管制治理
Ⅰ 政府空间管制与集约利用
6.3.1.1 在土地利用总体规划中划出独立工矿区
矿业用地绝大部分作为城市规划区外单独选址用地，必须符合土地利用总体规划和矿产资源规划，而目前土地利用总体规划和矿产资源规划普遍不衔接。而矿业用地在土地利用总体规划中普遍没有体现。
根据武安市矿业用地的分布、矿产资源特点和矿业发展现状，在新的土地利用总体规划修编中，划出3个独立工矿区:西部及南侧水泥用石灰岩为主的石灰岩矿产区、东西两侧煤炭资源区和南北向铁矿资源区。三个独立工矿区实际上是一个矿粮复合区，使合理的矿业用地得到保障。同时，结合矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，对重点规划矿种的主要矿区和矿产集中区划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。
6.3.1.2 政府规划与空间管制
政府调控矿业用地手段有规划和管制两种手段。管制手段主要通过制定环境保护法和规章制度收取各种费用等强制性措施实现。
由于技术进步不能完全克服环境阈值，所以人类社会的行政强制是必要的手段。采取必要的环境管制措施，制订环境保护法和规章制度等避免环境阈值的提前到来。
发达国家走过了一条先污染后治理的道路。而我国资源匮乏，走西方国家的发展道路显然是危险的。因此，赶在建设之前或破坏后进行生态重建保证土地利用安全底线是非常必要的，必须发挥政府在环境管制措施作用。管制手段主要通过收取土地复垦费、生态补偿费等各种费用实现的。
根据空间管制要求和矿山用地分析及发展需求，将土地划分为建设用地、林地、河流用地、矿业用地、耕地，其中林地、河流用地作为生态培育、生态建设的首选地，耕地是生态缓冲地，建设用地是城乡发展优先选择的地区，矿业用地是矿山开采及相关设施占地，建设行为、矿山开采要根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式、规模和强度。
空间管制规划调控手段主要通过“五线(建设用地红线、林地绿线、河流蓝线、矿业用地灰线、耕地黄线)”控制实现(图6.2)，五线是矿区“五色空间(建设用地红色空间、林业用地绿色空间、河流用地蓝色空间、矿业用地灰色空间、耕地黄色空间)”耦合过程中产生的。
图6.2 矿区“五线”控制规划管理
矿区严格按照“五线”规划规定用途进行，严禁改变用途。
6.3.1.3 矿业用地集约利用管控
武安市为实现社会经济快速发展，要求矿业实现跨越式发展，加快壮大以矿产资源为基础的钢铁、煤炭、建材三大支柱产业，以矿业促进经济社会的全面发展。
2000年以后煤矿、铁矿开发已越过顶峰期，通过矿业产业结构调整与优化、环境治理开采分区控制，矿业用地趋于集约化、规模化利用。
(1)矿业产业结构调整与优化。矿业结构要进行调整、改造，尽快实现经济增长方式的转变，建成资源节约型矿业，控制资源占用量，减少资源消耗，提高资源回收率，延长矿业链，降低单位产值中资源含量，增加技术含量和附加值。
调整矿业结构。对大中型矿山企业改组、改制和资产重组。小型矿山进行整改促其联合，走规模化生产、集约化使用之路，对不符合基本安全生产条件、破坏或浪费资源、严重污染环境的矿山，限期整改或予以关闭。
优化矿产采、选、冶、加工及产品结构。采用先进的采、选、冶加工生产能力，加大科技创新力度，增强矿产精深加工产品开发生产能力。通过联合改造、兼并收买、关闭等手段使小煤矿生产井数量减少，提高规模化、集约化程度。加强对乡镇群采矿点开发管理，引导其联合办矿，减少矿山数量。对小铁矿集中区采取合理布点，集中选矿的方法生产。水泥用石灰岩开采走规模化之路，贯彻规模开采。
矿业采、选、冶加工结构得到改善，矿产品深加工技术和能力得到增强，优质、高技术含量、高附加值矿产品比例明显提高。
(2)环境治理。闭坑(停采)矿山生态环境恢复与治理:矿山闭坑(停采)前，采矿权人，对采矿造成的土地破坏，植被破坏依法进行恢复和复垦;对采矿遗留的坑、井、巷工程进行封闭或填实，恢复到安全状态;对采矿造成的地质灾害、地下水系统、水环境的破坏、尾矿库和固体废弃物等进行综合治理。
武安建立4个矿山生态环境恢复治理示范工程区，恢复治理率达到30%，实现“千矿万亩”绿化工程;矿山废弃土地生态恢复治理面积6.6km2，其中复垦2.3km2;矿山废气达标排放，粉尘达标率100%;国有矿山企业废水达标排放，固体废弃物综合利用率达到60%，地方集个体矿山企业废水排放达标率达到60%，固体废弃物综合利用率达到50%，煤矸石堆放场、排土石场合格率达到80%，使矿山生态环境恶化初步改善。
(3)开采规划分区。结合当地矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，对主要矿区划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。
鼓励开采区:区内资源可靠、分布相对集中，市场前景好，有可依托的后续加工工业，矿产开发技术经济条件较好，可有效控制矿产开发对生态环境的影响。全市共划出鼓励开采区9处。
限制开采区:虽有矿产资源基础和市场需求，因大水影响或暂不具备开采技术条件，又煤中含硫偏高以及群采矿点过于密集区、地质公园保护区等因素，全市共划出限制开采区31处，其中大水下组煤井田10处，大水铁矿2处，群采矿点密集区铁矿10处、煤矿8处，地质公园保护区1处。
禁止开采区:指禁止在国家、省划定的自然保护区、重要风景名胜区、历史文物古迹保护区、地质灾害危险区、地下水禁采区及武安市旅游发展规划区等区内开采矿产资源;禁止在城镇周边、省级公路、铁路两侧300m，高速公路两侧1000m，桥梁桥墩上下游200m内，进行露天采矿活动;禁止在军事禁区、重大工程及周边一定范围内开采矿产资源;濒危珍稀野生植物保护区、文物、古迹保护区、景区均属禁止开采区。
(4)集约化、规模化用地。矿山开采规模与矿产储量基本相适应。一矿多开、大矿小开状况得到遏制，群采矿山数量要逐年减少，群采铁矿通过联合改造，注销或废止一些资源枯竭，不符合安全生产要求的小矿，使矿山数量由2001年的448个减少为272个，减幅达60.7%，共减少小矿176个，其中联合改造127个。使矿业开发走向规模化、集约化发展道路［8］。
Ⅱ 在管制型国家治理时期实施各类措施给我国带来了重大损失和破坏没有任何益处这句话对吗
执行国家治理时期实施各类措施给国家带来了重大损失，当然是会的啦，我们要不出门支援国家。
Ⅲ 管制管治区别
管制：我国刑法规定的一种量刑种类。管制是对罪犯不予关押，但限制其一定内自由，依法容实行社区矫正。判处管制的罪犯仍然留在原工作单位或居住地工作或劳动，在劳动中应当同工同酬。管制的期限为3个月以上2年以下，数罪并罚时不得超过3年。
管治：管治是通过多种利益集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式
以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，最终达到“双赢”的综合社会治理方式。
管治不是一套规章制度，管治的建立不以支配、控制为基础，而是一种综合的社会过程，以调和为基础。
Ⅳ 从政治生活角度,分析社区建设从行政管制向社区治理模式转变的必要性
我国社区建设的兴起，一方面是我国社会经济、政治发展到一定阶 段的必然产物；另一方面又是政府出自管理需要推动的结果，它的路径选择更多是自上而下，这样就必然导致社区行政化的产生。要改变这一状况，必须引入治理理念。随着我国改革开放，尤其是社会新旧体制转型的不断深人，城市基层社会结构，如街道办事处、社区居民委员会面临改革和调整，社区建设与管理也成为各国政府行政管理的新课题。
目前中国社区管理结构、过程和方式都发生深刻的变革，社区行政化在目前及今后的社区建设中并不能起到很大作用。要走出社区行政化的困境，更多地应该引入治理观念进行改革。
(一)实现政府管理与社区自治的良性互动 要真正解决社区行政化问题，首先要界定政府管理与社区自治的边界。政府管理的介入应该是建立在居委会的自治运行基础上，进行服务、协调、保障和监督上。在我国。政府与社区自治组织之间的关系尚未完全理顺。社区自治组织的自治职能没有得到真正的落实。实行“政社”分离，需要明确政府和社区居委会各自的职责定位，理顺两者之间的关系。政府在城市社区建设中承担着重要的角色，其主要职责是宏观决策、政策引导、法规规范、资源提供、协调监督。
(二)促进社区治理主体多元化发展 与传统公共行政不同。新公共管理和新公共服务理论认为，政府与社会既要分开，也要合作，公共权力部门、非政府组织和公众都是公共事务治理主体。积极培育公民社会和社区中介组织。充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。
(二)促进社区治理主体多元化发展 与传统公共行政不同。新公共管理和新公共服务理论认为，政府与社会既要分开，也要合作，公共权力部门、非政府组织和公众都是公共事务治理主体。积极培育公民社会和社区中介组织。充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。
(三)增强社区成员的参与意识和民主意识 社区参与是实现社区自治和促进公民社会发育的有效途径，健全社区组织与管理制度，培养社区居民的民主及参与意识，为社区居民参与社区治理提供制度途径。政府、社区组织、居民、企业、非营利组织都是社区治理的参与者，通过培育居民自发性的小社团，构建社区参与网络，从而增强社区信任和合作，实现共同利益。总之。社区是城市公共物品的集体消费单元，社区行政化可以迅速填补“单位制”解体所留下的组织管理真空，但无法提供有效服务。中国城市社区建设，需要从行政化阶段转为治理阶段。
Ⅳ 政府治理与政府管制
政府治理模式和市场的资源调节作用一般来说是相辅相成的。
简单的说政府治理模式就是政府的宏观调控，即运用三种手段使经济走上健康的轨道。
（1）法律手段与经济政策，如：调整税率、金融、财政补贴等；
（2）计划指导，如：国家大的投资规划，或在某些行业和领域实行配额制度；
（3）行政手段，如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通。
而单纯的市场配置资源则会导致市场的混乱，它的作用表现在以下几个方面：
1、分配收入。在市场经济中，生产者的收入高低和盈亏状况首先取决于市场价格，价格的高低决定着生产者之间的经济利益。
2、传递信息。市场通过价格机制向商品生产者传递经济信息，价格上升表示供不应求，反之则供过于求，生产者可根据价格信息自主调节生产。
3、刺激生产。市场在分配收入和传递信息的同时，又可以刺激商品生产者不断改进技术，加强经营管理，提高劳动生产率，从而推动生产的不断发展。
4、调节供求。在市场经济中，生产和需求的平衡，是通过供求和价格的相互作用来实现的。供大于求，价格下降，生产减少；供不应求，价格上升，生产增加；供求平衡，各个部门的生产比例得到合理分配，资源配置实现合理化。
政府管制 由政府利用行政权利和执法权利对社会的某一方面或者是全方位的管制。一般来说只有到了紧急时刻，政府才会动用管制的手段，如常见的宵禁，军事管制，媒体管制，航空管制，还有就是某些工厂、经营性机构出现不可逆转的问题时等等。因为大多数的管制多会的牵扯面太大了，有的时候还会被扣上违犯认 全的帽子，所以很少会动用管制这种手段。
Ⅵ 彼得斯提出的四种治理模式是什么
市场式、参与式、弹性化、解制型。
市场式管理：按劳取酬；运用其他私域部门的管理回技术。利用答市场经济的价值规律，将企业内部上下工序之间的关系和服务与被服务之间的关系由行政关系变为等价交换的经济往来关系。
参与式管理：全面质量管理；团队。在不同程度上让员工和下属参加组织的决策过程及各级管理工作，让下级和员工与企业的高层管理者处于平等的地位研究。
弹性化管理：管理临时雇员。使组织系统整体能随外界环境的改变而在一定余地内自我调整以具有适应性。
解制型管理：更多管理自由。其基本内涵是放松政府规制，使政府的活动更具有创造力､效率和效能。
(6)管制治理扩展阅读
治理的任务目标：
1、治理的任务是设计和维持一种环境，使在这一环境中工作的人们能够用尽可能少的支出实现既定的目标，或者以现有的资源实现最大的目标。
2、细分为四种情况：产出不变，支出减少；支出不变，产出增多；支出减少，产出增多；支出增多，产出增加更多。
3、这里的支出包括资金、人力、时间、物料、能源等的消耗。总之，管理基本的原则是“用力少，见功多”，以越少的资源投入、耗费，取得越大的功业、效果。
参考资料
网络-城市管理
Ⅶ “治理”与“管理”的区别和联系是什么
一、公司治理与管理的区别
1、两者的目的不同：
公司治理的基本目的是要实现责权的合理安排与制衡，公司管理的目标是实现企业经营的目标，即企业财富的最大化。从终极目的来看这两者是一致的，公司治理基本目的的实现，最终也是为企业实现其经营目标而服务的。
从而达到利益相关者利益的满足。很显然，一种公司治理模式的确立或形成，就是为公司管理创造了一个适宜的环境，并最终完成对财富的创造，并使利益相关者的利益达到最大化。
2、两者的主体与客体不同：
公司治理的主体是利益相关者，主要指股东、债权人、政府、职工、社区等，他们由于投入了专项资产，因而都要参加公司治理，以维护各方的利益。公司管理的主体是经营者，主要是指经理和员工，他们为应对供应、生产、销售等基本生产经营问题而进行日常决策。
比较而言公司治理主体更多元化些。公司治理的的客体一般包括两个层次，股东及其他利益相关者对董事会的治理，另外一层的治理是指董事会对经理层的治理。公司管理的客体包括供应、生产、营销、人事等的管理。
3、环境的影响程度不同：
从法律的约束力来看，公司治理不仅要遵从《公司法》、《证券法》等较高层次的法律规范，而且还要遵守政府或相关自律组织提出的治理指引，如我国的《上市公司治理准则》等。因此规范的程度较高，约束力较强。
公司管理在遵守基本的法律法规外，如何管理一般认为是企业自己的事情，因而体现较大的自由度和灵活性。另外，从政府的作用来看，公司治理中政府通过积极的干预能够发挥更大的作用，因为政府也是现代意义上的治理主体之一，当然这里政府在公司中的作用与计划经济时代的政企不分不能相提并论。
4、资本结构反映出的信息不同：
从公司治理的角度来说，反映的是债权人权益和股东权益，从而反映的是这两者的不同地位和权利的问题。而资本结构相对于公司管理就是反映了企业的财务状况即资产的提供与组成。
5、实施的基础不同：
公司治理通过市场机制以及内外部的显性、隐性契约来实现的，而公司管理主要是通过行政权威的关系来实现。
6、稳定性不同：
一般公司治理结构在一段较长的时间内会保持相对的稳定性，这是保证公司健康稳步发展的需要，而公司管理往往会随着市场的不断变化调整相应的管理方法与决策，尤其是对于公司具体的作业管理层次。
二、公司治理与管理的联系
企业制度构架层次的公司治理与以经营决策为中心的公司管理是构成现代企业整体运作的不可割裂的两个组成部分，它们之间是相互影响、相互作用，共同促进企业作为社会经济利益主体目标的实现。
1、两者的最终目标是一致的：
虽然从基本目标上来说，两者的目标不尽相同，但归结到底都是要实现企业的最终目标，及企业价值最大化，从而实现利益相关者利益的满足。
2、从广义的角度来说，公司管理是公司治理的一种延伸。
3、两者相互影响相互制约：
虽然公司治理规范了公司的基本运行的制度构架并建立了相应的运行机制，但这只是给企业的具体运作提供了一个舞台，如何在这个舞台台上唱戏、唱好戏那是公司管理的问题。当然要唱更大的戏、更特殊的戏就必须对舞台提出新的要求，因此公司治理也有适应特定公司的管理环境的问题。
三、治理和管理的定义
治理：
1、治理(Governance)一词在政治学领域，通常指国家治理，即政府如何运用治权来管理国家和人民。
2、是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性的政治行动。（这时译为Administer）
管理：
1、管理是一种以绩效、责任为基础的专业职能。这是彼得·德鲁克教授提出的观点。
2、管理就是决策。这是1978年诺贝尔经济学奖获得者赫伯持·西蒙提出的。
3、管理就是根据一个系统所固有的客观规律，施加影响于这个系统，从而使这个系统呈现一种新状态的过程。
4、管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。两词可以采用的英文译本有：administer、administrate、manage、run、supervise、rule，依据具体情况选定，英文的含义区分请查阅相关辞典。
治理有四大特征：
1、治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。
2、治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。
3、治理同时涉及公、私部门。
4、治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。
管理是人类各种组织活动中最普通和最重要的一种活动。近百年来，人们把研究管理活动所形成的管理基本原理和方法，统称为管理学。
作为一种知识体系，管理学是管理思想、管理原理、管理技能和方法的综合。随着管理实践的发展，管理学不断充实其内容，成为指导人们开展各种管理活动，有效达到管理目的的指南。
参考资料来源：网络-管理
参考资料来源：网络-治理理论
Ⅷ 污染防治的全过程管制在各个阶段分别适用哪些基本制度
全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污染状况详查成果应用，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，深化“无废城市”建设试点，基本实现固体废物零进口，组织开展危险废物专项排查整治。
Ⅸ 政府管制失败 原因
第一，地方财政体制弊端扭曲了政府治理机制对乡镇政府的工作激励。从政府职能上讲，乡镇政府是直接服务于乡村并依法对乡村直接实施管制的一级政权组织。现阶段乡镇政府所承担的事权十分繁杂，大体上可区分为经济管理事权和社会管理事权。根据事权和财权相统一的原则，既然乡镇政府承担了如此众多的事权，也理应拥有与之相适应的财权。然而在我国地方财政级次中，乡镇级财政是最为薄弱的一级财政。1994年的财政分权改革并没有为地方政府建立起独立的地方税体系，目前地方各级政府都没有构成自己财力基础的特色税种，而是共享相同、有限的地方税源。在这种情况下，上级政府必然首先考虑本级政府的财政利益，往往会利用其所拥有的体制决策权制定出按行政隶属或行业进行分税的财力分配模式以便自己能够占有大税种和大税源，同时也不愿意通过转移支付的形式向下级政府让渡自己的财力，结果导致地方财政的财力层层向上集中，使乡镇政府的事权和财权极不对称。事权和财权的不对称刺激乡镇政府巧立名目乱收费、乱集资和乱摊派，以摆脱财政困境。显然，不同于税，费的种类和规模在很大程度上取决于乡镇政府的敛财意图，其随意性很强，而且费收到政府手中之后，其用途很难得到外界的监督和控制。这样，一旦乡镇政府的“乱收费”行为在客观上具有合理性并被冠以政府的名义，不仅会抑制农户的正当经营活动，从而降低农户生产性投入，而且会使乡镇政府治理机制滋生许多制度漏洞，进而导致官员个人收益控制权膨胀，最终扭曲对乡镇政府的激励。这表现在，一方面乡镇政府财政陷入困境，农村社区公共产品的供给严重不足，另一方面乡镇政府的机构却有增无减，而且经常在缺乏严密的市场调研和可行性论证的情况下，便通过“乱收费”大搞社会效益很差的“政绩工程”。
第二，地方财政体制弊端扭曲了政府治理机制对县级政府的工作激励。同乡镇政府一样，县级政府也是直接为农村居民提供公共服务的基层政权。所不同的是，县级政府需要在更大的范围内实施其政府职能。尽管承担了如此众多的事权，但由于其在地方财政级次中处于底层，在财力分配上处于不利地位，所以县级政府财力也十分薄弱。县级政府所承担的事权与其可支配财力的高度不对称不仅直接导致我国县级行政区内大型公共产品供给严重不足，而且还从以下两方面扭曲了对县级政府的激励：（1）县级政府在实施社会性规制时通过滥用行政权力对企业进行各种形式的收费、罚款和摊派，以补足其履行事权所需的财力。政府滥用行政权力一方面会给企业经营带来额外的成本，从而削弱企业的市场竞争力。另一方面还会给某些地方官员的抽租行为打开方便之门，即他们能够非常方便地利用手中的行政规制权力提出某些不利于企业的行政决策作为威胁，迫使企业向之行贿。抽租行为的直接后果是诱导许多人把努力方向转移到抽租或寻租领域，最终不仅导致公共部门运行效率降低，而且造成私人部门生产性资源投入的减少。（2）县级政府为了获得更多的财源或者直接介入竞争性产品生产领域，或者在对企业经营的整体风险状况没有把握的情况下便贸然以财政信用的方式支持地方企业的发展。政府介入竞争性产品生产领域显然违背了公共财政原则，会导致社会经济资源的低效配置和浪费，而盲目对地方企业投入财政信用资金会导致政府或有负债增加，进而可能使其财政状况进一步恶化。
第三，地方财政体制弊端扭曲了政府治理机制对地市级政府的工作激励。在地方政府体制中，地市级政府管辖的范围既包括中心城市，又包括下属各县。相应地，其政府职能应主要体现在促进城市经济和县域经济协调发展，以实现城乡一体化。由于在地方财政级次的位置仅次于省级政府，所以地市级政府具有较大的财权，能够将一些好的税种和税源集中到本级政府，从而能够在地方财政体制所安排的财力分配模式下获取较多的财政收入。从政府管理的角度讲，充足的财力应该有利于地市级政府在整个辖区内调控经济运行，从而更好的完成其职能。然而，事实却恰恰相反，绝大多数地市级政府通过财力分配权将资金集中后，更多地用于支持中心城市的发展，而不是促进县域经济的发展，结果反而加大城乡之间的分割和矛盾。之所以会产生这种激励扭曲，是因为地方财政体制中对地市级政府事权的界定与地市级政府官员的利益目标具有不相容性。具体讲，尽管从资金使用的边际社会效益上看，在县域经济发展中增加一单位资金所创造的社会收益可能远远高于在城市经济发展中投入一单位资金所增加的社会效益，但是从地市级政府官员的利益角度看，投资于县域所带来的个人效用要低于投资于城市所增加的个人效用，因为在城市建立的政绩往往容易被观察到，而在县域建立的政绩不易被观察到。这样，地市级政府在财政预算决策中往往是重“市”轻“县”，以追求最优的政绩效应。
Ⅹ 选词填空：管理、管制、治理
依次是 管理，管制，治理