推动整改

A. 上下联动推进整改 解决突出问题

上午，王东峰一行先后实地察看了马场派出所、光复道工商所，了解基层单位整改落实和开展专项整治工作方面的情况，现场听取办事群众的意见，并对基
层干部转变作风、提高效能、服务群众提出要求。随后，王东峰在市工商局主持召开座谈会，听取了市工商局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市商务委、市
国土资源和房屋管理局、市城管综合执法局6个单位主要负责同志的汇报，对各单位开展教育实践活动取得的成效给予充分肯定，并分析存在的问题，对推动整改落
实工作提出要求。
王东峰强调，要认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神和市委要求，在狠抓整改落实、专项整治和建章立制上下功夫，着力
解决机关和基层存在的突出问题，注重实际成效。一是要加大整改落实力度，切实构建常态长效机制。要坚持领导带头抓整改，从严从实抓整改，敞开大门抓整改，
切实把整改抓实、抓细、抓具体，按期完成整改各项任务。要注重标本兼治，通过建立健全规章制度，切实构建作风建设的常态长效机制。二是要加大专项整治力
度，切实解决存在的突出问题。要发扬钉钉子精神，坚持“准、狠、韧”，集中精力打好专项整治攻坚战。要深化重点行业、重点领域特别是执法机关、窗口单位和
服务行业的专项整治，坚持上下联动，既要抓机关作风建设，又要抓好本系统、本行业和基层的整改落实，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和乱收费、乱罚款
问题，真正让群众看到教育实践活动带来的变化和成效。三是要加大督导和检查力度，切实健全责任制度和责任追究制度。

B. 扶贫产业政策落实不力、推进走样 如何整改

个别地区扶贫扭曲走样

一些受访扶贫干部和群众反映，产业扶贫在积极推进的过程中，一些问题也在显露。部分地区产业发展随意性强，缺乏深加工等产业链配套，产业扶贫探索往往效果不佳，此外，扶持资金和保障体制不健全也困扰着扶贫政策的落实。

一是产业发展随意性强。部分地区盲目整县整区推进某一项目，不计成本投入且效益差，导致一哄而上发展，最后整体失败。2014年至2015年，西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险等情况下，在两个乡镇3000多户贫困户中硬性推广绿壳蛋鸡养殖，由于蛋鸡养殖防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等，政府投入几百万元的养殖项目全面失败，部分农民还因为发展绿壳蛋鸡效益差，背着死鸡到政府上访。

此外，记者在调研中发现，缺乏深加工等产业链配套，往往是各地产业扶贫探索失败的共性因素。《经济参考报》记者近日在贵州某县采访发现，近六年来，当地先后实施了核桃、天麻、养羊、党参、太子参等扶贫产业，但都不同程度地失败。由于深加工能力低、组织化程度低，分散农户难以应对市场风险。以茶叶为例，这个县近年来发展了20万亩茶园，目前存活并发展相对较好的有10万亩左右。但由于没有深加工产业链，当地只卖初级产品，产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说：“农业具有高风险，如果没有熟谙市场和技术的龙头企业带动，仅靠干部和群众的一腔热情，最终是国家花了钱，农民反而受了害。”

加大扶持力度完善保障体系

对于产业扶贫中出现的种种问题，业内人士认为，应加大对产业扶贫的金融支持力度，构建开放性的产业扶贫平台，合力构建“保险＋产业扶贫”新模式，充分发挥产业在扶贫中的引领作用。

国务院扶贫办开发指导司司长海波等受访干部建议，从以下三个方面进一步推动产业扶贫：一是大力发展扶贫小额贷款。充分发挥农村信用社和村镇银行的作用和优势，为建档立卡贫困户提供3年期以上，3至5万元，执行基准利率，无抵押无担保的小额信用贷款，并由财政扶贫资金全额贴息，支持建档立卡贫困户发展特色优势产业。

二是构建开放性的产业扶贫平台。贵州民族大学反贫困专家孙兆霞等人认为，产业扶贫中，企业、大户、农民更接地气，应由他们决定或与他们商量发展什么产业，政府着力在构建产业链、完善基础设施、提升贫困群体能力等方面提供公共服务。同时，通过建立政府、企业、社会组织、贫困群体等主体平等参与和协同行动机制，让产业扶贫决策更加科学和更具参与性，避免产业扶贫因缺乏多方能动性发展一大片，失败一大片

三是因地制宜探索“保险＋产业扶贫”新模式。针对目前我国涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险等问题，基层干部建议，政府、商业保险机构、企业等利益攸关方，需创新思维，合力构建“保险＋产业扶贫”新模式，保险机构可根据贫困地区地域特色和产业发展特点，积极推进大众农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类产品；并积极构建“保险＋银行＋政府”的多方信贷风险分担补偿机制，力破产业扶贫保险缺位等问题。

“给钱给物不如给个好支部，不少边远贫困山区需求尤为迫切。”河南一位贫困县县委书记说，部分农村没有产业、深陷贫困，与这些地区基层组织软弱涣散、没发展思路、没号召力、没干劲等密切相关。他建议，这一轮产业扶贫要与加强基层组织建设相结合。尤其是创新模式机制，鼓励发展能带来集体收入的合作经济，将激发村级组织积极性放在重中之重的位置。

C. 党组织书记不胜任现职，工作推动不力怎么整改

(一)“群众观念淡薄”方面。主动服务意识还不强，服务质量与群众的期待相比还有较大差距。整改措施：自觉加强学习并牢固树立马克思主义的群众观点，坚持走群众路线，做到尊重群众、贴近群众、深入群众、依靠群众，切实增强履职尽责上的主动服务意识。
(二)“工作执行不力”方面。对上级决策部署有时认识不够深刻到位，执行的时效性、实效性还有一定差距。整改措施：加强对各项政策的出台背景、具体内涵、现实意义的学习，切实提高思想认识，有效增强执行的内在动力。
(三)“工作能力不强”方面。学习劲头不强，不能与时俱进地提高业务水平与工作能力，与发展的要求不相适应。整改措施：工作中坚持实事求是，深刻领会上级精神，清楚形势任务要求，积极开展调查研究，认真摸清基层情况，既要使用管用的老办法，又要探索管用的新办法，切实提高业务能力。
(四)“工作标准不高”方面。进取精神有所懈怠，有时满足于现状，对中心的发展前景缺乏信心，感觉比较迷茫。整改措施：自觉破除临时思想，立足现状积极思考并提出既符合客观实际又有利于中心长远建设的意见建议，认真落实中心支部与领导的要求，抓好本科室业务工作落实与能力作风建设。
(五)“工作不敢担当”方面。由于对当前形势认识不够到位，有时开展工作怕担政策风险，或多或少存在明哲保身思想，不愿较真碰硬。整改措施：在坚持党性原则与遵守政策法规的基础上，坚持从单位实际出发，做到原则性与灵活性相结合，积极创新工作的方式方法，处理好工作中的难点问题。
(六)“精神状态不佳”方面。事业心有所下降，工作上的拼劲和闯劲不足。整改措施：牢记党的宗旨，加强党性修养，讲奉献、守纪律、顾大局，政治上、思想上、行动上始终与党保持一致，努力做本科室中既守本份又求进取的带头者。
(七)“工作作风漂浮”方面。囿于业务性质与范围，主动深入基层比较少，掌握实情不够综合、不够细致。整改措施：自觉克服形式主义、官僚主义的影响与侵蚀，积极争取到基层、到一线的时机，认真做好调查研究工作，掌握第一手信息，为扎实细致地开展工作打牢实践基础。
(八)“工作推诿扯皮”方面。习惯于处理事务性、周期性工作，对临时安排的工作任务，有时因需要多方协调的难度比较大而存在畏难情绪，不能及时完成。整改措施：进一步增强大局意识、全局观念，克服畏难情绪，主动与各科室加强沟通协调，认真完成交付的各项工作任务。

D. 如何推动被巡视党组织做好整改工作

巡视的成果运用好不好，关键看整改。巡视整改不仅仅是巡视结束后的整改，其应该贯穿巡视工作全过程，包括巡视前即知即改、巡视中立行立改、巡视后全面整改。
提前“布置作业”，指导即知即改。如何让被巡视单位提前对照已经巡视过的单位所发现的问题，闻风而动，把能够改的先改了呢？第九巡视组通过向被巡视单位罗列共性问题清单，采取提前“布置作业”的方式，有针对性地引导被巡视单位开展即知即改。以巡视市、县为例，巡视组进驻前，先将已巡视的市、县存在的共性问题罗列出来，以《巡视组备查材料清单》的形式发给被巡视地方，要求被巡视地方按照《清单》认真准备材料。从巡视实践看，被巡视地方接到《清单》后，绝大多数认识到位，以此为契机积极查缺补漏，没有整改的马上整改，达到“即知即改”的目的。例如，被巡视的潮州市按照《清单》对全市党纪政纪处分决定执行情况再次排查，不少没有严格执行党纪政纪处分的“漏网之鱼”赶在巡视前被执行处分；佛山市三水区对镇街纪委“三转”落实情况再检查，巡视组到来前，镇街纪委书记分工全部调整到位，镇街纪委职能全部转到主业；湘桥区、高明区对审计整改情况进行再梳理，对3名直接责任人给予党纪政纪处分，其中2人移交司法机关处理。仅此一招，不但直接落实“把纪律挺在前面”的要求，推动一些共性问题的解决，同时还达到“未见其人、先闻其声”的效果，在巡视组到来之前，就已经在当地产生震动，为下一步巡视工作立势、立威。
及时抓早抓小，督促立行立改。立行立改，重在“动作快”，关键是“问题准”，目的是为了“解决问题、形成震慑”。一旦发现某个问题，就应该雷厉风行、不等不拖，督促被巡视单位立即纠正，大步“行”，大胆“改”，遇到阻力时还要给被巡视党组织撑腰鼓气。第九巡视组注重抓三种类型问题的立行立改：第一类是顶风违纪问题。盯住十八大后、中央八项规定出台后和党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，紧扣党的纪律开展监督检查，把纪律当尺子，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就揪住不放。第二类是干部群众最关注的问题。从巡视情况来看，虚报冒领、吃拿卡要、贪污挪用集体“三资”、惠农补贴和土地征收补偿款等发生在群众身边的问题依然严重。第三类是明显违规违纪问题。对明显违反党规党纪的，甚至违法的问题线索，在履行上报程序后，应尽快移交当地纪委或政法机关处理。2014年初，广东省形成了专报直通机制和优先办理的原则：巡视组发现重要问题线索后，不必等巡视结束后再汇报，在基本情况了解清楚后，立即形成一事一报的巡视情况专报直报省委巡视工作领导小组乃至省委书记，领导小组领导当天批示，立即启动核查，重要的涉嫌违纪违法的线索，组织骨干力量优先办理。抓住上述三类问题，督促被巡视单位“立行立改”能起到事半功倍的效果。

紧盯问题线索，推动全面整改。巡视结束后，如何保持震慑常在、如何让被巡视对象真整真改、如何让侥幸分子不敢嚣张？第九巡视组通过抓“两个重点”，推动全面整改。一是抓重点问题。重点问题就是巡视组发现的当地群众意见最大、干部反映最多、作风问题最严重、腐败行为最多发的问题。通过抓重点问题的整改，以小促大，推动全面整改。二是抓重点线索。重点线索就是巡视组移交的重要问题线索，第九巡视组按照“凡准确必移交、凡移交必有果”的原则，对移交的每条线索，都安排专人跟踪，确保巡视成果能够件件有着落、事事有回音。

E. 如何快速有效地推动问题整改

一、制作“一份提示函”，做到“三个明确”。“一份提示函”即：在学习教育中，为提高学习教育成效，确保学习教育有序推进，统一制作了一份学习教育提示函，并做到了“三个明确”，即：“明确重点学习篇目”、“明确学习方式”、“明确学习监督责任人”。
二、坚持“一个扩大”、“两个列席”，做到“三个结合”。 “一个创新”即：学习研讨中，在邀请非党干部列席会议的同时，还邀请了部门主要负责人列席会议，并随机点名列席人员进行交流发言，扩大了互动发言人员范围；“两个列席”即：一是非党干部列席研讨会，二是主要负责人等人员列席研讨会；“三个结合”即：在互动交流学习研讨中，党员领导干部要结合自身、工作、作风等实际作重点发言；互动发言人员，要结合重点发言同志的发言主题进行发言；主要负责人要结合“三个专项行动”任务、当前工作任务进行发言。
三、建立“一本台账”，做到完成“两个任务”。在坚持问题查找和整改落实中，为领导班子和党员干部所查找的“不严不实”问题统一建立了“一本台账”，并坚持问题整改必须按照进度实时登记，没有整改的坚决不予销号。完成“两个任务”即：坚决完成领导班子“不严不实”问题整改任务和领导干部个人“不严不实”问题整改任务。
四、细化“一份清单”，做到整改“一批问题”。“一份清单”即：组织部在每月开展的组织工作巡查中，通过实地检查和走访群众调研，在掌握乡镇（区）和村（社区）工作实情的基层上，细化整理了一份基层存在的“不严不实”有关问题清单。“一批问题”即：将巡查中发现的基层有关“不严不实”问题，反馈至乡镇和相关单位，要求责任单位和责任人限期开展整改，集中解决巡查中发现的一批问题。

F. 如何有效推进审计整改工作

一是明确审计整改第一责任。被审计单位主要领导是审计整改的第一责任人，对涉及的回审计答整改事项，要及时了解进程，限期督办解决，以确保整改工作落到实处。

二是强化审计整改工作合力。加强涉及审计整改单位的沟通协调和信息共享，定期汇总交流整改工作情况，形成监督合力。

三是完善审计整改的长效机制。注重从源头上剖析问题的原因，对反复出现、屡审屡犯的问题及时建章立制，用制度确保财政资金使用效益。

四是加强审计整改的督办力度。将重要审计事项及审计决定的整改和落实情况纳入督查范围，对被审计单位的主要负责人进行整改问责，对整改不力的采取相应问责措施。

五是健全审计整改通报机制。通过村务公开栏、政府网站等媒介，逐步扩大审计整改的公开范围，以公开促整改。

G. 整改措施如何推进2014人民日报社评论

【“回头看”才能更好“向前走”
—— 一论整改落实如何推进
本报评论员 《 人民日报 》（ 2013年11月26日 01 版）
当前，群众路线教育实践活动陆续进入整改落实、建章立制的环节，这是整个教育实践活动攻坚克难的关键所在，也是改进作风能否取得实效的重要检验。如何实现这一环节与前一阶段工作的有效衔接？如何确保整改落实出实招、做实功、求实效？一个重要方法是及时组织“回头看”，对照中央要求和群众期待，对前一阶段工作认认真真地进行“回头看”，看出问题，找到差距。
“回头看”是为了更好地“向前走”。教育实践活动是一个系统工程，改进作风是一个有机整体，前面环节与下一阶段环环相扣、息息相关。因此，只有及时开展“回头看”，总结前面工作的成败得失，有问题的拾遗补缺、有不足的补火加温、有遗憾的回炉返工，才能为深入推进整改落实创造条件、夯实基础，进而确保教育实践活动步步为营、稳扎稳打、逐步深入。
从目前情况看，一些地方忙着“向前走”，缺少“回头看”。或是存在“松口气”思想，产生了懈怠、松劲情绪，不愿“回头看”；或是存在“赶进度”意识，急于走完程序，收兵了事，不屑“回头看”；或是存在“避风头”想法，对查摆出来的问题不推不动，不想“回头看”。产生这些错误的思想认识，一个重要原因就是一些人滋生了“闯关”思想，以为通过了前面环节就可以万事大吉，不愿意再回头找差距、查问题。
如果学习教育还有不扎实的地方，宗旨意识、群众观念尚未真正强化，建章立制岂不成了空中楼阁？如果查摆问题还有不到位的地方，病灶病根还没查清、自我剖析避实就虚，整改落实岂不成了无的放矢？因此，“回头看”找到症结，“向前走”才有方向；“回头看”查得扎
实，“向前走”才能踏实。通过及时组织“回头看”，就能看清学习教育是否扎实、查摆问题是否到位、自我剖析是否深刻，就能辨别是否真正开展批评与自我批评、是否有实质性整改措施、是否做到边学边改。惟其如此，才能防止跑冒滴漏、避免敷衍应付，从而保证教育实践活动一个环节都不落下，一个问题也不留下。
“我们能看到多远历史，就能看到多远未来。”对教育实践活动而言，“回头看”的力度有多大，“向前走”的力度就有多大。活动越是往后，越要确保思想不放松、力度不减弱、标准不降低，用坚守如初、始终如一的精气神把整改落实落到实处，确保教育实践活动取得反对“四风”的实效，并以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革的强大力量。

【以行动转作风是硬道理——二论整改落实如何推进
本报评论员 《 人民日报 》（ 2013年11月29日 01 版）
尚空谈而不求实，把意见建议当作“耳旁风”，是空道理；说得多做得少，即便找准问题也还坐等观望，是假道理；立言立行、真抓实干，以行动赢得作风的切实转变，才是硬道理。
教育实践活动越是深入开展，群众越关心反“四风”实绩，也越在意所作承诺的兑现。正因此，着力于整改、落实好整改，才能保持一以贯之的严格标准，从而避免虎头蛇尾、知行脱节，确保活动善始善终、善做善成。
一手抓教育、一手抓实践，是此次活动的鲜明特点，整改落实就是重在实践。联系群众，目的是服务群众；查摆问题，落脚于解决问题。在这个意义上，听取意见、找准问题固然重
要，整治顽疾、改进工作才更关键。行动是唯一能够反映精神面貌的镜子，不解决问题就是形式主义。因此，不论对照检查材料写得多么诚恳、深刻，也不论在民主生活会上怎样红了脸、出过汗，检验各地区各单位活动成绩的标尺，还是在于整改落实的效果。
群众最反感“干打雷不下雨”的假把式，最厌恶“只有唱功没有做功”的空头承诺。确保实效、取信于民，是这次教育实践活动的根本性要求。应当看到，尽管中央三令五申，反复强调突出解决好“改”的问题，仍有一些党员干部充耳不闻、实功虚做，以为只要开展了批评与自我批评，奋力闯过民主生活会这一关，就可以大松一口气，让活动早日“收尾”。结果，“山还是那座山，梁也还是那道梁”，看不到行动，更起不了变化。试想，以这样的作风改作风，群众是什么观感，又怎会不伤心失望？
查摆问题、开展批评之后，群众在热切等待“下回分解”。作风问题积弊已久，没有“踏石留印、抓铁有痕”的意志，难以革除沉疴痼疾。然而，惟其艰难，才更需勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。以不见成效决不收兵的精神，步步为营、久久为功，夯实整改基础、坚定整改决心、谋求整改成效，我们就一定能决胜转作风攻坚战。

【解决突出问题要“准、狠、韧”——三论整改落实如何推进
本报评论员《 人民日报 》（ 2013年12月03日 01 版）
问题摆出来了，整改是不是动真格？承诺做出来了，行动如何跟得上？进入整改落实阶段，既要全面有序推进，也要针对突出问题开展专项整治。这是解决“四风”问题的重要途径，对推动作风整体好转具有带动作用。怎样抓好专项整治，解决突出问题？关键就是做到三个字，一是“准”，二是“狠”，三是“韧”。
“准”，就是对准“四风”顽疾进行整治，不走神、不散光。开展专项整治，重点就是解决作风方面存在的突出问题，把中央八项规定精神不折不扣地落到实处。这里的关键是坚持“四个着眼”：着眼为民、利民、便民，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；着眼激发基层创造活力，切实解决工作只图形式、不求实效的问题和对基层多头考核、层层加码问题；着眼干部清正、政府清廉、政治清明，切实解决超标配备公车、多占办公室及住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费问题；着眼树立正确的政绩观、权力观，切实解决政绩观错位的问题和滥用职权吃拿卡要、与民争利的问题。
“狠”，就是重拳出击抓专项整治，有决心、有力度。对作风上的顽症痼疾，如果没有狠招，就不足以祛除病根。对那些积弊已久的问题，对那些所谓的“老大难”问题，下猛药、敢啃硬骨头。对那些公然违反中央八项规定精神的，及时依法依纪查处，发现一个处理一个。对那些软、懒、散的领导班子，及时加以整顿。对那些在改进作风上态度消极、措施不力、群众不满意的部门，限期改正。只要拿出硬措施，做到踏石留印、抓铁有痕，必能治歪风、树新风。
“韧”，就是坚持不懈抓专项整治，在“常”、“长”二字上下功夫。成事贵有恒。活动取得成效不易，巩固拓展成果更难，越难越需要坚持。专项整治行动可能是阶段性的，但往往是松一松就会反弹，必须有一股子韧劲，一天不放松地抓，持之以恒、久久为功，不达目的决不收兵。对“四风”问题要始终保持警觉，从思想深处筑牢堤坝。对“四风”问题的一些变异现象，要紧盯不放、露头就打。对不良作风，惟以锲而不舍、驰而不息的精神抓下去，方有实实在在的变化。
邓小平同志在改革开放初期曾讲过，抓党风、社会风气的好转，必须狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。专项整治是一场攻坚战，按照这样的要求定位“准”的方向，坚定“狠”的决心，秉持“韧”的态度，依靠制度刚性终结作风弹性，我们定能解决“四风”方面的突出问题，开拓教育实践活动新境界，我们的工作也才能经得起历史的检验。

【越往后越要防“偷工减料”——四论整改落实如何推进
本报评论员《 人民日报 》（ 2013年12月05日 01 版）
“教育实践活动越往后，越要坚持标准，决不能虎头蛇尾，决不能用自我感觉代替群众评价。”高标准、严要求，是贯穿教育实践活动始终的重要原则，也是活动不断深化、扩大成效的重要保证。整改落实要见真功、建章立制要见真章，就务必继续坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持按规定、按程序、按步骤办事，防止偷工减料、打折扣等现象的发生。
是不是按严格要求对前一段工作进行全面体检，找漏洞、打补丁，完善整改落实方案了？是不是对解决群众反映强烈的突出问题制定了“任务书”、列出了“时间表”？是不是运用法治思维和改革精神，着眼长远着手建立务实管用的制度，以实现密切联系群众、弘扬优良作风的常态化长效化？在推进整改落实的过程中，这一切只有严起来，才会实起来，最终不折不扣地做起来。思想上稍一放松，行动上稍一失矩，标准上稍一降低，就可能使教育实践活动“一篙松劲退千寻”。
作风建设好比逆水行舟，整改落实阶段如同到了重要关节处，是人的思想容易出现懈怠疲态、意志开始变得薄弱、不良风气与不当利益最要割舍的时候。因而，越到紧要关头越不能“一篙松劲”，越是爬坡过坎越应“咬定青山”，越是面对盘根错节的利益藩篱越要敢于突破，在思想上不能有丝毫放松、标准上不能有丝毫降低、力度上不能有丝毫减弱。这样才能使教育实践活动一鼓作气，一作到底。
是不折不扣，还是偷工减料，往往取决于关键点、关键人、关键机构。各级干部应当继续把好世界观、人生观、价值观这个“总开头”，深刻体认到转作风开弓没有回头箭，晚改不如早改，虚改不如实改，一时作秀不如久久为功，才能让良好作风一点一滴转化成习惯和方式。各单位一把手应当牢固树立“第一责任人”意识，投入足够的时间和精力，靠前指挥、深入指导，同时以更高标准要求自己，带头进行“回头看”，带头整改落实，带头加强党性修养、改进工作作风。各级督导组应当从严督导、从实指导，不仅不能有丝毫放松的思想，而且还要有针对性地强化督导措施，提高督导质量，做到一把钥匙开一把锁，既出谋划策、又督促提醒，为推进教育实践活动提供有力保障。
行百里者半九十。眼下教育实践活动已经进入攻坚阶段。始终坚持高标准、高质量，始终贯穿从严要求，以“钉钉子”的精神推进整改落实，确保活动善始善终、善做善成，我们就能取得群众满意的实在成效，以良好作风凝聚前行的力量。

【以担当精神解决“松、软、拖”—— 五论整改落实如何推进
本报评论员《 人民日报 》（ 2013年12月10日 01 版）
为政贵在行，转作风就得抓落实。精简审批事项，清退会员卡，清理超标办公用房……在教育实践活动整改落实环节，许多地方和单位的整改措施有声有色、效果良好。但与此同时，正如中央领导指出的，也有一些地方和单位存在“松”的情绪、“软”的现象、“拖”的问题，需要引起高度重视，采取有效措施加以解决。
“松”主要表现在，有的认为班子和个人对照检查材料通过了，民主生活会开过了，整改承诺也作出了，落实工作主要是下面的事、基层的事，对领导班子和领导干部来说，活动该告一段落了，松懈情绪有所滋长。“软”主要表现在，有的对查摆出来的“四风”方面突出问题，表面上有决心、有声势，但一碰到实质问题就缺少勇气锐气，一触及利益问题就变得犹豫手软，瞻前顾后，畏首畏尾。“拖”主要表现在，有的提出了整改的目标和承诺，没有雷厉风行的措施和行动，“只听楼梯响，不见人下来”，实际上是对查摆出来的问题拖着不改。
这些现象，究其本质都是“闯关”思想在作祟。而“闯关”的背后，恐怕还是态度出了问题，把个人的私心杂念摆在了党和人民的利益前面，认为反“四风”只是敲敲警钟、收收人心。换句话说，就是没有担当意识，不会、不敢、不愿担当。
整改落实、建章立制，是最终检验活动成效的重要环节，也是攻坚克难、啃硬骨头的关键阶段。一方面，整改落实工作非常复杂，涉及的面很宽，触及的问题很深，许多是利益问题，连筋带肉、盘根错节，解决起来难度不小。另一方面，整改落实任务非常艰巨，有班子的整改任务、有个人的整改任务，有近期的任务、有长远的任务，有集中整治的任务、有建章立制的任务，如果不下大的功夫，不加大工作力度，就难以收到好的成效。倘若没有一股动真碰硬的勇气，没有一种勇于担当的精神，如何冲破思想藩篱、打破利益羁绊？又怎能以实际行动取信于民？
对教育实践活动，人民群众寄予厚望、充满期待，中央的态度是鲜明的，一抓到底的决心是坚定的。活动越往后，就越要坚持标准、从严要求，以“钉钉子”的精神抓好整改落实，决不能前热后冷、虎头蛇尾，决不能自损形象、失信于民。只有站在这样的高度反“四风”，以“先之劳之”的担当整改落实，才能面对矛盾不含糊，面对问题不躲闪，面对是非敢“亮剑”，面对歪风敢翻脸，从而牢牢把好整改落实这一关；才能真正克服“松”的情绪，消除“软”的现象、解决“拖”的问题，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

H. 如何推动"两个责任"落实上拿不出更加务实有效的举措整改措施

让“不履责就是失职”成共识

“党风廉政建设不能因单位小而轻视、因权力小而忽视。”“我们将针对财经纪律、项目资金管理、二级单位国有资产管理等薄弱环节，进行认真整改，构建务实管用的长效机制。”3月25日，在全市商贸系统廉政谈心座谈会上，与会人员恳谈了自己履责中的感受和做法。市委常委、市纪委书记李军，副市长廖健在会上语重心长的叮嘱也让大家感受颇深。

“这样的谈心谈话，既是一种提醒教育，也是一番鞭策督促，让我们深刻理解和感受到：不履责就是失职！”市粮食局党委书记、局长陈旭说。以上率下，挂帅出征。长沙市委、市政府领导主动担当，积极履行主体责任和“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设进行签字背书，与分管部门负责人开展廉政谈心谈话，着力督促和推动责任落实。

市纪委积极配合支持各部门各系统开展廉政谈话活动，李军先后参加了城建城管系统、环保系统、商贸系统等单位廉政谈心座谈会，对落实党风廉政建设“两个责任”开展谈心提醒，对新《准则》、《条例》进行深入解读。今年1-3月，18名市委、市政府领导就落实“两个责任”共计开展谈话300多人次。

痕迹管理

使责任牢记在心、见诸于行

“以后，我们落实党风廉政建设责任制的每一项具体工作都要记录在案了。”3月28日，市教育局党委书记、局长卢鸿鸣收到了一本《长沙市落实党风廉政建设“两个责任”履责纪实手册》。

据了解，为防止“两个责任”虚化、弱化、空泛化，长沙推行履责过程痕迹化管理，为履责“大合唱”绘出了“五线谱”。《2016年党风廉政建设主体责任和监督责任清单》明确了主体责任和监督责任具体任务表，使落实责任该干什么、该怎么干一目了然；而下发履责纪实手册则实现了对履责情况的动态化、痕迹化管理，干了什么、干得怎么样尽收眼底。

“这本手册是一本工作指南，以图表的形式对主体责任和监督责任的主要内容、工作流程和保障措施进行指引，对签字背书、责任报告、廉政谈话等重点工作内容进行简洁明了的概述。”市纪委相关负责人介绍，手册也是一本履责台账，由领导干部本人对任职期间研究部署、听取汇报、廉政谈话、监督检查的情况进行记录，细化到每一项具体工作的时间、对象和内容。

据了解，各区县（市）党委和政府领导班子成员，市直各单位领导班子成员，园区和市管国有企业领导班子成员都要填写履责手册。党委和纪委主要负责人每个季度均要查阅领导干部履责手册，并提出审核意见。履责手册将作为考核主体责任、“一岗双责”和监督责任落实情况的重要依据。

层层压实

形成人人知责、人人担责的局面

将责任意识和履责压力层层传导到每一个党组织的“神经末梢”——村、社区基层组织，是今年长沙落实“两个责任”的主基调。“乡镇(街道)纪(工)委书记专职专岗，配备专职副书记，至少配备1名专职纪检干事；建立健全村(社区)纪检组织，各村(社区)要在党支部(总支)班子成员中明确1名纪检委员。”长沙市委近日出台的《关于推进区县(市)纪检监察工作一体化建设的指导意见》，为层层压实基层党风廉政建设“两个责任”提供了依据和保障。

全市各级各单位均结合自身实际创新举措，努力形成人人知责、人人担责的局面。开福区、望城区等地请村（社区）书记全程参加纪委全会，让他们亲身领受任务、感受压力。岳麓区推行“九责体系”，从“明责、履责、追责”三大环节发力，从“一份手册识责、个性清单定责、公开公示诺责、对照检查清责、重点监督促责、三级评价议责、约谈函询醒责、公开曝光警责、‘三查三追’究责”九个层面细化举措。芙蓉区开发了党风廉政信息系统，设置党委主体责任、纪委监督责任清单，制定了10项具体保障措施、6项问题追究形式，“两个责任”的落实情况成为各单位绩效考核，干部职务任免、晋职晋级等的重要依据

I. 如何深化整改，提高效能，促进工作，推动发展

思想认识要到位。我们要深刻认识到这次专项行动是延续和深化党的群众路线教育活动的需要，是进一步提升效能、促进发展的需要，是加强干部队伍自身建设的需要。我们要入脑入心地领会，不折不扣地整改，深入系统地落实；我们要站在政治的高度，深刻认识这次专项行动的重要意义，切实把这项事关战略全局的工作抓紧抓好，抓出实效；我们要营造浓厚活动氛围，充分利用宣传专栏、悬挂条幅、单位网站、电子显示屏等多种形式，加强对专项行动的宣传报道，深入阐述开展专项行动的重大意义，认真总结工作中的好经验、好做法，努力在全处上下形成“想干事、能干事、会干事、干成事”的浓厚氛围。