新疆环境治理

⑴ 聚精会神抓管理 一心一意干事业 努力提高国土资源保障能力和服务水平

（2004年1月15日）

一、2003年自治区国土资源工作取得的主要进展

（一）加强耕地保护和经济发展用地保障，积极为促进经济发展服务

严格实行土地用途管制和基本农田保护制度，积极推进土地开发整理，耕地保护工作进一步加强。到2003年末，全区耕地面积为6055.8l万亩，年内耕地增加49.05万亩。全区基本农田保护区划定面积稳定在5070万亩（338万公顷，含新疆生产建设兵团），达到耕地总面积的85%。实现了耕地总量动态平衡并略有增加的目标。

严格控制非农业建设占用耕地的规模，努力提高土地集约利用水平和有效供给能力。全年共审批各类建设用地项目l 80件，总用地面积9.25万亩，保障了国家和自治区重点项日用地、基础设施建设用地和经济发展用地需要。

积极为吉林台水电站、恰布其海水利工程、塔里木河综合治理、西气东输、奎一赛高等级公路等国家和自治区重点建设提供用地调查、审查报批、勘界等服务，保证了建设项目的顺利实施。

（二）狠抓土地市场治理整顿，土地市场秩序有所好转

认真贯彻落实全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，认真开展土地市场秩序治理整顿工作并取得阶段性成果，受到了国务院联合督查组的好评。

大力清理整顿违法违规用地，初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头。截至目前，共清理查出违法违规用地10756件，制止、查处和整改964 l件，正在查处1115件。清理各类园区33个，其中国务院批准的8个，自治区批准的8个，地（州、市）、县（市）越权违规批准的17个。针对清查出来的问题，各地正在进行整改。

开展土地市场秩序治理整顿，全面促进了经营性土地使用权招标拍卖挂牌工作。目前全区绝大部分市、县（市）开展了经营性土地招标、拍卖、挂牌出让工作，有51个市、县（市）成立了土地储备机构，42个市、县（市）设立了，土地交易大厅，实现了窗口服务、信息化自动查询、“一站式”服务办公。

2003年全区土地收益预计17.2亿元，同比2002年的10.4亿元净增加6.8亿元，增长69.9%。市场配置国土资源的机制基本形成。

（三）矿产资源管理进一步加强，矿业权市场不断健全和完善

地质矿产勘查工作进一步加强。矿产资源勘查开发对外开放与合作范围进一步扩大，社会各方面投资探矿的积极性明显增强。2003年，全区实施非油气地质勘查项目681项，投入资金2.95亿元，新发现了有进一步工作价值的矿产地19处。水文地质、工程地质、环境地质勘查工作进展顺利，塔里木盆地地下水勘查取得重大成果。

矿产资源开发利用进一步加强。2003年，全区共有各类矿山企业2922个，开发利用矿产86种（包括石油、天然气）。生产原油2140万吨，天然气50亿立方米，固体矿产矿石产量6727.82万吨。实现矿业总产值350亿元（石油、天然气305亿元，固体矿产45亿元），矿业产值占到自治区工业总产值的28%。民间资本开发矿产的积极性得到提高，非公有制经济投资的矿山企业数占65%以上。招商引资力度进一步加大，已签订与外商、港商合作勘查开发矿产资源项目6个，合同和协议吸引资金人民币2.35亿元。与区外合作勘查开发矿产资源项目7个，合同与协议吸引资金人民币15.84亿元。

矿业权市场开始启动并逐步完善。全区有13个地（州、市）不同程度地开展了采矿权有偿使用工作。截至目前，全区有偿出让采矿权267个，收取采矿权价款2491.55万元。

矿产资源补偿费征收力度加大。全年征收入库矿产资源补偿费2.5亿元，超额完成了全年的征收任务。

（四）加强地质环境管理工作，防灾减灾取得新成效

地质灾害防治工作成效显著。建立和实施了地质灾害防灾预案编制、险情巡查、灾害应急调查和灾情速报制度，地质灾害预防工作初见成效。去年全区共发生有一定规模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害50起，直接经济损失2252.13万元，较2002年减少8522.87万元。

认真组织、指导和协调地质灾害防治。完成对伊犁等区域地质灾害调查面积195956.86平方千米，调查路线66624千米，调查235个乡（镇、场）、2910个行政村，发现地质灾害隐患点1794个，建立地质灾害群测群防监测点924个，制定地质灾害隐患点防灾预案1009份，为开展减灾防灾工作提供了科学依据。

矿山环境恢复治理项目进展顺利。目前已从国家争取到矿山地质治理、地质灾害预警工程和地质遗迹保护项目10个，资金到位1915万元。

地质遗迹保护取得了重要进展。完成了奇台县硅化木—恐龙国家地质公园和布尔津县喀纳斯湖国家地质公园前期地质调查和申报工作，可填补我区国家地质公园的空白，促进地质遗迹资源的开发与保护，提升旅游资源的品牌和知名度，促进旅游业的发展。

（五）测绘服务领域不断拓展，基础测绘工作取得新成果

认真贯彻实施《中华人民共和国测绘法》，积极推进测绘管理职能到位。基础测绘工作取得重大进展，在天山北坡与重要经济区带开展了1∶1万地形图基础测绘工作；“数字新疆”建设和新疆空间信息基础设施建设开始启动；“西部大开发新疆省级政府地理信息系统试点项目”（9202项目）和省级基础测绘设施建设项目（新疆单位工程）取得阶段性成果；围绕国家和自治区基础设施建设主战场，组织实施了前期测绘、勘界工作；完成1∶1万地形图基础测绘1000多幅，面积2.5万多平方千米。测绘市场的监管力度进一步加大，地图市场得到进一步整顿和规范。科技兴测、数字化测绘建设有了新的发展，“新疆国土资源环境信息系统”、“西部县市挂图工程”（新疆部分）分别通过国家和自治区验收。其中“新疆国土资源环境信息系统”达到国际先进水平。测绘工作对自治区经济的服务保障水平有了新的提高。

二、2004年自治区国土资源工作的主要任务

（一）落实最严格的耕地保护制度，不断增强国土资源对可持续发展的保障能力

坚持把严格保护耕地、促进集约用地，作为当前的首要任务来抓，实行最严格的耕地保护制度。强化土地利用总体规划约束和用途管制，坚决保护基本农田，全面落实基本农田“五个不准”。进一步稳定我区粮食生产能力，确保粮食安全。大力支持农业结构调整，实现从耕地数量的保护向质量和生态管护的转变，提高经济效益和生态效益。严把征地和土地转用审批关，从严控制征地规模，坚决落实对非农建设用地“六个不报批”的规定。加强地籍管理，完善供地政策和标准，提高土地集约利用水平，保障国家和自治区重点项目用地、基础设施建设用地和经济发展用地需要。严格按法律和政策规定落实征地补偿和安置措施，切实维护农民利益。加大土地整理复垦补充耕地力度，落实占补平衡，提高补充耕地质量。开展对基本农田保护大检查，全面调查城市建设用地使用和供应情况。正确处理发展与保护的关系。

（二）继续抓紧治理整顿，大力规范国土资源市场

认真落实国务院联合督查组2003年对我区土地市场秩序治理整顿的意见，加大整改工作力度。继续深化土地有偿使用制度改革，全面落实经营性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅）招标拍卖挂牌出让制度。进一步规范协议出让国有土地使用权行为，严禁低价协议出让土地。要充分发挥土地登记对土地市场的监管作用，严把土地登记关口，严禁通过土地登记使非法用地合法化。

深入开展矿产资源勘查开发秩序专项治理，加大对矿产资源保护和合理利用监督管理力度。重点整顿布局不合理的小矿，严厉打击非法勘查开采的行为。

（三）积极推进矿业招商引资，扩大对外开放与合作的力度

大力实施优势资源转换战略，对自治区重点开发建设的吐屋铜矿、大南湖煤矿等重要开发项目，提供支持，做好服务。在准噶尔盆地南缘地区先期开展煤层气的潜力评价工作，并适时筹资勘查。坚持“引进来”与“走出去”相结合，合理利用国内国外“两种资源、两个市场”，鼓励各类资金投资矿产资源勘查开发。进一步向国内外开放探矿权采矿权市场，积极支持矿产资源风险勘查工作，对投资勘查发现可开发的矿产地，保障其优先依法申请获得的采矿权；投资勘查工作所获取的探矿权、采矿权可依法转让。

（四）认真做好维护群众利益和社会稳定的工作

随着经济社会发展进程的加快，土地征用和转用中的矛盾和问题越来越突出。我们一定要依法加强管理，督促及时落实安置政策措施，及时按规定的补偿标准给予农民合理补偿，建立征地价格听证制度。注意认真调处各类土地、矿权纠纷，处理好利益关系，加大查处违法案件工作力度。妥善处理国土资源方面的群众信访问题，重点抓好集体访、重复访的问题，切实维护社会稳定。

（五）坚持严格管理，加强干部队伍建设

加强国土资源工作，必须有一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍作保障。一是始终用“三个代表”重要思想统领国土资源各项工作。经常性的认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。二是自觉接受人大、政协的监督，接受群众、社会和舆论媒体的监督，进一步改进工作作风，提高服务水平。三是切实转变作风，增强服务意识，落实执政为民措施。四是认真贯彻全国人才工作会议精神，落实人才战略和干部教育培训规划，进一步增强队伍的管理和服务水平。五是按照中央关于省级以下国土资源管理部门实行垂直管理体制改革的决定，坚决按照中央、自治区的决定和部署，积极稳妥地做好协调衔接工作，确保全区各级国土资源管理部门职能、编制、经费、人员和装备落实到位。六是对干部队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。七是深入开展创建自治区文明系统活动。在全系统倡导刻苦学习、认真思考、用心做事、务实廉洁、开拓进取的风尚，树立为民、务实、廉洁的形象，从源头上预防和治理各种不正之风，为国土资源事业的健康发展提供强有力的保证。

（在自治区人口资源环境工作座谈会上的发言摘要原载《新疆国土资源》2004年第1期）

⑵ 在我国有哪些大型的沼气工程公司

山西博乾环保工程有限公司，专业从事能源环境工程、能源生态工程、废水处理工程、烟气除尘脱硫工程、有机肥加工流水线等的设计、施工、调试及工程技术咨询服务、出口专业环保设备的公司。
公司具有国家颁发的环境工程设计乙级资质、环保工程专业承包三级资质，省级守合同重信用企业,“AAA”级信誉企业，省环保产业骨干企业。市级优秀专业施工企业，市级文明单位、市级文明诚信企业标兵。
公司技术专长为FCD浮罩式专利沼气处理工艺、生活废水处理工艺、高浓度废水处理工艺、印染废水处理（脱色）工艺，专于厌氧处理工艺及畜禽养殖粪便资源化处理工艺的研究。

公司开发的环保设备主要有：脱硫器、脱水器、刮泥、吸泥机、溶气式气浮机、涡凹气浮机、USR厌氧反应器、UASB厌氧反应器、EIC厌氧反应器、UASB厌氧反应器、秸秆工程专用厌氧反应器、有机肥设备等。
公司自成立以来不断技术创新，不断总结工程经验教训，不断完善管理制度，积聚了一批专业从事环境工程设计、施工、调试及研发的中、高级技术人员。并与中国海洋大学、山西农业大学、北京大学等多家院校合作，形成自己独有的运行体系和模式。
公司始终坚持以质量求生存、以人才求发展、以信誉赢市场的宗旨，不断创新、精细管理、诚信服务的立业宗旨，秉承“只做处理垃圾的工程，不做垃圾工程”的经营理念，为新老用户提供更加满意的精品工程和更加优质的服务。

⑶ 民族区域自治首次写入宪法

【1954年召开的第一届全国人民代表大会】，把民族区域自治制度载入了《中华人民共和国宪法》 （以下简称《宪法》）之中。此后中国历次《宪法》修改，都载明坚持实行这一制度。2001年修改颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）则明确规定：“民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度”。
早在1952年，中国政府就发布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要问题作出明确规定。1984年5月31日，在总结实施民族区域自治经验的基础上，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《民族区域自治法》，并决定自同年10月1日起正式实施。2001年，根据社会主义市场经济条件下进一步加快民族自治地方经济社会事业发展的需要，在充分尊重和体现民族自治地方各族人民意愿的基础上，全国人大常委会对《民族区域自治法》进行了修改，使这一法律更加完善。
《民族区域自治法》是实施《宪法》规定的民族区域自治制度的基本法律，其内容涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面。它规范了中央和民族自治地方的关系，以及民族自治地方各民族之间关系，其法律效力不只限于民族自治地方，全国各族人民和一切国家机关都必须遵守、执行该项法律。

中华人民共和国成立之前的1947年，在中国共产党领导下，已经解放的蒙古族地区就建立了中国第一个省级少数民族自治地方—内蒙古自治区。中华人民共和国成立后，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。1955年10月，新疆维吾尔自治区成立;1958年3月，广西壮族自治区成立；1958年10月，宁夏回族自治区成立；1965年9月，西藏自治区成立。截至2003年底，中国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。根据2000年第五次全国人口普查，在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％，民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%左右。
鉴于中国的一些少数民族聚居地域较小、人口较少并且分散，不宜建立自治地方，《宪法》规定通过设立民族乡的办法，使这些少数民族也能行使当家作主、管理本民族内部事务的权利。1993年，中国政府颁布《民族乡行政工作条例》，以保障民族乡制度的实施。截至2003年底，中国在相当于乡的少数民族聚居的地方共建立了1173个民族乡。11个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有9个建有民族乡。
中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级; 划分三级行政地位的依据，是少数民族聚居区人口的多少、区域面积的大小。各民族自治地方都是中华人民共和国领土不可分割的部分。民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。上级国家机关和民族自治地方的自治机关都要维护和发展平等、团结、互助的民族关系。

⑷ 关于保护环境的资料

关于保护环境的资料：

中国国的环境问题主要表现为污染物排放量还相当大，远远高于环境的自净力；工业污染治理任务仍相当繁重，有些经过治理的地方又出现反复，城镇生活污染比重明显增加。

保护环境我们可以：

1、生活垃圾分类。许多国家都在倡导并施行生活垃圾分类，这样可以回收一些可重复利用的废品，而不可回收的就进行相应的处理，这样可以减少污染。

2、节约用电。电器不用时，除了关闭电源外，一定要记得拔下插头，因为即使电源关闭，其实还是会有电耗产生。

3、拒绝一次性用品。买菜的时候提个菜篮子或购物车，不要那些蓝色、绿色的塑料袋，这些都是极难降解的。

(4)新疆环境治理扩展阅读：

保护环境是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；

对受到污染和破坏的环境做好综合的治理，以创造出适合于人类生活、工作的环境，协调人与自然的关系，让人们做到与自然和谐相处的概念。

保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。

⑸ 关于晋西北的资料

西北地区总面积300多万平方公里，资源丰富，气候复杂，总的特点是比较干旱，大部分地方属大陆性气候，年温差、日温差大。为方便研究，现分项目讨论一下：
气温分布：
西北地区气温分布受地形影响显著，受纬度影响小于东部地区，冬季1月份的气温分布，新疆东北部的富蕴、青河可以冷到-50度，一般也在-28度以下；青海因为海拔高，气候寒冷，南部高原上海拔4200多米的玛多，最冷的时候也在-48.1度，是全国最寒冷的地区之一。陕西的榆林最冷时也达到-30度。而陕西东南部气候相对温暖，可以在0度以上。夏天西北地区气候干热（青海除外），陕西中部的盆地，如西安经常出现40度以上的高温，最热时达到44度。甘肃西北部的沙漠如敦煌也出现过43.6度的高温。吐鲁番是中国著名的“火洲”，最热时达到48摄氏度。西北地区气候比较干旱，大部分地区降水量不到600毫米，只有陕西南部山区、甘肃南部、青海南部和新疆东部的迎风坡在600-1000毫米之间，甘肃乌鞘岭以西、以北的广大地区，降水量不到200毫米，尤其是青海的柴达木盆地、新疆的塔里木盆地和甘肃的敦煌盆地，降水量都不到50毫米，青海的冷湖、新疆的罗布泊、南疆的若羌、且末、伊吾盆地中的淖毛湖、吐鲁番、哈密盆地降水量甚至只有10毫米多，是全国最为干旱的地方。如此干旱的程度在全世界也是罕见的！
日照和云量：
西北大部分地区日照极为充足，太阳辐射强烈，太阳能资源极为丰富。除了东南部的湿润地区外，大部分地方日照在2600-3500小时，日照百分率在60-80%，陕西北部的府谷也达到2900多小时，甘肃敦煌达到3200多小时，青海的冷湖、新疆的星星峡更是超过3500小时，日照百分率超过80%，是亚洲日照最多的地方，在全世界排名第三（仅次于撒哈拉沙漠和南美洲安第斯山）。西北大部分地区云量在60%以下，甘肃河西走廊云量在45%以下，青海的柴达木盆地云量也不到50%，是全国晴天最多的地方之一。青海高原因为海拔在3000米以上，大气透明度高，太阳辐射极为强烈（仅次于西藏），西南部的五道梁气象站年平均太阳辐射量达到176.1千卡/平方厘米，比东部地区高出70%以上！
就是兰州，太阳辐射也超过北京的7%，西宁则超过北京的10%。

⑹ 华北黄淮雾霾再度来袭，种树多年，为何雾霾还得不到解决

不是吧？不是吧？难道还有人真的以为只要种树了就能够让雾霾永绝后患吗？雾霾可不是光靠植物就能净化的东西，人类不努力去改变自身，反而逼着植物来解决人类的命运？不觉得有点搞笑吗？

为今之计，还是期待一到冬天，能够大量降雪吧，雪能够有效缓解雾霾。但是下不下雪，得看老天爷。经济发展与健康未来到底哪个重要，在不同的时代有着不同的重量。我们普通人唯一能做的，只不过是减少污染环境，尽一份绵薄之力，星星之火可以燎原，或许对于雾霾改善，有一点点效果吧。

⑺ 地理知识有关新疆的

水流主要在塔里木河，水稻在雪山附近的绿洲

⑻ 新疆建设兵团是什么

新疆生产建设来兵团是实自行“军、政、企合一”的特殊行政区划单位。
新疆生产建设兵团位于新疆维吾尔自治区境内，是中国现存的最后一个生产建设兵团，也是中国最大的兼具戍边屯垦、实行“军、政、企合一”的特殊行政区划单位。
兵团属于国务院计划单列的省（部）级单位，自行管理内部行政事务；司法事务受新疆的高法高检领导管理，由新疆自治区人大常委会任免兵团各级法检的组成人员；行政业务受国务院和自治区人民政府的双重领导。兵团部驻乌鲁木齐市；分支机构遍及克孜勒苏以外的新疆全境。
参考链接：http://ke..com/view/38528.htm。

⑼ 新疆水资源合理配置

第一节 水资源合理配置的基本原则

一、水资源合理配置的基本思路

水资源合理配置要根据水资源条件和可持续利用的要求，运用系统分析和优化方法，以综合效益为目标，按流域和区域制定水资源综合规划，根据资源共享、高效经济、统筹协调和持续利用的原则，采取除害与兴利、水量与水质、开源与节流、工程与非工程措施的结合，根据经济社会发展需求和市场经济的规律，以供定需、以水定地、以水定规模、以水定经济结构和生产力布局，实行水资源总量控制和定额管理，利用各种可利用水资源，在全疆、流域、地区间，对水资源进行优化调配，力求水资源与其他资源配置合理，努力实现经济效益、社会效益、资源效益和生态环境效益的统一。

二、水资源合理配置的目标

通过水资源的合理配置，最终要满足五方面的需求：一是优先满足城乡人民生活用水要求，为城乡居民提供安全、清洁的饮用水，改善公共设施和生活环境，逐步提高生活质量。二是基本保障经济发展和社会安全对防洪的要求，基本保障人民生命和财产的防洪安全。三是基本满足粮食生产对水的要求，改善农业生产条件，为粮食安全提供水利保障。四是基本满足国民经济建设用水要求，保障经济快速、持续、健康发展。五是努力改善生态环境用水的要求。逐步增加生态环境用水，不断改善自然生态和美化生活环境，努力建设人与自然和谐与协调。

三、水资源合理配置的任务

水资源合理配置的任务是：一是保障经济社会持续发展；二是满足用水需求；三是保持供需基本平衡；四是控制水环境污染；五是提高生态环境质量；六是制定合理水价；七是确定合理的工程布局；八是加强水资源管理；九是提高供水效益；十是研究水资源合理配置技术与方法。

四、水资源合理配置的基本原则

水资源合理配置要遵循4 个方面的原则：一是资源共享原则。资源共享是水资源合理配置的前提，水资源为国家所有，属于“公共资源”，不同地区、不同阶层、乃至不同代际的人们对水资源都有共享的权利。在经济、社会协调发展和维持生态环境状况的基础上，对各种形式水资源的利用要求要统筹考虑，相得益彰。二是高效经济原则。高效经济是水资源合理配置的关键。通过水资源配置工程系统提高水资源的开发效率，减少工程系统在水资源调控过程中的损失；提高水资源的利用效率，使有限的资源最大限度地发挥效益，提高单位水资源的经济产出；依靠科技进步和创新加强能力建设，采用高科技和水利信息化，提高水资源配置的速度和效率；运用经济杠杆和市场机制配置资源，提高用水效率和经济效益。三是统筹协调原则。统筹协调和有效管理是水资源合理配置的基础。包括经济社会发展目标与水资源条件和生态环境保护目标之间的协调；区域之间、用水目标之间、用水部门之间的协调；近期和远期经济社会发展目标对水的需求之间的协调；不同类型水源之间的协调；生活、生产与生态用水的协调；水量与水质之间的协调；四是持续利用原则。可持续利用是水资源合理配置的目标，流域是水循环系统、经济社会系统和生态环境系统组成具有整体功能的复合系统。要以流域为单元，统筹协调水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，实现水资源可持续利用。

第二节 水资源合理配置方案

预测的2010年需水总量为591.654 亿立方米，较现状供水量增加了105.754亿立方米。

一、新建和在建水利工程规划

目前正在实施中的水资源开发利用工程主要有：塔里木河综合治理工程、引额调水工程、引喀调水工程。这些工程规划的水资源配置方案必须在本次水资源配置中予以考虑。

塔里木河综合治理：根据《塔里木河流域近期综合治理规划报告（送审稿）》资料，到2005 年，通过对“四源一干”（四源：阿克苏河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河。一干：塔里木河）进行综合治理，新增灌区节水量13.8 亿立方米、地下水开采量8.44亿立方米、减少水库损失水量3.37亿立方米、退耕减少用水3.99亿立方米，在保证当地各项用水的基础上，“四源流”向“干流”输水51.00亿立方米。详见表3-3-1。

表3-3-1 塔河综合治理供需平衡分析表 单位：亿立方米

续表

二、水资源配置方案

本次研究提出的水资源配置方案主要考虑了以下问题：一是基本保持现状地表水开发利用规模不变（国际河流利用除外），不增加地表水的供水能力；二是充分考虑新建或在建的水利工程对水资源的开发利用规划；三是充分考虑水资源开发利用现状以及开发利用中存在的问题。在此基础上，制定了本次研究的水资源开发利用方案，见表3-3-2和表3-3-3。

表3-3-2 水资源供需分析表 单位：亿立方米

表3-3-3 水资源配置平衡分析表 单位：亿立方米

续表

方案说明：

（1）规划地表水开发利用量说明：①以现状地表水开发利用格局为基础，对地表水资源丰富，但开发利用程度较低的阿勒泰地区、伊犁地区进行调整。阿勒泰地区按地表水开发利用40%考虑，加上污水处理回用量；伊犁地区地表水开发利用量利用《新疆维吾尔自治区地下水资源开发利用规划报告》中的数据；塔城地区以现状地表水开发利用量为准，加上外调水量和污水处理回用量；②南疆地区以现状地表水开发利用量为基础，对塔里木河四源流所在地区按塔河治理规划方案进行了调整。③昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市水资源供需严重失衡，本区域地表水、地下水可供水量全部利用外，供需仍然达不到平衡，上述地区只有通过跨区域调水解决需水矛盾，规划昌吉州外调13.655 亿立方米，乌鲁木齐市外调1.2040亿立方米，克拉玛依市外调22.5477 亿立方米，石河子市外调13.6761亿立方米。

（2）规划地下水开发利用量说明：①乌鲁木齐市、昌吉州、石河子市、吐鲁番地区、哈密地区现状地下水已处于超采状态，因此，本次研究规划开采量维持现状开采量不变。②塔里木河四源流所在地区按塔河治理规划方案进行了调整，共增加地下水开采量8.4亿立方米。

（3）水资源配置方案：预测2010年工业、农业、城镇生活需水总量为589.9995亿立方米，规划开发利用地表水资源491.2616亿立方米（包括污水处理回用12.3268亿立方米），开发利用地下水资源88.7418亿立方米。

第三节 水资源合理配置对策与建议

根据新疆水资源分布特点、水资源开发利用现状及经验、国民经济和生态环境保护对水资源的需求等，以保护生态环境，实现可持续发展为目标，提出如下对策和建议：

在水资源开发利用模式方面，首先要全面节水，通过地表水和地下水联合运用、跨流域调水与当地水联合调度、蓄引提水工程相组合、多种水源联合开发利用等多种模式共同实现水资源合理配置。

一、节水是水资源合理开发利用的基础

面临新世纪水资源供需矛盾十分尖锐的挑战，必须把节水减污、提高水的利用率作为水资源可持续发展战略的核心，通过加大节水力度、挖掘节水潜力，保护水资源、防止水污染等措施建设节水农业、节水工业、节水社会。节水措施建议：

（1）各级政府都应制定节水规划和节水年度计划，并列入同级国民经济和社会发展总体规划和计划之中。

（2）努力增强全民节水意识，鼓励群众参与。要充分利用一切宣传形式，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识，增强全社会的节水意识，并建立健全节水工作的社会监督体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，树立节水光荣的社会风尚。

（3）要尽快健全节水法规体系，加强法制管理。要依据《中华人民共和国水法》尽快制定相应的节水法规。

（4）要坚强节水工作领导，严格监督管理。节水规划、计划制定的目标应作为硬任务列入各级政府任期目标，实行行政首长负责制。各级政府都要建立健全节水管理机构，理顺关系，强化职能，明确措施和责任人，定期部署、协调、监督和检查，以推动各部门和各行业的节水工作。

（5）要增加投入，逐步建立国家、地方、用水户多元化、多渠道投资体系。建议各级政府在基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设三项费用中安排节水资金。符合贷款条件，具有偿还能力的节水项目，银行要优先安排贷款，各级政府对农业节水项目安排财政贴息。国家和地方应考虑通过多渠道筹集资金，建立国家和地方节水基金，用于支持节约用水技术改造和管理。

（6）要建立节水型用水标准化体系。对已有的行业用水标准，要进行一次清理，并根据新制定的国家或地方标准进行修订。尚未制定行业标准的要尽快组织制订。

（7）建立健全节水管理制度，完善取水许可制度。新建、改建、扩建的工程建设项目在报送取水许可申请时，必须附具节水设施设计任务书和相应的节约用水措施。节水设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。各级水行政主管部门应会同有关供水部门，根据水资源统一规划和水的供求计划，编制供水计划，报同级计划主管部门批准，下达执行。

（8）制定合理的水价政策，促进节水。比如采取分质供水，优质优价；按用户性质，区别定价；限额供水，超额高价等措施，逐步使水价达到最合理、最优化的水平，控制需水量的过速增长。

（9）依靠科技进步，推进节水。建立研制生产节水设备、机具、原料、软件的节水产业，不断依靠科技进步研制、开发节水的高技术、新技术、新途径、新产品。

（10）以节水示范单位为样板，狠抓推广工作。建立全疆节水信息网，重视节水示范工作，狠抓一批节水城镇、节水灌区、节水企业，并予以奖励；大力推广已有节水新工艺、新产品，包括引进消化国内外节水新技术、新工艺和新产品。

二、水资源统一管理是水资源合理配置的核心

新疆在水资源开发利用过程中，重地表水，轻地下水的现象比较突出。地表水利用量占水资源利用总量的90%左右，但由于水利工程基础设施薄弱，缺乏骨干控制性水利工程，多数已建的工程建设标准低，配套不完善，工程设施老化，效益低下，供水工程的供水能力普遍达不到规划设计水平，造成水资源利用效率低，无法实现适时适量供水，春旱夏洪问题严重。

水资源合理配置必须建立在水资源统一管理基础之上，实现地表水与地下水、上游与下游、源流与干流、兵团与地方、工程措施与非工程措施的统筹管理、统一调配。

1.区域水资源开发利用配置方案

天山北坡经济带：该区域是新疆经济稳定高速发展带，集中了全疆83%的重工业和62%的轻工业，历年国内生产总值占全疆的40%以上，城镇、交通、能源等基础设施条件好，是我国西部最具发展潜力的区域之一，对新疆经济起着重要的带动、辐射和示范作用。然而这一地区资源性缺水严重，水资源仅占全疆水资源量的7.4%，水资源开发利用程度高，已无进一步开源潜力，严重制约了该区的经济可持续发展。该区域水资源开发利用应通过节水、产业结构调整和跨区域调水实现合理配置。

伊犁河、额尔齐斯河流域：该区域自然条件好，水资源丰富，水资源开发利用程度低，开发潜力巨大，但当地社会经济发展缓慢，生态环境人为干扰轻，水利工程建设严重滞后，水资源控制能力低。该区域应以重点控制水利工程建设为龙头，并注重小流域治理和灌区配套工程建设，为经济发达地区提供水资源保障。

塔里木河流域：该区域降水稀少，生态环境极度脆弱；水利设施薄弱，季节性缺水严重，管理水平低，水资源利用效率低下，造成资源性缺水与水资源浪费严重；源流及上游用水不断增加，干流及下游来水持续减少，造成生态环境恶化，特别是塔里木河下游，近300千米的绿色走廊消失，塔克拉玛干沙漠与库姆塔格沙漠即将合拢。该区域应加强流域管理，通过节水、结构调整、发展精确农业、生态农业，提高水资源利用率，协调流域经济与生态环境用水，保证向塔里木河的输水目标；建设源流山区控制性水库，逐步替代平原水库，实现灌溉、防洪、发电、生态和提高水利用率等综合治理目标；加大地下水开发力度，以缓解地表水年内分布不均、春秋季缺水矛盾，控制地下水位、改良和防止土壤盐碱化，保护绿洲内外依赖于地下水生存的天然生态；近期以源流和干流综合治理为主，中、远期通过跨流域调水工程，使全流域水资源合理配置得到根本解决，促进流域生态环境良性循环和经济的可持续发展。

吐鲁番—哈密盆地：该区域旅游资源丰富，瓜果品质优良；水资源开发利用程度高，地下水严重超采，绿洲内部和边缘生态系统退化。该区域应以建设节水型社会，调整产业布局和结构，大力发展旅游业、石油化工和节水型经济特色农业经济，达到水资源的高效利用，同时应积极研究从外流域调水的可行性。

2.流域水资源开发利用配置方案

根据流域的不同地貌单元，水资源开发利用模式可分为：

（1）山前倾斜平原中上部，属流域（灌区）上游，水利设施齐全，干、支渠引水系统配套较好，地表水引用具有天然优越条件，不存在土壤改良的任务，农业生产主要依靠地表水，地下水仅用于工业及城镇居民生活饮用。此地带以建设河灌区为主。

（2）山前倾斜平原中下部，流域的中游，属冲洪积扇缘溢出带，水文地质分区为富水区，该带地下水埋深浅，一般在10～30米；含水层颗粒以砂砾卵石、砂砾石、砂为主，透水性强，水质良好，井深70～120米，机井单位涌水量大，单井出水量40～100升/秒；井群运行费用少，方水成本低，经济效益显著，适宜大规模集中开发建立水源地。井水即可就地灌溉，也可经水库调节后向下游灌区供水，实现灌区间调节。这种在流域（灌区）两水统一管理、联合调度下，一地打井，全流域（灌区）受益的效果，已为实践证明。例如叶尔羌河流域1997年3～6月春季大旱，上游区叶城、泽普、莎车三县水源地抽取地下水1亿立方米就地灌溉，把原分配给三县的地表水输向下游麦盖提县、巴楚县，调去近2亿立方米，解决了全流域的春旱问题。

新疆10个大型、特大型农用水源地及井灌区就处于该地段，构成地下水开发的主体及方向，属重点开发利用区。

（3）冲积平原及细土平原，属流域中下游地带，地下水埋深—般小于5米，土壤盐渍化分布范围广，地下水类型以多层结构的承压（自流）水为主，含水层岩性以细砂、粉砂为主，渗透性较差，富水性较弱，单井出水量小于35 升/秒，井深150～300 米，建井成本高，不适宜集中开采，以面状分散开发为主，宜建立以潜水与承压水混合开采的分散布井区。灌溉以地表水为主，井水为辅，季节性开采。但沿河流古河道可线状布井，建立中、小型水源地。

该带应推行渠系防渗及节水灌溉，建立竖井排灌区，配合灌溉周期进行井渠双灌，既解决春旱和季节性缺水问题，又能实现降低地下水位，改良盐碱地，达到改善综合环境的目标，新疆部分大型灌区普遍采用这种开发利用方式。

现今的大型水土开发项目，一般都位于流域的中、下游，本着开发治理相结合，以开发带动治理的原则，应用先进的农业灌溉技术，改土治碱，使分散井的建设效益、水资源效益有了提高，分散开发形式有所更新。

3.流域地下水资源开发利用配置方案

在行政规划区内，按照各地区的水文地质条件、含水层富水性、地下水埋藏深度、开采条件及地下水可开采资源量，按流域划分成重点开发利用区、限制开发利用区、不宜开发利用区。重点开发利用区地下水资源丰富，成井深度小（70～120 米），单井出水量大（40～80升/秒），适宜建多个大型水源地或井灌区，该区主要分布在流域中游地带各县。限制开发利用区包括三种情况：一是城市，因地域面积小，占有可开采资源量少，不能过量开采，以防产生环境问题；二是流域下游分布咸水资源的广大地域，潜水不能开发利用，能够开发利用的只有中、深层承压水，但可开采资源少，成井深度大（150～300米），单井出水量小（20～40升/秒）；三是潜水、承压水水质都极差，不宜开发利用的地区。不宜开发利用的区，包括各山前冲洪积平原潜水深埋带（水位埋深小于50米），潜水、承压水矿化度大于2 克/升的不宜人畜饮用和农业灌溉地带的沙漠、荒漠分布区。