两整治一巩固

A. 什么是四个专项整治

刚才，八个牵头部门对人文环境、公共服务行业环境、企业服务环境和城镇管理与规划执法等发展环境的整治分别作了汇报，几个领导也谈了非常好的意见。从大家介绍的和我到实地了解的情况来看，全市动员大会召开之后，八个牵头部门对“两整”活动高度重视，反应迅速，已经取得了初步成效，但由于各方面因素的影响，各个专项整治进度还不平衡，有的效果显著一些，有的还需要一个过程。如公安部门闻风而动，已经查处了长湾村吴某阻碍施工、汪岭村周某强迫交易等几起损害企业周边环境的案件，同时还排查了一大批纠纷；电力部门做到闻过即改、边整边改，全市动员大会召开后，春晓同志亲自和经信委的同志们一起到景天公司进行沟通，这反映了部门负责人对客户和对企业高度负责的态度，从内心里真正接受了社会各界提出的意见，态度是诚恳的；行政服务中心结合自身工作特点提出了“六查六调整”，我觉得十分符合实际；住建委在近一个时期对市政工程建设采取了一些特殊措施，工程建设进度明显加快，我昨天在街上转了一下，看到部分施工路段推出了公示牌，标明了完工时间，这个很好；交通方面，因为动手较早，公汽和出租车整顿已初见成效；规划执法方面，因为班子没有组建完成，队伍还没有配齐，现在还处于前期准备阶段，后期工作要进一步抓紧；城管方面，环境卫生整治起步早一些，这一段时间对伸店经营、张贴广告的综合治理已经有了一定效果，但环境治理涉及方方面面，不能掉以轻心，特别是整体保洁水平还不高，居民还不太满意，后续工作压力还很大，力度还要进一步加大。刚才，针对下一步工作，李华同志对四个方面的整治提出了很好的意见， 同志和 同志对分管部门在集中整治阶段要解决的突出问题谈了非常重要的意见，我完全同意，希望各牵头部门按照要求，进一步采取措施抓好落实。下面我就“四项整治”讲五点意见：
一、充分认识专项整治的重要性和紧迫性
这次市委市政府下决心在全市开展的“两整”活动，其核心内容实际上是“一项整顿、四项整治”。“一项整顿”就是对全市党政群机关干部作风进行整顿；“四项整治”就是整治影响经济发展环境四个方面的突出问题，涉及到八个部门来牵头负责，这些内容是八月份全市12个调研组在广泛征求各方面意见基础上，市四大家领导用了一天的时间听取调研组汇报后形成的，可以这样认为，这四个方面是影响 经济发展最突出、最迫切、最需要解决的问题，而且这些问题都涉及民生，与老百姓的生产、生活息息相关，有的还影响到 的整体形象，比如说人文环境；有的涉及到企业的发展，比如说企业周边环境。我们这次抓“两整”能否取得成效，重要的标志就是“四项专项整治”要立竿见影，让老百姓实实在在的感到效果。所以，涉及部门要高度重视，不管从全市经济发展的大局来讲，还是从提高行业服务水平来讲，还是从改善民生、服务民生的角度来讲，都要把阶段性整治活动作为当前部门工作的重中之重，务求取得阶段性的效果。我们要看到，这“四项整治”在全市开展的“两整”活动中最具有典型性、带动性。这四项整治成功了，全市人民就会说市委市政府开展“两整”活动非常成功；如果这四项整治不成功，没有达到预期效果，会直接导致“两整”活动走过场。从这个意义上讲，与其说我们全市抓“两整”，不如说是要我们八个部门抓“两整”，所以市委对大家寄予了厚望，这也是全市人民对大家的期望。希望大家不辱使命，以高度的责任感和使命感来做好这项工作。
二、坚持标本兼治，综合治理
关于标本兼治。根据八个专项整治方案，我们要做到阶段性成果、长效机制的建立和长效成果的巩固相结合。我们首先要思考的是：三个月的阶段性成果怎么体现，实际上就是要抓好四个方面的整治。关于综合治理。要实行八个部门牵头负责和相关配合部门分工负责相结合的工作机制。八个牵头部门在拟定方案的时候，要按照这个要求进一步优化方案，细化工作措施，明确牵头部门和相关部门的责任，便于市领导协调，便于“两整”办考核检查，不要到最后我们追究责任的时候，找各种理由推诿，这就要求各单位对各自的职责要进行明确，要有书面材料。在“两整”工作过程中，各单位能做的就做，不能做的要及时向分管领导汇报，要分清主要责任和次要责任，如果分不清楚，工作不力的责任全部由你本部门承担。如行政服务中心整改不是自己整改，而是牵头整改，这就要求分工明确，责任到单位。宣传部门的人文环境整治也同样如此。
三、找准突出问题，重点整治
这次我们用三个月的时间集中开展“两整”活动，一定要把“四个专项整治”中的突出问题找准，找出短期问题与长期问题，短期问题要在这三个月时间内重点整治，然后长短结合抓整改。问题找准以后，对这些问题的整改下手要准、要狠，要敢抓敢管，敢于负责，敢于担当。首先，必须下定决心抓。问题找准了抓不到位，就要追究责任，该公开处理的要公开处理。有的是问题本身要我们积极整改，有的是下面没按领导的意图落实，那么就要找准问题根源，重点解决。如果问题出在执行力不强，就要查找到执行不到位的人，比如违建，就要抓住违建的典型事例，公开处理失职人员；还有我们管理服务人员严重失职的，要严厉追责。所以说在这个问题上，我们主张不仅限于“两整”办来抓典型，各单位也要抓典型，最终督促问题整改到位。第二，顶风上的要重处。大家要借“两整”的契机，借船过河，对不听指挥，还在顶风上的，你们要主动抓典型。要坚持“两手抓”，一手抓突出问题的专项整治，一手抓机关的作风整顿，用机关良好的作风来保证我们专项整治的效果，用专项整治的效果来检验我们整顿机关作风的成果。我们这八个牵头部门面临双重任务，既要抓干部作风整顿，又要用作风整顿来促进四项整治，责任更大，任务更重。同时，这八项工作也是业务工作，不是让你搞业务外的事情，实质上也是市委市政府集中精力帮助你们突破重点、难点问题，推进你们的业务工作。大家要充分领会市委市政府的意图，全力推动工作，务求实效。
四、进一步加强宣传教育，营造整治的良好氛围
“两整”为什么要强调标本兼治呢？因为活动的最终目的是要管长远。一方面要靠教育来提高市民、国家公职人员和窗口行业服务人员的素质；另一方面要建立一些制度，违反制度就要进行责任追究。
首先，我觉得宣传教育要抓好这几个层面：
一是市民教育。宣传部、文明办和城管局要抓住这个机会，认真研究一下市民的教育问题，不是说现在要把他们组织起来开会、办培训班，要通过一定的形式，利用各种媒体的有效的宣传，让他们来接受文明意识方面的教育。前些年我就说过，文明办要和工青妇等部门一起开展窗口行业优质服务。但这几年，过去我们认为所谓务虚的一些东西几乎没有搞了，例如精神文明建设，文明创建就是每年申报评比文明单位，一申报一评比就完事了，平时没有看见什么大的创建活动，创建单位都是一些有权的部门、有钱的部门，创建目的是为了加一级工资，指导思想也不正确。这样，恰恰最需要开展文明创建的部门没有看见开展什么活动。
二是公职人员教育。利用“两整”这个机会，让机关的公职人员或从事具体服务工作的人员在素质上切实有所提高。我们的公共服务、行政服务目前落后于企业的服务，例如保险、金融、电信等行业的公共服务都比我们要好，恰恰是政府部门的窗口服务不优。越是市场主体改革到位的部门反而服务要好，越是没有改革的这些单位服务就有问题，这种现象值得我们反思。
三是公共服务人员教育。刚才 同志讲的非常好，出租车行业，在过去老是管事、管车，现在就是要管人，如果把人管住了，可能事也管好了，车也管住了。 年我管招商引资的时候，外面客商说 的领导都这么好，但乘坐出租车，出租车司机却总说 不好。原来就曾经为这事搞过一次整顿，但到现在仍然没有得到很好的解决。
第二，我觉得有进一步宣传发动的必要。目前，几乎各个部门都召开了动员发动会议，但有的行业宣传发动还不够充分，必要的时候还要进行再组织再动员。刚才我问春晓同志开会的对象有多少人，我们全市的两整动员会一下子有好几百人，你们开会开到了那个层面？要开大会让职工直接听到你的声音，利用这个机会开个三四百人的大会，把有关材料花点本钱印发下去，把重要的材料做到人手一册，避免信息层层衰减，这样，效果会好一些。不要到了下面，就剩两句话“市里面在搞‘两整’，现在你们不能瞎搞！”
宣传发动的后期工作要通过一定的形式，结合剖析问题、领导班子成员挂点分片等把转段动员推向深入，要让员工都知道市委市政府这么大的动作，不是仅仅限于上面的两句话。如果员工只是从报纸、电视上了解到这件事，那么他知道的都是零星的，不系统的，就会对市委、市政府出台的一些政策不太清楚。一个地方出了问题，被问责的还是领导，一个还不要紧，如果这个行业的服务人员问题出得比较多，就会直接影响部门的形象。这一次整治的对象有公共服务行业，有城市环境综合治理，涉及到我们每一个人，不像过去搞“三讲”，搞党员先进性教育，主要只涉及领导班子、领导干部，这一次活动涉及所有的人，公共服务人员一出问题就可能影响整体的效果。所以，发动要更充分一点，宣传要进一步加强。
第三，我觉得要注重典型宣传。这段时间，报纸对“两整”活动的动态宣传还是不错的，下一步要抓好典型宣传。现在主要是报道整治的初步效果，如人文环境整治等，这一阶段以典型问题为主，报道问题是怎么改的，或者案件是怎么查的，某个人是怎么教育的。当前各个科局只要是被“两整”办负面通报的，报纸上要登，其他媒体也要公开。同时，各科局党委决心要大，要敢于查处反面典型，也要在新闻媒体上报道。刚才听到，公安局查处内部案例就很好，对“两整”活动中查处的典型案件，要大胆处理和公开报道，通过这种形式达到震慑效果。在这个基础上，通过三个月集中整治之后，再对“两整”活动中出现的好典型进行宣传，抓工作的典型，作风建设的典型，整治活动的典型等等，抓好这些典型宣传的目的是要推动工作，表明市委、市政府和各个部门抓整治的态度和决心，对干部起到教育效果，让老百姓了解我们的态度。
五、加强领导，强化督办，确保整治的效果
前面我已经多次谈了“一项整顿、四项整治”的重要意义。“一项整顿”这次主要是抓违反“六条禁令”的行为，而且作风建设是一个长期的过程，有“六条禁令”这条“高压线”放在那里，相对来讲，作风整顿也许好搞一些。但要做工作、见效果的是“四项整治”，这个时期我们会用较大的精力来关注这方面。因此，要形成市领导牵头，主要部门负责，相关部门密切配合抓整治的机制。刚才、 、 同志提的意见很好，但我们既要帮助部门指出问题，还要帮助部门协调解决整治中遇到的困难和问题，特别是涉及到跨部门开展整治的情况，市政府一定要做好统筹协调。“两整”办要进一步加强指导，市委办对重点工作要加强督办，确保政令畅通。同时，要搞好明察暗访，说不定哪一天，我会亲自带上一两个人，也不跟你交通局说明，坐一坐公交车、出租车，看服务质量到底怎么样？看出租车到底打不打表？看抽查的结果是不是跟你们说的一致？看最基本的要求达到了没有？“两整”办也要围绕四个专项整治组织一些暗访活动，督办这些部门工作落实，特别是环境卫生、网络舆情要作为重点。各个部门也要边整边改、边查边改，体现出整改的成效。