地质灾害治理项目管理

㈠ 　地质灾害管理的主要内容与手段

一、地质灾害管理的目的与原则

地质灾害管理的基本目的是建立适合我国国情的地质灾害管理体制。运用法律、行政、经济、技术等手段，实现减灾社会化、科学化、信息化。调动全社会力量，预防治理地质灾害，最大限度地减轻灾害损失，促进社会经济可持续发展。

地质灾害管理的基本原则是：①实行分级管理，推进减灾社会化；②推进灾害管理信息化、科学化、现代化、规范化、法制化；③同其它自然灾害管理相结合；④同资源管理、环境管理及国土开发等相结合；⑤同国家改革和建立社会主义市场经济相结合。

二、地质灾害分级管理

我国地质灾害的基本特点是：种类繁多，破坏损失严重；分布零散而又十分广泛；防治周期特别长。因此，减灾工作不仅需要巨大的资金投入，而且需要广大灾害区有关部门和亿万民众坚持不懈地长期投入才能奏效。面对这种情况，传统的由政府包揽的减灾体制不但无法筹措足够的资金，而且难以用行政手段无偿调动人力、物力组织实施减灾工程。解决这一问题的根本出路是实行地质灾害分级管理，推行减灾社会化。

表10-1地质灾害分级管理责任简表

地质灾害分级管理的核心是在对地质灾害进行科学分类分级基础上，根据社会系统中对于减灾的责任和损益关系，建立中央政府、地方政府、行业与企业、个人相结合的社会化减灾体系（表10-1）。在该体系中，中央政府和地方政府应发挥骨干领导作用。其基本任务是：制定减灾法规和区域减灾规划；制定技术规范及有关的标准；组织区域性地质灾害勘查，进行区域灾情监测，组织灾情预测、预报；实施重大地质灾害防治；组织协调跨地区、跨部门的地质灾害防治；参与区域国土整治和环境治理，削弱地质灾害发生的基础；与国际减灾行动协调；实施灾害研究。行业和企业根据政府制定的减灾规划和实际需要，通过基建投入和灾害保险等方式，承担本部门、本企业的灾害防治工作。家庭和个人通过个体防护以及灾害保险、灾害互助等形式投入减灾工作。

按照这一体制运行的减灾工作有三个优势：第一，调动社会各方面积极性，形成全国、区域、地区、局部相结合的防治网络，加大减灾覆盖面，提高减灾效果；第二，多方面筹措资金，增加减灾投入；第三，明确减灾责任与权益，有利于灾害预防。

三、地质灾害管理的主要内容

地质灾害管理的主要内容是根据分级管理责任，实施灾情管理，进行地质灾害调查与勘查，防治工程管理与项目管理，制定与实施减灾规划与减灾法规，推行减灾技术，合理使用减灾资金，组织实施防治工程。

灾情管理是地质灾害管理和减灾工作的基础。其主要任务是根据地质灾害调查、勘查、防治工程提供的信息；采用地质灾害灾情报告、地质灾害灾情报表等手段进行灾情信息收集与统计，并进行灾情评估与灾害预测预报，使政府和社会能够及时准确地掌握地质灾害灾情现状和可能出现的变化。

根据减灾发展的需要，灾情管理要努力实现科学化、信息化。要达到这一目标，就必须建立覆盖全国的灾情信息网络及相应的地质灾害统计报表体系和计算机信息系统；并以此为依托，及时收集与处理各种灾害信息，并按照一定程序和形式发布灾情报告。地质灾害信息库可分为国家和地方两个层次。灾情报告可分为灾害事件专项报告、地质灾害灾情年度报告、地质灾害综合报告三类。全国地质灾害灾情报告由地质矿产部提供，企业和地区地质灾害报告由企业和地方主管地质机构提供。

地质灾害监测与预测、预报是实现地质灾害灾情管理动态化和有效防治灾害破坏的重要手段。其内容可划分为：区域性监测、预报；地区性监测、预报；灾害事件（或灾害点）监测、预报。根据灾害分级管理原则，国家、地方政府、企业应根据各自的职责负责建立有效的监测预报系统，并相互配合，逐渐形成完整的监测预报网络。

在地质灾害成灾过程中，灾害事件或灾害活动是成灾系统的主体；承灾对象则是灾害系统的客体。二者相互作用，决定了灾害的形成与发展。因此，灾情管理除了掌握灾害活动信息外，还必须掌握承灾客体（或受灾对象）对灾害的承受能力与防治水平。此方面信息同样是制定减灾规划、实施减灾工程的重要依据，所以也是灾情管理的重要内容。承灾信息主要包括人口分布、工程分布、资产分布、产值分布、土地分布以及防治工程分布和防灾软件系统等。上述内容可大致分为基础信息和专业信息两类信息。基础信息通常以国家和地方常规统计资料为基础，适当辅以抽样调查即可获得。专业信息则需通过专门调查取得。

制定和实施减灾规划是实现减灾目标的最实际步骤。地质灾害减灾规划可分为全国规划、区域规划、企业规划。不同层次的减灾规划分别由相应的主管部门制定。任何形式、任何地区的减灾规划都不是孤立的，因此，全国规划、区域规划、企业规划要相互衔接，彼此配合；此外，还要与其它自然灾害减灾规划，以及与同期、同地的经济发展、城市发展、资源开发、国土整治、环境保护等相协调。减灾规划既要有超前目标和先进的科学性，又要有切实可行的方法与措施。建立和健全地质灾害减灾法规，是实施地质灾害管理，实现减灾目标的重要保障。地质灾害减灾法规体系由基本法规、专项法规、地方法规等组成。这些法规除相互协调外，还必须与矿产资源法、水法、水土保持法、土地管理法等相关法规相衔接。要确保法规的权威性，切实做到有法必依，违法必纠。

地质灾害减灾工程管理的基本目的是提高减灾科学水平，最大限度地发挥减灾效益。多年来的地质灾害管理和防治工作，侧重于灾害形成条件、变化规律等“硬件”内容，灾害经济等“软件”内容非常薄弱，因此，在进一步深化灾害自然属性研究的同时，着力加强社会属性的研究尤其必要。

四、地质灾害管理手段与方法

地质灾害管理手段或方法主要有经济的、行政的、法律的、技术的。

（一）地质灾害管理的经济手段

1.筹措管理地质灾害减灾资金，支持地质灾害勘查、监测、研究、防治及灾后恢复和重建。

2.发展减灾产业，结合市场经济发展，组织社会减灾活动。

3.推行灾害保险，调动社会积极性，广泛投入减灾事业。

（二）地质灾害管理的行政手段

主要是指各级政府在地质灾害管理中行使领导组织职能。主要有以下几个方面内容。

1.制定和实施减灾规划。根据全国和地区减灾目标，结合区域社会经济发展，制定不同层次、不同方面的减灾规划，并组织社会有关方面贯彻实施，使整个减灾活动有计划有目的地进行。

2.进行减灾宣传教育。通过不同途径宣传减灾知识，推行减灾技术，提高全社会的防灾抗灾意识，推动减灾社会化。

3.组织实施基础性地质灾害勘查和区域地质灾害监测、预测以及灾情评估工作。

4.指挥协调抗灾救灾及灾后重建，最大限度地减少灾害损失。

（三）地质灾害管理的法律手段

就是利用法律、法规对地质灾害进行管理。其主要作用是指导和规范减灾活动，保障灾害管理的顺利进行，促使减灾目标的实现。

灾害管理法不是一项单行的法律，而是由相关法规组成的法律体系。主要由下面几部分组成。

1.灾害管理基本法

灾害管理基本法在灾害管理法体系中占有核心地位，它对灾害管理的基本内容、原则和灾害管理的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则性规定。

2.专门性灾害管理法规

专门性灾害管理法是以灾害种类，以及灾害管理的特殊领域、特殊问题、特殊行业为内容的灾害立法。可以分为灾害管理部门法及其配套法规、行业灾害管理法规和程序法规等。

3.地方性灾害管理法规

各地区，特别是地质灾害重点防治地区，可在全国性法规基础上根据本地区需要制定地方性灾害管理法规，以规范本地区地质灾害管理工作。

（四）地质灾害管理的技术手段

制定有关的技术标准、规范、规程，并在地质灾害勘查、监测、防治工作中贯彻执行，提高地质灾害减灾水平。

㈡ 四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法的内容

第一章 总 则
第一条 为规范和加强我省重大地质灾害治理工程项目的监督与管理，切实做好地质灾害防治工作，根据《中华人民共和国招投标法》、《地质灾害防治条例》、《四川省地质环境管理条例》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等相关规定，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在四川省范围内，由中央、省财政全额拨款或部分补助经费，及省国土资源主管部门批准立项的重大地质灾害治理工程项目。
第三条 在四川省行政区域内从事重大地质灾害治理工程项目的勘查、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工、监理等工作的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 项目管理实行分级负责制
省国土资源主管部门负责制定项目实施政策和相关技术要求；建立、更新省重大地质灾害治理工程项目库；依法确定勘查单位，组织实施和审批纳入省重大地质灾害治理工程项目库的地质灾害隐患点的勘查（含治理工程可行性研究、初步设计，下同）工作；根据审查后的初步设计方案和概算，确定并下达治理项目任务；负责确定施工图设计审核单位和组织工程竣工最终验收。委托厅直属事业单位承担重大地质灾害勘查项目立项和实施的相关技术性、事务性工作。
市（州）国土资源主管部门作为项目监管单位，负责入库项目的申报；依法确定施工图设计单位，组织编制和审批施工图设计；组织开展工程竣工初步验收；向省国土资源主管部门报送最终验收申请；终验合格后报送最终验收报告。
县（市、区）国土资源主管部门作为项目组织实施单位，依法确定施工、监理单位，负责组织实施施工，组织施工单位开展工程竣工初步验收后的治理效果监测；负责项目档案资料的归档等工作。
在重大地质灾害治理工程项目管理工作中，应充分依靠当地人民政府，以项目所在地国土资源部门为主建立强有力的工程指挥机构。
第五条 重大地质灾害治理工程项目实行资质认证制度。承担项目的勘查、施工图设计、施工、监理等工作的单位，必须持有国土资源部颁发的相应资质证书。
第六条 重大地质灾害治理工程项目的技术工作必须严格执行国家和行业的相关技术规程、规范。
第七条 重大地质灾害治理工程项目技术审查专家原则上应在“四川省地质灾害防治工作技术专家库”中抽取，经济审查专家原则上应在“四川省国土资源项目概（预）算审查专家库”中抽取。
第八条 地质灾害防治经费，除中央、省财政安排资金外，各级政府应多渠道、多方面筹资，以满足项目实施的需要。
第二章 项目申报和入库
第九条 项目的来源主要包括由市（州）、县（市、区）国土资源主管部门向省国土资源主管部门申报的项目，以及纳入全省地质灾害防治相关规划的项目。
地质灾害隐患点所在地市（州）国土资源主管部门向省国土资源主管部门报送立项申报书和相关文件，内容包括地质灾害隐患点基本情况、危害状况、危险程度、已开展的防灾措施、工程投资初步概算等。
根据立项申请书或相关地质灾害防治规划，省国土资源主管部门负责组织专家现场踏勘核实，根据专家现场踏勘核实情况，经初步论证、审核，将符合重大地质灾害治理工程要求且属国土资源部门职责范围内的地质灾害隐患点纳入省重大地质灾害治理工程项目库，并结合年度资金落实情况，分轻重缓急安排开展勘查工作。
第十条 对突发性特大型、大型地质灾害点，可直接纳入省重大地质灾害治理工程项目库。
第三章 项目实施
第十一条 项目的实施分为勘查、施工图设计、施工三个阶段。
第十二条 地质灾害勘查工作应查明地质灾害隐患点基本情况，提出治理工程方案建议。勘查成果报告应完成勘查工作部署方案提出的任务。勘查工作程度应满足开展可行性研究、初步设计以及施工图设计的要求。
第十三条 省国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害勘查工作成果、项目概算进行审查。
省国土资源厅地质环境处负责组织勘查工作成果审查；省国土资源厅财务处负责组织项目概算审查。
第十四条 项目承担单位应及时将根据审查意见修改完善后的勘查工作成果上报省国土资源主管部门备案。省国土资源主管部门根据专家审查结论以及治理工程实施的紧迫程度，结合治理工作需要和年度治理资金落实情况，分轻重缓急，下达治理工程项目任务书。
第十五条 由市（州）、县（市、区）自行组织实施的地质灾害勘查项目，符合有关要求的，可纳入省重大地质灾害治理工程项目库，并依照相关程序，直接转入下一阶段工作。
第十六条 地质灾害治理项目任务书下达后，市（州）国土资源主管部门应依法确定施工图设计单位，并应将施工图设计书及时报省国土资源主管部门确定的施工图设计审核单位进行审核。市（州）国土资源主管部门应根据施工图设计审核单位意见对修改完善后的施工图设计进行批复，并上报省国土资源行政主管部门备案。施工图设计作为招投标、施工、监理、验收的重要依据。
第十七条 重大地质灾害治理工程项目实行项目监理制。项目组织实施单位应依法确定具有相应监理资质的单位，具体承担地质灾害治理工程项目的监理业务。与被监理工程的施工单位之间有隶属关系或者其他利益关系的，不得承担该项目的监理业务。
第十八条 市（州）、县（市、区）国土资源主管部门应定期向省国土资源主管部门报送工作进展报告，接受省国土资源主管部门的监督及检查。
第十九条 在项目实施过程中，应严格执行已批准的施工图设计和预算。确需对施工图设计进行变更的，应由原设计单位编制变更设计报告并经监理单位认可，由相关国土资源主管部门组织专家审查通过并经原施工图设计审核单位审核合格后批准。其中，对Ⅰ类变更要按程序经相关市（州）国土资源主管部门初审同意后转报省国土资源主管部门批准；对Ⅱ类变更要按程序经县（市）国土资源主管部门初审同意后转报市（州）国土资源主管部门批准。施工图设计变更类型划分见附件。
第四章 项目招投标及比选
第二十条 地质灾害勘查工作由省国土资源主管部门依据相关规定采取招投标、比选方式确定项目承担单位。
第二十一条 项目监管和组织实施单位必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》和《四川省政府投资工程建设项目比选办法》及相关规定，采取招投标或比选的方式确定地质灾害治理工程施工图设计、施工和监理单位（续作项目除外）。
承担项目前期勘查、施工图设计的单位不得承担同一项目的施工、监理等阶段的工作。
第二十二条 地质灾害应急治理工程勘查、施工图设计、施工和监理单位确定方式参照应急抢险救灾工程确定项目承担单位的有关规定执行。
第二十三条 省国土资源主管部门负责施工单位招投标（比选）方案的核准。市（州）国土资源主管部门负责施工图设计、监理单位招投标（比选）方案的核准。招投标（比选）方案未经核准，不得进入招投标（比选）程序。已经核准的内容，招标人（比选人）不得随意变更。确需变更的，须报原核准单位批准。
第二十四条 招标（比选）公告应同时在四川省土地矿权交易信息网上发布；招标人（比选人）根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发布招标（比选）公告，其公告内容应当与在省土地矿权交易信息网上发布的公告内容一致。
第二十五条 招标（比选）过程中，国土资源主管部门应邀请县（市、区）级以上纪检监察、发展改革、财政、审计等部门到场监督、指导。在完成项目实施准备后，县（市、区）国土资源主管部门将施工单位招投标（比选）结果、施工合同及相关批复文件等报市（州）国土资源主管部门审定后转报省国土资源主管部门备案并申请项目开工。市（州）国土资源主管部门负责施工图设计、监理单位招投标（比选）结果的备案工作。
第五章 竣工验收
第二十六条 治理工程完成后，市（州）国土资源主管部门组织开展工程竣工初步验收（初验，下同），并出具工程初验意见书；初验合格后的15日内，向省国土资源主管部门报送工程初验总结报告；经不少于一个汛期的治理效果监测后，由市（州）国土资源主管部门提出申请，省国土资源主管部门组织进行工程竣工最终验收（终验，下同），出具工程终验意见书。终验合格后的30日内，市（州）国土资源主管部门向省国土资源主管部门报送含工程终验意见书在内的工程终验报告。工程竣工验收工作的技术专家必须在“省地质灾害防治工程技术专家库”中抽取。
第二十七条 验收依据
1、经批准或备案的勘查与治理工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计、预算及其设计、预算变更等有关文件；
2、现行国家、省地质灾害防治行业标准及其它相关规定。
第二十八条 验收内容
项目完成情况、预算执行情况、工程建设质量、资金使用与管理情况以及工程管护措施等。
在工程终验前，治理工程施工单位须根据监测资料，编制工程运行效果评估报告。
第二十九条 竣工验收资料应包括以下主要内容：
1．竣工验收申请；
2．竣工报告；
3．监理报告；
4．工程结算书（项目财务决算）及相应的审核报告；
5．终验资料还应包括工程运行效果评估报告。
竣工验收资料的格式、清单及编制的具体要求另行规定。
第三十条 终验合格后，工程结余资金必须用于同一项目的工程及配套设施的管护或当地地质灾害防治工作，严禁私占挪用。
第三十一条 终验合格后，市（州）国土资源主管部门会同当地县（市、区）人民政府确定工程后期管护单位并组织工程移交；县（市、区）国土资源主管部门应按《地质资料管理条例》的规定进行档案资料的汇交。
第六章 责任追究
第三十二条 违反本办法规定，擅自变更规划设计和预算的，工程质量不符合要求的，实施项目弄虚作假的，无故不按工期完工的，违反资金管理规定的，视问题严重程度分别通报批评、责令限期整改、年终目标考核降低档次、暂停申报项目资格。
第三十三条 违反本办法规定，有关项目承担单位、中介机构、施工企业、监理机构等在项目勘查、可行性研究、施工设计、项目预算、施工、监理等工作中弄虚作假的，省、市（州）、县（市、区）国土资源部门5年内不得受理其从事地质灾害防治工作的申请。情节特别严重的，建议有关部门取消相关资质。
第三十四条 违反本办法规定，弄虚作假、营私舞弊、贪污挪用专项资金等违纪违规行为和违反本管理办法的直接负责主管人员和其他责任人员，按有关规定追究责任，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 因项目勘查、可行性研究、设计、施工、监理等单位的过失造成地质灾害治理项目工程质量或者人身、财产损害事故的，应当按合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。涉嫌犯罪的，按照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 四川省矿山地质环境恢复治理项目组织实施工作参照本办法执行
第三十七条 本办法由四川省国土资源行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。
附件:施工图设计变更类型划分
四川省重大地质灾害治理工程项目施工图设计变更类型划分
四川省重大地质灾害治理工程项目施工图设计变更分为Ⅰ类设计变更和Ⅱ类设计变更两种类型。
Ⅰ类设计变更 是指对批复的施工图设计的技术方案进行重大设计修改行为和对核定投资的较大调整。同时具备下列技术方案变更情形之一和工程投资变更情况的属于Ⅰ类设计变更：
（一）技术方案变更
1．工程类型、结构和数量的调整：因施工揭露地质条件或环境条件变化而引起的治理工程主体结构或尺寸的调整，且超过原设计工况受力条件，对工程结构的安全性需要重新复核论证的。
2．工程位置调整：因施工揭露地质条件或环境条件变化，为确保治理效果需要从治理思路上对治理工程位置作较大调整的。
3．工程防护范围的调整：因保护对象的变化而引起的工程防护范围的调整。
4．工程治理范围的调整：原勘查工作范围内，因治理灾害体的变化而引起的工程治理范围的调整。
（二）工程投资变更
一个变更项目增减经费比例大于经财政部门核定的治理工程预算建安工程费的10%（含10%）或增减费用大于30万元（含30万元）的。
Ⅱ类设计变更 是指除Ⅰ类设计变更之外对批复的施工图设计工程进行局部轻微的设计修改行为或工程投资增减额度较小的。按照技术方案和工程投资变更幅度不同，划分为Ⅱ-1和Ⅱ-2类设计变更。
（一）Ⅱ-1类设计变更
技术方案变更情形符合Ⅰ类设计变更条件，且一个变更项目增减经费比例小于经财政部门核定的治理工程预算建安工程费的10%或增减费用小于30万元的。
（二）Ⅱ-2类设计变更
除Ⅰ类和Ⅱ-1类设计变更以外的其他设计变更情形。主要是指：
1．因征地拆迁协调困难或其他工程已占用拟建治理工程位置，地质灾害治理工程的构筑物局部位置移动避让，移动距离较小且不影响或降低工程治理效果的。
2．抗滑工程埋深根据开挖揭露的滑动面位置适当增减，且经复核满足治理要求的。
3．排水沟在实施中，遵循顺应地形和有利于汇水排水的原则，对其走向、长度、断面进行的局部调整，在过乡村道路处增设简易排水管涵。
4．针对危岩清除、滚石清理、凹腔封填、裂缝充填等，据实际地形地质条件情况，本着消除地质灾害隐患、保障安全施工的原则，动态设计调整处置范围而增减的工程数量。
5．构筑物基础开挖后，对局部不能满足设计要求的软弱地基采取地基土置换或加固处理而增加工程量。
6．构筑物基础开挖后，因地基较原勘查标示的地质条件明显好，经优化设计减少构筑物埋深而减少的工程量。
7．增加与治理工程有关的人性化辅助设施，如阶梯、护栏、人行便桥、绿化、工程竣工碑或标牌等少量工程。
8．结合工程特性对检验工程治理效果的监测点位进行的必要调整。
9．其它不影响工程治理效果或不降低工程治理效果的局部设计调整。

㈢ 四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法的介绍

《四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法》于2011年8月4日由四川省国土资源厅以川国土资发201169号印发，自颁布之日起施行。该《暂行办法》分总则、项目申报和入库、项目实施、项目招投标及比选、竣工验收、附则7章38条。该《暂行办法》颁布实施后，《四川省国土资源厅关于印发四川省地质灾害防治工程项目管理暂行办法的通知》（川国土资发200767号）即废止。

㈣ 　地质灾害防治管理

地质灾害防治管理，是指地矿行政管理部门对地质灾害防治工作进行监督管理。各地区、各部门和各行业都有做好各自职责范围内的地质灾害防治工作的义务。地质灾害防治管理的基本内容主要包括以下几个方面：①编制并组织实施地质灾害防治规划、计划；②划定地质灾害危险区并对其监督管理；③管理建设项目地质灾害勘查、评价工作；④制定有关标准、规范；⑤组织开展地质灾害监测、预报；⑥负责地质灾害防治工程承担单位的资质管理；⑦进行地质灾害责任鉴定和纠纷调处。

（一）编制并组织实施地质灾害防治规划、计划

我国地质灾害分布广泛，灾情严重。地质灾害防治工作涉及很多方面，开展这一工作必须动员全社会的力量。为了避免工作重复、交叉和相互脱节，需要统一规划，分级、分部门实施。所以编制地质灾害防治规划是地质灾害防治管理的重要内容之一。编制地质灾害防治规划的主要任务是明确地质灾害防治的目标，各时期的工作重点，各地、各部门的职责，应该采取的主要措施和方法，一定时期内需重点发展的防灾技术手段等。

地质矿产部曾于1989年组织编制了《全国地质灾害防治工作规划纲要（1990～2000年）》，1990年，地矿部、国家计委、国家科委联合转发了这个纲要。1991年地矿部开始在全国范围内部署分省区的1:50万以地质灾害为主要内容的地质环境调查、区划工作。这一工作将于2000年基本结束。届时将重新组织编制《全国地质灾害防治工作规划》。各级人民政府地矿行政主管部门应组织开展地质环境及地质灾害调查，掌握地质灾害的发育、分布规律，圈定地质灾害多发区，查明危害严重的地质灾害点及其可能的危害程度、目前灾害体的稳定状况等。在此基础上，结合上一级的地质灾害防治规划，按各地质灾害点的危急程度、可能的危害大小，区分轻重缓急，编制地质灾害防治规划、计划。按照“自然形成的地质灾害，谁受益，谁出资，人为引起的地质灾害，谁诱发，谁治理”的原则将防治工作落实到各有关部门、单位或个人。地质灾害防治规划报同级人民政府批准（同时报上一级地矿行政主管部门备案），纳入当地社会经济发展计划，地矿行政主管部门负责规划的组织实施。对规划执行情况进行严格监督。

（二）划定、管理地质灾害危险区

将明显可能受地质灾害严重威胁的区域划定为地质灾害危险区，对危险区进行建设限制和人为活动限制并编制必要的防灾预案，是世界各国进行地质灾害防治管理的一项重要内容。

各级地矿行政主管部门应当根据调查，将明显可能受地质灾害严重威胁的区域划定为地质灾害危险区，经所在地区人民政府批准后向社会公布。地质灾害危险区划定、公布以后，地矿行政主管部门应该根据公布的危险区范围在周界上，特别是周界的道路旁设立明显的危险区标志，如桩、牌等。同时加强对地质灾害危险区的监督管理。

（1）在造成灾害威胁的地质灾害体未能得到有效治理，灾害威胁尚未解除前，危险区内禁止开展任何建设活动。若确需开展建设的，其建设方案中必须包括切实、有效的防灾措施并经地矿行政主管部门审查认为足以抵御地质灾害威胁，方可开展建设。这样做的主要目的是防止工程建筑遭到已有地质灾害的威胁。

（2）地质灾害危险区内禁止任何可能加剧、诱发地质灾害的活动。如在崩塌、滑坡危险区内进行削坡、填土、开挖水渠等活动都应禁止。在岩溶塌陷危险区不能超量开采地下水。

（3）责成危险区所在乡级人民政府编制地质灾害危险区防灾预案。防灾预案必须明确：灾害体动态监测机构和人员、防灾预警的判据、预警发布机构及负责人、预警信号、撤离路线等。

（4）责成有关部门、单位编制危险区地质灾害防治方案，经地矿行政主管部门审查批准后实施。地矿行政主管部门要对方案实施情况进行监督检查。

（三）建设项目地质灾害勘查、评价管理

由于建设工程选址不当和人类活动对地质环境的破坏，使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外动力地质现象，对人类生命财产造成危害而成为地质灾害。例如湖北省巴东县城新址曾几次出现滑坡，造成严重的经济损失和人员伤亡，主要原因就是县城搬迁选址时未进行地质灾害勘查，将新县城选在一古滑坡体分布区。1994年四川省武隆县由于小煤矿开挖崖脚引起鸡冠岭岩崩，造成乌江断流，经济损失高达8亿元。所以，必须在工程建设前进行地质灾害勘查评价，以防工程选址不当或工程活动诱发地质灾害。因此，建设项目地质灾害勘查、评价管理是地质灾害防治管理的核心内容。只要抓住这个环节就等于从灾害发生的“源头”上把住了关。实现真正的“以防为主”。

建设项目地质灾害勘查、评价管理包括以下几个方面的内容。

（1）评价单位的资质管理。即承担评价工作的单位必须具备地矿行政主管部门批准的地质灾害勘查评价资质。

（2）勘查、评价报告管理。没有经地矿行政主管部门批准同意的地质灾害勘查评价报告，不能作为建设依据，有关部门不得批准该建设项目。

（3）监督防治工程和实施。可能诱发地质灾害的工程建设项目中必须包括地质灾害防治工程和设施。而且地质灾害防治工程、设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。地矿行政主管部门要负责建设项目中地质灾害防治工程的验收工作。

（四）制定有关标准、规范

为了使地质灾害防治工作有章可循，严格监督管理，制定和颁布有关标准、规范是十分重要的。这些标准和规范主要包括：①地质灾害勘查技术标准；②地质灾害防治工程技术标准；③地质灾害灾情统计标准；④地质灾害防治效益评估标准；⑤建设项目地质灾害勘查、评价技术要求。

（五）组织开展地质灾害监测、预报工作

我国政府现有的财力不可能对所有地质灾害体都进行治理，对大部分地质灾害体，只能加强监测、预报，以避免因地质灾害造成人员伤亡，尽可能减轻经济损失。所以，地质灾害监测、预报工作尤为重要。各省（区、市）地矿行政主管部门应根据当地的实际情况，制定地质灾害监测、预报管理办法；根据地质灾害调查结果，确定各自的监测、预报重点。然后，根据灾害体所在的位置、威胁的对象，将灾害监测工作任务落实到具体的部门、单位。对危害很大，可能造成大量人员伤亡和财产损失的危害点，要由专业队伍进行监测；其他灾害点，由灾害点所在乡、镇设立地质灾害监测组，由乡镇负责，选派工作认真，有一定知识和专业技能的责任心强的村民为监测员，对每个监测员进行地质灾害防治知识培训，制定岗位责任制，在专业技术人员的指导下开展群众性简易监测。

鉴于地质条件本身的发展变化以及降雨、人类活动等影响，每年都会出现新的灾害和隐患，各级地矿行政主管部门应组织力量在每年汛前对地质灾害严重的地区进行调查，汛期加强监测，汛后进行复核，及时掌握灾害体的变化情况，提高预报的准确性、预防的实效性。

当发生重大地质灾害事件时，市（地）、县级地矿行政主管部门要在24小时内向省级地矿行政主管部门报告，特大地质灾害事件要同时报国务院地矿行政主管部门。发生地质灾害时，地矿行政主管部门应组织有关人员赴现场进行调查，了解灾害的形成原因、发展趋势，提出治理对策。

（六）审定地质灾害防治勘查、设计、施工、监理单位资质

地质灾害防治工程是一项不同于一般道路、桥梁及城市建设的特殊的地质工程。必须在充分掌握地质灾害的形成机制、发生发展规律的基础上实施治理工程才可能对症下药，取得有效的治理效果。所以，对承担地质灾害防治勘查、设计、施工、监理工作的单位的素质有特别的要求。国务院赋予地矿主管部门负责地质灾害勘查、设计、施工、监理单位资质管理的职能。地矿主管部门已颁布实施了《地质灾害勘查－设计单位资质管理办法》、《地质灾害防治工程施工监理单位资质管理办法》、《地质灾害防治工程施工监理办法》；目前，正在制订地质灾害防治工程施工单位资质管理办法。按现行管理程序，申请地质灾害防治工程承担单位甲、乙级资质的单位由其上级主管部门推荐，经所在省（区、市）人民政府地矿行政主管部门审核，报国务院地矿行政主管部门审批。申请丙级资质的单位由其上级主管部门推荐，经所在省（区、市）人民政府地矿行政主管部门审批，报国务院地矿行政主管部门备案。

国务院地矿行政主管部门对地质灾害防治工程承担单位资质实行年度审核制度；除对单位的资质管理以外，还负责地质灾害防治工程施工监理工程师的资质审批工作。各级地矿行政主管部门要加强地质灾害防治工程承担单位及监理工程师的资质管理工作，严禁任何单位承担与其资质不相适应的地质灾害防治工程，以保证工程质量，确保人民生命财产安全。

（七）地质灾害责任鉴定、纠纷调处

对地质灾害防治，实行“以防为主”的方针。自然作用形成的地质灾害实行“谁受益、谁出资”的原则，即受灾害威胁，开展防治工作后能受益的部门、单位和个人出资开展防治工作。对人为活动诱发的地质灾害则由责任者负责治理。由于地质灾害成因十分复杂，很多情况下，不易分清是自然成因还是人为诱发，实际上不少情况是两种因素的叠加作用。所以，在责任不清的情况下，各级地矿行政主管部门应根据各自权限进行地质灾害的责任鉴定。在充分调查、勘查的基础上，弄清灾害发生的真正原因，各种因素在灾害形成中所起的作用大小，进行灾害纠纷调处。

注释

㈤ 怎么对地质灾害治理工程质量管理

滑坡防治工程来勘查规范源(DZ／T0218—2006)滑坡防治工程设计与施工技术规范(Dz／102I9—2006)泥石流灾害防治工程勘查规范(Dz／170220—2006)崩塌＼滑坡＼泥石流监测规范(Dz／17022－2006)地质灾害防治工程监理规范(Dz／10222—2006)滑坡崩塌泥石流灾害详细调查规范(1：50000)崩塌、滑坡、泥石流监测规程(Dz／T0223—2004)滑坡、崩塌监测测量规范(Dz／T0227—2004)地质灾害分类分级(试行_)(DZ0238—2004)泥石流灾害防治工程设计规范(Dz／T0239—2004)滑坡防治工程设计与施工技术规范(DZ／T0240—2004)地质灾害防治工程监理规范(Dz／T024l－2004)

㈥ 四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法的通知

四川省国土资源厅关于印发四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法的通知
川国土资发[2011]69号
各有关单位：
《四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法》已经四川省国土资源厅2011年第13次厅务会审定通过。现印发你们，请遵照执行。
《四川省国土资源厅关于印发四川省地质灾害防治工程项目管理暂行办法的通知》（川国土资发[2007]67号）自本文印发之日起废止。
附件：四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法
四川省国土资源厅
二〇一一年八月四日
《四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法》

㈦ 地质灾害施工项目，项目经理需要什么要求 为什么有些项目只要水利建造师才能担任项目经理

地质灾害施工项目经理首先需要建造师至少是二级及以上的建造师才能担任，现在要求严格可能至少要一级建造师的资格证，这是必要条件，其次，市政及道桥建造师偏重与工程建设而对地质灾害了解不足，地质灾害有其自然性和突发性，多数与水利工程息息相关，比如三峡工程的沿岸灾害治理，比如滑坡泥石流的治理，从疏导和预防的角度考虑，鉴于此，一般地质灾害施工项目都需要水利工程建造师来担任项目经理，以便从整体出发解决问题。因为水利工程和灾害工程在很大的程度上有相似性，有的工程直接就是二者合一的工程，比如大坝边坡灾害治理、水土流失治理工程等。所以地质灾害施工项目才会有这样的特殊要求。