘的产生。
以上述钢铁、水泥、有色、化工、石化、制药、矿产开采等无组织排放重点行业为例，首先要做的是全面了解各类重点工业的工艺流程，改变落后粗放的生产工艺；其次，要加大技术创新，研制开发并推广新型粉尘抑制技术，如国内方兴未艾的生物纳膜抑尘、云雾抑尘技术等，有效阻止末端环节可能产生的大面积多点扬尘的情况。同时，还要加强生产工艺监管，利用先进的管理手段促进点源的粉尘管理，对重点无组织源实现自动化、网络化监测。
现行的大气污染物排放标准和监控导则在10多年前制订，已不能适应目前的实际监管要求，在一些具体问题上也缺乏操作性，如边界模糊、测量方法不科学、检测规范数值不清晰等。
因此，笔者建议，进一步强化完善监管标准，将监管边界从厂区外延伸至车间内，追溯到具体尘源点；借鉴欧美发达国家的成熟做法，根据不同行业生产工艺和路线制定相适应的排放标准和检测监控手段，并确保有法可依。
总而言之，既要认识到无组织粉尘污染的严重性，也应将其视为一项艰巨而长期的工作去做。光有治标治本的技术还不行，还需要法律法规的完善、企业的重视以及公众意识的提高，方能让无组织排放治理有章可循。

H. 废水超标排放 与不正常运行环保治理设施导致超标排放应分别处罚吗

应该不能，通常都是雨污分离的设计，雨水与污水管网是不能混用的。这样企业的污版染排口，应该是权污水管网的排口。但是实际情况通常是，降雨初期，雨水冲刷地表汇集后，会将大量污染物带入，因此雨初污水的污染有时也是比较高。从保护环境的角度时候来看，是要设计雨初污收集池，这些水是要进污水处理设施进行处理。如果是雨污合建，那么这个就是混合排放口，那么是要受到监控的。

I. 如何治理工厂排放废水问题

三个重要措施：1.政府要制定相关法律法规，依法治污 2.要建设污水处理设施，使污水达标排放 3.强行关闭污染严重的工厂

J. 如何治理企业排污

阳光、空气和水源是人类生存的依赖，任何破坏和污染的行为，都可能制造出环境噩梦。
继雾霾天气之后，企业排污引起的水资源污染也引起了大家的关注。环保部在2012年2月下旬至3月，组织北京、天津、河北等六省（市）环保厅（局）排查华北平原的工业企业发现：55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水。
《2010中国环境状况公报》显示，全国地下水质量状况不容乐观，水质为优良—良好—较好级的监测点总计为1759个，占全部监测点的42.8％，2351个监测点的水质为较差—极差级，占全部监测点的57.2％。这种局势还在加剧。国土资源部近几年的调查显示，有40％的城市地下水水质在不断恶化。
水质在恶化的同时，企业的排污现状却没有停止，并且出现愈演愈烈之势。为什么企业敢如此胆大妄为？首先是我国的立法不够完善。我国规范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，其中七十六条明确规定“利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的……处五万元以上五十万元以下的罚款。对于动辄百万、千万的污水处理设备来说，轻重不言自明。法律之下，企业还敢向地下直接排放未处理的工业废水，根源在于现实中的法治不力，不能触及企业主的根本利益，他们铤而走险也就不难理解。
立法不完善与法治不力只是问题的表象，在执法的过程中，环保部门的孤军奋战更是让执法大打折扣。环境问题的解决需要政府内部多部门的协力，孱弱的环保部门紧靠一己之力难以解决全部问题。在政府内部，司法机关的介入则会补齐环保部门的“短板”。
2010年紫金矿业污染事件中，如果依照《水污染防治法》处罚，只能“按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款”，但司法部门介入后，依照《刑法》中“重大环境污染事故罪”对相关责任人进行起诉，则可突破行政处罚的“百分之三十”门槛，按照实际定损对责任人处以罚金，最终紫金矿业被处以3000万元罚款。由此可见，司法部门的有效介入对于增强环保监管威慑力是有益的。
造成企业肆无忌惮排放污水，还有一个重要的原因就是中国维权机制的不健全，尤其是“公益诉讼”制度不健全。如果国内的公益诉讼较为完善，任何一名受到不良空气污染、水体侵害的公民个体，都可以直接以公益诉讼的名义，向相关企业要求维权、向法院起诉行政不作为者的话，相信也会对企业形成威慑。
西方国家尤其是美国，公益诉讼制度已相当完善和成熟，然而中国目前却还没有真正落实这种制度，公益诉讼在目前的中国还只是一种理论，而且在中国，公益诉讼的实施限制条件极多，无论在法规层面还是实际操作层面都步履维艰，由公民或社会团体为原告提起并得到立案的公益诉讼案例少之又少，暂时还很难起到填补环境监管漏洞的重任。
环境被无限制地透支下去，地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境与生态破坏，往往长时间难以逆转，最终人们也会成为环境的牺牲品。