整治土地

A. 如何科学地土地综合治理

对土地破坏、退化和污染等的综合治理。如黄土高原的水土流失地，南方红黄壤低产地、西北的风沙地、季风平原区的盐碱地、内陆及滨海盐碱地、江河低洼沼泽化土地等的综合治理。主要的治理措施有：工程措施、生物和农业措施、化学措施等。各项治理措施必须依照土地的自然规律和经济规律，实行全面规划、统筹安排、综合治理。

B. 治理土壤污染可以采取哪些方法

治理土壤污染一般是比较困难的，特别是大面积的治理更困难。常用的措施：把污染物质浓度高的上层翻至下层，而把浓度低的下层翻至上层，以此稀释耕层中污染物质的浓度。如果耕层以下土层中污染物质浓度高，则此法无效。此外，土层浅薄，翻耕法也无效。再者，为使翻上来的心土熟化，还必须考虑施用土壤改良剂和增加施肥量。

施用客土系指在现有的污染土上覆上一层未污染土壤。换土系指将受污染的耕层挖除至适当深度后再填入未污染土壤。覆盖客土使耕地地面增高，因此在稻田的情况下会使水浆管理产生困难，所以客土量是受限制的，客土效果常常是不大的。目前，采取换土的办法居多。无论客土、换土或深翻，对小面积污染严重的土壤均可采用。但对换下来的土壤一定要妥善处理，客土的厚度一般为10～25厘米。将污染的土壤深翻到下层也可以。这些工程都很大，一般的人力手工操作难以办到。故对大面积的换土与深翻，适用于机械操作。

了解有害金属元素的特性及其在土壤中的活动，对于研究某些能使作物减少吸收该元素的方法来说，是极为重要的。在自然条件下重金属的自然背景值保持着极为缓慢的动平衡而很少发生变化。与此相反，在耕种条件下人为活动使土壤环境发生变化，从而也使土壤中重金属的活动发生变化。这就是说，在自然土壤中这些物质的变化是在很长的时间里完成的，而在耕种土壤中这些变化是在极短的时间里完成的，这些变化对制定减少有毒物质吸收的措施则是很重要的。从这一观点出发，改良受重金属污染的土壤的根本措施是施用客土，但是我们不能在任何情况下总是局限于追求永久性效果，排土、客土这样的根本性措施也不是一成不变。即使是采取这样的根本性措施也要作到因地制宜，在污染程度轻而不宜于采取排土、客土措施的情况下，可考虑利用土壤中污染物质的特性（难溶化），施用改良剂来防治土壤污染。在土壤受重金属（如镉、铜、锌等）污染的情况下，施用石灰性物质提高土壤pH可使重金属形成氢氧化物沉淀；施用促进还原的有机物质可使重金属形成硫化物沉淀；施用磷酸盐物质可使重金属形成难溶性磷酸盐；利用离子拮抗减少植物对重金属的吸收，所有这些措施都可考虑采用。

C. 土地整理与土地整治的区别

土地整理是相对耕地区而言的，专指对耕地的整理，而土地整治是相对于所有的土地项目而言的，如土地开发、整理、复垦、村庄整理等，范围要广一点。

D. 什么是土地综合整治

一、土地综合整治的内涵

早期，我国是把土地整理、土地整治作为挖潜农村土地，实现农村土地资源可持续利用的主要手段。但是对土地的改造并未能完全改善农村居民的生活质量，这就需要一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现。土地综合整治项目在吸收了其他农村土地保护和改良手段的基础，恰好完成了别的途径无法实现的任务，即真正地实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。

实际上，土地综合整治是一个复杂的大概念，它包括利用、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。概况地说，土地综合整治，是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合，对人（农民）、产业以及社会经济进行综合的统筹，使农民从被动城市化到主动城市化，实现在一样的土地过上不一样的生活。

其主要做法包括：土地整治（农田整治、村落整治等）、发展非农产业，进行体制和机制创新，通过建立农村集体土地流转市场、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革等，最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。

土地综合整治的根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求，为了避免再出现如本书第二章所指出的各种问题，必须避免计划经济体制下“一窝蜂”、“运动式”地进行，在一定的规则约束下，采取各种经济、法律、行政的手段，稳步进行综合整治。这里所说的规则，就是完善的空间规划体系。完善的空间规划体系能够保证在实施土地综合整治时，各个部门形成合力，协同做好土地综合整治涉及的土地整理、城乡建设、产业布局，避免出现多头管理、政出多门以至于政策措施之间出现冲突，降低土地综合整治效果。这部分内容将在本书第八章第一节中进行详细分析。

二、土地综合整治的内容

（一）农田整治——提高耕地集约节约利用

耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源。耕地保护工作事关国家粮食安全和社会稳定大局。国家要发展，首先就要解决13亿多人的吃饭问题，要解决吃饭问题，就必须保护相当数量和质量的耕地。加强耕地的保护和合理开发利用，始终是我们必须高度重视并研究解决的战略性问题。因此，我国将保护耕地作为一项基本国策。

开展农田整治是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。

通过土地综合整治，将农民迁移到新建小城镇居住，可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田。整理复垦后的土地，会大大超过小城镇建设所占用的耕地，确保耕地没有减少，实现了土地使用集约化。

如台湾的农地重划使每一块地均能直接临路、灌溉及排水，并透过土地交换分合，集中农户土地，便于农机耕作及农事管理，加速农业现代化，提高农民所得。通过农地重划，促进了台湾农村土地的机械化、市场化、现代化，并且对台湾的农村经济发展有着举足轻重的作用。

同样，成都的城乡互惠共享的“金土地工程”也通过土地综合整治，极大地释放了土地资源。在旧有的经济模式下，成都市耕地一直存在中低产田（土）比重较大、田块过小过多且不规整、田埂和田间道路占地较多等问题，造成土地资源浪费，也不适应农业规模经营发展。根据测算，如果通过对这些土地进行规模整理，可整理新增耕地10％以上。此外，成都历史形成的农村居民住宅有95％都是以自然村落、院落或独户居住，用地达146万亩左右，人均占地面积150平方米，呈现“散、多、乱”状况。而通过实施土地整理工程，引导农民集中居住，人均占有集体建设用地面积可下降到70平方米左右，全市将腾出60万亩集体建设用地。

同样，德国巴伐利亚也是通过土地整理1，推进农业现代化。巴伐利亚和欧美许多地区一样，随着经济的发展，大批农民很难靠单纯的农业生产维持生计。巴州政府千方百计地阻止农民卖掉田产，帮助他们在本地开辟新的生路。一方面，在制定村镇整体发展规划基础上，推行农村“土地整理”，提高土地的利用率。通过政府财政补助，将村庄分散的小块土地进行合并，以便于大型农业机械进行耕作；通过土地置换，将优等的土地用于农业，劣质的土地用于建设基础设施和工厂企业；通过土地整理，建设田间道路、排灌设施，使农村用地更加符合农业发展的要求。同时，调整农村产业结构，积极推广机械化作业，组建合作社，提高农业生产的集约化和现代化水平。在上个世纪30年代，巴伐利亚一个农民只能养活10个人，农民占从业人员的33％。如今巴州一个农民可以养活100个人，农民人数仅占全部从业人员的3％。与50年前相比，现在巴伐利亚的农民已从140万人减少到21.4万人。但是，农村经济却在不断发展，不仅为居民提供了种类丰富的农产品，而且成为全州经济发展的重要组成部分。全州农业和农产品加工业的年产值为320亿欧元（其中纯农业产值为60亿），是仅次于汽车和机器制造业的第三大产业。农产品的出口额由1970年的5亿多欧元增长到现在的45亿多欧元。目前巴州有三分之二的中小企业扎根于乡间，其中农业企业14万个（占全德的三分之一）。许多农村企业都开展多种经营，有56％的企业非农业收入高于其农业收入。

E. 土地整治如何规避风险

土地方面的风险，主要来自法律和政策原因而导致的合同风险。所以，首先要警惕以下5类无效的土地流转合同。
1、未经发包方（村委会）同意转让土地承包经营权而签订的合同
根据《农村土地承包法》第十八条规定“承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权变更、注销或重发手续。
"最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第十三条规定“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”根据法律规定，以转让方式流转土地的必须经发包方村委会同意才能有效，否则转让合同无效。
2、未经权利人同意或追认，无处分权人私自流转他人承包土地的流转合同
根据《合同法》第五十一条规定“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”
在农村存在很多无处分权人流转他人土地的情形，比如父亲把外出打工儿子的地包给他人了，儿子把父亲让他耕种的地包给他人了，代管人把别人让他代管土地转让给他人或过户到自已名下等情形。这些情况都属于无处分权人未经授权私自处分他人财产的行为，如果权利人不予追认，无处分权人签订的土地流转合同应认定为无效合同。
3、承包方以土地承包经营权进行抵押或者以地抵债的合同
根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第十五条规定“承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。
因此在农村，有的农民朋友为了借款把土地抵押出去签订一个抵押借款合同，还有一些农民朋友借款到期偿还不上了就签订一个“以地抵债”合同用土地偿还借款，按照法律规定这类合同都是无效合同。
4、超过承包期限流转土地超过部分
根据《农村土地承包法》第二十条规定“耕地的承包期为三十年。” 第三十三条第(三)项规定“流转的期限不得超过承包期的剩余期限。” 我国农村第二轮土地承包发生在1998年，第二轮承包期限到2027年12月31日结束。因此土地流转不能超过剩余期限，也就是不能超过2027年年底，如果流转期限超过这个期限，那么超过部分无效。
5、已签过流转合同的合同：
进行土地流转的一方（农户或者村集体），之前已签合同，即他们的土地使用权已经转移，再签订转流协议的话，合同无效。
6、法律规定的，限制民事行为能力或无民事行为能力的人签订的合同，是无效合同。
其次，是村委会对土地承包合同疏于管理而导致的土地纠纷,原因在于:
一是村委会将属于本村的流动地对外发包给村集体以外的个人或组织，当土地期限已经到了的时候，农民要求收回土地，但是村委会却找借口不予收回，实际内幕就是村委会人与承包商私下对土地承包期限进行了更改；
二是村里承包给本村村民的土地承包合同期限较长，随着村委会换届，新一届村委会班子以各种理由要求解除现有承包合同，重新发包，借口以前签订的合同存在着不同程度的法律问题；
三是某些村委会将农民的土地流转给他人从事非农业后未恢复土地原状，农民要求恢复原状继续耕种土地或要求增加补偿费，由此引发的纠纷。

F. 土地综合整治的目标和意义是什么

土地综合整治的目标意义:

1.加强土地整理，提高农业综合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。

2.推进村庄整治，优化用地结构布局。依据村镇体系规划和新农村布局建设，适度调整撤并布局分散的自然村，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村、建设新村，形成农村人口向城镇和中心村集中，产业向集聚区集中，耕地向规模经营集中的新农村格局。

3.完善设施配套，改善人居环境。通过实施农村土地综合整治，完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施，推广清洁能源，改变农村“脏、乱、差”状况，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。

4.发展现代农业，促进农民增收。积极引导土地向规模经营集中，推进农村集体土地流转，优化农业产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民持续增收。

5.实现增减挂钩，破解建设项目用地难题。农村土地综合整治中的集体建设用地整理纳入城乡建设用地增减挂钩项目，在耕地面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下，按照“先减后增，增减平衡”原则，把农村节约的建设用地指标，通过有偿转让，调剂到产业集聚区和城镇建设使用。

G. 治理土地沙漠化的措施

1、半干旱地区的防治措施主要有：

①调整不利于生态环境良性循环的土地利用结构,合理地安排农业、林业、牧业的比重

②封育沙漠化的弃耕地和退化草场,使植被恢复

③采取分区轮作或轮收,限制载畜量

④采用植物固沙为主、工程措施固沙为辅的固沙方法.

2、干旱地区的防治措施主要有：

①以内陆河流流域作为生态单元进行全面规划,合理分配上中下游用水比例

②以绿洲为中心,建立绿洲外围封沙育草带、绿洲边缘乔木灌木结合的防沙林带与绿洲内部的窄林带、小网格的护田林网相结合的防护林系

③对绿洲边缘的流动沙丘,采取在沙丘表面设置沙障与障内栽植固沙植物相结合的防护体系

④在防治沙害基础上,采取改良土壤措施

拓展资料：

狭义的荒漠化（即：沙漠化）乃是指在脆弱的生态系统下，由于人为过度的经济活动，破坏其平衡，使原非沙漠的地区出现了类似沙漠景观的环境变化过程。也就是人为滥砍树木，使破坏土地平衡，变成沙子！

土地沙漠化：包括气候变异和人类活动在内的种种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区的土地退化.狭义的荒漠化（即：沙漠化）乃是指在脆弱的生态系统下,由于人为过度的经济活动,破坏其平衡,使原非沙漠的地区出现了类似沙漠景观的环境变化过程.

土地荒漠化： 指干旱和半干旱地区,由于自然因素和人类活动的影响而引起生态系统的破坏,使原来非沙漠地区出现了类似沙漠环境的变化.在干旱和亚干旱地区,在干旱多风和具有疏松沙质地表的情况下,由于人类不合理的经济活动,使原非沙质荒漠的地区,出现了以风沙活动、沙丘起伏为主要标志的类似沙漠景观的环境退化过程。 土地沙漠化和土地荒漠化差别不大,但荒漠化严重程度要高。

H. 土地整治的内容之一: 农村居民点整治

长期以来，由于我国农村集体土地产权主体不明晰，村镇建设缺乏科学规划或规划没有得到有效实施，以及对农村宅基地审批管理不够严格等原因，农村居民点土地利用在总体上比较粗放，呈现出农村居民点用地总量偏大，村庄用地规模偏小，村庄用地布局分散、集约化程度低，建新不拆旧、一户多居的特征。村庄建设用地盲目发展和无序建设占用大量农地，成为农用地面积减少的一个重要原因。因此，对农村居民点用地整治，合并空心村，建设中心村，加大农村宅基地建设密度，提高建筑容积率，复垦非农建设用地，增加有效耕地面积，是保护农地资源的一个重要途径。农村居民点用地整治潜力即是土地整治对农地保护贡献的表征，整治潜力越大说明对农地保护的力度越大。

农村居民点用地整治是社会经济发展的必然产物，是土地整治的一个重要组成部分。我国的农村居民点用地整治主要是指按照土地利用总体规划、乡镇总体规划和新的用地标准的要求，对中心村、空心村、自然村的居民宅基地进行重新规划、整理合并和建设。通过迁村并点、农户搬迁和社区建设减少农村建设用地规模，增加农用地规模，以提高农村土地的集约利用程度，实现城乡建设用地增减挂钩目标，同时，改善农村社区生活设施和生态环境，统筹城乡发展。

在我国现阶段的社会经济发展背景下，农村居民点用地整治的根本目的是将粗放利用的建设用地(如空心村)复垦为农用地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态占补平衡的战略目标，保护农地资源。

(一)农村居民点用地整治的模式

我国地域类型复杂，社会经济条件差别很大，农村居民点用地整治应根据不同的区域特点采用不同的运作模式，才能取得预期的效果。

1.农村城镇化型用地整治模式

在经济水平较高的城郊结合部和集镇，有较强的农村城镇化趋势。应将农村居民点用地整理规划纳入城镇规划体系，积极提倡建公寓式楼房，集约化生产设施，规模化经营农业，一般要求统建联建，由此可以降低人均用地标准，提高土地利用率，节约农用地建设占用面积。例如浙江省海宁市马桥镇建中村按这一模式使人均农居点用地从125m²降到97m²。

2.自然村缩并型用地整治模式

自然村大多为历史上农民为方便生产而散居后逐步形成的，一般规模较小，极不利于行政管理和农民生活质量的改善。对于那些规模过小的自然村，应根据经济发展状况，向中心村缩并，同时对小村旧址进行复垦还耕。例如安徽六安地区霍邱县洪集镇的尚善村，土地整治前，全村2000人分散居住在128个自然村，老宅基地占地80多公顷。经过土地整理，全部居民点规划到9个居民区，宅基地由过去的80多公顷减到5.33hm²，同时将老宅基地还耕，新增耕地74.67hm²。

3.中心村内调型用地整治模式

中心村的规模一般为几十户到数百户，其用地范围较大，既不适宜合并，也不适合搬迁，必须按照合理布局、节约用地的原则，对老宅基地进行统一调整，优化布局，充分利用闲置地和废弃地，不断提高土地利用的集约化水平。例如湖北襄阳县黄渠河镇按照这一模式改造老村庄10个，连同部分移村腾地，共净增耕地66.8hm²。

4.异地迁移型用地整治模式

分布于偏远山区的一些村落，因交通不便，自然条件差，就地改造难度大，应异地迁移到区位条件较好的中心村，并对旧宅基地进行复垦还耕。例如浙江省泰顺县，原属国家级贫困县，对于分布在偏远山区的一些贫困村，逐步采取异地迁移扶贫模式，取得了良好的效果。

(二)农村居民点用地整治的农地保护潜力测算

农村居民点用地整治的农地保护潜力主要是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加有效农用地面积的潜力。目前来说，我国农村居民点用地整治主要是为了增加耕地，因此，农村居民点用地整治的农地保护潜力实则为耕地保护潜力。

根据不同的方法，依据不同的标准，可以测算出我国农村居民点用地整治的农地保护潜力，也即土地整治可以保护的农用地面积。一般来说，主要有以下测算方法(吴小红，2006)。

1.以人均农村居民点用地标准测算农地保护潜力

根据现状居民点用地与国家规定的人均建设用地标准所形成的理论用地面积的差值来计算农地保护潜力。按潜力的表现形式，可分为现状潜力和规划潜力。现状潜力是指按现状人口、现状用地标准计算的潜力，反映的是现状人口条件下居民点整理的农地保护潜力空间;规划潜力指按规划人口、规划用地标准计算的潜力，反映的是规划人口条件下居民点整理的农地保护的潜力空间。即一是以人均用地标准和该地区现状农村人口数来计算，二是考虑规划期内用地标准和农村人口变动这两个因素对整理潜力的影响，以规划目标年人均用地标准和农村人口数来算。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B₀———整理后人均用地标准;

Q₀———现有农村人口数;

B_t———规划目标年人均用地标准;

Q_t———规划目标年人口数。

根据式(10-1)，如果按照国家规定的人均农村居民点用地最高限指标150m²计，则全国可整理出农居点用地377万hm²，即可增加农用地377万hm²(现状居民点用地按照1996年1756万hm²，农村人口按照92559万计算，下同)。若能将其中的1/3复垦作耕地，则可增加耕地面积约126万hm²(折合1890万亩)。

若农民能进一步提高珍惜土地的自觉性，充分利用宅前屋后的每寸土地，据调查人均100m²用地已完全能满足农民生产和生活用地的需求，由此全国可整理出农居点用地约839万hm²，即可增加农用地839万hm²，以1/3复垦为耕地计，可新增耕地280万hm²(折合4200万亩)。

2.以户均农村居民点建设用地标准测算农地保护潜力

根据现状居民点户均用地与国家规定的户均建设用地标准所形成的理论用地面积的差值来计算农地保护潜力，亦可采取上述两种思路:用户均用地标准、该地区现状农户数以及规划目标年户均用地标准、规划农户数来计算。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B₀———整理后户均用地标准;

Q₀———现有农户总数;

B_t———规划目标年户均用地标准;

Q_t———规划目标年农户总数。

3.闲置宅基地抽样调查法

选取能代表评价区域内农村居民点闲置情况的典型乡镇作为样点，调查农村居民点内部闲置土地面积，算出土地闲置率，以此测算农村居民点整理的农地保护潜力。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

a———土地闲置率。

4.以城市用地标准测算农村居民点用地整理的农地保护潜力

针对城市近郊区的农村居民点统建联建，提倡公寓式楼房建设的整理潜力计算，不能再按照农村宅基地标准测算人均用地，因其用地布局和结构已经趋于城市用地标准，应根据城市人均建设用地标准进行计算。同时，这些村落的人口不能只计算行政村人口，要充分考虑其对城市住宅的分流功能，充分考虑外来常住人口的用地需求。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B———城市人均用地标准;

Q———村内常住人口数。

公寓式楼房按每套162m²，底层架空作农具设施存放，占地3.6(开间)×6(间数)×50(进深15m+日照间距)m²，可建七层12套至少供36人居住，则人均居住用地45m²，公共设施、公益事业用地按每人5m²计，公寓式楼房可按每人50m²进行潜力分析。

农村统建联建最能被农户接受的是三层砖混，占地144m²，按每户3人计，则人均居住用地48m²，公共设施、公益事业按每人5m²计，统建联建可按每人53m²计算潜力。

I. 什么是土地整治规划

土地整治规划 是以土地整治为核心内容的规划。土地整治是指通过采取生物内措施和工程技术措容施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率和产出率，使土地资源能持续利用。土地整治是在一定地域上进行的，土地整治主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治和红黄壤综合整治等类型。