土地整治内容

『壹』 土地整治的内容之一: 农村居民点整治

长期以来，由于我国农村集体土地产权主体不明晰，村镇建设缺乏科学规划或规划没有得到有效实施，以及对农村宅基地审批管理不够严格等原因，农村居民点土地利用在总体上比较粗放，呈现出农村居民点用地总量偏大，村庄用地规模偏小，村庄用地布局分散、集约化程度低，建新不拆旧、一户多居的特征。村庄建设用地盲目发展和无序建设占用大量农地，成为农用地面积减少的一个重要原因。因此，对农村居民点用地整治，合并空心村，建设中心村，加大农村宅基地建设密度，提高建筑容积率，复垦非农建设用地，增加有效耕地面积，是保护农地资源的一个重要途径。农村居民点用地整治潜力即是土地整治对农地保护贡献的表征，整治潜力越大说明对农地保护的力度越大。

农村居民点用地整治是社会经济发展的必然产物，是土地整治的一个重要组成部分。我国的农村居民点用地整治主要是指按照土地利用总体规划、乡镇总体规划和新的用地标准的要求，对中心村、空心村、自然村的居民宅基地进行重新规划、整理合并和建设。通过迁村并点、农户搬迁和社区建设减少农村建设用地规模，增加农用地规模，以提高农村土地的集约利用程度，实现城乡建设用地增减挂钩目标，同时，改善农村社区生活设施和生态环境，统筹城乡发展。

在我国现阶段的社会经济发展背景下，农村居民点用地整治的根本目的是将粗放利用的建设用地(如空心村)复垦为农用地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态占补平衡的战略目标，保护农地资源。

(一)农村居民点用地整治的模式

我国地域类型复杂，社会经济条件差别很大，农村居民点用地整治应根据不同的区域特点采用不同的运作模式，才能取得预期的效果。

1.农村城镇化型用地整治模式

在经济水平较高的城郊结合部和集镇，有较强的农村城镇化趋势。应将农村居民点用地整理规划纳入城镇规划体系，积极提倡建公寓式楼房，集约化生产设施，规模化经营农业，一般要求统建联建，由此可以降低人均用地标准，提高土地利用率，节约农用地建设占用面积。例如浙江省海宁市马桥镇建中村按这一模式使人均农居点用地从125m²降到97m²。

2.自然村缩并型用地整治模式

自然村大多为历史上农民为方便生产而散居后逐步形成的，一般规模较小，极不利于行政管理和农民生活质量的改善。对于那些规模过小的自然村，应根据经济发展状况，向中心村缩并，同时对小村旧址进行复垦还耕。例如安徽六安地区霍邱县洪集镇的尚善村，土地整治前，全村2000人分散居住在128个自然村，老宅基地占地80多公顷。经过土地整理，全部居民点规划到9个居民区，宅基地由过去的80多公顷减到5.33hm²，同时将老宅基地还耕，新增耕地74.67hm²。

3.中心村内调型用地整治模式

中心村的规模一般为几十户到数百户，其用地范围较大，既不适宜合并，也不适合搬迁，必须按照合理布局、节约用地的原则，对老宅基地进行统一调整，优化布局，充分利用闲置地和废弃地，不断提高土地利用的集约化水平。例如湖北襄阳县黄渠河镇按照这一模式改造老村庄10个，连同部分移村腾地，共净增耕地66.8hm²。

4.异地迁移型用地整治模式

分布于偏远山区的一些村落，因交通不便，自然条件差，就地改造难度大，应异地迁移到区位条件较好的中心村，并对旧宅基地进行复垦还耕。例如浙江省泰顺县，原属国家级贫困县，对于分布在偏远山区的一些贫困村，逐步采取异地迁移扶贫模式，取得了良好的效果。

(二)农村居民点用地整治的农地保护潜力测算

农村居民点用地整治的农地保护潜力主要是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加有效农用地面积的潜力。目前来说，我国农村居民点用地整治主要是为了增加耕地，因此，农村居民点用地整治的农地保护潜力实则为耕地保护潜力。

根据不同的方法，依据不同的标准，可以测算出我国农村居民点用地整治的农地保护潜力，也即土地整治可以保护的农用地面积。一般来说，主要有以下测算方法(吴小红，2006)。

1.以人均农村居民点用地标准测算农地保护潜力

根据现状居民点用地与国家规定的人均建设用地标准所形成的理论用地面积的差值来计算农地保护潜力。按潜力的表现形式，可分为现状潜力和规划潜力。现状潜力是指按现状人口、现状用地标准计算的潜力，反映的是现状人口条件下居民点整理的农地保护潜力空间;规划潜力指按规划人口、规划用地标准计算的潜力，反映的是规划人口条件下居民点整理的农地保护的潜力空间。即一是以人均用地标准和该地区现状农村人口数来计算，二是考虑规划期内用地标准和农村人口变动这两个因素对整理潜力的影响，以规划目标年人均用地标准和农村人口数来算。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B₀———整理后人均用地标准;

Q₀———现有农村人口数;

B_t———规划目标年人均用地标准;

Q_t———规划目标年人口数。

根据式(10-1)，如果按照国家规定的人均农村居民点用地最高限指标150m²计，则全国可整理出农居点用地377万hm²，即可增加农用地377万hm²(现状居民点用地按照1996年1756万hm²，农村人口按照92559万计算，下同)。若能将其中的1/3复垦作耕地，则可增加耕地面积约126万hm²(折合1890万亩)。

若农民能进一步提高珍惜土地的自觉性，充分利用宅前屋后的每寸土地，据调查人均100m²用地已完全能满足农民生产和生活用地的需求，由此全国可整理出农居点用地约839万hm²，即可增加农用地839万hm²，以1/3复垦为耕地计，可新增耕地280万hm²(折合4200万亩)。

2.以户均农村居民点建设用地标准测算农地保护潜力

根据现状居民点户均用地与国家规定的户均建设用地标准所形成的理论用地面积的差值来计算农地保护潜力，亦可采取上述两种思路:用户均用地标准、该地区现状农户数以及规划目标年户均用地标准、规划农户数来计算。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B₀———整理后户均用地标准;

Q₀———现有农户总数;

B_t———规划目标年户均用地标准;

Q_t———规划目标年农户总数。

3.闲置宅基地抽样调查法

选取能代表评价区域内农村居民点闲置情况的典型乡镇作为样点，调查农村居民点内部闲置土地面积，算出土地闲置率，以此测算农村居民点整理的农地保护潜力。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

a———土地闲置率。

4.以城市用地标准测算农村居民点用地整理的农地保护潜力

针对城市近郊区的农村居民点统建联建，提倡公寓式楼房建设的整理潜力计算，不能再按照农村宅基地标准测算人均用地，因其用地布局和结构已经趋于城市用地标准，应根据城市人均建设用地标准进行计算。同时，这些村落的人口不能只计算行政村人口，要充分考虑其对城市住宅的分流功能，充分考虑外来常住人口的用地需求。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B———城市人均用地标准;

Q———村内常住人口数。

公寓式楼房按每套162m²，底层架空作农具设施存放，占地3.6(开间)×6(间数)×50(进深15m+日照间距)m²，可建七层12套至少供36人居住，则人均居住用地45m²，公共设施、公益事业用地按每人5m²计，公寓式楼房可按每人50m²进行潜力分析。

农村统建联建最能被农户接受的是三层砖混，占地144m²，按每户3人计，则人均居住用地48m²，公共设施、公益事业按每人5m²计，统建联建可按每人53m²计算潜力。

『贰』 土地整理主要是做什么

土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与图例整理专项规划，对田、水、路、林专、村等实行属综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
土地整理一般可分为两大类，即农土地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。土地整理的主要内容包括：（1）调整农地机构，归并零散地；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。

『叁』 什么是土地整治规划

土地整治规划 是以土地整治为核心内容的规划。土地整治是指通过采取生物内措施和工程技术措容施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率和产出率，使土地资源能持续利用。土地整治是在一定地域上进行的，土地整治主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治和红黄壤综合整治等类型。

『肆』 土地整治具体项目

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

一、促进社会主义新农村建设
随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。实现这一目标的重点是加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设；加大农业投入力度，努力增加农民收入。
我国农地整理主要是田、水、路、林、村的综合整治，土地开发整治与新农村的建设密切相关。多年的实践已经证明，通过农田特别是基本农田整治，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。
二、保护耕地资源，确保国家粮食安全
耕地是粮食生产的第一资源，解决我国粮食问题必须立足于国内基本自给。随着人口增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加，保护耕地、确保国家粮食安全的压力将日益加重。要切实做到有效控制耕地减少过多的状况，确保粮食安全，必须稳定一定数量和质量的耕地特别是基本农田。这事土地开发整治工作首要的目标和任务。基本农田的土地整治将是加强基本农田基础设施建设、提高基本农田质量、改善基本农田生产条件的主要手段。
三、建设生态文明
是否促进生态环境的良性循环是衡量土地利用可持续的重要指标。为了实现土地资源的可持续利用，土地开发整治首先要改善人类所赖以生存的土地生态，这是增加耕地面积、提高土地利用率的前提和基础。
四、建设用地集约节约利用
实行集约节约用地，以尽可能少的土地资源消耗获得最大的综合效益，是党中央、国务院的重大战略决策，是落实科学发展观的一项基本要求，是关系我国现代化建设全局的重大问题。

『伍』 德国土地整治规划的内容有哪些

德国土地整理发展到现在，已形成有政策扶持、法律保障、规划管控、自主申请、多方参与的稳定发展格局。基层根据需求，可选择适合自身条件的土地整理项目类型，申请政府支持。开展土地整理并不急于求成，也不追求一步到位，而是按照整体规划、分期实施的方式，逐年推进，务求实效，注重长期效益和可持续利用。从发展历史来看，德国土地整理的主要特点集中在以下五方面。
1.1目标不断更新
土地整理的内容和目标随社会经济发展不断更新，但起初的整理内容至今仍在开展并发挥着作用，土地整理的发展是继承与发展，并没有完全扬弃。德国土地整理起源于1769年，巴伐利亚州的土地整理更可追溯到1550年[5]。到19世纪初，土地整理已见诸于法律条文[6]，随着社会经济的发展，管理水平逐步提高，土地整理内容也不断增加。
总体来看，德国土地整理大致经历了3个阶段：①中世纪至1900年，社会生产力比较落后，土地整理的目的主要是小块并大块，以改善农业生产条件；②从1930年起，工业化快速推进，社会经济高速发展，土地整理主要用来储备土地，以供高速公路的修建及公共建设事业的发展，同时通过土地整理使被基础设施建设打乱的地块重新规则化；③20世纪70年代起，社会经济高水平平稳发展，回归自然成了人类关注的焦点，促使土地整理增加了自然保护和景观保护的内容，通过土地整理来改善居住条件、保护环境和景观成为主题，提高农业产量已不是土地整理的主要目的。
2001年以来，德国各州都进行了大规模的土地整理工作，包括为数较多的村庄革新，以及因水利、能源、交通等大型基础设施建设而进行的建设用地整理。据介绍，巴伐利亚州7×104km2余的土地中，60%的土地经过了土地整理，18%的土地正在进行整理，20%的村庄正在进行革新。通过土地整理不仅有效改善了居住条件和生态景观，农业生产条件的改善也收到了很好的经济效益。
1.2法制全面实用
在德国与土地整理密切关联的法律有空间规划法、土地整理法和建筑法。空间规划法规定土地用途管制和土地利用方式的规则，建筑法规定各项建设活动的行为准则，土地整理法是关于土地整理的专项法律，规定了土地整理的主体、程序、各方的责任等。1886年巴伐利亚州颁布了德国第一部土地整理法，德国联邦土地整理法主要是为了适应第二次世界大战后土地利用关系的变化于1953年颁布的[7]，并于1976年和1982年进行了两次修订。德国联邦土地整理法明确规定了土地整理的目的、任务和方法、组织机构及其职能、参加者的权利与义务、土地整理费用、土地估价、权属调整及成果验收等内容。土地整理法还规定，每个州的最高行政法院要设立土地整理法庭，负责审议和处理相关的诉讼案件和纠纷。在州一级土地整理局(农村发展局)内部还设有一个独立的争议仲裁机构，专门负责解决土地整理过程中出现的争议。德国与土地整理有关的各项法律都随着社会经济的发展及时修订，以保证法律的实用性和有效性。
1.3坚持规划管控
德国土地整理是实施空间规划的重要措施，空间规划下位一般会编制控制性详规和更具体的建设规划。对土地整理来说，这种规划体系类似于我国土地利用总体规划和土地整治规划。德国各级政府设有专管规划的机构，全国、各州都分区域和层次进行规划，以城市为中心划分规划区。根据中心城市的作用和影响，分成不同层次的规划区。不同层次规划有不同的内容和粗细程度，这样就形成了全联邦的规划体系。制定规划要充分考虑人民基本生活需要及保持自然景观。就一个乡镇来说，空间规划包括农地规划、林地规划、景观规划、村镇改造规划、小区建设规划等，各项规划都有其具体内容。规划经批准实施就具有法律效应，所有单位和个人必须严格执行。一般情况下，规划不做调整，保证了规划的严肃性和各项建设活动依规建设的延续性。
1.4注重多方参与
在规划编制阶段，主编部门就要邀请各有关部门充分研讨，吸收各方的意见和建议，以及各部门的发展计划，把各方的观点和计划落实到规划中，应该说空间规划是一种综合规划，充分考虑了实施性和可操作性。土地整理局(农村发展局)是德国负责土地整理的官方机构，负责制定有关土地整理的规章制度和技术规则，并组织其实施，在土地整理过程中承担执行有关法律规定和有效使用土地整理经费的法律责任。但土地整理项目的申请由农民和地产主自主申请，土地所有者是土地整理项目实施的主体，并承担一定的费用。土地整理项目的规划方案要充分征求所有地产主和利益相关方的意见，达成一致后才能组织实施。在整个项目的建设实施过程中，土地整理局扮演的更多是指导和服务的角色。这种土地整理管理机制充分调动了有关各方的积极性，也很好地保证了项目建设实施的质量。
1.5基础资料翔实
德国土地管理和土地整理的基础资料管理集中体现在地籍薄的建设和管理上。全国每一宗土地的土地类型、土地利用类型、质量状况、地上建筑物状况、权属状况、抵押情况和空间属性等在地籍薄上都有详细记录。地籍薄由财政部和法院共同管理[8]，体现了土地的财产属性和法律保护私有财产的意志。地籍薄上通用的信息向社会公开，公众可免费随时查询，涉及单位和个人隐私的信息需申请批准后才能查阅。地籍薄一般定期更新，但有重大变化的，如土地整理项目完成后，要随时更新，以保持地籍资料的时效性。德国每年对全国的土地进行一次航拍，航拍信息录入地籍薄，作为全社会开展土地利用活动的依据和基础。

『陆』 什么是土地整理土地整理包括哪些内容

• “土地整理”是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。

• “土地整理”包括对土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用。

『柒』 什么是土地整治规划

土地整治规划是重要的土地利用专项规划，是科学指导土地整治工作的重要依据。回
《土地整治规划》答以土地主管部门和专业实践领域的土地整治规划工作为本底，具体内容包括：土地整治规划概述、土地整治规划的理论基础、典型国家和地区的土地整治规划、土地开发规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地治理规划、土地整治规划预评估。

『捌』 土地整理与土地整治的区别

土地整理是相对耕地区而言的，专指对耕地的整理，而土地整治是相对于所有的土地项目而言的，如土地开发、整理、复垦、村庄整理等，范围要广一点。

『玖』 什么是土地综合整治

一、土地综合整治的内涵

早期，我国是把土地整理、土地整治作为挖潜农村土地，实现农村土地资源可持续利用的主要手段。但是对土地的改造并未能完全改善农村居民的生活质量，这就需要一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现。土地综合整治项目在吸收了其他农村土地保护和改良手段的基础，恰好完成了别的途径无法实现的任务，即真正地实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。

实际上，土地综合整治是一个复杂的大概念，它包括利用、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。概况地说，土地综合整治，是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合，对人（农民）、产业以及社会经济进行综合的统筹，使农民从被动城市化到主动城市化，实现在一样的土地过上不一样的生活。

其主要做法包括：土地整治（农田整治、村落整治等）、发展非农产业，进行体制和机制创新，通过建立农村集体土地流转市场、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革等，最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。

土地综合整治的根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求，为了避免再出现如本书第二章所指出的各种问题，必须避免计划经济体制下“一窝蜂”、“运动式”地进行，在一定的规则约束下，采取各种经济、法律、行政的手段，稳步进行综合整治。这里所说的规则，就是完善的空间规划体系。完善的空间规划体系能够保证在实施土地综合整治时，各个部门形成合力，协同做好土地综合整治涉及的土地整理、城乡建设、产业布局，避免出现多头管理、政出多门以至于政策措施之间出现冲突，降低土地综合整治效果。这部分内容将在本书第八章第一节中进行详细分析。

二、土地综合整治的内容

（一）农田整治——提高耕地集约节约利用

耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源。耕地保护工作事关国家粮食安全和社会稳定大局。国家要发展，首先就要解决13亿多人的吃饭问题，要解决吃饭问题，就必须保护相当数量和质量的耕地。加强耕地的保护和合理开发利用，始终是我们必须高度重视并研究解决的战略性问题。因此，我国将保护耕地作为一项基本国策。

开展农田整治是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。

通过土地综合整治，将农民迁移到新建小城镇居住，可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田。整理复垦后的土地，会大大超过小城镇建设所占用的耕地，确保耕地没有减少，实现了土地使用集约化。

如台湾的农地重划使每一块地均能直接临路、灌溉及排水，并透过土地交换分合，集中农户土地，便于农机耕作及农事管理，加速农业现代化，提高农民所得。通过农地重划，促进了台湾农村土地的机械化、市场化、现代化，并且对台湾的农村经济发展有着举足轻重的作用。

同样，成都的城乡互惠共享的“金土地工程”也通过土地综合整治，极大地释放了土地资源。在旧有的经济模式下，成都市耕地一直存在中低产田（土）比重较大、田块过小过多且不规整、田埂和田间道路占地较多等问题，造成土地资源浪费，也不适应农业规模经营发展。根据测算，如果通过对这些土地进行规模整理，可整理新增耕地10％以上。此外，成都历史形成的农村居民住宅有95％都是以自然村落、院落或独户居住，用地达146万亩左右，人均占地面积150平方米，呈现“散、多、乱”状况。而通过实施土地整理工程，引导农民集中居住，人均占有集体建设用地面积可下降到70平方米左右，全市将腾出60万亩集体建设用地。

同样，德国巴伐利亚也是通过土地整理1，推进农业现代化。巴伐利亚和欧美许多地区一样，随着经济的发展，大批农民很难靠单纯的农业生产维持生计。巴州政府千方百计地阻止农民卖掉田产，帮助他们在本地开辟新的生路。一方面，在制定村镇整体发展规划基础上，推行农村“土地整理”，提高土地的利用率。通过政府财政补助，将村庄分散的小块土地进行合并，以便于大型农业机械进行耕作；通过土地置换，将优等的土地用于农业，劣质的土地用于建设基础设施和工厂企业；通过土地整理，建设田间道路、排灌设施，使农村用地更加符合农业发展的要求。同时，调整农村产业结构，积极推广机械化作业，组建合作社，提高农业生产的集约化和现代化水平。在上个世纪30年代，巴伐利亚一个农民只能养活10个人，农民占从业人员的33％。如今巴州一个农民可以养活100个人，农民人数仅占全部从业人员的3％。与50年前相比，现在巴伐利亚的农民已从140万人减少到21.4万人。但是，农村经济却在不断发展，不仅为居民提供了种类丰富的农产品，而且成为全州经济发展的重要组成部分。全州农业和农产品加工业的年产值为320亿欧元（其中纯农业产值为60亿），是仅次于汽车和机器制造业的第三大产业。农产品的出口额由1970年的5亿多欧元增长到现在的45亿多欧元。目前巴州有三分之二的中小企业扎根于乡间，其中农业企业14万个（占全德的三分之一）。许多农村企业都开展多种经营，有56％的企业非农业收入高于其农业收入。

『拾』 土地整理项目建设内容有哪些

以前主要分成四大工程：土地平整、农田水利、田间道路和其他工程。新版定额中已经把四大工程改为五大工程，即增加了生态防护工程
具体建设无非是田块平整、沟、路、渠、桥、涵、闸、泵、站、机井、等等这些工程咯