永州乡镇区划调整改革

Ⅰ 区划调整改为镇中心的证明该找谁开

需要 根据程序规矩 涉及两个乡镇的行政区划调整事项。双方政府、人大必须同意；乡改镇、乡镇政府驻地迁移以及乡镇更名的。当地政府、人大及有关部门必须同意

Ⅱ 新区与相关行政区划协调一致的报告

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网上传中被进行了对现有行政区划的一大举措，将呈现扩大到50多30个省级行政区划！有些用户曾仅限于自恋阶段，但在2004年，当民政部司区划地名一位官员在接受媒体采访在香港透露，行政区划中国的改革将在两年内完成。并认为，中国建立了50个省级行政区比较合适。这似乎已经进入了正式运行了实质性阶段，时间已经过去两年里，我们已经看到了34个省级行政或没有他们预期50！没有眼睛，50似乎有一些美国的州出奇的一致，让我想起了改革我们应遵循的国许多地区的例子一直是我们跨越大西洋大喊飞机的想法，甚至没有跟随榜样我国行政区划的人呢？当然，这只是草民猜测。据一些官员和学者的公开言论，他们认为让中国各级政府的工作人员效率的唯一途径，摆脱拖沓冗余的情况下，真正服务于政府。

个人坚决反对这种所谓的高效系统的行政区划，有理由认为这可能是合理的，我不知道是否是合理的，我不知道这是否是太保守了，毕竟，我们仍然不能有远见。个人认为，无论什么样的改革，还是小平同志的那句话，黄猫黑猫抓住老鼠就是好猫，尤其是政府改革，目前的行政体制改革是关键，以提高行政效率，求真务实，才能真正为人们的工作，人民群众的利益，使“利为民所谋，权为民所用”，为国家的经济发展可以发挥强有力的领导作用和积极的作用。那么，这50个行政区划真的能达到改善中国的领土，提高行政效率考虑实现的呢？县有更大的自主权，真正能够促进区域经济发展？唯一的做法进行测试，下面就我个人的反对。

首先，这种划分方法打乱基本形成了几千年的地域范围圈，打破了基本形成区的世纪，身份故乡的感觉。河南省商丘原本属于别人，如果这是中国文化的发祥地之一，历史上一直属于中央文化圈，喜欢听戏，他妈的中原官话方言，有人问那里的人走出去，甚至有些商丘县，有人会说我是河南商丘我。但现在，全省有机密淮海（在线数据，仅供参考使用），成为沿海地区，当然，这个省的优势未来内陆地区，但此后想要徐州报告，因为没有一点土耳其地球的大气层。因此，原来的分成河南，郑州中心圈只有一个脉冲的三个省份。其它如齐鲁圈，圈八宿，楚圈，圈，江苏，浙江，岭南圈，云南，贵州，圆，圆等都是少数族裔遭受了不同程度的裂斩。不知道过了很多年以后多少，我们可以节省下来的事情由传统的地域文化，民俗风情。第二

所谓精简，其实，为了不同的利益集团寻求采取共同利益僭越扩张，追求利益的平衡。有专家表示，如果50师而言两个方面，一个是在一些地方，寻求县或市，县级市成为地级市，目的是在追求提高水平，扩大权力。行政区划由小变大，但没有精简行政机构，行政功能，但并没有转化为积极的方面。这样的客观原因吃皇粮的官员增加了1/3以上，政府机构重复，管理成本增加。其次，市场经济是充分优化资源配置的市场，但细微之处的行政区划，但这个地方很容易形成障碍，分裂增加了协调难度。以北京，天津，美国并没有像华盛顿和纽约进行协调。北京机场忙，为什么不把货运到天津机场。因此，划分50个省将有可能加剧当地壁垒的形成。现在，湖南长沙，株洲，湘潭搞经济圈，如果分为三个省份，可以乱？因此，有关专家认为，行政区划改革要谨慎，要对市场和立法的路径。这一改革操之过急，盲目而带来的不仅是积累经验教训。

三，实质性问题50个省级行政区划感动社会主义和谐社会，从“五个统筹”的原则出发。根据网上流传的目前的草案中可以看出，50个行政区域这一理想化的愿景是在“配合弱+强强联手”的指导方针完全用为主。出现在实力的沿海省市结合经济发达的海洋领域对实力相对较弱的内陆城市相结合，相对良好的整体经济状况，山东省。潍坊，烟台，山东省的所谓形式半岛都市圈相当的规模，因此摆脱内陆起哄兄弟组成的差，真的显示出财大气粗来了以后底气威海，青岛四个地级市说话就够了，比山东省原有的部分更好，当外人问你在哪里，你说的，青岛的，如果他们重复别人怎么说，“哦，山东啊，”你必须要强调的是，他们属于海青岛血统，与山东的沿海省份不同的是血统。再往西德州，济南，滨州，聊城，菏泽，山东等地，形成一个新的城市，社会主义新山东，所以我不知道如何代表山东的简单的斗争，现在达到倡导“大而强，富而美“。啊！当然，我们也看到，近年来，山东省，从海岸GDP贡献了很大一部分，但山东沿海地区的基础设施投资应该比它的内陆城市高得多，内陆甚至有很大一部分的贡献还向贵族的海岸，而如果引进新的行政系统，那么几十年的投入艰苦的工作会在一夜之间消失，留下依然未能得到及时关注基础较差。司50只能导致更丰富，共同繁荣的穷人更穷，社会理想将是最后一代真正的梦想丰富。

第四，把50个省级行政区划改革的巨头会记录，让人们无法想象的。有报道称，在中国西北的一个城市，“秦镇”更名为“秦州区”，“北道区”更名为“麦积区”，两个区域被改变三个字，直接成本将达到近300万元。当地政府将认为自己“抓住第二代身份证更换和新地图将出的有利时机。”改名为一个城市，是不是要花费在这个巨大的行政区划的整体变化，更何况我们现在的50个省级行政区划改革呢？改名值得一提的是，无论行政区划改革，所有政府机构，企事业单位的房子，印章，信封，稿纸，工作证，必须更换;区域企业营业执照，税务登记证，银行账户，卫生许可证，居民都希望能再次改变它，国家有关交通和通信终端，以及需要变更站名的身份和户口簿，一张地图参与国家的名义发表的土地也要重印。刚刚看到的消息，2008年，中国应该完成第二代身份证换证工作，那么我们有50个行政区划，而不是一个城市在西部，像一个难得的机会，坐车这趟呢？在这里，我
与大家
个人联系信息，了解乡镇政府行政体制下的金字塔正在做基础？曾经看过一个报道，当涉及到进行改革，近年来精简政府人员，撤并乡镇，提高了工作效率，解决了人浮于事的弊端，企业负责人的全心全意为人民服务的宗旨，以保障人民群众作为主人的位置。但事实上他们并没有，做老百姓怨声载道。乡镇合并后，必然会有一些工作人员被解雇，再择业，但习惯了谁也不愿意离开这个电话，所以为了继续“为人民服务”的人这个职业仆人，他们用他们的权力暂时不丢失等行业，主要涉及教育部门取消的长期工作人员，造成严重缺乏大量的中小学教师在乡镇，不得不被关闭，连解散的学校。这是我们的公仆，我们的乡镇领导。有学者认为，中国现行行政区划的四个层次组成，省地税局国家→→→县乡镇（县，乡之间的一些偏远山区，西部也有一个县社 - 民政事务处，东中部地区的一些城镇位于之间的乡，村管理区或办事处，形成了五级管理），管理的多层次，居世界第一位。因此，要建立的第二部分取消，三级管理体系，省→→县乡镇，县直接向全省形成。为什么不能在乡镇一级的底部取消，它保留了市级？市地税局规定，保留省→→县的行政领导体制。访问在任何时候的信息，我们发现这个系统比全省系统→→县乡镇科学和等等。首先，乡镇干部自身素质有待提高，在很大程度上不具备执政能力的多，保留了严重的封建家长制作风，甚至是“山高皇帝远”本身开始土皇帝，不能落实治理以人为本的理念。其次，省领导结构→→县城镇容易发生故障脱节和不必要的管理环节。一个县面积小，便于直接领导，就没有必要重新建立乡镇一级，历史已经充分证明。和农村基层民主建设目前见效，村民自治来实现我们的能力不断提高，可以让自治县政府机关的村庄直接领导。全省县，一个省一般150-300县的行政区域之间广，难度较大的领导，在市一级建立监管机构仅仅是一个缓冲区这个距离，为建立的原因历史国有资本水平，正是基于这样的考虑，所以目前的行政改革是不可取消和城市当局，而是要取消乡镇政府。三，自负盈亏乡镇相对较弱，并建立其政府层面加大了负担各个行业领域。在山区腹地的办公室只有一排平房，乡政府及所属部门，乡卫生院一个城镇，农村中小学已经使用了这项工作。乡镇不只是农业第二产业，群山因为支持的存在，所以有集资由乡政府的农民用来建立供应度假村，可以算作是第三产业。而正是这种经济状况有养活30多名镇政府工作人员，不算其他的公安人员，税务，工商和配置的其他部门。有学者认为，不必担心行政区划为50个臃肿的政府机构的人事问题在各级之后。他认为，如果你真的实现了50个省级行政区划，那么所增加的16个省级机构，但它降低了作为一个中介机构106个地级市，但他没想到真的臃肿点缀着村庄和全国城镇之一，他也认为，“这样的领导是相对集中，中央监管能力将提高，我们就不必担心，每个人的障碍”，但他不知道如何严重的地方保护主义，是多么危险的当地城镇暴君风格。

其他因为行政的变化，从而导致一段的行政，经济，文化等经济社会发展的各种问题不能得到有效解决枚不胜举，因此个人认为区域规划即所谓的新的省级行政区划并没有想象中那么完美，而是我们窥见一斑虚荣浮躁的暗示，是乐观的。改革需要的是理性，务实，毛主席告诉我们，要实事求是，胡锦涛告诫我们求真务实，我们并不认为现有省级行政区划为34或50，或许将来也没有必要。小平同志说，发展是硬道理，现在我们解决所有的事情中国看到我们的发展水平，以及如何提高经济和社会发展，理想化是站不住脚的，现在我们要的是结果。我们要提高政府的效率，我们应该以人为本，以解决人民群众迫切需要解决的问题，提高人民生活水平，全面建设小康社会，我们需要促进社会主义市场经济的持续，快速健康发展，必须坚持积极落实科学发展观，我们要构建社会主义和谐社会，我们需要做的实在是太多了。

附：平台中国改革50行政区划（草案在网上流传）的
区划地名中国民政部局长戴良说，行政区划的中国改革在今年正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级行政区域，至少在四个城市将升格为直辖市。
中国的形成目前的行政区划通常有四个层次，即省 - 市地州 - 县 - 乡镇，少数地区在县，乡也从中获得管理水平5之间 - 区公所。因此，许多复杂的管理水平，居世界之最。这个分区费用是费时，缺乏透明度，不良的通信，影响工作效率，因此，这种简化，是必不可少的。事实上，福建，江苏，浙江，湖北等省已经开始试点改革，使全县直接接受省，逐步取消地级管理层的领导，据说，效果良好。在中国历史上

，行政区划多为2-3层。中央政府希望控制的总体水平越好，就可以到达法令即基层的中心。秦允许县委，县两级只有当。但到了清代，扩大版图，两级管理不能正常工作，管理水平上升三个层次，即省，府（州）县。

1949年后，中国实施了省 - 地区 - 县 - 乡镇“虚四级制”，这是一个虚拟的区域是省政府的派出机构，而不是政府的层面。因此，该县的州长，而不是“地区长”。省，县也建立了人大，该地区没有。

今年将启动改革，按照局长梁大总结的行政区划将沿着“收缩省，县，省，县境内，创新的市场体系，乡镇自治”的原则进行出。其中一个重要的措施

将被“撤并乡镇”。这一改革也是一个试点于1999年，目前，据中国民政部统计，25个省已完成了试点，共有7196的撤并乡镇。下一步，中国将在规模过小，市辖区，县进行调整。除了少数边境地区，市辖区，县没有变化，其他地区应进行改革。行政区划

改革的另一个亮点是“创新型城市”体系，主要内容包括：通过添加少量省市规划阶段;去耦通过市，县，市管县的改革，减少行政层级。

戴良认为，从中国的国土面积和人口考虑，设置约50个省级行政合理。从中国目前的情况来看，大型再省不现实。它会影响到国家和社会的稳定，也会带来过大的行政管理成本。

如果中国省级政府区针对50左右，然后就是在现有基础上又附加16。一般认为，该方案应至少增加4个直辖市，即在东北，中国中部，中国南方和西北地区。

据中国“财经网”透露的消息，新的市政府必须满足以下条件：第一，它必须是一个大面积的城市的顶级中锋，与现有直辖市保持一定的距离。第二，不低于200万的人口。第三，经济总量应该比城市的全国平均水平，财政至少能够自给自足高。

1，北京是：在区域不变管辖。

2，渤海省：由现，天津，秦皇岛市，河北省目前，唐山，承德市，廊坊市组成，天津的资本。

3，辽东省目前在大连市，辽宁省，丹东市，营口市，宽甸，桓仁，岫岩组成，大连的资本。

4，辽宁省：由现辽宁除剩余的地区，现在一起内蒙赤峰市，哲里木盟的省会沉阳组成。

5，吉林省：从目前吉林一起，现在内蒙兴安盟组成，省会长春。

6，黑龙江省：现在一起黑龙江，内蒙古呼伦贝尔现由省会哈尔滨。

7，雁云省：现在大同，朔州，忻州市，现张家口市，河北省涞源组成，大同的资本。

8，平原省：由现河北省邯郸市省海城市的支架，目前安阳市，鹤壁市，濮阳市，新乡市，焦作市，济源市，山西省长治市目前，晋城市市组成，安阳的资本。

9.内蒙古：内蒙古自治区现在，除了地区的上述地区，首府呼和浩特。

10.山西省：由除上述地区，太原省城今山西地区。

11.河北省：由现河北除其余各区上述地区，省会石家庄。

12日，山东省青岛市，山东省，目前，潍坊，烟台，威海成分，青岛的资本。

13，淮海省：目前徐州市，江苏省，连云港市，滨海，响水，灌南，宿迁市，现在在淮北市，安徽省，蚌埠市，宿州市，亳州市，河南省商丘现在市，日照市，山东省，目前，临沂市，济宁市，菏泽组成，徐州的资本。

14，山东省：山东省除上述地区，济南省会目前组成的剩余部分。

15日，上海有：上海，包括现金，现金昆山，太仓，现浙江嘉兴，宁波，舟山等地。

16，浙江省：杭州，桐庐，建德，淳安，湖州市，绍兴市，目前黄山市，宣城市，江西婺源现在由杭州省会。

17日，浙江南部（金瓯省或雁荡东部省） - 由现浙江温州，台州，丽水，金华，衢州组成，温州的资本。

18，江苏省：苏州，无锡，常州，南通，泰州市，淮安市，盐城市组成部分。江阴资本（靖江）。

19日，长江省：由现江苏省南京市，镇江市，扬州市，马鞍山市，安徽省目前，滁州，芜湖，巢湖，铜陵，池州，安庆市，合肥市蚌埠，淮南市，南京省会组成。

20，淮河省：由现六安市，安徽省，阜阳市，是周口市，河南省，驻马店，信阳地区，潢川的省会。

21，河南省：河南省现在除了其余各区，郑州省会以上地区。

22，翔（男）荆（州）省（或淅川省）：从现在襄樊，十堰，荆门，荆州市，枝城组成，荆门的资本。

23，三峡省：现在重庆，目前宜昌市，恩施州组成，重庆的资本。

24，湖北省：湖北省现在除了其余各区，武汉省会以上地区。

25日，贵州省中部：现在湖南湘西，怀化市，现在铜仁地区，贵州省，黔东南州组成，怀化的资本。

26，岭南省：由现衡阳，郴州市，现在韶关市，广东省乃至县，连山，阳山，现在赣州，吉安市，井冈山省会组成。

27，岭西省：由现广西柳州，桂林，河池，现在由永州市，桂林的省会。

27日，湖南省：除了其余区域的上述领域目前由湖南长沙，省会的。

28日，江西省：由现江西省除其余各区，南昌省城的上述领域。

29日，哈掸邦：现在，泉州，厦门市，漳州市，龙岩市，汕头市，广东省，目前，潮州市，梅州市，福建省，由厦门的省会。

30，福建省：除了福建省的上述领域目前由其余地区，省会福州。

31日，香港分别是：香港，澳门，珠海，广东省，现已组成。
第32，广南省：茂名市，广东省，目前，湛江，是反城市，广西，钦州，北海，玉林

市，贵港，梧州，贺州组成，资本榆林。

33，广东省：广东省现在除了其余各区，广州省城上述领域。

34，广西壮族自治区：由除上述余下地区，现在广西地区目前贵州兴义州，文山州组成，首府南宁。

35，海南省：海南现在一样，海口的省会。

36，秦巴省：由现四川省南充市，巴中市，达州市，广安，广元，汉中市，陕西省，目前，安康市，巴基斯坦的资本构成。

37，金沙江省：由现攀枝花市，四川省，凉山州，九龙县，稻城县，乡，县，现在东川区，昭通，丽江地区，迪庆，永仁，元谋，组成，攀钢的资本。

38，南诏省（大理省）：由现云南省大理州，保山市，临沧，德宏州，怒江州组成，宝钢的资本。

39，贵州省：贵州省现在除了其余各区，贵阳省会以上地区。

40，四川：现在除了四川其余各区上述地区，省会成都。

41，云南省：由现除云南其余各区上述地区，省会昆明。

42，陕西省：由现陕西省除庆阳市，甘肃省，平凉市组成，省会西安目前其他地区的上述领域。

43，甘肃省：甘肃省现在除了剩下的内蒙古额济纳旗组成，兰州省会地区上述领域。

44，青海省：不变。

45，宁夏自治区：不变。

46，西藏自治区：不变。

47，北部自治区：由现新疆维吾尔自治区，乌鲁木齐市，哈密地区，吐鲁番市，昌吉，伊犁，克拉玛依，石河子组成，首府乌鲁木齐。

48，南疆自治区：由现新疆巴音州，阿克苏地区，和田地区，甚至略有地区，吉州，甚至略有下降，资本。

49，台湾省：不变。

Ⅲ 乡镇区划调整后与原乡镇签定的合同是否有效

行政区划调整后与原乡镇签订的合同，合同期限未到的，以前合同仍然有效，不因行政区划的调整而影响合同的有效性，当然最好是找现在的乡镇签订一个补充合同。

Ⅳ 乡镇以上行政区划调整应上报哪些材料

附件1：县来（市、区）源关于行政区划调整或行政区命名更名的意见；乡、镇一级行政区划调整的要有乡镇人民政府关于行政区划调整的意见；
附件2：调整前的行政区划图、行政区划表；
附件3：调整后的行政区划图、行政区划表；
附件4：县改市、市改区的，需提供调整前三年的统计年报；
附件5：凡涉及乡镇以上行政区域界线变更的，需提供1：50000行政区域界线附图（原图一份，复印图一式三份）。

Ⅳ 乡镇区划调整好的名字被撤销，民间如何发表意见

乡镇区划调整好的名字被撤销，那是官方的决定，民间可以议论一下，发表一下自己的看法，但是不能左右这件事，也不能改变既成事实。

Ⅵ 乡镇政府机构改革方面的政策及文件

2001年12月28日
第5期
关于对我市乡镇机构改革的调查与思考

积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。本文在对我市部分乡镇进行深入调查的基础上，作了一点粗浅的思考。
一、当前我市乡镇机构管理中存在的问题
（一）由于体制原因产生的问题。
乡镇作为基层的一级党委和政府，受行政体制的影响，其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响，或受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应；它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对应，而与精简高效的原则不相符等等。乡镇机构管理由于体制上的原因产生的诸多问题，具体表现为以下几个方面：
1、规模小，行政成本高。
按照去年年底的统计数字，全省共有乡镇1754个，平均每个乡镇人口为2.06万人；与此相比，我市乡镇的规模要小得多，全市共有194个乡镇，总人口248万，平均每个乡镇为1.28万人（因为我省其它市及我市有关乡镇在进行乡镇撤并工作，乡镇数及乡镇平均人口都在变化中，所以本文例举的是去年年底的统计数字）。以莲都区为例，原来农村20个乡镇人口16.8万，平均每个乡镇人口不足1万，最少的郑地乡常住人口只有2400人。乡镇规模偏小，一方面很难发挥其对资金、技术、人才等要素形成集聚功能和空间重组，资源共享性差，制约了其发展步伐和城镇化进程；另一方面，乡镇规模小，并不意味着乡镇政府机构的精简和效率的提高，相反，由于存在乡镇内设机构讲究上下对口配套的问题，因而“麻雀虽小，五脏俱全”，行政成本高，从一定意义上加重了农民的负担。以松阳、龙泉两县市为例，去年两县市20和17个乡镇，总人口分别为23.1242万和27.4213万，财政供养人数（包括教师）为3125人和3529人，平均74和78个农民要供养一个“吃皇粮”的。
2、机构散，服务功能缺。
目前，我市乡镇内设机构条块分割过细，机构众多，但却职责不清，一定程度上存在推诿扯皮，效率不高的问题。以莲都区水阁镇（现已撤镇建办）为例，在编干部31人，却有党群、组织、宣传、民政、工业、综合政法办、计生办、文书档案办、城建办等15个机构。机构众多并不意味着乡镇具有较为完备的服务功能，林业、工商、财税、司法、治安、土地等“垂直”管理后，使乡镇的政府功能残缺不齐，给群众的生产生活带来很多的不便。同时，乡镇作为一级基层政府由于部分服务功能的丧失，群众有事办不了，也在一定程度上影响了乡镇党委政府的威信，对加强和巩固基层政权不利。
3、人员杂，总体素质低。
以莲都区碧湖镇为例，其工作人员包括镇机关党政综合办、农办、工办、党群办、计生办和城建办六个办公室的在编干部，各类事业单位在编人员，区部门派驻的司法、派出所、工商等行政单位等三大类。其中，在其各类事业单位中又分为镇属的农业综合服务站、文化站、广电站、计育服务站，区部门派驻的林业站、水管站、卫办等9个机构，市部门垂直管理的土管所、城建规划所等；在身份上，又可分为公务员、招聘干部、固定工人、合同工人等；在人员经费来源上，又可分为全额拨款、定补（2000元/年）、差额拨款、自收自支等，工资待遇标准不一。由于人员众多，再加上来源渠道不一，因而总体素质不是很高。具体表现在，一是文化素质参差不齐。乡镇的“七技人员”主要是以前乡镇从农村招聘的干部，相对文化素质较低，例如碧湖镇农技站在编的28名干部中初中以下文化程度的就有6名；二是业务水平参差不齐。特别是农技队伍，知识陈旧，本领单一的问题相当突出，往往是农科站的不懂农经，农经站的不懂农机，而且有些地方农民早已不养蚕桑了，却依旧设有蚕桑员，仍然拿财政工资，人浮于事现象比较突出；三是工作责任心参差不齐。由于目前乡镇工作人员有一部分非公务员序列，在工资、福利待遇上与公务员存在较大的差别，因而配合政府中心工作不是很主动。
4、财力弱，调控能力差。
由于我市城镇化水平比较低，因而城乡二元经济结构比较明显。以莲都区为例，1999年地方税收15170万元，其中城区13963万元，占全区地税收入的92%，而其它20个乡镇地税收入1207万元，仅占全区的8%。同时，随着土地、林业、治安等部门垂直管理以后，预算外收入锐减，而乡镇需要花钱的内容却在不断增多，财政开支增大，乡镇财政往往入不敷出，赤字累累。松阳、龙泉两县市，2000年乡镇财政收入分别为1554.2万元和1124万元，财政支出却达到3224.5万元和3851万元。除云丰和雾溪两个乡外，云和县其它13个乡镇去年财政均出现赤字。乡镇财政困难，政府对资金调控能力减弱，有些该办的事情由于资金缺乏而办不了，间接地减弱了政府的行政和服务功能，不利于乡镇干部队伍的稳定和政府威信的提高。
（二）由于机制原因产生的问题。
体制不顺必然带来机制不活。乡镇与部门的关系，乡镇与县（市、区）部门派驻单位的关系，乡镇与所属事业单位的关系，涉及到具体工作的顺利开展和利益关系的分配，纷繁复杂。不能很好地理清这些关系，必须直接影响到工作效率的提高和机构的正常运转。这些问题主要表现在以下几个方面：
1、职权与事权相脱离。一是该办的事情办不了，存在“缺位”的现象。乡镇作为一级政府，本来应该有较为完善的功能，方便群众办事。但目前乡镇政府功能残缺不全，政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要的服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足。二是不该办的事硬要办，存在着“越位”现象。本来按职责农业税征收应是税务机关的工作，一般乡镇机关工作人员没有征税的职权，但在目前的情况下，农业税征收工作量多、难度大、成本高。所以县（市、区）政府对乡镇实行农业税征收考核，对一时不能完成征收指标的，缺额部分必须由乡镇财政垫交补足。为此，乡镇每年都要动用大量的人力物力收税。因为税收工作有着较强的政策性，农民群众对此理解程度不一，如果方式方法不注意，极易造成干群关系紧张。
2、人权与事权相脱离。无论是乡镇所属事业单位还是部门派驻乡镇的行政单位，他们的人事归县（市、区）部门管理，工资由财政拔付，而工作地点和服务对象都在乡镇。这种关系的双重性最终造成“看得见的却管不着”，“管得着的却看不见”的尴尬局面。特别是对一些站所，乡镇有承担工作的义务而没有人事管理的权力，如每年的社会治安综合治理考核，责任主体在乡镇，而乡镇对派出所、司法所的人员、调动等根本无权过问，更谈不上人事管理权。人权和事权不能很好地统一，对干部管理缺乏有效的制约和激励机制，所以工作人员工作的好坏全凭个人素质，随意性很大。
3、财权与事权相脱离。作为一级政府，一要吃饭，二要建设。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等都要乡镇自负。此外，各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自身筹集，由于我市大部分乡镇经济发展的速度和质量方面的原因，财政状况捉襟见肘，甚至赤字累累，负债运行。此外，农业基础设施建设等方面的资金，往往是县（市、区）财政或上级主管部门切块给部门管理的，为了尽可能多地争取这部分资金，乡镇化了本不需要化的财力和人力，尽管如此，有些部门依然随意截留专项补助经费，群众对此意见纷纷。
二、对我市乡镇机构改革的建议
根据我市实际，当前乡镇政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚，促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构，加快农村工业化和现代化步伐。根据这个目标，我们认为在下一步乡镇机构改革中应做到五个结合：
（一）要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇政府功能，又要精简机构，减轻财政供养压力，是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾，乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。我省的义乌市就把行政区划调整和乡镇机构改革相结合，采取城区撤镇改街道，农村撤乡并镇的做法，把原来的21个乡镇调整为8个镇和5个街道，在城市发展形态上形成了“一个中心城区、三个副中心、五个特色镇”的格局，加快了建设现代化商贸名城的步伐。因此，我们进行乡镇行政区划调整，必须要与丽水中心城市的规划目标相衔接，与发展区域经济的目标相吻合。首先，要拓展中心城市的发展空间，在城关镇撤镇建办的基础上，在条件成熟的前提下，把城市空间向富岭、联城等地拓展，为建设具有一定人口规模的中等城市打下基础。其次，要重点发展其它八个县市的城关镇，增强对其对县域经济的拉动力。例如云和县把雾溪乡并入云和镇，这是云和实施“小县大城”战略后一个重要步骤，一方面有利于云和木制玩具业拓展空间，连片形成规模；另一方面扩大了云和镇的经济规模、用地规模，有利于统一规划、建设和管理，提高基础设施共享度，提高城市品位。第三，要扩大中心镇规模，对经济发展较快、交通便捷，具有一定产业基础的碧湖、壶镇、温溪、古市等建制镇，可以把附近乡镇归并，连片发展，增强其对要素的集聚和合理配置。莲都区撤销联合乡并入碧湖镇，碧湖镇人口从3.97万增加到4.6万，面积83.6平方公里扩大到133.53平方公里，辐射半径明显扩大，有利于发挥中心镇对区域经济的带动作用。当然，乡镇区划调整还要与其产业特色结合起来，与培育和扶持主导产业结合起来，从有利于产业集聚的角度出发，因地制宜、分类指导，使小城镇真正成为区域经济的“发展极”。
乡镇规模扩大以后，为了便于乡镇管理，同时也为了减少村经费开支，有条件的地方时机成熟时也可以撤并行政村。目前，我市有3666个行政村，平均每个行政村人口只有676人。我市农村由于二、三产业不发达，本身村级集体经济就比较薄弱，甚至是“空壳村”。行政村过多，村干部数量相应增多，村干部误工补贴就是一笔不小的开支。因此，在交通、通讯、生产条件改善的情况下，可以适当撤并规模较小的行政村。
（二）要把乡镇机构改革与转变乡镇政府职能结合起来。在市场经济条件下，政府不要过多地干预微观经济活动，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。凡是市场机制能够解决的，政府不再干预；凡是民间社会能够负担的，政府不再交办。要彻底改革乡镇政府审批制度，减少审批环节，提高办事效率。目前我市乡镇普遍开设了“便民窗口”，要充分发挥其服务功能，真正能够为民办事。同时，要理清思路，把政府不能办、也办不好的事真正转移给企业、市场和社会中介组织。云和县云和镇的木制玩具业是其支柱产业，企业在产品出口报关、商检、新产品开发设计以及财务代理等服务上需求迫切，但镇政府又不可能包揽这些属于企业内部经营事务，怎样在企业需求和镇政府服务职能上找到最佳结合点呢？为此，镇政府支持有关专业人士成立云和镇企业服务中心，按市场经济规律，以有偿服务的形式为企业提供专业、快捷的服务，又大大降低企业经营管理的成本。类似这种社会中介组织既可以充当政府与企业、社会之间的桥梁和纽带，又可以为政府承担一部分管理任务和工作，还可以为政府分流人员提供新的工作岗位和发挥特长的机会，是值得鼓励大力发展的。
（三）要把乡镇机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系，合理划分事权，理顺条块关系，明确责职，建立有效的激励机制。根据省委的要求，“除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其它县级政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合，以块管理为主的体制”，克服多头管理；对与条上业务联系比较密切、专业性较强又带有执法职能的工商、公安、法庭等，在保持原体制不变情况下，实行双重领导，以条为主的管理体制，但在副职以上干部的任用，最好能征求当地党委的意见，年度考核也要综合当地党委的考核意见；部门和乡镇通过讨论协商，从有利于调动干部积极性的角度出发，可以对部门原属驻乡镇人员在全区范围内进行调配使用；部门驻乡镇事业单位下放给乡镇以后，部门要加强对其业务的指导、督促和检查，不断提高这些人员的业务水平，更好地为农村经济发展服务。
（四）要把乡镇机构改革与精简机构和人员结合起来。要达到精简高效的目标，必须要对人员和机构进行重新核岗定编，最大程度降低人员和机构设置的随意性，降低行政成本。
1、要精简领导职数。本着“精干，高效”的原则，从严控制乡镇领导班子职数，可以根据需要，实行党政领导交叉任职，乡镇党委书记可以兼任乡镇长（或兼任乡镇人大主席），党群书记可以兼任纪检书记，组宣委员一人兼任，分管武装、政法工作等党委成员和副乡长可以交叉兼职。同时，适当增加主任科员、副主任科员非领导职数。
2、要精简机构。乡镇行政机关可以根据经济、社会发展和转变政府职能的需要，调整为四个内设机构，即党政办公室、建设发展办公室、社会发展办公室、综合治理办公室。农业、卫生、文化、广电、水利等部门派驻乡镇的事业单位下放给乡镇以后，可以根据工作性质、内容和乡镇所属事业单位进行合并。例如卫生办公室和乡镇医院；文化分馆和文化站；水管站和水利会；农技站和农技推广综合服务站。在此基础上，把文化和广电站合并成立乡镇文化广电中心，以社会化服务发展文化广电事业；把涉农站所合并成立乡镇农业综合服务站，企业化发展涉农服务。当然这些事业单位的合并要与其能否在市场竞争中生存作为前提，否则搞“一刀切”则毫无意义。象碧湖、古市、壶镇等有条件的地方可以把农机站从乡镇农业技术推广综合服务站中剥离出来，成立企业性质的农机服务中心。因为在这些耕地连片的盆地，按照农业适度规模经营的要求及农业生产社会化分工的细化，农机服务市场前景广阔。从现实的例子看，碧湖种粮大户叶丽荣，在农忙季节利用自家的农机具有偿为农民提供机械化割稻服务（每亩70元），很受农民欢迎。
3、精简人员。首先，可以把乡镇机构人员精简与执行上级有关政策结合起来。对机关人员的分流渠道及政策可以根据丽委办[2001]13号文件《关于市本级机关机构改革人员分流的若干意见》结合乡镇的实际，通过组织学习培训；离岗退养或提前退休；鼓励机关公务人员辞去公职，自谋职业等措施分流。对乡镇事业单位的人员，按照省委的要求精减比例原则上不得低于20%。因此，一则要鼓励提前退休或离岗退养；二则要辞退临时工；三则要考核不合格者进行解聘。其次，可以把人员精简与加强中心村建设结合起来。对有条件的行政村，可以采取委派制的方法，把乡镇机关人员下派到行政村任党支部书记，在发展壮大了村集体经济的前提下，下派人员的工资待遇由财政拨付逐步过渡由村集体经济解决。第三，可以把人员精减与加快农业产业化结合起来。要鼓励有技术特长的乡镇事业人员按照市场机制参与或创办经营性实体。云和县沙溪乡并入城关镇以后，乡党委政府就通过政策扶持鼓励农业技术人员以技术入股的形式参与农业综合开发，既充分发挥了农技人员的特长，又满足了农业开发对技术的需求，又减轻了乡镇财政压力，达到了一举三得的效果。
（五）要把乡镇机构改革与提高依法行政水平结合起来。在乡镇机构改革中，无论是行政区划的调整，还是机关事业人员的分流，必须严格依照有关法律法规执行，不能自行其事。同时，要完善政府运行机制，加强行政管理的制定化、规范化和法制化建设，特别是原部门驻乡镇具有执法权的事业单位下放给乡镇政府以后，乡镇党委政府不能因为自身工作的需要而要求这些具有执法权的站所在执法时“变通”或服从乡镇领导的主观意图；站所工作人员也要加强学习，提高自身业务素质，提高执法水平，努力在维护法律的公正性、严肃性和配合乡镇党委政府中心工作之间找到最佳结合点；部门要加强对下放乡镇站所的业务指导和监督，不能因为这些站所放给乡镇了而减弱了执法力度或者干脆不闻不问。

（市委政策研究室 翁志鸿）

—————————————————————————— 报：省委政策研究室 送：市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、 市政府正副秘书长，市委办、市政府办正副主任，市委特约调研员
发：市直有关单位，各县(市、区)委，各县(市、区)人民政府
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签发：李卫良 责任编辑：程鹰飞

Ⅶ 乡镇行政区划调整的决定要哪一级的哪一部门批准才有效

附件1：县（市、区）关于行政区划调整或行政区命名更名的意见；乡、镇一级行政区划调整的要有乡镇人民政府关于行政区划调整的意见； 附件2：调整前的行政区划图、行政区划表； 附件3：调整后的行政区划图、行政区划表； 附件4：县改市、市改区的，需提供调整前三年的统计年报； 附件5：凡涉及乡镇以上行政区域界线变更的，需提供1：50000行政区域界线附图（原图一份，复印图一式三份）。

Ⅷ 地级市乡镇区划调整改革需要报国务院审批吗

一、乡镇街道区划调整，由省政府决定即可。
1、省级行政区变更要全国人大审批版；
2、地、权县两级是国务院审批；
3、乡镇及以下是省级人民政府审批。
二、乡级行政区划调整办理程序
1、涉及两个乡镇的行政区划调整事项，双方政府、人大必须同意；乡改镇、乡镇政府驻地迁移以及乡镇更名的，当地政府、人大及有关部门必须同意。然后，由县级民政部门对调整事项进行审核，经县级人民政府同意后，以县级政府名义向市（州）人民政府上报调整请示。
2、市（州）人民政府接到请示后转本级民政部门审核并提出具体意见。若同意，以市（州）人民政府的名义报省人民政府。
3、省人民政府接到请示后转省民政厅审核，省民政厅提出具体意见。经省政府批准后，由省民政厅代省政府下达同意调整的批复文件。
4、市（州）人民政府接到批复文件后，按行政管理程序逐级办理落实区划调整事项。

Ⅸ 中国行政区划最新调整方案出台是真的吗

最近网络上流传这一篇文章，传言《国务院出台全国新的行政区域划分方案》已经确定。
文章称：中国民政部区划地名司司长戴均良日前在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在今年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级政区，为此至少有4个城市将升格为直辖市。
按照中国“财经网”透露的消息，新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足。
1、北京都：现辖区域不变。
2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成，省会天津。
3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大连。
4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成，省会沈阳。
5、吉林省：由现吉林合现内蒙兴安盟组成，省会长春。
6、黑龙江省：由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成，省会哈尔滨。
7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成，省会大同。
8、平原省：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成，省会安阳。
9、内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成，首府呼和浩特。
10、山西省：由现山西除上述地区外的地区组成，省会太原。
11、河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成，省会石家庄。
12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成，省会青岛。
13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。
14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成，省会济南。
15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成，省会杭州。
17、浙南省（东瓯省或雁荡省）——由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成，省会温州。
18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴（靖江）。
19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成，省会南京。
20、淮河省：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成，省会潢川。
21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成，省会郑州。
22、汉江省：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成，省会荆门。
23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成，省会重庆。
24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成，省会武汉。
25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁市、黔东南州组成，省会怀化。
26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成，省会井冈山。
27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成，省会桂林。
28、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成，省会长沙。
29、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成，省会南昌。
30、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成，省会厦门。
31、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成，省会福州。
32、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
33、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成，省会玉林。
34、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成，省会广州。
35、广西自治区：由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成，首府南宁。
36、海南省：现海南省不变，省会海口。
37、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成，省会巴中。
38、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成，省会攀枝花。
39、南诏省（大理省）：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成，省会保山。
40、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成，省会贵阳。
41、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成，省会成都。
42、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成，省会昆明。
43、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成，省会西安。
44、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成，省会兰州。
45、青海省：不变。
46、宁夏自治区：不变。
47、西藏自治区：不变。
48、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成，首府乌鲁木齐。
49、南疆自治区：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、喀什地区、克孜州组成，首府喀什。
50、台湾省：不变。