轨底坡整治
『壹』 天津工务段2014年钢轨防断措施
按照《北京铁路局钢轨防断标准化管理办法（试行）》（京工函〔2014〕54号）的文件要求，为进一步规范钢轨防断管理，提高标准化工作管理水平，确保2014年至2015年钢轨防断工作有序可控，实现防断工作目标，结合我段实际，特制定天津工务段2014年钢轨防断措施。
一、成立组织、加强领导
㈠为确保防断工作扎实有效开展，段特成立防断工作领导小组。
组长：段长、党委书记
副组长：段领导班子成员
组员：线路技术科、安全科、安全生产调度指挥中心科长（主任）、主管工程师及调度，材料科、职教科等科室相关人员
㈡职责分工。
段长、党委书记负责防断全面工作。
主管维修副段长负责组织落实总公司、局钢轨防断有关规定、要求，明确防断重点，制定本单位防断工作目标、工作安排、措施、预案以及考核机制，并组织实施。根据设备状态、年度大维修及各类施工情况，统筹安排防断有关工作。
其他副组长根据各自分管工作抓好防断的贯彻落实工作。
线路技术科牵头，安全科、安全生产调度指挥中心配合，负责及时组织防断检查和隐患分析，总结养修经验及钢轨伤损发生、发展规律，解决线路养修及探伤工作中存在的问题，及时对断轨故障进行调查、分析、处理。
线路技术科牵头，材料科配合，负责车间防断备品、防断备料补充。
职教科牵头，线路技术科、安全科配合，负责对相关车间进行防断、巡冷业务知识教育培训。
二、明确防断工作方针、目标
工作方针：以客车安全为重点，牢固树立预防为主、源头控制、分级管理、强化探伤、全员防断、多级检查的思想，以狠抓设备标准化、作业标准化为基础，强化专业技术管理，建立健全钢轨防断安全管理体系，使钢轨防断工作始终处于受控状态。
工作目标：实现“两消灭、两减少、一压缩”，即消灭因探伤漏检造成的责任断轨，消灭因设备失检失修造成的责任断轨，减少探伤误判，减少同比断轨件数，压缩断轨故障延时。
防断关键期：2014年11月1日至2015年3月15日
三、明确防断重点
㈠重点地段
1．设备交界
宝坻车间管辖内：京哈津蓟联与丰润工务段交界、大秦津蓟联与太原局茶坞工务段交界
天一车间管辖内：天津城际上联与北京高铁工务段交界
杨柳青车间管辖内：天津西动车走行A线与北京高铁工务段交界
南一车间管辖内：南仓城际京沪联与北京高铁工务段交界
汉沟车间管辖内：京沪、京沪三线与丰台工务段交界
德州车间管辖内：京沪线与济南局交界，石德线与衡水工务段交界
汊沽港车间管辖内：津霸线与保定工务段交界
塘沽车间管辖内：津山线与秦皇岛工务段交界
同时，车间、工区交界地段也应列为防断重点地段，特别是应急处理时应做好车间、工区间的配合，各自主动跨前一步，压缩故障延时。
2．京津冀快运径路
北环列车径路：涉及我段自南仓站上行出发场始发经京沪上行线出段管界，经过局内环线径路再由津山上行线进入管界到南仓站上行到达场。
北环列车停站：南仓站、泰达站、张贵庄站（技术停车）
南环列车径路：涉及我段自南仓站上行出发场始发经京沪上行线出段管界，经过局内环线径路再由石德上行、德州站（折角）、京沪上行线、天津西站、到南仓站上行到达场。
南环列车停站：长庄、吴桥、东光、泊头、沧州、青县、唐官屯、静海、杨柳青、南仓站。
涉及到的车间应加强快运径路的检查，掌握列车时刻，必要时在快运列车到达前进行一次检查。
3．各线关键地段
⑴扰动道床基础施工地段
重点是下半年大修、集中修涉及到的京沪、津山、北环、进港二线等沿线相关线路车间。
⑵钢轨超期服役地段
京沪上下行、津山下行超大修周期地段：涉及德州、吴桥、东光、沧州、青县、静海、杨柳青、天西、南一、汉沟、天二、军粮城、塘沽。
⑶侧磨、鱼鳞纹、掉块地段
侧磨严重地段：津山上行134+373—134+628、津山下行138+958—139+164
鱼鳞纹严重地段：京沪三线、石德线部分区段
特别是对钢轨掉块地段要列为线路、探伤车间检查重点。
⑷非自动闭塞区段及调谐区（四显示盲区）
非自动闭塞区段：陈支线、南曹线、津蓟线、津霸上行疏解线、蓟港津山联、北金联络线、大秦津蓟联、京哈津蓟联、北塘新港联。
调谐区（四显示盲区）：各线共计434段。
⑸翘头轨地段
沧州线路车间管内，京沪下行256+828—257+665。
青县车间管内，京沪下行218+750—219+150、京沪下行220+800—221+500、京沪上行234+730—235+330。
㈡重点设备类型
各车间应建立健全防断重点地段台账，重点关注小半径曲线地段、非自闭区段、桥隧两头100米范围内、道口、长大坡道、木枕和砼枕过渡地段、无缝道岔及前后25m范围内、缓冲区、非标无缝线路、路基下沉地段、顶桥地段、路基注浆（胶）地段、路基松软地段、提速道岔处所、大中修施工、大机作业等扰动基础地段、无缝线路插入短轨地段、高温锁定地段、锁定轨温不明、不准、不匀地段、固定区或无缝道岔严重不均匀位移地段、大轨缝地段、疲劳轨、再用轨、掉边轨地段、严重缺碴和轨面严重不良等地段。对存在防断隐患的地段，各车间要在段明示的防断重点地段的基础上，按工区划分详细列举防断重点地段、处所，实行动态管理，落实销号制度，及时组织消灭。在此重点提示以下设备类型：
1．SC325道岔长心轨和翼轨，特别是长心轨尖端330-550mm段、翼轨变截面处。涉及京沪线独流至长庄间的14个站。其它道岔的尖轨、可动心轨。
2．铁联线道岔尖轨、基本轨伤损及滑床板开焊、断裂病害。涉及汉沟、杨柳青、塘沽、沧州、德州线路车间。
3．现存钢轨伤损处所，土埋钢轨，道口处钢轨隐蔽伤损及钢轨焊补处所。
4．重点接头，如冻结接头、胶接绝缘接头、异型接头，特别是施密特胶接绝缘夹板车间要安排重点检查，涉及汉沟、汊沽港、杨柳青、南一车间。
5．线路基础薄弱地段，重点是道床严重板结、翻浆、吊板及汛期过水地段。
6．正线焊补处所。各线路车间必须再进行一次全面细致的排查，一经发现必须立即上报线路技术科，并安排处理。
7．大轨缝处所。各车间应实时关注轨缝变化情况，及时消灭18mm及以上大轨缝。
四、加强探伤检查
1．抓住重点，确保探伤周期
一是两个探伤车间要合理安排工作，把工作打满打实，全力确保正线、客车径路到发线母材探伤周期。对于不能按周期完成焊缝探伤的线路，应对曲线内的焊缝优先安排探伤。同时，探伤车检测过的区段可以替代母材探伤，探伤车间可以调配探伤力量加强焊缝和薄弱设备的探伤检查。
2．加强薄弱设备的探伤及手工检查
一是SC325道岔探伤。按照京工电2012-715、2012-723号文件要求，严格执行检查部位、方法及周期规定。
二是新焊缝探伤。要求探伤车间在48小时内进行探伤，特殊困难情况下不能超过7天。
三是道口内钢轨探伤。在满足正常探伤周期的前提下，探伤车间要安排对道口内钢轨进行加强探伤。
四是曲线侧磨、鱼鳞纹、掉块严重地段探伤。探伤车间要积极研究探伤方法，根据钢轨情况调整好探头位置和探伤灵敏度，控制走行速度不超过1.5km/h，重点区间探伤车间干部要跟班盯控，同时加强手工检查。
3．加强探伤数据回放分析
当日数据分析必须24小时内分析完毕；二是探伤车间应按伤损程度进行分级复核，发现疑似严重的伤损，如眼裂、明显的核伤，必须24小时内去现场复核；三是数据分析组除分析伤损外，还应重点分析走行速度、探伤灵敏度及任务完成情况，每周、月形成分析报告上报车间。四是可以采用交换数据分析或专人专通道分析等方式，最大限度降低人为原因造成的漏检。
五、加强设备检查整修
1．全面加强无缝线路稳定性
一是进入防断期前对破坏道床基础地段、扣件扭力矩不达标地段的扣件、接头螺栓进行全面复紧。重点是无缝线路缓冲区、道岔前后50米等地段，加强防爬锁定，复拧鱼尾螺栓和扣件螺栓，补充失效和缺少扣件。特别是要做好集中修、大修地段的施工后强制保养工作，及时均匀和补充石碴，确保线路状态稳定。二是对因放散、换轨等原因留下的非标接头，要依据我段非标接头整治推进计划进行焊复或冻结，对冬前完不成地段必须采取有效措施。三是加强冻结接头养护。对冻结接头要高度重视，本着边检查边整修的原则，对轨缝拉开的要全部调整到位，复紧螺栓，确保扭力矩达到规定标准。
2．解决重点病害，提高设备质量
一是加强对鱼鳞纹伤损、擦伤、掉块、轨底角锈蚀或卡损的日常巡视和探伤检查，消灭吊板病害，对于严重伤损处所要予以加固或更换。特别是由鱼鳞纹发展的掉块的地段，伤损发展快且不规则，因此要高度重视并列入巡视检查重点，适当加密检查周期。
二是加强大轨缝整治。各线路车间应在10月底前有计划的完成轨缝调整工作，消灭18mm及以上大轨缝。同时，加强日常巡视检查，发现问题必须立即整治。
三是铝热焊、气压焊接头处不允许存在吊板和暗坑，减少垫板厚度，进行撤板捣固。调查焊缝接头不平顺数量及时组织二次打磨。针对翘头轨地段内气压焊、铝热焊接头统一进行鼓包夹板加固处理。
四是SC325道岔及时消灭第38、39、40＃垫板处空吊、滑床板离缝和心轨竖切部分不密贴及连接零件松动等病害。对长心轨顶面光带起点距尖端距离不足500mm、工作边圆弧光带起点在435mm前轨顶承受垂直荷载的提前受力问题，要采取打磨或翼轨下垫1～2mm的刚性垫片进行微调，并保证第38＃垫板离缝在0.5～2mm之间，第39＃垫板离缝不大于0.5mm，第40#垫板不大于1mm，查照间隔良好。
五是对道口内钢轨锈蚀严重处所，重视因轨底角裂纹、严重锈蚀引起的断轨情况。弥补探伤盲区的检查；凡磨损超限的钢轨应逐步进行更换。保持主轨与护轨、道口块（或夹木）的相对位置标准。
六是全面拨正线路方向，对钢轨和接头硬弯要加强综合整治。尤其是全面拨正曲线、固定曲线头尾和线形，确保曲线圆顺。
七是对历年发生的冻害处所要进行注盐等方式进行预防整治，对新发生的冻害处所加强检查与整修。
3．严格控制三折源头
一是严格焊接、焊修、打磨工艺，禁止道岔尖轨、基本轨焊补；二是严禁野蛮装卸、锤击钢轨等人为伤损。各车间在入冬前要对加固接头进行一次平推检查，严禁夹板、轨枕抗压焊道。三是钢轨及道岔部件上线前车间主任或工长必须仔细检查外观质量，严禁有缺陷轨件上道。
4．加强钢轨及重点接头手工检查
每年11月1日～次年3月15日，线路车间组织钢轨手工检查每月一次，工区每15天一次。重点对焊缝接头、冻结接头、绝缘接头，擦伤、掉块、调边轨、疲劳轨、翘头轨地段及热矫直轨处所加强检查。进港二线大机清筛地段加强焊缝、接头夹板的检查，探伤车间应根据施工进度安排好施工后地段的探伤工作。相关检查情况必须留有检查记录。
5．加强巡冷工作
巡冷工作的重点分为三部分，分别是半自动闭塞区段、四显示盲区（调谐区）、正线及客车径路的道岔。
⑴明确检查周期及检查重点
一是半自动闭塞区段。检查周期：每日检查不少于1遍。检查重点：曲线地段，鱼鳞纹、掉块、侧磨等钢轨综合病害较多地段及伤损加固处所。
二是四显示盲区（调谐区）。检查周期：每日检查不少于1遍。检查重点：全面检查26m或29m范围内钢轨状态。
三是正线及客车径路的道岔。结合《天津工务段正线及客车径路道岔巡视检查管理办法》（津工线技[2014]93号）关于关键期巡检周期的相关要求，明确防断期的巡检周期为：每天早、晚各1次。检查重点：SC325道岔辙叉两侧翼轨变形部位的焊缝、距长心轨尖端500mm～550mm轨头和轨底部位、与尖轨连接的焊缝或胶接接头、基本轨与尖轨密贴处、辙叉、护轨；铁联线道岔重点检查尖轨、基本轨的磨耗、掉块，滑床板的断裂、开焊。对高锰钢辙叉手工检查时用敲、看、照的方法，重点检查岔心、岔趾、岔跟和咽喉等部位。
检查中遇发现危及行车安全的问题要立即向车间、段汇报，并果断采取拦、停、扣措施。
⑵加强巡检人员人身安全控制
每次巡检必须双人上岗，设置好驻站防护员，与调度指挥中心进行上线联控，并坚持一人巡检、一人防护的原则。
⑶明确巡检携带工具
防护备品，以及检查锤、450mm活口扳手、塞尺、石笔、手电。
⑷做好痕迹管理
半自动闭塞区段。各车间要制定严谨详细的巡回图，每日巡视到交界处，要用石笔在轨腰上标注日期及检查人姓名，检查痕迹保留7天，过期予以擦除。四显示盲区（调谐区），在26m（29m）禁停标志对应的钢轨轨腰上标注。同时做好巡检时间、轨温和设备状态纸质巡检记录。
正线及客车径路道岔。按照《天津工务段正线及客车径路道岔巡视检查管理办法》（津工线技[2014]93号）有关规定执行。
六、加强无缝线路技术管理
1．加强钢轨位移观测的管理。各车间要按照《天津工务段无缝线路及无缝道岔管理细则》（津工线技〔2014〕177号）要求，每月对管内无缝线路位移测量一遍，并根据设备状态需要适当增加观测次数。线路车间发现无缝线路固定区位移累计值大于10mm应及时上报线路技术科，查明原因，采取相应措施。车间要及时将实际锁定轨温资料及分析下发所辖工区。防断关键期段线路技术科无缝线路主管、车间主管干部每月不少于2次钢轨位移观测的跟班检查。
2．段、车间、工区应实施更新管内无缝线路（道岔）技术卡片、无缝线路台帐、放散实况等技术资料，在技术卡片中要对断轨、胀轨、换轨、放散、大机清筛及各项扰动基础施工等情况逐项登记。
七、强化应急处理能力
1、。完善断轨应急处理预案
各车间应将沿线的抢险通道提前进行排查统计，综合考虑断轨易发时段与客车集中时段等各种不利影响，根据管内设备、交通等实际，研究制订加强检查、快速反应、快速处理的具体办法。
各车间要结合设备、人员变化情况，重新修订断轨应急处理预案，做到流程清晰、分工明确，特别是各工区每天值班的应急处理人员分工必须明确，每日确保司机、切割手在岗值班。同时，为了提高防断轨抢修人员的应急处理能力，各车间要组织开展好本车间的防断轨实作演练活动，规范演练人员抢险处理的程序，增强防断轨人员的安全意识和责任意识。各车间要在10月31日前组织所有设备工区进行防断演练。重点针对人员分工、反应速度、处理程序、机具使用、信息反馈等方面逐项检验实战能力，特别是要针对断轨后不易处理的特殊设备及预想最不利情况，制定有效的应急预案。防断期内段将不定期组织进行防断演练，抽查各车间演练效果及应急处理能力。同时，今后段组织的防断演练比照断轨，随机在现场演练后调取演练地点的相关探伤数据，对数据中反映出的作业标准落实情况进行检查、分析。
2．加强备品管理
线路上、防断抢险车里、防断箱内备用的钢轨、短轨头、夹板等材料按钢轨型号配齐，保证数量充足。工区备用的防断工具、急救备品一律放在专门的抢修室明显位置，一旦有事要取出就能用，每个值班人员都要知道机具在什么位置，都要会使用。普通夹板及鼓包夹板等常备材料及6米短轨备足存放于指定位置。防断工具严禁挪做它用。对断轨急救车上的各种机具、材料，由专人每周进行一次检查，对抢险的锯轨机、发电机、钻孔机进行开机试验，检查检修，确保状态良好，保证随时能够正常启动。
3．加强值班
各车间、工区要合理安排值班力量，明确请假替班制度，确保应急处理快速到位。车间值班干部每日不少于2人，防断车辆24小时待命。有设备的工区防断期间要有值班表，每日保证有处理断轨故障的足够人员值班和带班人员，原则上不低于工区人数的三分之一，少于12人的工区最低不少于4人（其中每日工班长1人）。
八、严格控制焊轨质量
1．焊接作业轨温应不低于5℃，且应避免大风和雨雪等不良天气。必须在不良天气进行焊轨作业时，应采取相应措施，并使环境温度高于5℃；推凸后应采用石棉或其他材料覆盖直至轨温降至300℃以下。
2．接头两侧有孔情况下，轨端距第一孔不足100mm时不得进行焊接，轨端距第一孔大于100mm时，应对螺孔进行倒棱处理，以防在焊接时，由于冷热收缩，产生裂纹，造成铝热焊接头断裂。
3．焊轨过程中各步骤要严格把控，以确保焊轨质量。
4．焊接记录要依照现场施工情况如实填写，并要经设备所属车间验收合格后签字。
5．综合车间每日焊接施工后由专人以电子表格的形式将当日焊轨完成情况于17:00前由办公网传送至探伤车间，以便探伤车间尽快安排探伤。
九、加强过程控制
防断关键期内，要加强各级干部跟班检查和数据分析的力度，强化现场指导工作，具体要求如下：
主管副段长：抽查探伤数据回放分析每月不少于2次，现场跟班探伤检查每月不少于2次，现场跟班道岔日巡检工作每月不少于1次；
探伤主管工程师：抽查探伤数据回放分析每月不少于5次，现场跟班探伤检查每月不少于2次；
无缝线路主管工程师：每月对全段无缝线路位移观测情况进行分析，每月不少于2次钢轨位移观测跟班检查，及时掌握无缝线路技术状态变化；
探伤车间主任、副主任：现场跟班探伤检查、数据回放分析每月均不少于5次；
线路车间主任、副主任：现场跟班道岔日巡检工作每月不少于1次；
探伤车间包保干部：现场跟班探伤作业、参加数据回放分析每月均不少于2次；
线路车间包保干部：现场跟班道岔日巡检每月不少于2次。
一.国内外治理白色污染的方式主要有四种：即，填埋、焚烧、回收利用和使用可降解塑回料制品。
二.在各大答超市的收银台摆设希望捐助或者红十字基金等一些捐助箱，每次收银时候，如果需要口袋的，必须向捐助箱投入两块钱或者以上的金额才可以有一个塑料口袋，但是要挂出大的宣传单告诉大家这个不是强迫大家捐助献爱心，而是提倡用布袋竹篮来代替口袋，这样以来就算是有些时候实在不方便需要口袋。
三.白色污染很快就要解决,现在许多厂家在做塑料包装袋时,在原料里都添加了淀粉,让包装袋在太阳的作用下自然风解,来保护环境,解少污染。
四.是采取以纸代塑。纸的主要成份是天然植物纤维素，废弃后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解决前面所说的“潜在危害”，但也会带来新的环境问题：首先造纸需要大量的木材，而我国的森林资源并不富裕；其次造纸过程中会带来水污染。
『叁』 水土保持的经验与建议
从全省的水土保持工作情况看，面临的任务还相当艰巨，在治理现有水土流失、改善生态环境的整个工作进程中，目前只能算刚刚起步，工作中的困难和阻力还比较大。一是干部群众的水土保持意识和法制观念还不强；二是各级投入治理水土流失的经费不足，治理速度还比较缓慢。今后喀斯特石漠化防治的总目标是保护生态环境，协调人类影响，消除贫困，实现石漠化地区环境、经济、社会的可持续发展。石漠化防治要全面贯彻可持续发展的战略思想，实行“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针；遵循预防为主，以重点防治为基础、点面结合，因地制宜、因害设防，防治与开发利用相结合和生态、经济、社会三个效益一致的五项原则。
在喀斯特地区要加倍努力认真贯彻实施好《水土保持法》，按照党中央、国务院提出的治理水土流失、改善生态环境要15年初见成效，30年大见成效的奋斗目标，在省委、省政府的领导下，与各有关部门密切配合、协同作战，千方百计争取各方面的投入，治管结合，搞好治理成果后期的看护，推广应用新的技术成果，加快治理步伐，为改善贵州的生态环境，促进全省经济社会的可持续发展作出最大贡献。
一、基本经验
（1）加强领导、健全机构、充实人员：贵州省、地（州、市）及重点治理县均成立了以政府领导为首，有关部门参加的水土保持委员会，水土保持队伍也在近年的机构改革中得到进一步的充实和加强。特别是列为“长治”重点治理区的地、县两级都成立了水土保持委员会及其办公室。乡镇成立了工程实施领导小组或指挥部，各级都由政府一把手任委员会主任或指挥长。不少县（市）为了加强机构建设力度，确保工作顺利开展，单独设立了局级或副局级的水土保持办公室。各重点治理县（市）都选配了政治、业务素质较高的人员充实机构，人数一般都在15～20人左右。同时，根据执法需要，各级都设立了水土保持预防监督站，选拔、任命了预防监督员，从而使水土保持治理、执法都有了组织保障。
（2）广泛深入持久地开展宣传教育，提高全民水土保持意识，增强执法力度：水土保持事业的公益性和广泛性决定了它需要全社会的共同参与。但是，要发动群众积极主动地投入治理水土流失、搞好预防监督，必须首先做好宣传工作，提高广大干部群众的水土保持意识。因此，各地始终把宣传教育放在首位，采取多层次、多渠道、多形式面向全社会宣传水土保持政策法规、水土保持工作的重要意义，水土保持的基本知识以及水土流失的危害等。同时，组织水土流失地区的干部群众参观一些治理成功、效益突出的工程点，结合水土保持违法案件的查处，以案说法，教育群众。通过长期不懈的深入宣传，大大提高了人们的水土保持意识，增强了各级干部和广大群众治理水土流失、改善生态环境的责任感和紧迫感，为水土保持工作的顺利开展创造了条件。
（3）坚持小流域综合治理、寓开发于治理之中，促进流域经济快速发展：以小流域为单元进行综合治理，是几十年来治理水土流失的经验总结。这一经验特别是对贵州山区这样的地形地貌尤为适用。因此，各重点治理县都是以小流域为单元进行综合治理，其效益十分显著。在治理措施和模式上，改变过去单一措施为综合措施，改消极式的防护型治理为积极式的开发型治理。其基本思路是以发展小流域经济为目标，以坡耕地的挽救和改造为突破口，大力开展基本农田建设，在治理中搞开发，以开发促治理。普遍作法是实行工程措施、生物措施、耕作措施合理配置，山、水、田、林、路综合治理。结合治理水土流失，发挥资源优势，优化组合生产要素，大力开发各具特色的名、特、优经济林果。同时，以市场为导向，形成种、养、加，农、工、贸一体化的生产经营机制和经济发展格局。
（4）因地制宜、因害设防、科学规划，制定正确的治理对策：由于贵州地势起伏大，地质条件复杂，各地的自然环境和条件都不一样，水土流失的特点和状况各不相同，因而治理措施和方式上不能千篇一律。对此，采取的是因地制宜、因害设防，因势利导，以最经济、最有效的方法治理水土流失。例如，能就地取用石材的地方，搞石埂坡改梯，搬石让土，挖高填低。对取石不便的地方，搞土埂坡改梯，对建成后的梯地，配套修建排、灌水系工程。大力推广绿肥横坡聚垄耕作，把培肥地力和保持水土结合起来。在有水土流失的荒坡地，根据自然条件规模连片地种植苹果、黄梨、桠柑、柚子、生漆、核桃、板栗、杜仲等经济林果。总之，根据自然条件发展各具特色的名、特、优经济林果。在实施治理过程中，水保部门始终加强科学技术指导和服务，举办培训班，为乡（镇）和治理区群众培养技术人才。同时，经常性地组织人员深入工地，蹲点进行检查指导，开展技术咨询和服务。
（5）抓典型、做示范、创样板，引导面上治理工作向高标准、高质量和高效益发展：在推进治理水土流失过程中，始终注重发挥榜样的作用，采取抓典型、做示范、创样板的方式，以点带面，推动全省小流域治理向规范化、科学化、法制化方向发展。省、地、县、乡各级都有自己创办的样板点，仅毕节地区各县（市）创办的示范样板点就有120多个。示范点的内容比较丰富，有小流域的综合治理，有石埂、土埂坡改梯，有规模连片的经果林，有水土保持种苗场，还有预防监督和执法队伍的规范化建设等。这些示范点不仅起示范带动作用，而且也作为进行人员培训和水土保持科研基地，从而为群众性的防治水土流失工作培养了大批乡土技术人才，为加大水土保持科技含量、及时总结治理和执法经验提供了基础条件。
（6）加强项目管理，保证工程质量和治理效益：为使小流域治理达到“治一片，成一片，见效一片”，采取了积极有效的措施加强项目管理。一是精心规划设计，认真组织实施。各地根据水利部的《水土保持技术规范》，结合本地实际编制技施设计大纲，组织有水保技术人员、乡村干部、农民代表三结合的设计队伍，深入实际进行规划设计，将治理措施落实到山头地块。同时将治理措施的技术规程、规范、标准和质量要求编印成册，发送到各乡、村，并按标准严格掌握施工（照片6-6）；二是采取“双向”承包的办法层层落实责任制，将任务和技术质量分别承包给治理区的行政领导和水保部门，严格奖惩兑现；三是严格检查验收。根据工程质量和任务完成情况确定优、良、合格、不合格四个等次。每年进行一次检查评比，不合格的不予验收，同时，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，将检查评比的结果与第二年下达任务和补助经费挂钩。
二、几点建议
贵州喀斯特地区的水土保持虽然做了一些工作，也取得了一定的成绩，但只能算是刚刚起步，有的工作成效也仅仅是局部的，从整个生态环境状况看，水土流失、生态恶化的状况并没有得到有效的遏制，工作中还存在许多困难和问题。下一步的基本思路是：以宣传教育为先导，坚持预防保护为主的方针，以落实水土保持方案报告书和水土保持“三同时”制度为突破口，加强执法，遏制人为新的水土流失，抓住西部大开发的良好机遇，创新水土保持机制，多渠道增加水土保持投入，进一步加快水土流失治理步伐，促进全省水土保持工作走上法制化建设轨道。
（1）全民的水土保持意识和法制观念亟待进一步增强。许多干部和群众对防治水土流失还缺乏应有的责任感和紧迫感，在处理开发建设与保护水土资源关系问题上，往往重开发轻保护，以至仍然存在边治理边破坏，人为水土流失不断发生的现象；一些地方和单位没有认真贯彻《水土保持法》，相当一部分建设项目没有依法编制水土保持方案和落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的水土保持“三同时”制度，有的领导干部仍然以言代法，以权压法，给执法工作带来了困难和阻力。第一，继续加强对水土保持执法的领导，加大宣传力度，通过完善配套法规，执法程序，工作制度和加强执法队伍管理，巩固已取得的执法成果，规范大中型开发建设项目水土保持方案编报审批的法律程序，落实方案实施过程中的“三同时”制度；二是经省人民政府批准，开展执法试点，扩大试点范围，并对有关人员进行培训；第三，加强水土保持立法工作，建立健全成果管护的规章制度；加强预防监督时，有条件的应以流域为单元，成立管护组织，利用有偿回收等资金落实管护经费和人员，明确管护目标，切实把已治理的工程管护起来，使国家，地方，群众的投入不致白白损失，并使治理工程得到永续利用，效益得到充分发挥，从长远意义上实现治理目标。
（2）加强预防监督、巩固治理成果、总结推广成功经验、提高治理效益。治管结合，巩固治理成果，杜绝边治理边破坏，甚至破坏大于治理的现象，避免重蹈先破坏后治理的覆辙，有效地控制水土流失。贵州省水土保持生态环境建设的重点和难点是现有坡耕地的整治，治理的措施对策，一是要坚持几十年来积累的成功经验，即以小流域为单元，山水林田路综合治理，通过综合治理，加强以坡改梯为主的基本农田建设，以改促退，为陡坡退耕还林奠定坚实基础；二是要认真贯彻朱镕基总理提出的“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施；三是要充分利用贵州降水丰富、水、热条件好、植被恢复快的优势，发挥生态自我修复能力，加快水土流失治理步伐。要加大林草措施和封禁治理的力度，落实相应的承包管护制度，做到治理一片，巩固一片，发挥效益一片；同时，要把治理水土流失和调整农村产业结构紧密结合起来，在改善农业生产条件和生态环境的同时，促进群众脱贫致富。
（3）增加投入、提高补助标准：贵州水土流失治理的任务还十分艰巨。目前还有近60000km2的水土流失面积亟待治理，且治理的难度越来越大。尤其是水土流失比较严重的地方几乎都是贫困地区，坡耕地比重大，人多地少，治理所需的投入相对较多。目前的投入和治理速度还远不能满足群众的迫切需要。近几年来，钢材、炸药、水泥、苗木等材料物资价格不断上涨，单位面积的材料消耗费用超出了国家投资的数额。另外，由于治理难度加大等因素的影响，使得目前国家补助标准相对偏低，影响了工程的正常开展，一些地区只能满足点上治理的投入，而面上治理则难以兼顾。为此建议国家适当提高治理补助标准，以满足工程建设的实际需要。
（4）加强对治理资金的管理：治理资金是国家对水土流失地区的专项投资，无论是国家计委的投资，水利部的投资，还是国家农业综合开发办公室的投资，都必须按照项目管理规定，做到及时足额到位，专款专用，账目清晰，手续完备。要加强对水土保持财会人员的培训，提高财会人员的政治业务素质，规范和完善水土保持重点防治经费管理制度，严格杜绝资金使用管理方面的一切违纪现象。财务账目应接受上级水保部门和财务部门的检查，定期进行审计。
（5）推广应用新技术、新成果：利用计算机与GIS-RS等现代科技手段，建立水土流失、石漠化治理和动态遥感监测，根据TM和Sport影像判读，随时掌握石漠化治理情况的动态变化，作出调整措施，做好宏观调控工作。大力发展石坎梯田，地坎经济林；小型水利水保工程推广灌排水系与机械施工等技术。这样，避免人力跑点监测带来的弊端，减少了人力、物力、财力的浪费。
『肆』 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知
(2005年8月18日 国发 [2005] 28号)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视,制定了一系列方针、政策,多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。多年来,各地方和有关部门做了大量工作,取得了积极成效。但是,由于多方面的原因,矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决,一些地区开发秩序仍然比较混乱,存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。尤其是最近一个时期,一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题,国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。现就有关事项通知如下:
一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为,规范矿产资源开发活动,建立和维护良好的矿产资源开发秩序,是实现矿产资源合理开发、永续利用,确保安全的重要措施,对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会,具有十分重要的意义。各地区、有关部门要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,以科学发展观为统领,进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识,将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好,推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
二、整顿和规范矿产资源开发秩序的目标
要正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系,严格依照 《中华人民共和国矿产资源法》 等法律法规的规定,加大执法力度,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要坚持依法行政,并运用经济手段,全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务,使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿山布局不合理的状况得到明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;基层监管到位,投资环境改善,矿产资源管理加强,基本建立规范的矿产资源开发秩序。
三、整顿矿产资源开发秩序的主要任务
(一) 严厉打击无证勘查和开采等违法行为。地方各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的,公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材,电力部门不得供电,工商部门不得发放营业执照,安全监管部门不得发放安全生产许可证,国土资源主管部门要责令其停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,并从重处以罚款。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的,国土资源主管部门要责令其停止违法行为,并按无证开采予以处罚,对拒不改正的,依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的,由决定停产整顿的部门进行严肃查处。对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业,有关主管部门要责令其停止违法生产行为,并依法予以查处。
为防止无证勘查、开采现象出现反弹,地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施,查封设备,充填井筒。国土资源主管部门要加强巡查,发现无证勘查、开采的,要及时报告当地人民政府予以取缔。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生,对违法行为保持高压态势,做到及时发现、及时查处。对拒不停止开采或取缔后又违法开采,造成矿产资源破坏、甚至发生事故的,要依法追究有关人员的刑事责任。
(二) 全面查处越界开采等违法行为。地方各级人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的,责令退回其本矿区范围,没收越界开采的矿产品和违法所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处罚;对拒不退回本矿区范围内开采的,依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法转让探矿权、采矿权的,没收其违法所得,处以罚款,并责令限期改正,逾期仍不改正的,依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照;对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的,国土资源主管部门要责令限期改正,并依法处罚;对拒不改正的,依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的,要及时依法注销工商登记并予以公告。对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的,要责令停止生产、限期整改,对整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭。
(三) 坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿,由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业,对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经 “三同时” 审查验收的矿山企业,环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿,有关部门要及时收回所有证照;对拒不停产和整改后仍达不到要求的,要坚决及时予以关闭,有关部门要依法吊销所有证照。
(四) 全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。地方各级人民政府及国土资源、发展改革 (经贸)、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政,全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
(五) 全面开展煤炭资源回采率专项检查。各地要采取切实有效措施,加大煤炭资源回采率专项检查工作力度。要严肃查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件并进行曝光,坚决遏制浪费、破坏资源的势头。同时,表彰一批保护和合理利用资源的先进典型。修订完善煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目,一律不予核准,不予颁发采矿许可证。对达不到回采率标准的煤矿,要责令其限期整改,逾期仍达不到的,依法予以经济处罚,直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备。通过专项检查和整改,全面提高煤炭资源开发利用水平。
(六) 对保护性开采的特定矿种进行专项整治。国土资源部要会同发展改革委、商务部等有关部门按照各自职责,对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种,进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治,切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备安全生产条件等问题。国土资源部要继续对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制,并对控制指标执行情况进行全面清查。继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。同时,要加强对稀缺矿种的资源保护,严禁乱采滥挖和浪费破坏资源,国土资源部要会同有关部门根据国民经济发展的需要,研究制订对保护性开采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合地方实际,对本行政区域内油气、铁、石墨、黄金等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为,制订专项整治的具体措施,开展专项整治工作。
四、规范矿产资源开发秩序的主要任务
(一) 严格探矿权、采矿权管理。国土资源部要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定,组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理,坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。国土资源部要严格按照国务院发布的 《矿产资源勘查区块登记管理办法》 和 《矿产资源开采登记管理办法》 的规定,对以往的各种授权进行清理并重新授权。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律规定严格审批条件,规范审批程序,进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。
(二) 集中解决矿山布局不合理问题。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际,以煤炭资源为重点,通过资源整合,切实解决矿山布局不合理等问题,逐步实现资源开发规模化、集约化。国土资源部、发展改革委要积极扶持大型煤炭基地建设,在已划定19个煤炭国家规划矿区的基础上,继续划定并公布大型煤炭基地内的煤炭国家规划矿区名单,按照规划合理安排大型煤炭基地建设项目。对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能够与大矿进行资源整合的,由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合,限期达到规定的最低开采规模。各地要统一组织制定小矿整合方案,并切实抓好落实,提高矿产资源开发利用水平。国土资源部要根据国民经济和社会发展需要,结合各地实际情况,组织制定和完善不同矿种的最低开采规模标准。
(三) 完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求,进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。加强煤炭等国家规划矿区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查,统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度,采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权,规范矿业权市场,研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得 “双轨制” 问题的有效措施。调整现行的矿业税费政策,积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。理顺矿产资源利益分配关系,改善矿业投资环境。具体办法由财政部、国土资源部另行制订。
(四) 探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理,按照 “谁破坏、谁恢复” 的原则,明确治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案,报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照 “谁投资、谁受益” 的原则,积极探索通过市场机制多渠道融资方式,加快治理与恢复的进程。财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策,积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。
(五) 严格矿产资源勘查、开采准入管理。国土资源部、发展改革委等有关部门要加强勘查、开采资质管理,制订勘查、开采资质管理办法,严格市场准入标准。国土资源主管部门审批采矿许可证,必须依法对开发利用方案进行严格审查,凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的,一律不予批准。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计,有关主管部门要加强监管。
(六) 建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源等有关部门要依据法律法规,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用,建立监管责任体系。要强化市、县国土资源管理部门监管职能,加强监管力量,实行任务到矿,责任到人,维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法,严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查,完善年度报告制度,切实提高矿产资源开发利用水平。
五、加强领导,确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行
整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广,任务十分艰巨。各地区和有关部门要高度重视,切实加强领导。国土资源部、发展改革委要会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门建立部际联席会议制度,研究解决整顿和规范工作中的重大问题,指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。联席会议的日常工作由国土资源部承担。各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体,要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标,并成立领导小组,明确责任,协调行动,联合执法,统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则,开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作,做到进度服从质量。整顿和规范工作大致分为两个阶段: 第一阶段,自本通知下发之日起至2006年底,基本完成整顿的主要任务,同时开展相关的规范工作;第二阶段,从2007年年初至当年底,要全面完成本通知提出的各项任务。各地要建立整顿和规范工作目标责任制,一级抓一级,层层抓落实。对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的,要追究有关领导的责任。
各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后,按照本通知的要求,分阶段认真做好检查验收工作,并向国务院作出报告。国土资源部、发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对整顿和规范工作中出现的重大问题,各地区和有关部门要及时向国务院报告。
『伍』 如何整治公车私用
8月10日公车私用一直以来都是公车管理工作中的难题，是滋生腐败的温床，并造成浪费。近年来，为了治理公车私用乱象，国家和各地区陆续实施多种措施与办法。
为了治理“车轮上的浪费”，2014年7月，中办、国办联合发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，要求取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。
这两个文件的发布也意味着，公务用车制度改革正式启动。
公开报道显示，截至2017年，已有29个省份基本完成公车改革工作。地方公车改革工作已转入完善制度体系、建立长效机制、持续巩固车改成果的深化阶段。
在公车改革的推动下，全国各地公务用车数量明显缩减，节约了公车运行成本。
以北京市为例。北京市近日公布的车改成果显示，全市公车总量由原先的10万余辆减为8万余辆，减少约两万辆公车，节约财政资金近3亿元。
第二招：张贴标识
公车改革开始后，多地取消了一般公务用车。但这并未从根本上杜绝公车私用现象。
对此，2017年印发的《党政机关公务用车管理办法》指出，要采取一些创新性手段来治理。其中，公务用车标识化就是治理手段之一。
媒体报道显示，截至目前，已有31个省区市启动部署或已完成公车标识工作。
目前，全国各地公车标识主要有两种类型。一种是像北京、上海、广西等地采用公车贴标，即在公务用车前窗显著位置张贴标识；另一种则是像浙江、天津、江西、江苏、湖北等地采取车身喷涂。而公车标识的式样，各地也各具特色。
比如，北京市公务用车标识为椭圆形车贴，统一贴在车窗右下角，不同类别的车辆对应不同颜色标识，红色是党政机关公务用车，黄色是事业单位公务用车，蓝色是国有企业公务用车，绿色是企事业单位的生产经营和业务保障用车。标识上还印有监督电话“12345”。
而四川则对所用公务用车都采用统一样式的标识：白底椭圆形，中间的“公务用车”4个字为蓝色，并标有监督电话“12388”。对9座以下（含9座）公务用车喷涂小标识，9座以上公务用车喷涂大标识。公车标识化，一方面更便于加强对公务用车的识别管理，另一方面，在标识中标明监督电话也可以加强社会监督。
第三招：加多重监督“锁”
除了推行公车标识化外，多地还尝试运用大数据、卫星定位等监管方式，让公车私用无处遁形。
北京已经在所有公车加装北斗导航功能，非工作时段使用、行驶进入敏感区域都会自动报警。
哈尔滨启用的公务用车监督管理系统，运用“大数据+天眼”的组合模式，全面采集全市公务用车信息和交通卡口车辆流量信息，通过系统可对节假日、非工作日、非工作时间的公务用车出行次数、行驶情况等相关数据进行综合分析和统计评估，从而监测到车辆是否存在违规配备和使用的情况，助力强化对违规配备使用公车问题的监督整治。
江苏张家港市利用市公务用车智能化管理平台在线查看车辆运行轨迹，发现不按规定路线行驶，可以实时记录下来；发现有违规违纪问题，将对公车使用人员进行相应处理。
此外，为了管住公车的“轮子”，各地也出台办法，防止公车的购置和报废环节滋生腐败。例如，今年6月起，安徽省机关事务管理局会给每台公车核定编制、上“户口”，对车辆信息等建档立卡，并对整个公车的使用周期进行监管，同时对各职能部门的任务进行了科学的界定。
来自新华网
『陆』 农村环境整治三要三不要的整治要是指什么
一、要坚定信心不要怕艰难困苦
信心比黄金还珍贵，农村环境卫生由于长期的管理缺失，意识缺乏，资金缺少，前几年，基本上处于一片混乱，无人问津，视而不见的状态。2013年底，五团镇是城步县唯一一个“全市环境卫生十差乡镇”，河流中漂浮物成堆，街道上白色垃圾成片，村庄里到处都是垃圾小山包，不少的村一、二十年的垃圾都堆在眼皮底下，没有进行过任何清理和处理，开展农村环境卫生整治其任务之重不言而喻，其难度之大亦可想而知。加之环境卫生上午搞好了不等于下午就搞好了，今天搞好了也不等于明天就搞好了，是一项时时得抓、天天得抓的工作，是一项松懈不得、松一篙则会退千寻的工作。面对这样的大事、难事，该镇党政班子成员毫不动摇，团结一心，自2013年底到2014年初，该镇连续七次召开党政班子成员会议，专题研究部署环境卫生整治工作，终于统一了思想，形成了共识，树立了信心，迅速拉开了五团镇环境卫生大整治的序幕。
二、要舍得投入不要怕经费短缺
2014年至今，五团镇政府已投资70余万元用于环境卫生的整治，修建了全县第一个垃圾焚烧炉，租赁了垃圾填埋场，在集镇范围和重点区域安装果皮垃圾箱120余个，并购置了专用垃圾运输车和洒水车，同时聘请7名环卫工人负责集镇街道、江头司街道、农贸市场、五团河道、政府机关等地的全天候清扫与保洁，仅2014年，就支付环卫工人工资近10万元。全镇16个村（居）投资100余万元，目前已修建垃圾池110余个，安装垃圾箱180余个，聘请村卫生保洁员70余名，保洁员人数少的也有3个左右，多的达6-8人，如木瓜村有8个，江头司村、腾坪村都有6个。目前的财政形势，乡镇和村级的工作经费都是十分短缺和相当困难的，面对环卫工作如此大的投入，确实压力很大甚至难以支撑，但该镇党委、政府坚信车道山前必有路，千金散尽还复来，有钱得做，没有钱也得做！相信办法总比困难多，相信有县委、县政府的坚强领导，乡镇政府不会经费短缺，村支两委也停不了摆。
三、要注重宣传不要怕陈规陋习
农村环境卫生整治，政府是主导，群众是主体。但目前农村环境卫生整治才刚刚起步，广大群众长期以来养成的生活习惯、卫生习惯不可能一朝一夕就完全改变过来，比如随手丢垃圾，随地吐痰，重自家卫生而轻周边环境，靠临时突击而非自愿坚持，更有甚者，认为是帮政府搞卫生，认为卫生应该由政府来搞，如此种种，不一而足。这些陈规陋习，归根结底还得靠宣传教育来解决。目前，该镇已在马路沿线、村庄要口安装大型永久性环卫宣传牌10余块，安装小型铁皮宣传牌60余块，刷制墙体宣传标语80余条，张贴宣传横幅、标语1000余条，基本上做到了环卫宣传标语处处可以碰到，时时映入眼帘。2014年，该镇还结合综治民调工作，就环境卫生整治工作逐村召开了恳谈会，印发倡议宣传单3000余份，发放相关的知识读物2000余册，切实强化了群众的爱卫意识，有效提高了群众创卫的自觉性和主动性。今年5月份，在全镇范围内开展了文明卫生家庭的评比，共评选出文明卫生家庭100户，每户奖励200元并予以挂牌。在此基础上，该镇还在学校开设了环卫知识课，启动了“小手拉大手”活动，并要求各村（居）每年至少组织村组干部、党员、人大代表、政协委员进行义务清扫垃圾两次以上，如该镇的木瓜村，2014年至今，已组织了五次义务清扫，效果很好。人是可以改变的，卫生习惯是可以养成的，通过这一年多时间的齐抓共管，广大群众随地吐痰、随手丢垃圾的明显少了，特别是随意往河里倒垃圾的基本上没有了，确实有改变、有进步。该镇相信在环卫宣传教育上，只要做到持之以恒，锲而不舍，定能逐步在全社会形成人人讲卫生、个个爱清洁的良好风气。
『柒』 如何治理交通拥堵
如何治理交通拥堵？
造成城市交通拥堵的原因，无非就是人多、车多，交通设施和交通管理跟不上。而解决人多、车多和交通设施与管理的问题就不是简单的就事论事的问题，而是复杂的社会问题，需要用系统论的科学观点来分析和解决。
城市的交通设施，主要是地面和地下交通设施，它们的建设是受着客观因素限制的，不能无限扩张。在建设的基础上，科学管理和使用也非常重要。目前，造成交通拥堵的主要原因还是出行的人多车多，特别是小汽车多，而公共交通工具跟不上。因此，一方面要限制小汽车上路的数量，另一方面要加强和改善公共交通。
公共交通，主要在于乘坐和交通的舒适便捷。一是公交车的发车频率或时间间隔要缩短，两三分钟就应有一辆。二是公交网络要密和广，地上地下立体网络，换乘方便，延伸到城市的各个地方。三是要快。四是要舒适，不比自驾小车出行差。从地面交通上，目前的容量几十上百人的大公交车从乘坐舒适性和发车频率及快捷上都比较差，应在道路出行人流情况监控指挥下，将公交车换成20人左右的中巴车，根据人流情况调整发车频率。做到上车有座，等车不超过两三分钟，达到舒适快捷的的效果。降低做小汽车出行的吸引力。
限制小汽车出行，要加大力度，一方面是设置单双号上路，二是在特定时段征收拥堵费，三是加强对公务车的管理，实行公车改革，严处公车私用。四是鼓励小汽车顺路带人，包括有偿带人，不以“私自营运”对待。五是教育和鼓励大家坐公交车出行，领导带头，节能减排，畅通交通，定期评选先进模范给予表彰奖励。树立正确良好的社会氛围。
根本解决交通拥堵，还是要减少人们的出行。在城市建设和管理与相应的配套制度上也要进行改革。
首先是解决人们的就近上班问题。一是应恢复和鼓励机关、企业、事业单位自建、拥有职工住宅的方法，采用单位和职工出资共建供职工家属所有和使用，或单位及国家出资建设然后低价出租给本单位职工使用。二是制定政策鼓励换房解决就近上班、上学问题，包括保留产权换房使用。
其次，在城市建设上，从软硬件两方面，应分散教育、医疗、商业、娱乐等公共活动中心，分片、分社区均衡建设学校、医院、商场、剧院等公共活动场所，减少或取消重点、中心。使人们就近入学、就医、购物、娱乐。
第三，从全国角度，应限制超大城市的建设和发展，重点发展中小城市，统筹大中小城市和城乡发展，均衡配置公共资源和国家投入。减少大城市的流动人口。降低大城市人口和环境与管理压力，降低公共管理成本，方便群众，也减少交通拥堵。
如果以上几项能做到减少三分之一出行人流，则会根本解决交通拥堵问题。
『捌』 青海省矿山地质环境调查与恢复治理
李小林1吴国禄1马建青2赵吉梅1童金庆1
（1青海省环境地质勘查局，西宁，810007；2江西九江工程地质勘察院，九江，332000）
摘要本文在阐述矿山地质环境问题及生态重建概念及产生条件的基础上，认为开展青海省矿山地质环境调查与恢复治理迫在眉捷，并依青海省砂金矿区地质环境恢复治理的经验，指出矿山地质环境恢复治理的步骤是：修复河道、复坑平整、引水淤灌、回填表土、播撒种子、封育围栏。
关键词矿山地质环境恢复治理
1矿山地质环境调查与地质环境恢复治理概念
矿山地质环境是矿产资源开发利用过程中引发的与地质作用有关的矿山周边一定范围内的地质环境。矿山地质环境恢复治理，是指矿业生产活动中，为保护矿山环境和防治矿产资源开发引起的环境地质问题，诸如土壤侵蚀、水土流失、土地沙漠化、地面开裂、沉降、塌陷、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和废渣、废气、废水排放对水体、土壤、空气的污染及野生动植物和自然地质地貌景观的破坏，危及公民生命财产安全等灾害所采取的恢复治理工作。矿产资源与矿山地质环境是在地球形成及人类工程活动过程中，逐渐形成的客观存在的综合体，利用矿产资源，就必须掌握资源形成演化规律，地质环境恢复治理就必须了解环境演化的自然规律，而这些规律都与地质作用相关。因此，掌握这些规律，首先要掌握地质作用的规律，这就离不开矿山地质环境调查。在调查中，又必须确立以人为本的指导思想，并密切关注人类生存与矿产资源开发中的各种问题，做到服务于社会经济发展。在调查的基础上探索矿山环境变化因素，正确预报矿山环境质量及矿山环境地质问题的发生、发展，从而寻求改善环境、治理环境、恢复资源功能的方式方法。
2矿山地质环境问题引发生态重建的产生因素
随着我国经济快速增长，人民群众生活水平的不断提高，资源的利用与需求急剧增长，尤其是矿产资源的需求尤为显著。这就势必加大了矿产资源的开发和利用，以获取对社会经济发展的巨大推动作用。这种推动作用既给社会经济及人类文明历史进程注入了动力，同时又对全球环境产生了重大影响，使人们不得不发出“救救地球，救救人类”的呼声。众所周知，矿产资源是地质历史时期地质作用的产物，是深藏于地下，矿产资源的开发、利用，不可避免地要占用和破坏大量的土地，并由此造成原有土地或草场等原有地质环境的严重破坏并引发一系列的环境问题。例如，原有河道及沉积物结构特征改变，平原变成高低不平的尾矿堆或塌陷坑，肥沃的农田或草地变沼泽，粉尘飞扬，废水、废气渗溢，矿区地下水位下降，含水层枯竭，水体消失，井、泉干涸，山体滑坡，水土流失，土地沙漠化加剧，水土涵养能力急剧降低等。这些环境地质问题主要起因于矿区人为生态环境的破坏，主要表现在矿山开发与生产过程中对地表土壤、地形及植被的破坏以及矿区及其邻近一定范围内的生物生存条件的破坏，并减少生物种群量，降低生存环境质量。纵观我省矿区生态环境的破坏因素中，草场的破坏是最直观，也是大量的。据资料，我省各类矿山企业585家，开采业工业总产值35.99亿元，矿产资源开发已成为促进青海经济发展的重要组成部份，但由于采金修路和矿产资源开发等活动，已造成三江源区土地沙化面积6000km2，次生裸地面积2500km2，每年仍以132km2的速度递增，从而严重地破坏了三江源区草原生态系统，造成土地资源的严重损失，加剧了人地矛盾。此外，矿区产生的大量废气、废水、废弃渣，严重污染了矿区的空气和水系，致使矿区大气和水中的有害物质及悬浮物超标，严重影响了矿区职工和附近民众的身体健康和矿区动植物的正常生长。因此，为了既能有效地利用与开发矿产资源，推动社会经济发展，又能保护矿区生态环境，满足社会经济可持续发展需要，土地复垦与生态重建就成为矿区生态环境恢复治理工作最重要的任务。
3生态重建对矿山环境地质调查的需求
矿区生态环境破坏中，最直接、最明显的破坏是土地生态系统，所以，土地复垦与生态重建就成为矿区生态环境恢复治理工作最重要的目标。因此，土地复垦及生态重建是紧紧围绕破坏或退化的土地这一独特的对象，其核心问题是破坏或退化土地的再生利用及其生态系统的恢复。要完成这一核心问题，势必涉及破坏或退化土地资源本身的研究，即通过调查，分析研究因矿产资源开发利用过程中引起土地破坏或退化的原因、形式、影响因素、破坏或退化机理、破坏程度以及对破坏或退化土地种类，破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的可行性，优化复垦方法及恢复和提高复垦土地生产能力技术可能性，实现经济、社会和环境效益三统一。这就向人类社会提出了矿山地质环境调查与评价需求。通过开展矿山地质环境现状调查，摸清矿山基本现状及其开发利用过程中对生态环境的影响，查明已存在的主要环境地质问题，并初步分析预测其潜在危害，为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境、矿山环境整治及生态重建，实施矿山地质环境监督管理提供基础资料和依据。
4青海省矿山地质环境调查现状及矿山地质环境恢复治理目标
4.1矿山资源储备现状及开发利用过程中存在的问题
青海省地域辽阔，自然环境复杂多样，矿产资源十分丰富，系资源型大省。据资料，现已发现各类矿产125种，产地2630余处，其中探明储量的105种，编入《青海省矿产资源储量表》的有89种，产地589处。已开采利用的矿种46种，矿区149个，矿山企业585家。矿产资源保有储量潜在价值17.25万亿元，占全国13.6%。在已探明的矿产保有储量中有54种居全国前十位，其中居前三位的23种。此外，石油资源含油面积147km2，储量超过2亿t，天然气地质储量近30亿m3。铁路运营总里程1100km。公路有国道5条，省道23条，数万余公里，形成以西宁市为中心，辐射全省的公路运输网。矿产资源的储备带来了我省上世纪80年代以来矿产资源开发热潮，砂矿开采、铅锌开采、盐矿资源开采、煤碳、石油开采热潮一浪高过一浪，为我省经济发展注入了新机，目前我省矿产资源开采工业总产值达35.99亿元。然而，由于青海省属欠发达地区，自然条件恶劣，基础设施落后，自我投资能力差，发展后劲不足，加之劳动者素质相对偏低，造成矿业开发方面存在较大的问题。
（1）资源开发规模水平低：绝大多数矿山企业规模小，大多数生产能力仅几千吨，未形成规模化经营；
（2）浪费严重：开采回收率普遍较低，如有色金属综合回收率不及50%；
（3）技术水平低：矿产资源中共伴生有益元素多，而生产加工设备技术含量低，导致矿产资源利用程度不高；
（4）地质环境恶化：在矿产资源开发利用中不合理的开采和“三废”排放，加剧了环境恶化，引发多种地质灾害，如地表水污染、矿山选冶过程中大量粉尘导致空气污染，乱采滥挖砂金，造成草场退化，生态环境恶化。
上述问题反映了青海省省矿产资源开发在取得巨大成就的同时会导致矿山环境地质问题与日俱增，矿山环境形成日趋严峻。因此，进行矿山环境地质条件，制订科学可行的矿山环境恢复治理措施，对矿山环境进行恢复治理已成为当务之急。
4.2矿山地质环境调查现状及问题
自上世纪五十年代以来，青海省地矿系统主要从事区域地质调查及固体矿产调查工作，直至上世纪70年代中期才开始进行水文地质工程地质及环境地质工作。其工作内容主要涉及1∶20万区域水文地质普查工作，普查面积约37万km2，占青海国土面积的53%，其余部份精度仅为1∶100万。1∶50万精度工程地质评价面积近30万km2，占省国土面积的40%强。大、中比例尺的环境工程地质、环境地质、供水水文地质勘查工作仅集中在青东地区，近年做过的生态环境地质、水文生态环境地质仅在黄河源区及柴达木盆地北缘带进行，面积仅为省国土面积的15%左右，可以说绝大多数地区仍为环境地质工作空白区。但青海省特有的高原隆升与新构造运动机制以及特殊的地理环境、冰川退缩与水环境变化、湖泊、沼泽、湿地萎缩、荒漠化等生态环境敏感因子变化历史与现状均缺乏实际调查资料。而且，在西部大开发的热潮中，为促保社会经济的高速发展，仍在继续加大矿产资源开发利用的力度。这种无限制的对矿产资源进行开发，将加重青海省生态环境灾难。而且由于青海省位于我国大江大河源头独特的地理位置，其后果将不可避免地延伸到江河中下游我国经济发达、人口密集的中心地区。因此，为推动青海省矿山环境地质科技水平，合理开发利用矿产资源，保护生态环境，加速社会经济可持续发展及青海省矿山地质环境恢复重建工作，进行矿山地质环境调查工作势在必行。
4.3矿山地质环境恢复治理目标
矿山地质环境调查最终目标就是为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境，为矿山环境整治、土地复垦与生态重建工作提供基础数据资料。其意义是有利于尽快了解和掌握矿山地质环境现状及存在的问题，便于决策部门尽快制定解决矿山地质环境问题的对策，对矿山地质环境进行有效的管理，遏制矿山地质环境不断恶化的趋势，为国土资源部门进行国土整治、恢复和治理遭到破坏的矿山环境提供基础资料，有利于引导矿业开发与矿山环境保护相互协调发展，使青海省的矿业开发走向良性发展的轨道，促进青海省国民经济的可持续发展。可见，青海省矿山地质环境恢复治理目标就是对灾难性矿区进行土地复垦与生态重建工作，使矿区地质环境生态退化得以遏制，生态功能得到恢复，从而消除因矿业开采引发环境工程地质问题的潜在危害。
5青海省矿山地质环境恢复治理项目实施过程及经验
5.1矿山地质环境恢复治理项目由来
青海省矿山地质环境调查及恢复治理工作起步较晚，在国土资源部“争取2004年完成全国矿山地质环境调查”及财政部、国土资源部关于印发《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》的通知精神，青海省于2003年12月底在青海省国土资源厅地环处领导下组织有关专家仅对果洛州班玛县多卡吉卡砂金矿区及玉树州称多县扎朵金矿区进行了矿山地质环境恢复治理项目可行性调研，并由青海省环境地质勘查局编写两矿区地质环境恢复治理项目可行性研究报告。在中央财政部、国土资源部的支持下，青海省获取中央财政探矿权采矿权使用费及价款支出补助费600.00万元，开创了青海省矿山环境治理示范工程的先河。
5.2矿山地质环境恢复治理实施方案及技术方法
项目实施目的：通过对20世纪80年代末期群众性开采砂金矿过采区修复河道，覆坑平整，引水淤灌，回填复土、播种草籽、围栏封育、验收交付使用等土地复垦生态重建工作，恢复草地植被，遏制江河源区矿区水土流失、土地荒漠化进程，改善当地牧民的生存条件和矿区生态环境，起到促进民族团结和当地社会经济持续发展的示范作用。
项目实施总体目标：通过矿区地质环境恢复治理项目的实施，恢复示范区草场生态环境，使草场植被盖度达到50%以上，矿区河道基本恢复原状，水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善，有效地推进生态系统良性循环，消除因矿区开采引发环境地质问题的潜在危害，实现矿山经济效益、环境效益和生态安全效益三统一，推动青海省矿山地质环境生态重建工作的顺利进行。
项目实施方案及技术方法：依上述两砂金矿区地质环境问题及现状特征，两矿区地质环境恢复治理步骤如下：
（1）修复河道：整修河道时，新建河道走向、宽度、深度等尽量按原河床进行整修，其横断面、纵坡等应与原河床大致相同。对原地貌改变较大的过采区无法确认原河床时，应根据河性及演变规律与造床作用特点，因势利导，使新河道更趋合理。
（2）复坑平整：用推土机、装载机等大型机械设备将过采区进行回填、整平尾矿砂，整平剥离砂砾石。回填整平必须平顺，以利上层腐植土的覆盖和种草。
（3）引水淤灌：尾矿砂堆推平后先引水淤灌，以便于形成新的地下迳流和尾矿砂的自重压实，保持复土后的土壤湿度，并在砂土表层形成一层淤土。
（4）回填表土：上述工作结束后即可进行覆盖表土，选择富含有机质的砂粘土进行土层回覆工作，土层厚不得小于20cm。
（5）播撒种子：选择适宜高寒气候环境条件生长的长穗披碱草种籽进行消毒侵种后播撒，并进行浅耕操作，确保土层与种籽紧密接触。种子量5～7kg/亩。
（6）围栏封育：用围栏将示范区围封养护。
（7）组织验收：交付牧民使用，依设计要求进行上述工作达到矿区生态恢复重建工作要求后进行，周期一般3年。
6结语
从上世纪80年代“发展是硬道理”到今天的“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，道出了青海省乃至整个世界资源与环境协调发展的历程，也标志着我党在领导和驾驭经济社会发展方面日趋成熟。矿产资源为国家所有，环境属于全人类共有，为了保障社会经济的可持续发展，就必须保障环境不被破坏的前提下，进行资源的合理开发利用，这就是实行矿山地质环境调查与生态重建的战略目标。因此，可以说加强矿山地质环境调查与矿山地质环境恢复治理工作是遵循科学发展观的基础性、公益性和可持续发展的重要工作。
『玖』 人治是一定历史时期的治理方式对吗
在中国，从中国，从字面上看法治，按照法律治理。明确的法律规则，法律在社会生活中至高无上的权威，显示了广泛的法律在社会生活的干预，意味着社会生活的法律规制的合法性。
具体做法是：
（1）法治，反对的人，经世致用，社会性规制的规则，法治，强调法治的国家，法律至上，法律具有最高的地位;
法律秩序，法治（2）法治是一种行为，根据法律规定和形成的现代资产阶级在追求经济自由，和追求的政治民主，反对封建专制的民主法制模式逐步建立;
（3）法律规则或法律价值，法律的精神，一个社会理想，是指国家通过这种方式，实现的原则和制度的一种社会状态。
（4）法治意味着法律在社会生活中的最高权力机构是指社会生活的法律规制的普遍性和合法性。
法治是基础，是准则性质的，是明确的刚性的社会底线；而德治则是属于指导性的，是法治的补充和调和，二者并不矛盾。现在说德治并没有排斥法治。
至于中国历史上德治的作用。。。说实话很有限但是确实有，比如儒家强调的等级纲常伦理，是维持社会基本秩序的，所有人都知道自己应该怎么做，不过遗憾的是，中国的这种过于拔高的圣人般的道德要求造就的是大多数人明白应该怎么做，更知道这么做是不可能的，然后就形成了后来的官场潜规则，真正相信的或者仅仅是在某些方面相信的，表现出来的是令人震撼的气节，比如文天祥，比如史可法，比如海瑞，形容明末士大夫特别是东林党人有一句话比较经典：“无事袖手谈心性，临危一死报君王”，该贪的贪该大言不惭的大言不惭，然后遇见危机遇见国难的时候以死报君王就罢了，当然更有那种恶劣的前面的都一样，到国破家亡之时却也能转变信仰变成识时务的法家，去抱异族的大腿的。
这就是中国俩千年来的德治的结果，多说一句，其实中国近俩千年封建社会的社会统治秩序本质是外儒内法，意思是底线这些东西，靠的也是法家的法治，所以实际上没有一个社会只依靠道德的德治就能长久存在的。
『拾』 隧道洞口滑坍治理
隧道洞口若处理措施不当，当隧道开挖后，易引起洞口滑坍。对于埋深小于20m的隧道洞口，采取注浆钢管桩进行洞口滑坍治理是十分有效的措施。
【工程实例】 宜万铁路堡镇隧道洞口滑坍治理
堡镇隧道进口洞口设计地质为砂粘性夹碎石土残积体与强风化页岩，采取刷坡及锚网喷后进洞。2004年7月20日，地表连降暴雨。24日，隧道进口左线已施工的天沟下方4～6 m处的自然边坡上出现两条2～4cm的沉降裂缝。出现滑坍后，立即在裂缝两侧布设地表沉降观测点。29日，观测到地表滑坍严重，滑坍体最大沉降87.9cm，最大水平位移78.4cm。
通过分析洞口滑坍原因，制定了采取地表注浆钢管桩加固隧道洞口方案，左线加固范围横向为线路中线左、右两侧各10m，纵向自洞口向出口方向加固长度18 m，加固深度1.5～13 m（隧道顶部注浆孔深度至拱部位置，两侧注浆孔深度至内轨顶面）；右线加固范围横向为线路中线左、右两侧各10m，纵向自洞口向出口方向加固长度15 m，加固深度1.5～15 m（隧道顶部注浆孔深度至拱部位置，两侧注浆孔深度至内轨顶面）。
注浆管采用ϕ32mm自进式中空注浆锚杆（周边设溢浆孔）。注浆管布置后，在地表采取网喷C20混凝土10cm，钢筋网与注浆管连接成整体。注浆材料采用普通水泥单液浆，水灰比为0.5∶1。设计浆液扩散半径1 m，注浆孔间距1.5 m，注浆终压2～3MPa。经采取地表注浆钢管桩加固后，隧道正常进洞施工。图1-14是堡镇隧道洞口滑坍照片，图1-15是经注浆钢管桩加固后隧道洞口照片。
图1-14 隧道洞口滑坍照片
图1-15 隧道洞口注浆钢管桩加固后照片