国家治理的基础和重要支柱

A. 国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着哪些重要作用

财政大部分用于国家机构运作与公务人员的工资待遇的开支。其他如调节资源配置，促进公平，调节经济发展都是财政的功能作用。

B. 为什么说财政是国家治理的基础

十八届三中全会关于全面深化改革的系统部署中，以前所未有的历史高度定位财政，赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。
一、之所以说财政是国家治理的基础，是因为，在任何经济社会和任何发展阶段，国家治理的主体都是政府，财政则是政府履行职能的基础所在。
1、政府做任何事或从事任何活动，都是需要花钱的，都是要以花钱为条件的。政府所花的钱，来自于财政支出的拨付。政府要花钱，就要筹钱，就得有钱的来源。政府所筹措的钱，构成了财政收入。这一收一支之间或财政收支的过程，实际上便是作为国家治理主体的政府履行职能的活动。没有财政支出的拨付，没有财政收入的筹措，就不可能有政府职能的履行，也就不可能有国家治理的实现。
2、财政收支既是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭企业的最直接的纽带，财政职能的履行，其范围，能够覆盖于所有政府职能、所有政府部门和所有政府活动领域。其触角，能够延伸至所有家庭和企业、所有经济社会活动领域。
3、作为政府的收支或政府的收支活动，围绕政府收支所形成的一系列财政制度安排，不仅直接决定着财政职能的履行状况，而且事关所有政府职能的履行状况，进而决定着国家治理体系的运行状况和国家治理的实现水平。
二、之所以说财政是国家治理的重要支柱，是因为在构成现代国家治理体系的诸种要素中，财政几乎是最重要的一种要素。
1、只有各级政府和各个政府职能部门的事权与财权界定清楚了，各级政府和各个政府职能部门的支出责任和财力配置妥当了，各项政府职能的履行才可能落到实处，国家治理的相关活动才可能运行顺畅。
2、一定程度上“有多少钱才能办多少事”，财权对事权有制约作用。以财税体制改革为突破口，有助于从根本上实现政府职能格局的调整目标。财税体制改革不仅可以也应当作为全面深化改革的重要支柱，而且可以也应当成为实现国家治理现代化的重要支柱。
3、在现代社会的国家治理体系框架中，政府预算绝对是一个重要载体。通过政府预算治理国家，更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。同时，政府预算也是控制政府支出规模的一个有效手段，通过政府预算，可以形成对政府支出规模和国家治理活动成本的有效控制。

C. 什么是国家治理的基础和重要支柱

在中共十八届三中全会关于全面深化改革的系统部署中，以前所未有的历史高度定位财政，赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。那么，为什么是财政而非其他别的什么范畴获得如此的定位呢？这是需要深刻领会和系统把握的。之所以说财政是国家治理的基础，是因为，在任何经济社会和任何发展阶段，国家治理的主体都是政府，财政则是政府履行职能的基础所在。这个道理不难解释。政府做任何事或从事任何活动，都是需要花钱的，都是要以花钱为条件的。政府所花的钱，来自于财政支出的拨付。政府要花钱，就要筹钱，就得有钱的来源。政府所筹措的钱，构成了财政收入。这一收一支之间或财政收支的过程，实际上便是作为国家治理主体的政府履行职能的活动。没有财政支出的拨付，没有财政收入的筹措，就不可能有政府职能的履行，也就不可能有国家治理的实现。可以说，财政与政府、财政与国家治理如影随形、亦步亦趋，系绑在一起、密不可分的统一体。此其一。相对于其他方面的政府职能，财政职能所具有的一个特殊品质或突出特点，就在于其最具“综合性”——覆盖全部、牵动大部。由于财政收支既是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭企业的最直接的纽带，财政职能的履行，其范围，能够覆盖于所有政府职能、所有政府部门和所有政府活动领域。其触角，能够延伸至所有家庭和企业、所有经济社会活动领域。牵住了财政职能这个牛鼻子，顺藤摸瓜，就等于抓住了政府职能履行、国家治理实现以及整个经济社会运转的全部内容。此其二。

D. 如何理解“财政是国家治理的基础和重要的支柱”

十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要的支柱”。这是一个站在历史和理论高度提出的论断，对当前财税改革具有十分重要的指导意义。
“治理”来自于企业（公司）治理，是微观概念在宏观上的应用，是将私人领域或者市场领域的概念借用到公共领域的实践。企业的治理产生于股份制的出现以及随之而来的委托代理关系。这形成了企业内部的多元主体和多重利益现象，使企业需要改变组织架构并创新组织形式，以形成一种共建、共担、共享的利益共同体。国家也是一样。多元利益主体的出现使社会变得复杂，内生的不确定性和公共风险开始变大。由于主体间产生了复杂的利益博弈，要使这种博弈不至于危害社会共同体的公共利益，就必须有一种能包容多元利益的治理结构，规范各自的责、权、利和行为。在这里，作者重点强调治理与统治和管理的概念是不同的。虽然统治、管理和治理三者有共同的基础——公共权力和相同的功能——稳定秩序，然而统治强调的是通过一种外在力量去维护秩序，而治理强调的是共治，是多元主体共同参与而内生的秩序。
财政作为国家治理的基础，是社会复杂利益关系的交汇点。财政先天就是公共利益的化身，并与社会多元利益主体相关联。它通过安排社会剩余控制权而保证社会共同体的维系。上述三个维度是三个利益总阀门，可调节社会各个阶层、各个集团、各个区域的利益关系，因此三个维度是构建财政体系的新坐标。财政作为国家治理的基础嵌入到了国家治理结构每个维度的方方面面。但从不同维度来观察财政，其景象是不同的。从经济维度来看，财政与市场的关系是主脉，关键词是效率，通过形成公共财政理论，维护市场，促进经济增长；从社会维度来观察，财政与社会的关系是主脉，关键词是公平，努力推进民主财政，让社会参与财政决策；从中央与地方维度来观察，集权与分权的关系是主脉，关键词是适度，逐步具体化地方财政的独立性；从治理来分析，公共利益与个人利益的关系是主脉，关键词是包容，为人的自由全面发展制定民生财政。

E. 为什么说财政是国家治理的基础和重要支柱

十八届三中全会关于全面深化改革的系统部署中,以前所未有的历史高度定位财政,赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位.
首先,之所以说财政是国家治理的基础,是因为,在任何经济社会和任何发展阶段,国家治理的主体都是政府,财政则是政府履行职能的基础所在.这个道理不难解释.一是政府做任何事或从事任何活动,都是需要花钱的,都是要以花钱为条件的.政府所花的钱,来自于财政支出的拨付.政府要花钱,就要筹钱,就得有钱的来源.政府所筹措的钱,构成了财政收入.这一收一支之间或财政收支的过程,实际上便是作为国家治理主体的政府履行职能的活动.没有财政支出的拨付,没有财政收入的筹措,就不可能有政府职能的履行,也就不可能有国家治理的实现.可以说,财政与政府、财政与国家治理如影随形、亦步亦趋,系绑在一起、密不可分的统一体.二是 财政职能所具有的一个特殊品质或突出特点,就在于其最具“综合性”——覆盖全部、牵动大部.由于财政收支既是所有政府活动的基础,又是连接政府和家庭企业的最直接的纽带,财政职能的履行,其范围,能够覆盖于所有政府职能、所有政府部门和所有政府活动领域.其触角,能够延伸至所有家庭和企业、所有经济社会活动领域.牵住了财政职能这个牛鼻子,顺藤摸瓜,就等于抓住了政府职能履行、国家治理实现以及整个经济社会运转的全部内容.三是作为政府的收支或政府的收支活动,围绕政府收支所形成的一系列财政制度安排,不仅直接决定着财政职能的履行状况,而且事关所有政府职能的履行状况,进而决定着国家治理体系的运行状况和国家治理的实现水平.所以,财政制度的现代化与国家治理的现代化息息相关.它们之间彼此依存,互为表里,相辅相成.只有打下了现代财政制度的坚实基础,才可能收获现代国家治理体系和治理能力的成果.
其次,之所以说财政是国家治理的重要支柱,是因为在构成现代国家治理体系的诸种要素中,财政几乎是最重要的一种要素.一是纵观当今世界各国政府所履行的职能,尽管项目繁多,表现各异,但从大类分,无非是“事”和“钱”两个方面.与之相适应,国家治理的实现线索,无非位于两个层面：事权与财权的界定和支出责任与财力的配置.只有各级政府和各个政府职能部门的事权与财权界定清楚了,各级政府和各个政府职能部门的支出责任和财力配置妥当了,各项政府职能的履行才可能落到实处,国家治理的相关活动才可能运行顺畅.二是在全面深化改革的系统部署中,加快转变政府职能际面临着从“事”入手还是由“钱”入手来转变政府职能两种选择.而比较看,一定程度上“有多少钱才能办多少事”,财权对事权有制约作用.以财税体制改革为突破口,有助于从根本上实现政府职能格局的调整目标.财税体制改革不仅可以也应当作为全面深化改革的重要支柱,而且可以也应当成为实现国家治理现代化的重要支柱.三是在现代社会的国家治理体系框架中,政府预算绝对是一个重要载体.通过政府预算治理国家,更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹.同时,政府预算也是控制政府支出规模的一个有效手段,通过政府预算,可以形成对政府支出规模和国家治理活动成本的有效控制.

F. 国家治理体系的几大支柱包括哪些

国家治理体系的支柱包括：国家运行权利制约和监督体系、国家党政关系问题、司法体系、反腐败机制、政府处理和社会处理以及其他重大领域的治理机制。

治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。

(6)国家治理的基础和重要支柱扩展阅读：

对中国国家治理体系现代化的传统与来源进行深入剖析，是实现现代化转型发展的起点。中国在传统社会基础上形成了“郡县国家”为核心特征的国家治理体系。

以针对中原社会的“郡县制度”为主导，以针对边疆社会的“盟旗制度”为补充，并以中央集权、文官制度、乡土自治、行政区划作为四大支柱。

过分形式化的研究方法和意识形态化的研究立场对实质性地思考中国“政道”、“治道”问题弊多利少，必须对历史传统、客观条件、时代问题等诸多背景的具体讨论，才能将问题意识拉回到中国的时代真问题上来，是中国国家治理体系和治理能力现代化所处的问题。

G. 财政是国家治理的基础和重要支柱。2013年为应对复杂严峻的国内外经济形势，中央决定继续实施积极的财政政