地下空间整治

1. 2018年北京疏解整治行动再加码吗

北京市财政局昨日披露，今年北京疏解整治促提升行动再加码，北京财政将安排140亿元专项用于支持各区实施疏解整治促提升工作，统筹用于整治“开墙打洞”和疏解区域性专业市场等。在2017年，本市投资了87.7亿元支持疏解整治促提升工作。

财政部门介绍，在2017年，本市已经投入118.6亿元用于疏解非首都功能。这些资金推动了本市教育和医疗等公共服务资源实现了更均衡的布局，引导中心城区非首都功能的有序疏解。教育领域非首都功能疏解是其中投入最大的，投资额为55亿元，这保障了北京电影学院新校区、北京工商大学新校区等项目的建设运行。

为了确保今年投入疏解领域的财政资金能用在刀刃上，本市财政部门今年将按月监控各区专项行动资金的安排和支出情况，督导各区一方面加快支出进度，规范资金使用管理，另一方面最大限度提高资金的使用绩效。与之配合，本市也要建立健全专项行动资金管理制度，尽全力加强资金监管，促进疏解项目加速落地。

2. 大栅栏老街区城市管理的难题是如何解决的

据报道，北京大栅栏1.26平方公里的地界内，大大小小的胡同街巷114条，作回为“全国首个中华答老字号集聚区”和首批“历史文化街区”，大栅栏历史遗存多、老字号多，是最让人骄傲的古都“金名片”之一，但是城市管理难题和民生难题相互交织，也是其多年来治不了病根儿。

大栅栏街道工委负责人表示，以民生需求为导向，街道对整治后空间进行统筹规划，合理利用，在坚决做减法的同时，我们也在谨慎做加法，图书馆、文博馆，还有展示地区残疾人手工艺作品的“民艺坊”，对于胡同里的老街坊来说，家门口变清净了，还多了休闲、养老的好去处。

希望大栅栏可以成为城市难题解决的范例！

3. 如何在疏解整治促提升专项工作中发挥作用

依据《实施意见》，“疏解整治促提升”专项行动主要工作内容分为十个方面：内

1、拆除违法建设；

2、占容道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治；

3、城乡结合部整治改造；

4、中心城区老旧小区综合整治；

5、中心城区重点区域整治提升；

6、疏解一般制造业和“散乱污”企业治理；

7、疏解区域性专业市场；

8、疏解部分公共服务功能；

9、地下空间和群租房整治；

10、棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。

4. 北京大观园附近地下空间非法占用被集中整治是怎么回事

6月2日上午，北京市西城区白纸坊街道办事处组织公安、综治、西城版城管白纸坊执法队开展综合权执法，对西城区右内西街甲10号院9号楼地下空间抢占、出租、私接电线水管等问题进行集中整治，清理地下空间非法出租。

今后，将由物业强化管理，并督促居委会巡查管控，还居民一个安全整洁居住环境。

北京大观园是一座再现中国古典文学名著《红楼梦》中“大观园”景观的仿古园林，位于宣武区南菜园（市区西南隅护城河畔）。原址为明清两代皇家菜园，明代曾在此设“嘉疏署”。1984年为拍摄电视剧《红楼梦》，经红学家、古建筑家、园林学家和清史专家共同商讨，按作者在书中的描述，采用中国古典建筑的技法和传统的造园艺术手法建造。园中的园林建筑、山形水系、植物造景、小品点缀等，均力图忠实于原著的时代风尚和细节描写，《红楼梦》中的大观园是为贾府大小姐元春而建的省亲别墅，因此园中定期举办“元妃省亲”古装表演。

5. 北京一地下空间为什么被关停

昨天（11月24日）下午，丰台区方庄芳城园一区3号楼地下空间被正式关停。从10月19日到昨天，方庄地区工委办事处已经关停了4处地下空间。一位地下空间承租人告诉记者，经营快20年了，每天晚上都是12点以后才敢睡，“后怕，要是出事我们也担当不起，关了停了，我的心也放下了。”

承租人：19年来每晚12点后才敢睡

昨天下午4时许，记者来到芳城园一区3号楼，在楼西侧地下室的入口处，顺着陡峭的台阶来到地下2层，敲开紧闭的大铁门，里面是仄仄的走廊，崎岖蜿蜒，一间间小隔间已经人去屋空。在地下室里已经分不清东南西北，尽头是一间破烂的卫生间，卫生间隔间的门歪歪扭扭看不出颜色，卫生间边上就是厨房，3个燃气灶放在一张长条桌上，满是油渍污渍，充斥着一股怪味。

这处地下室有60多间房屋，承租人是一位年近70岁的女士。她告诉记者，她从1998年开始经营这个地下空间，一直用于散租住人。“今年基本没怎么干了，2月份清理了一次，5月份清了一次，9月份又清了一次，这回是彻底清了。”她说，因为还有近两年的合同期，就想坚持一下，风声紧的时候就清理一下，然后没事儿了就再让人住进来，“前几天听说了火灾的事情，特别后怕，我这里线路什么的都十七八年了，还有燃气管线，要是出事我们也担当不起，关停了，今后就放下心了。”

她说，19年来她每天晚上都是12点以后才敢睡，这回清退了全部租户，“收尾后就回山西老家了，孙子都16岁了，这么多年我一直一个人在北京，这回可以回家团聚啦！”

居民：明年夏天可以放心用空调了

芳城园一区的居民周影华还记得刚搬来小区时的舒适与宁谧。看着小区内一个个地下室被关停，她特别高兴。“你问100个居民，准有100个说关得好！”周影华说。

芳城园一区曾经是方庄地区比较高档的小区，3号楼是当时极少数对外籍人士销售的公寓，周影华居住的4号楼曾是著名的明星楼，小区里遛弯常常能看到明星。“近10年不一样了，小区地下室住的都是人，夏天电老是跳闸，越热越跳闸，空调都不敢开，物业说是用电量超出负荷了，如今好了，明年夏天就可以放心用空调了”，周影华说，小区内出现了不少私搭乱建的违建或是开墙打洞的小铺子、小饭店，非常不安全，现在终于清理了。“看4号楼，地下室出口那儿私接的小门脸就给拆了。”周影华指着对面地下室出口处正在忙碌的工人，“业态也在调整，新发地的便民菜店取代了小门脸，居民买菜什么的方便多了”。

张师傅是地下室的租客之一，一直在社区内从事维修。“来北京20年了，在芳城园也住了六七年，便宜，就一直住地下室。”张师傅说，搬出地下室，他们夫妻已经租住在楼上的一户单元房内，住着也踏实。“血的教训啊，太惊人了！以后可不敢租地下室这类消防设施不完善的地方了，人没了就什么都没了！”

行动：方庄5天关停4处地下空间

方庄地区工委办事处相关负责人介绍说，大兴区新建村“11·18”火灾事故后，方庄地区工委办事处迅速按照市委、区委关于开展安全隐患大排查、大清理、大整治的部署要求，立即在辖区开展了“利箭-围猎‘灰犀牛’”行动。芳城园一区3号楼、5号楼，芳城园三区19号楼4处地下空间，成为这次“围猎”行动的重点。“围猎”行动全面展开后各个相关部门联合发力，严密组织、密切协同，对3栋楼的4处地下空间同时展开清理行动。从11月20日至11月23日4天时间里，已经拆除违建6000多平方米，从根本上彻底杜绝4处地下空间的火灾治安等安全隐患。

6. 如何开展"疏解整治促提升"专项行动

依据《实施意见》，“疏解整治促提升”专项行动主要工作内容分为十个方面：
1、拆除违法建设；
2、占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治；
3、城乡结合部整治改造；
4、中心城区老旧小区综合整治；
5、中心城区重点区域整治提升；
6、疏解一般制造业和“散乱污”企业治理；
7、疏解区域性专业市场；
8、疏解部分公共服务功能；
9、地下空间和群租房整治；
10、棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。

7. 铁路试验与公路试验有什么区别规范有什么不同拜托各位大神

第一章 总则 1.0.1 为合理利用城市用地,统筹安排工程管线在城市的地上和地下空间位置,协调工程管线之间以及城市工程管线与其他各项工程之间的联系,并为工程管线规划设计和规划管理提供依据,制定本规范。 1.0.2 本规范适用于城市总体规划(含分区规划)、详细规划阶段的工程管线综合规划。 1.0.3 城市工程管线综合规划的主要内容包括:确定城市工程管线在地下敷设时的排列顺序和工程管线间的最小水平净距、最小垂直净距；确定城市工程管线在地下敷设时的最小覆土深度；确定城市工程管线在架空敷设时管线及杆线的平面位置及周围建（构)筑物、道路、相邻工程管线间的最小水平净距和最小垂直净距。 1.0.4 城市工程管线综合规划应重视近期建设规划,并应考虑远景发展的需要。 1.0.5 城市工程管线综合规划应结合城市的发展合理布置,充分利用城市地上、地下空间。 1.0.6 城市工程管线综合规划应与城市道路交通、城市居住区、城市环境、给水工程、排水工程、热力工程、电力工程、燃气工程、电信工程、防洪工程、人防工程等专业规划相协调。 1.0.7 城市工程管线综合规划除执行本规范外,尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。 第二章 地下敷设 2.1 一般规定 2.1.1 城市工程管线宜地下敷设。 2.1.2 工程管线的平面位置和竖向位置均应采用城市统一的坐标系统和高程系统。 2.1.3 工程管线综合规划要符合下列规定: 2.1.3.1 应结合城市道路网规划,在不妨碍工程管线正常运行、检修和合理占用土地的情况下,使线路短捷。 2.1.3.2 应充分利用现状工程管线。当现状工程管线不能满足需要时，经综合经济、技术比较后，可废弃或抽换。 2.1.3.3 平原城市应避开土质松软地区、地震断裂带、沉陷区以及地下水位较高的不利地带；起伏较大的山区城市，应结合城市地形的特点合理布置工程管线位置，并应避开滑坡危险地带和洪峰口。 2.1.3.4 工程管线的布置应与城市现状及规划的地下铁道、地下通道、人防工程等地下隐蔽性工程协调配合。 2.1.4 编制工程管线综合规划设计时,应减少管线在道路叉口处交叉。当工程管线竖向位置发生矛盾时，宜按下列规定处理： 2.1.4.1 压力管线让重力自流管线; 2.1.4.2 可弯曲管线让不易弯曲管线; 2.1.4.3 分支管线让主干管线; 2.1.4.4 小管径管线让大管径管线。 2.2 直埋敷设 2.2.1 严寒或寒冷地区给水、排水、燃气等工程管线应根据土壤冰冻深度确定管线覆土深度；热力、电信、电力电缆等工程管线以及严寒或寒冷地区以外的地区的工程管线应根据土壤性质和地面承受荷载的大小确定管线的覆土深度。 工程管线的最小覆土深度应符合表2.2.1的规定。 工程管线的最小覆土深度（m) 表2.2.1 2.2.2 工程管线在道路下面的规划位置,应布置在人行道或非机动车道下面。电信电缆、给水输水、燃气输气、污雨水排水等工程管线可布置在非机动车道或机动车道下面。 2.2.3 工程管线在道路下面的规划位置宜相对固定。从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序，应根据工程管线的性质、埋设深度等确定。分支线少、埋设深、检修周期短和可燃、易燃和损坏时对建筑物基础安全有影响的工程管线应远离建筑物。布置次序宜为：电力电缆、电信电缆、燃气配气、给水配水、热力干线、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水。 2.2.4 工程管线在庭院内建筑线向外方向平行布置的次序,应根据工程管线的性质和埋设深度确定,其布置次序宜为:电力、电信、污水排水、燃气、给水、热力。 当燃气管线可在建筑物两侧中任一侧引入均满足要求时，燃气管线应布置在管线较少的一侧。 2.2.5 沿城市道路规划的工程管线应与道路中心线平行,其主干线应靠近分支管线多的一侧,工程管线不易从道路一侧转到另一侧。 道路红线宽度超过30m的城市干道宜两侧布置给水配水管线和燃气配气管线；道路红线宽度超过50m的城市干道应在道路两侧布置排水管线。 2.2.6 各种工程管线不应在垂直方向上重叠直埋敷设。 2.2.7 沿铁路、公路敷设的工程管线应与铁路、公路线路平行。当工程管线与铁路、公路交叉时宜采用垂直交叉方式布置；受条件限制，可倾斜交叉布置，其最小交叉交易大于30

8. 地下空间防水有哪些方法

变形缝是地下工程最易出现渗漏的薄弱环节,采用以注浆(斜孔或垂直孔注浆)为主的多道防线综合治理,是整治变形缝渗漏的基本方法;采用"堵""排""防"相结合,因地制宜、标本兼治,是提高渗漏水整治效果的基本保证。水性环氧弹性注浆胶，产品采用特种高分子材料，具备遇水膨胀功能，膨胀系数高，可在有明水的条件下正常施工，特有的再次膨胀性，可抵御结构体因不均匀沉降导致的再次渗漏，产品施工后形成高弹变形体，抗位移能力强，具有优异的附着力、耐酸碱性和耐久性，高效封堵止水，使用寿命超长。

9. 坚持城乡环境治理体系统一 具体包括哪些措施

长期城乡的污染带来了一系列的社会问题，农村环境治理是一个极其艰巨、复杂和漫长的过程。要表现在以下几方面：
1、城乡分割的环境治理模式，环境治理的重点一直是城市和工业，农村环境治理基本是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况。
2、大多数法律法规是针对城市环境保护建立的，农业和农村污染的检测、管控和保护体系尚未建立。
3、与城市专设环保机构相比，农村环境治理机构不健全，基层环保力量严重不足，难以形成有效的约束机制。
4、农村环境治理长期投入不足，造成农村环境基础设施相当薄弱，乡村基础设施严重短缺。
“城乡共治”是构建统一环境治理体系的核心，从上述分析可以看出，农村环境治理迫在眉睫，加快构建城乡一体的环境治理体系，其核心在于“城乡共治”。具体的措施如下：
一、健全自然资源资产产权制度。
1、建立统一的确权登记系统。
坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，推进确权登记法治化。
2、建立权责明确的自然资源产权体系。
制定权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功能重要的外，可推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场、林场和牧场土地所有者与使用者权能。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。
3、健全国家自然资源资产管理体制。
按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。
4、探索建立分级行使所有权的体制。
对全民所有的自然资源资产，按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度，研究实行中央和地方政府分级代理行使所有权职责的体制，实现效率和公平相统一。分清全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间范围。中央政府主要对石油天然气、贵重稀有矿产资源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物种和部分国家公园等直接行使所有权。
5、开展水流和湿地产权确权试点。
探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，遵循水生态系统性、整体性原则，分清水资源所有权、使用权及使用量。在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点。
二、建立国土空间开发保护制度。
1、完善主体功能区制度。
统筹国家和省级主体功能区规划，健全基于主体功能区的区域政策，根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。
2、健全国土空间用途管制制度。
简化自上而下的用地指标控制体系，调整按行政区和用地基数分配指标的做法。将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。将用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。完善覆盖全部国土空间的监测系统，动态监测国土空间变化。
3、建立国家公园体制。
加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。构建保护珍稀野生动植物的长效机制。
4、完善自然资源监管体制。
将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使所有国土空间的用途管制职责。
三、建立空间规划体系。
1、编制空间规划。
整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。空间规划分为国家、省、市县(设区的市空间规划范围为市辖区)三级。研究建立统一规范的空间规划编制机制。鼓励开展省级空间规划试点。编制京津冀空间规划。
2、推进市县“多规合一”。
支持市县推进“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，加强对城市地下空间的统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导，研究制定市县空间规划编制指引和技术规范，形成可复制、能推广的经验。
3、创新市县空间规划编制方法。
探索规范化的市县空间规划编制程序，扩大社会参与，增强规划的科学性和透明度。鼓励试点地区进行规划编制部门整合，由一个部门负责市县空间规划的编制，可成立由专业人员和有关方面代表组成的规划评议委员会。规划编制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。规划编制过程中应当广泛征求各方面意见，全文公布规划草案，充分听取当地居民意见。规划经评议委员会论证通过后，由当地人民代表大会审议通过，并报上级政府部门备案。规划成果应当包括规划文本和较高精度的规划图，并在网络和其他本地媒体公布。鼓励当地居民对规划执行进行监督，对违反规划的开发建设行为进行举报。当地人民代表大会及其常务委员会定期听取空间规划执行情况报告，对当地政府违反规划行为进行问责。
四、完善资源总量管理和全面节约制度。
1、完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。
完善基本农田保护制度，划定永久基本农田红线，按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，合理安排土地利用年度计划。
2、完善最严格的水资源管理制度。
按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针，健全用水总量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加强省级统筹，完善省市县三级取用水总量控制指标体系。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度。主要运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。在严重缺水地区建立用水定额准入门槛，严格控制高耗水项目建设。加强水产品产地保护和环境修复，控制水产养殖，构建水生动植物保护机制。完善水功能区监督管理，建立促进非常规水源利用制度。
3、建立能源消费总量管理和节约制度。
坚持节约优先，强化能耗强度控制，健全节能目标责任制和奖励制。进一步完善能源统计制度。健全重点用能单位节能管理制度，探索实行节能自愿承诺机制。完善节能标准体系，及时更新用能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准。合理确定全国能源消费总量目标，并分解落实到省级行政区和重点用能单位。健全节能低碳产品和技术装备推广机制，定期发布技术目录。强化节能评估审查和节能监察。加强对可再生能源发展的扶持，逐步取消对化石能源的普遍性补贴。逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制，加强应对气候变化国际合作。
4、建立天然林保护制度。
将所有天然林纳入保护范围。建立国家用材林储备制度。逐步推进国有林区政企分开，完善以购买服务为主的国有林场公益林管护机制。完善集体林权制度，稳定承包权，拓展经营权能，健全林权抵押贷款和流转制度。
5、建立草原保护制度。
稳定和完善草原承包经营制度，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”，规范草原经营权流转。实行基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。健全草原生态保护补奖机制，实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。加强对草原征用使用审核审批的监管，严格控制草原非牧使用。
6、建立湿地保护制度。
将所有湿地纳入保护范围，禁止擅自征用占用国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然保护区。确定各类湿地功能，规范保护利用行为，建立湿地生态修复机制。
7、建立沙化土地封禁保护制度。
将暂不具备治理条件的连片沙化土地划为沙化土地封禁保护区。建立严格保护制度，加强封禁和管护基础设施建设，加强沙化土地治理，增加植被，合理发展沙产业，完善以购买服务为主的管护机制，探索开发与治理结合新机制。
8、健全海洋资源开发保护制度。
实施海洋主体功能区制度，确定近海海域海岛主体功能，引导、控制和规范各类用海用岛行为。实行围填海总量控制制度，对围填海面积实行约束性指标管理。建立自然岸线保有率控制制度。完善海洋渔业资源总量管理制度，严格执行休渔禁渔制度，推行近海捕捞限额管理，控制近海和滩涂养殖规模。健全海洋督察制度。
9、健全矿产资源开发利用管理制度。
建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。建立矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，鼓励规模化开发。完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国家标准。健全鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度，建立矿业权人“黑名单”制度。完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制。完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。
10、完善资源循环利用制度。
建立健全资源产出率统计体系。实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环发展。加快建立垃圾强制分类制度。制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。加快制定资源分类回收利用标准。建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。完善限制一次性用品使用制度。落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。制定循环经济技术目录，实行政府优先采购、贷款贴息等政策。
五、健全资源有偿使用和生态补偿制度。
1、加快自然资源及其产品价格改革。
按照成本、收益相统一的原则，充分考虑社会可承受能力，建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。加强对自然垄断环节的价格监管，建立定价成本监审制度和价格调整机制，完善价格决策程序和信息公开制度。推进农业水价综合改革，全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。
2、完善土地有偿使用制度。
扩大国有土地有偿使用范围，扩大招拍挂出让比例，减少非公益性用地划拨，国有土地出让收支纳入预算管理。改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。完善地价形成机制和评估制度，健全土地等级价体系，理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地出让地价水平，降低工业用地比例。探索通过土地承包经营、出租等方式，健全国有农用地有偿使用制度。
3、完善矿产资源有偿使用制度。
完善矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让，国有矿产资源出让收支纳入预算管理。理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系，研究建立矿产资源国家权益金制度。调整探矿权采矿权使用费标准、矿产资源最低勘查投入标准。推进实现全国统一的矿业权交易平台建设，加大矿业权出让转让信息公开力度。
4、完善海域海岛有偿使用制度。
建立海域、无居民海岛使用金征收标准调整机制。建立健全海域、无居民海岛使用权招拍挂出让制度。
5、加快资源环境税费改革。
理顺自然资源及其产品税费关系，明确各自功能，合理确定税收调控范围。加快推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，在部分地区开展地下水征收资源税改革试点。加快推进环境保护税立法。
6、完善生态补偿机制。
探索建立多元化补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。制定横向生态补偿机制办法，以地方补偿为主，中央财政给予支持。鼓励各地区开展生态补偿试点，继续推进新安江水环境补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江－韩江等开展跨地区生态补偿试点，在长江流域水环境敏感地区探索开展流域生态补偿试点。
7、完善生态保护修复资金使用机制。按照山水林田湖系统治理的要求，完善相关资金使用管理办法，整合现有政策和渠道，在深入推进国土江河综合整治的同时，更多用于青藏高原生态屏障、黄土高原－川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等国家生态安全屏障的保护修复。
8、建立耕地草原河湖休养生息制度。编制耕地、草原、河湖休养生息规划，调整严重污染和地下水严重超采地区的耕地用途，逐步将25度以上不适宜耕种且有损生态的陡坡地退出基本农田。建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。开展退田还湖还湿试点，推进长株潭地区土壤重金属污染修复试点、华北地区地下水超采综合治理试点。

10. 北京地下车库被贴封条仍暗中营业呢吗

11月22日傍晚5时许，中关村广场公园地下停车场三层，被隔断出来的一排排仓库已贴上封条，但门前仍摆满了纸箱包装的货物，昏暗的灯光下是密集的人流和喧闹交易声，不断有电动车驮着货物往来于地下、地上。

2011年修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》规定，禁止改变地下空间汽车库的实际功能;地下空间从事商业活动或作为居住场所，需符合防火等安全条件。

大兴西红门镇新建二村火灾后，北京市针对地下空间进行了安全隐患排查。调查发现，包括中关村广场公园地下停车场在内，北京多个地区的地下空间被违规改造，地下停车场被改建成商业仓库对外出租，商场地下车库占用通道建成仓库，小区防空地下室改建成旅馆等，存在严重的安全隐患。其中部分被整治后，仍在偷偷地营业。

多名专家表示，城市地下空间开发利用应转向便民公益设施，进行“服务型治理”。而北京市也提出了“人防工程使用方向要转向公益性质”，用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题。

▲11 月29 日，丰台区大红门海户屯北区一地下室，女子正在厨房做饭。

人防工程转身公益用途

在进行综合整治的同时，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要转向公益性质”，要求人防工程主要用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题。至今，很多原本处于群租状态的地下空间被清理出来，成为地下车库、社区办公和活动站、健身场所、物流仓库、便民菜市场等。

据报道，今年春节前后，朝阳区来广营地区多个部门联合执法，对来广营立清路第一社区6号院4号楼进行疏解整治，经过3个多月的治理，清理居住人员、拆除隔断房间、清除垃圾渣土，地下空间疏解完毕。现在这1100平方米的地下空间包含社区文体活动中心和民防宣教科普馆两个部分，并且免费对居民开放。

12月2日下午，位于一处地下民防工程内的西城区金融街社区文化活动中心，几名市民正在活动中心学习戏曲。在宽敞的地下空间里，还有钢琴教室、古筝教室、书画教室、编织教室、图书阅览室、电脑室，还有一个多功能厅。

据了解，这处民防工程近两千平方米，以前用于存放设备设施和资料，改造后，成为了服务地区百姓业余文化生活的地方，一年服务一万人次左右。据介绍，虽然地下空间装修时做的隔断、石膏墙、玻璃门等，都没有破坏工程整体结构，一旦需要，可以在很短的时间内拆除，马上恢复到原有功能。

多名专家在接受采访时表示，城市地下空间治理，需要从整个城市的角度去规划推进，“可以从地下空间使用者的角度出发，做出服务型的治理。”

“城市地下空间的开发利用也是整个城市安全运转的基础”,专家表示，将清理出来的地下空间转向便民公益设施，用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题，不失为解决之道。