花园口治理

『壹』 治理黄河的有效措施

一、 保证堤防不决口，是黄河治理的首要任务。

确保黄河大堤不决口，主要是解决防伏秋大汛期的漫决、冲决和溃决问题。

小浪底工程建成后，漫决问题基本可以解决，但仍有四项任务必须完成：（一）尽快将340公里满足不了花园口22000立方米每秒的设防流量要求的堤段加高到设计标准高度。（二）为确保山东黄河大堤不漫决，将东平湖滞洪区的安全设施建设提上议事日程，同时按照国务院2000年5月份颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，结合黄河滞洪淤沙的特点，编制东平湖滞洪区运用的补偿办法报告。（三）做好洪水的预报和三门峡、陆浑、故县、小浪底四座水库的联合调度。（四）积极支持沁河河口村水库上马。

防止冲决将是今后一个时期黄河防汛最重要的工作之一。因为黄河是游荡性河道，主槽不稳定，主流摆动频繁，横河、斜河的存在对大堤安全造成的威胁很大。要加大河道整治工程建设力度；进行滩区治理消灭串沟和顺堤行河，防止出现引流直冲大堤的态势；破除生产堤，严禁修复生产堤；同时加强滩区安全建设。

对于防止溃决，要尽快加固抗渗能力不能满足设计要求的398公里堤段；继续淤背固堤，使黄河下游形成相对地下河；继续进行压力灌浆，消除堤防隐患；在特殊堤段，实施堤身或堤基的垂直防渗。

二、确保河道不断流，是经济社会发展对黄河提出的新要求。

这是治理黄河必须考虑的生态、环境与可持续发展的战略问题。

在行政手段上，要将用水情况与取水许可证发放联系起来，将用水与批准水资源工程联系起来，制定相应配套的制裁措施。

在经济手段上，合理的水价是促进节约用水的重要手段，去年国家计委批准了新的黄河水价标准，河南、山东水价应进一步提高，同时要开展黄河水权水市场、征收黄河水资源费等问题的研究工作。

在工程手段上，要积极开展黄河下游修建水库、有效调节黄河河口的流量的研究工作，以大幅度提高确保河道不断流的安全系数。可以考虑发挥东平湖在这方面的作用，并对东平湖防洪、滞洪、蓄水及其相互关系进行深入研究。

在科技手段上，要建立一个科学的径流演进和调度系统。国际上有非常先进、完善的河流径流调度的GIS和MIS管理系统，我们必须跟上国际发展水平。黄河水量调度管理系统项目已经启动，要尽快把它开发出来。

在法律手段上，要努力将解决黄河不断流的问题上升到法律高度，使黄河用水依法办事。目前正在拟议的《黄河法》、《黄河水资源管理和保护条例》，应包括规范超用水量的法律条款。

随着经济社会的不断发展，当黄河节水潜力用尽，还要靠外流域的调水来解决黄河不断流的问题。

三、 保证污染不超标，加强与其它部门的密切配合。

1997年黄河污染的河段占测验河段的比例在七大流域中排第二位。上个世纪80年代，黄河接纳流域污水20多亿吨，90年代42亿吨，到2010年预计要增加到65亿吨。如何保证黄河污染不超标，流域机构至少可以在三个方面有所作为。第一，流域机构有职责和能力根据黄河来水量提出每个省允许的最大排污总量。第二，在省界断面进行排污量的实际监测，对超标行为通过媒体予以曝光，通过社会舆论加强监督。第三，加强法律手段，在《黄河法》、《黄河水资源管理和保护条例》里纳入有关防治水资源污染的内容。

四、 确保河床不抬高，是黄河实现长治久安的重要标志。

水少沙多是造成黄河下游河床不断抬高的主要原因。要确保河床不抬高，第一要搞好水土保持、减少入黄泥沙，特别要加强7.86万平方公里的多沙粗沙区治理，要集中资金、技术、人力，重点搞好重点地区水土保持工程措施即坝系建设。第二要搞好中游水沙调控体系的建设，发挥骨干水库的调节作用。第三要将河口的治理纳入河床不抬高的治理体系中，实行人工控制，并争取形成溯源冲刷的局面。第四要调水冲沙或增水调沙。从长远看，随着国力的进一步增强，在南水北调工程中必然要考虑为黄河冲沙的问题。黄委从现在就要考虑增水冲沙的前瞻性研究工作。

当然，对于黄河改道与否的问题要首先论证清楚，这是开展水土保持、中游水库调控体系建设、河口治理、调水冲沙等一系列工作的基本前提。

『贰』 花园口决堤事前为何不通知

因为花园来口决堤是临时决定的换地自点重新决堤，并且当时的战事非常紧张，通讯也不发达，因此没有提前通知。

花园口突围任务是由保卫黄河的国军上镇部队执行的。地点首先选择在中牟县相对较薄的堤防赵口。因为赵口流沙太多，无法打开。

他们退守到徐州后，南下到蚌埠，过淮河，再到合肥与日军其他部队会合，又开始从长江北岸进攻武汉。黄河改道，虽然为国民政府争取了喘口气的时间，但到了1938年10月，花园口扒开后第4个月，武汉仍然失守。花园口决口终究没有挽救武汉失陷的命运。

『叁』 政府治理黄河有哪些措施

黄河的特点是水少沙多，水沙运行过程不协调。黄河65％的水量来自兰州以上，而90％的泥沙来自中游黄土高原，但二者在时间上常不相适应，当中游来沙多，上游来水少时，就造成河道的严重淤积，洪水位不断抬高，威胁堤防安全。目前，上游兴建了一系列梯级电站及控制性水库，减少了汛期输沙水量，使水沙运行过程更加不协调，泥沙更容易淤积，沿黄两岸工农业用水的大量增加，也使输沙水量相应减少，影响下游河势的恶化。

四十年来，加固加高了两岸大堤（大堤按1958年实测花园口站22000m3/s设防）；建成了三门峡、陆洋（伊河上游）、故县（洛河上游）和东平湖等水库；兴修了北金堤、北展、南展分滞洪区及沿河护岸护滩工程，初步形成了“上拦、下排、中间分滞”的防洪体系。但是，河底不断加高，大堤质量不均，潜在危险很大；三门峡、东平湖水库因淤积影响和库区移民等原因，蓄洪运用受到限制；北金堤滞洪区（在北金堤与临黄河大堤之间）内有人口150万，耕地16.7万公顷和中原油田85％以上油区，使用时也很困难。因此，黄河的防洪问题仍十分严重。

黄河的治理，近期主要是加强和改善现有防洪体系，充分发挥现有工程的作用。加速郑州铁桥一高村间宽浅游荡性河段的治理，通过控导主流、稳定河势的工程措施，变游荡性河道为流路固定的弯曲河道，是防止产生横河、斜河，确保大堤安全的必要措施。

修建小浪底水利枢纽工程。小浪底位于三门峡以下130千米处，是黄河干流上最后一个峡谷水库，兴建小浪底工程可以缓解三门峡拦蓄洪水的压力，控制三门峡与小浪底间洪水，小浪底可控制流域面积65万平方千米，按设计计算，小浪底工程可拦沙100亿吨，相应减少下游河道淤积77亿吨（相当于20年的总淤积量），可长期保持有效库容50亿立方米。此外，小浪底工程还可以担负20亿立方米的防凌任务。可基本解除下游凌汛威胁。每年可增加40亿立方米的供水量。水电站总装机156万千瓦，保证电力24—30万千瓦。小浪底水利枢纽工程是以防洪（包括防凌）减淤为主，兼顾供水、灌溉、发电、蓄清排浑、综台利用为开发目标的大型水利工程，可减轻大堤和三门峡水库的压力，增加下游防洪的安全程度，并减少滞洪区的运用。

通过多种途径减缓黄河下游河床的淤积，逐步变地上河为地下河，是治黄的长远目标。水土保持是治理黄河的基本措施，再加以水库拦沙、蓄水调节水沙运行过程及增水冲沙等措施，进行综合治理，使黄河下游河床变淤为冲，从而实现根治的目标。

相继兴建小浪底、龙门、碛口三个库容在100亿立方米以上的水库，估计可使黄河下游河床40—50年内不增加淤积。配合温孟滩、龙门至潼关间的滩地积淤，减淤年限还可延长。

在研究黄河治理对策方面，有的学者认为应在黄河下游进行人工改道，另辟新河。这种方案并不能控制洪水，也不能减少河道泥沙淤积，塑造新河初期很难确保安全，20年后又变为一条地上河，而且该方案影响人口250—300万，难以妥善解决

『肆』 郑州花园口在哪

花园口在郑州市惠济区,楼上同志已经介绍了花园口的历史了,很准确!要想到达花园口可以专在联开属汽车站(二马路汽车站)对面的公交站乘坐220公交车可以直达,你可以选择利于您乘坐的站点上车.
220公交车路线:联开汽车站--铭功路太康路站--百货大楼--工人新村--紫荆山--花园路口--花园路红专路站--花园路关虎屯--市动物园--长途客运北站--省广播电视中心--汽配大世界--花园路国基路站--花园路新柳路站--花园路刘庄--汽车博览中心--迎宾路花园路站--迎宾路办事处--金桥路花园路站--大河路花园路站--大河路大庙--大河路京水--河南农贸大世界--黄河大桥--风湿病医院--花园口游览区

『伍』 花园口决堤事件是蒋介石干的,还是日本人干的!

花园口决堤事件，抗日战争期间，中国国民党军炸毁花园口黄河大堤，以阻止日军前进的事版件。权1938年4月13日，陈果夫写信给蒋介石，主张在河南武陟县的沁河口附近决黄河北堤，“以水反攻制敌”。同年5月，徐州陷落，日军土肥原师团沿陇海铁路向西进军，攻占开封，逼近郑州。蒋介石见形势对他不利，便采纳陈果夫的建议，电示第一战区司令长官程潜核办。6月4 日上午，商震部第五十三军一个团奉命在中牟县赵口掘堤。因堤坚未成，6月6日，新8师师长蒋在珍建议在花园口决口。7日，加派新编第8师一个团，改在郑州东北花园口用平射炮轰击黄河大堤，9日放水。后扩大决堤口至370余米。决堤后，一时阻碍了日军的进攻，使日军第14、第16师团陷入困境。但决堤使黄河从花园口东南泛流入贾鲁河和颍河，淹没豫、皖、苏三省44个县市。54万平方千米土地成为沼泽，89万人溺死，造成1000多万百姓流离失所，给广大人民带来了深重的灾难。大水过后，这片土地变为荒凉贫瘠的黄泛区。而日军则迂回前进，进攻武汉。

『陆』 花园口决堤事件始末

1938年4月，李宗仁（地方实力派，抗 日名将，处处受蒋介石控制挤兑，后与蒋匪决裂，参加中共领导的统一战线）指挥台儿庄大捷后，一向畏日如虎、处处退让的蒋介石被一时的胜利冲昏头脑，错误判断形势，从他著名的“抗战三日即亡国”论一下变成了速胜论。他匆忙把他的20多万中央军调到了徐州战场，企图借李宗仁等胜利的余威，和日军在徐州决战。 中国军队在徐州地区的大量集结，日军认为这正好是消灭中国军队主力的好机会。5月初，日军迅速集结10多个师团30多万人向徐州地区夹击。 5月15日，日军在徐州的包围圈马上要形成时，蒋介石发现自己的主力部队有被包围在徐州的危险，就又匆忙决定放弃徐州。这样，所谓的徐州会战刚开始就失败了。而且，从各处调来的机动部队就这样被拉来拉去，毫无作为，对全国各地的战局造成不利影响。 正在这时，日军土肥原14师团约二万人却强渡了黄河，他的目的是阻止一战区的援军增援徐州。这样土肥原师团在陇海线附近就形成了孤军深入之势。 蒋介石匆匆飞往郑州程潜第一战区指挥部，决定亲自指挥豫东战役。此时豫东中国军队有6个军，6个军12万人包围土肥原1个师团2万人，程潜（地方实力派，抗 日名将，处处受蒋介石控制挤兑，后与蒋匪帮决裂，举行起义，参加中华人民共和国中央人民政府）积极进行作战部署，认为“就是吃也能把土肥原吃掉”。 5月23日，土肥原开始突围，并把进攻的重点放在了兰封。但守兰封的却偏偏是蒋介石的爱将，却又贪生怕死的桂永清。桂手下的蒋嫡系第二十七军，装备精良，甚至有一个德式战车营的支援，这是连日军的师团也未必有的，但桂永清只守了不到一天，兰封就失守了。日军步兵还没有冲锋，桂永清所部就开始全线溃退，邱清泉部下的装甲战车跑得更快，一溜烟地驶离战场，往兰封以西的地方逃去了。败退的军队已经完全失去了控制，桂永清也跟着逃命去了。败兵一直退到了开封附近，才陆陆续续被收容了一些。这与许多非蒋介石嫡系部队，如第十九路军在上海、第二十九军在卢沟桥、张自忠部在台儿庄的表现真是天渊之别。中国半壁河山，大部分都是因为老蒋的嫡系无能而失。桂永清是何应钦的亲戚，轻失兰封使整个战役失败，桂永清却没受到蒋介石的什么大不了的处分，后来反而官运亨通升任海军总司令。 土肥原跳出包围圈后，程潜不得不再次调兵布阵，围攻土肥原。 战斗正激烈进行，据程潜预计，再有两三天的时间，就有全歼土肥原的可能，不料正在这千钧一发的时候，守商丘的第八军黄杰所部又不战而逃了。守军还未与日军先头部队交火，一枪未放就放弃了商丘，让位于商丘和兰封一带的中国军队又处于被日军东西夹击的危险境地。黄杰是黄埔生，老蒋的爱将。他逃跑的“理由”竟然是电台被炸，无法与第一战区联系。一个军就因这个可笑的“理由”而跑了，这个理由，甚至比韩复榘弃守济南的理由更加荒唐。黄杰因这个“理由”放弃战略重地，同样未受蒋介石什么处分，这不知让不惜耗尽元气也拼死坚守台儿庄的西北军孙连仲部作何感想。 蒋介石这两支嫡系部队有恃无恐，不听指挥，临阵脱逃，彻底打乱了程潜的战略部署，歼灭土肥原的宝贵战机就这样被两位逃跑将军葬送了。 因蒋介石嫡系部队将领贪生怕死，中国军队前后共投入15万多人，没能消灭土肥原的2万人，连蒋介石自己也不得不承认兰封战役是“战争史上一千古笑柄”。 程潜刚一撤退，土肥原就重新占领了兰封，并立即向仅有50公里的开封进攻，开封失守已成定局。 郑州岌岌可危。这么快被土肥原逼到城下，这是蒋介石根本没料到的。蒋介石决定孤注一掷，扒开黄河。6月3日，土肥原猛攻开封，蒋介石怕开封失陷，再扒黄河就来不及了，就急忙打电话命令程潜掘堤，并告诫他“要打破一切顾虑，坚决去干，克竞全功”，不要有任何的犹豫。 决口的任务交给了守卫黄河的商震的部队，地点首先选在了中牟县境内大堤较薄的赵口，因赵口流沙太多，没能扒开。蒋介石知道赵口无望扒开后，就指示再换地点重新决堤。经过紧急协商，驻守在黄河附近的新八师初步把地点选定在赵口以西的花园口附近。在此过程中，明知扒堤受损最大的是中原无数百姓，蒋介石担心手下执行消极，一再通过口谕、电令催促手下扒堤，不要有“妇人之仁”。 6月9日凌晨，经过两天两夜不停的挖掘，几乎在距郑州30公里的中牟失守的同时，花园口也终于挖开了。 花园口决口后，黄河水顺着贾鲁河迅速下泄。第二天，黄河中上游普降了一场暴雨，黄河水量猛增，花园口决口处被冲大，同时被淤塞的赵口也被大水冲开。赵口和花园口两股水流汇合后，贾鲁河开始外溢，漫溢的河水冲断了陇海铁路，浩浩荡荡向豫东南流去。 日军被黄水阻隔后，就放弃了从平汉线进攻武汉的计划。他们退守到徐州后，南下到蚌埠，过淮河，再到合肥与日军其他部队会合，又开始从长江北岸进攻武汉。 黄河改道，虽然为蒋介石争取了喘口气的时间，但到了1938年10月，花园口扒开后第4个月，武汉仍然失守。花园口决口终究没有挽救武汉失陷的命运。 从军事角度分析，事实上，扒开花园口黄河大堤没有起到阻止敌人多长时间的作用，更何况我们的抗战是持久战，不在于多一天、多一个月，在持久战中，多这几天少几天，那是无关大局的。但是要坚持长期抗战，则保存自己国家的实力，保存战争潜力，保存人民的力量，这是根本。 花园口决堤时，蒋介石以军事机密为借口严密封锁消息，没有通知老百姓疏散和迁移，黄水下来后，没有任何思想准备的老百姓突然陷入了一片汪洋之中。其实，蒋军早有决堤设想，只不过最后决堤的决心是桂永清和黄杰两支蒋介石嫡系部队逃跑造成战局更加不利时作出的。因此，如果蒋当局心中装着中国人民，早就可以用其他理由将可能受到水淹的群众事先撤走，以策安全。即使到了最后关头，从军事上看，这次封锁消息不通知群众的做法也是完全没必要的。因为既已决定决堤，敌军即使得到消息而后退，也同样可以起到为国民党军争取一些喘息时间的作用。 花园口决口，当时直接淹死和饿死的群众多达八十九万人，是日军在南京大 屠 杀中所杀中国军民的三倍，占八年抗战中中国损失的3500万人口的2.5%，而日军伤亡只有1000多人，花园口决口造成了历史上人为的一次大灾难。 黄河水下泄后，西边一路沿颖河下泻淮河，东边一路沿涡河到安徽怀远流入淮河，黄、淮合流后涌入洪泽湖，淮河、洪泽湖沿岸立即变成了一片汪洋。这次洪灾，河南、安徽、江苏共计44县市被淹，受灾面积29000平方公里，受灾人口1000万以上，冲毁140万民房、淹没近2000万亩耕地。黄水所到之处，房倒屋塌，饥民遍野。这次洪灾，豫、皖、苏三省共有390万人背井离乡，他们一路乞讨，远的一直逃到陕西甘肃等省，从中原到西北，迤俪着一幅长长的饿殍图。 因此而死的中国人民，还没计入上述八十九万人之内。 蒋介石为逃避责任，发动宣传机器，宣传是日军飞机炸毁了黄河大堤。日本人也不甘示弱，一口咬定是国民党军队自己扒开了黄河。双方一时陷入了一场道义的论战中。 随着花园口口门越冲越大，下游故道逐渐干涸，黄河水全部从花园口下泄，黄河就彻底改道了。由于没有固定的河道，新黄河滚来滚去，这样在豫、苏、皖三省之间就形成了一个沼泽区，也就是黄泛区。黄泛区从花园口到淮河长约四百公里，宽10公里到50公里不等，最宽处可达80公里。 又不知有多少中国人因此死亡。 1945年8月15日，日本终于投降。而此时的花园口也被扒开了7年多的时间，决口处已经由最初的4米多冲宽到一公里多长，远望已是茫茫一片。抗战刚一结束，蒋介石声称让泛区人民早日回家，结果拖了一年多的时间，到1947年3月15日，花园口堵口工程才终于完成。不久之后，蒋介石集团为了进攻我中原野战军，又一次罪恶地妄图决黄河之水淹没我军及解放区人民，称“可当四十万大军”，幸而中原我军坚决执行毛主席、中央军委的命令，迅速挺进大别山，才使中原人民避免了一场新的没顶之灾。 历时8年零9个月，横冲直闯的黄河算是回归了故道。但是黄泛区的生存环境仍然十分恶劣，耕植条件严重恶化，继续给当地人民造成灾难，直到解放后经过长期的治理，才得到好转。 在大陆时，蒋介石从来不敢承认是自己下令扒开了花园口，后来台湾编写的“抗 日战争史”承认了这件事，总算替蒋介石认领了这份历史旧账，但却极力为蒋介石辩解，说成是抗战的需要。不过，无论怎样辩解，“花园口”都是中原人民无法摆脱的噩梦，“花园口”“ 黄泛区”这两个词也成了蒋介石的终生大忌，从来不愿提及。 蒋介石和他的嫡系势力更不敢提及的是，正是因为以桂永清、黄杰为代表的蒋介石中央军的叛卖行为，才使得兰封战役以至整个豫东战局不可收拾，这是造成花园口决堤这一人间惨剧的直接诱因。

『柒』 抗日战争中国民党炸毁花园口阻止日军是正确的吗拜托了各位 谢谢

6月9日凌晨，经过两天两夜不停的挖掘，几乎在距郑州30公里的中牟失守的同时，花园口也终于挖开了。 花园口决口后，黄河水顺着贾鲁河迅速下泄。第二天，黄河中上游普降了一场暴雨，黄河水量猛增，花园口决口处被冲大，同时被淤塞的赵口也被大水冲开。赵口和花园口两股水流汇合后，贾鲁河开始外溢，漫溢的河水冲断了陇海铁路，浩浩荡荡向豫东南流去。 日军被黄水阻隔后，就放弃了从平汉线进攻武汉的计划。他们退守到徐州后，南下到蚌埠，过淮河，再到合肥与日军其他部队会合，又开始从长江北岸进攻武汉。 黄河改道，虽然为蒋介石争取了喘口气的时间，但到了1938年10月，花园口扒开后第4个月，武汉仍然失守。花园口决口终究没有挽救武汉失陷的命运。 从军事角度分析，事实上，扒开花园口黄河大堤没有起到阻止敌人多长时间的作用，更何况我们的抗战是持久战，不在于多一天、多一个月，在持久战中，多这几天少几天，那是无关大局的。但是要坚持长期抗战，则保存自己国家的实力，保存战争潜力，保存人民的力量，这是根本。 花园口决堤时，蒋介石以军事机密为借口严密封锁消息，没有通知老百姓疏散和迁移，黄水下来后，没有任何思想准备的老百姓突然陷入了一片汪洋之中。其实，蒋军早有决堤设想，只不过最后决堤的决心是桂永清和黄杰两支蒋介石嫡系部队逃跑造成战局更加不利时作出的。因此，如果蒋当局心中装着中国人民，早就可以用其他理由将可能受到水淹的群众事先撤走，以策安全。即使到了最后关头，从军事上看，这次封锁消息不通知群众的做法也是完全没必要的。因为既已决定决堤，敌军即使得到消息而后退，也同样可以起到为国民党军争取一些喘息时间的作用。 花园口决口，当时直接淹死和饿死的群众多达八十九万人，是日军在南京大 屠 杀中所杀中国军民的三倍，占八年抗战中中国损失的3500万人口的2.5%，而日军伤亡只有1000多人，花园口决口造成了历史上人为的一次大灾难。 黄河水下泄后，西边一路沿颖河下泻淮河，东边一路沿涡河到安徽怀远流入淮河，黄、淮合流后涌入洪泽湖，淮河、洪泽湖沿岸立即变成了一片汪洋。这次洪灾，河南、安徽、江苏共计44县市被淹，受灾面积29000平方公里，受灾人口1000万以上，冲毁140万民房、淹没近2000万亩耕地。黄水所到之处，房倒屋塌，饥民遍野。这次洪灾，豫、皖、苏三省共有390万人背井离乡，他们一路乞讨，远的一直逃到陕西甘肃等省，从中原到西北，迤俪着一幅长长的饿殍图。 因此而死的中国人民，还没计入上述八十九万人之内。 蒋介石为逃避责任，发动宣传机器，宣传是日军飞机炸毁了黄河大堤。日本人也不甘示弱，一口咬定是国民党军队自己扒开了黄河。双方一时陷入了一场道义的论战中。 随着花园口口门越冲越大，下游故道逐渐干涸，黄河水全部从花园口下泄，黄河就彻底改道了。由于没有固定的河道，新黄河滚来滚去，这样在豫、苏、皖三省之间就形成了一个沼泽区，也就是黄泛区。黄泛区从花园口到淮河长约四百公里，宽10公里到50公里不等，最宽处可达80公里。 又不知有多少中国人因此死亡。 1945年8月15日，日本终于投降。而此时的花园口也被扒开了7年多的时间，决口处已经由最初的4米多冲宽到一公里多长，远望已是茫茫一片。抗战刚一结束，蒋介石声称让泛区人民早日回家，结果拖了一年多的时间，到1947年3月15日，花园口堵口工程才终于完成。不久之后，蒋介石集团为了进攻我中原野战军，又一次罪恶地妄图决黄河之水淹没我军及解放区人民，称“可当四十万大军”，幸而中原我军坚决执行毛主席、中央军委的命令，迅速挺进大别山，才使中原人民避免了一场新的没顶之灾。 历时8年零9个月，横冲直闯的黄河算是回归了故道。但是黄泛区的生存环境仍然十分恶劣，耕植条件严重恶化，继续给当地人民造成灾难，直到解放后经过长期的治理，才得到好转。

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『捌』 “花园口事件”是怎么回事

1938年4月，李宗仁（地方实力派，抗 日名将，处处受蒋介石控制挤兑，后与蒋匪决裂，参加中共领导的统一战线）指挥台儿庄大捷后，一向畏日如虎、处处退让的蒋介石被一时的胜利冲昏头脑，错误判断形势，从他著名的“抗战三日即亡国”论一下变成了速胜论。他匆忙把他的20多万中央军调到了徐州战场，企图借李宗仁等胜利的余威，和日军在徐州决战。

中国军队在徐州地区的大量集结，日军认为这正好是消灭中国军队主力的好机会。5月初，日军迅速集结10多个师团30多万人向徐州地区夹击。

5月15日，日军在徐州的包围圈马上要形成时，蒋介石发现自己的主力部队有被包围在徐州的危险，就又匆忙决定放弃徐州。这样，所谓的徐州会战刚开始就失败了。而且，从各处调来的机动部队就这样被拉来拉去，毫无作为，对全国各地的战局造成不利影响。

正在这时，日军土肥原14师团约二万人却强渡了黄河，他的目的是阻止一战区的援军增援徐州。这样土肥原师团在陇海线附近就形成了孤军深入之势。

蒋介石匆匆飞往郑州程潜第一战区指挥部，决定亲自指挥豫东战役。此时豫东中国军队有6个军，6个军12万人包围土肥原1个师团2万人，程潜（地方实力派，抗 日名将，处处受蒋介石控制挤兑，后与蒋匪帮决裂，举行起义，参加中华人民共和国中央人民政府）积极进行作战部署，认为“就是吃也能把土肥原吃掉”。

5月23日，土肥原开始突围，并把进攻的重点放在了兰封。但守兰封的却偏偏是蒋介石的爱将，却又贪生怕死的桂永清。桂手下的蒋嫡系第二十七军，装备精良，甚至有一个德式战车营的支援，这是连日军的师团也未必有的，但桂永清只守了不到一天，兰封就失守了。日军步兵还没有冲锋，桂永清所部就开始全线溃退，邱清泉部下的装甲战车跑得更快，一溜烟地驶离战场，往兰封以西的地方逃去了。败退的军队已经完全失去了控制，桂永清也跟着逃命去了。败兵一直退到了开封附近，才陆陆续续被收容了一些。这与许多非蒋介石嫡系部队，如第十九路军在上海、第二十九军在卢沟桥、张自忠部在台儿庄的表现真是天渊之别。中国半壁河山，大部分都是因为老蒋的嫡系无能而失。桂永清是何应钦的亲戚，轻失兰封使整个战役失败，桂永清却没受到蒋介石的什么大不了的处分，后来反而官运亨通升任海军总司令。

土肥原跳出包围圈后，程潜不得不再次调兵布阵，围攻土肥原。

战斗正激烈进行，据程潜预计，再有两三天的时间，就有全歼土肥原的可能，不料正在这千钧一发的时候，守商丘的第八军黄杰所部又不战而逃了。守军还未与日军先头部队交火，一枪未放就放弃了商丘，让位于商丘和兰封一带的中国军队又处于被日军东西夹击的危险境地。黄杰是黄埔生，老蒋的爱将。他逃跑的“理由”竟然是电台被炸，无法与第一战区联系。一个军就因这个可笑的“理由”而跑了，这个理由，甚至比韩复榘弃守济南的理由更加荒唐。黄杰因这个“理由”放弃战略重地，同样未受蒋介石什么处分，这不知让不惜耗尽元气也拼死坚守台儿庄的西北军孙连仲部作何感想。

蒋介石这两支嫡系部队有恃无恐，不听指挥，临阵脱逃，彻底打乱了程潜的战略部署，歼灭土肥原的宝贵战机就这样被两位逃跑将军葬送了。

因蒋介石嫡系部队将领贪生怕死，中国军队前后共投入15万多人，没能消灭土肥原的2万人，连蒋介石自己也不得不承认兰封战役是“战争史上一千古笑柄”。

程潜刚一撤退，土肥原就重新占领了兰封，并立即向仅有50公里的开封进攻，开封失守已成定局。

郑州岌岌可危。这么快被土肥原逼到城下，这是蒋介石根本没料到的。蒋介石决定孤注一掷，扒开黄河。6月3日，土肥原猛攻开封，蒋介石怕开封失陷，再扒黄河就来不及了，就急忙打电话命令程潜掘堤，并告诫他“要打破一切顾虑，坚决去干，克竞全功”，不要有任何的犹豫。

决口的任务交给了守卫黄河的商震的部队，地点首先选在了中牟县境内大堤较薄的赵口，因赵口流沙太多，没能扒开。蒋介石知道赵口无望扒开后，就指示再换地点重新决堤。经过紧急协商，驻守在黄河附近的新八师初步把地点选定在赵口以西的花园口附近。在此过程中，明知扒堤受损最大的是中原无数百姓，蒋介石担心手下执行消极，一再通过口谕、电令催促手下扒堤，不要有“妇人之仁”。

6月9日凌晨，经过两天两夜不停的挖掘，几乎在距郑州30公里的中牟失守的同时，花园口也终于挖开了。

花园口决口后，黄河水顺着贾鲁河迅速下泄。第二天，黄河中上游普降了一场暴雨，黄河水量猛增，花园口决口处被冲大，同时被淤塞的赵口也被大水冲开。赵口和花园口两股水流汇合后，贾鲁河开始外溢，漫溢的河水冲断了陇海铁路，浩浩荡荡向豫东南流去。

日军被黄水阻隔后，就放弃了从平汉线进攻武汉的计划。他们退守到徐州后，南下到蚌埠，过淮河，再到合肥与日军其他部队会合，又开始从长江北岸进攻武汉。

黄河改道，虽然为蒋介石争取了喘口气的时间，但到了1938年10月，花园口扒开后第4个月，武汉仍然失守。花园口决口终究没有挽救武汉失陷的命运。

从军事角度分析，事实上，扒开花园口黄河大堤没有起到阻止敌人多长时间的作用，更何况我们的抗战是持久战，不在于多一天、多一个月，在持久战中，多这几天少几天，那是无关大局的。但是要坚持长期抗战，则保存自己国家的实力，保存战争潜力，保存人民的力量，这是根本。

花园口决堤时，蒋介石以军事机密为借口严密封锁消息，没有通知老百姓疏散和迁移，黄水下来后，没有任何思想准备的老百姓突然陷入了一片汪洋之中。其实，蒋军早有决堤设想，只不过最后决堤的决心是桂永清和黄杰两支蒋介石嫡系部队逃跑造成战局更加不利时作出的。因此，如果蒋当局心中装着中国人民，早就可以用其他理由将可能受到水淹的群众事先撤走，以策安全。即使到了最后关头，从军事上看，这次封锁消息不通知群众的做法也是完全没必要的。因为既已决定决堤，敌军即使得到消息而后退，也同样可以起到为国民党军争取一些喘息时间的作用。

花园口决口，当时直接淹死和饿死的群众多达八十九万人，是日军在南京大 屠 杀中所杀中国军民的三倍，占八年抗战中中国损失的3500万人口的2.5%，而日军伤亡只有1000多人，花园口决口造成了历史上人为的一次大灾难。

黄河水下泄后，西边一路沿颖河下泻淮河，东边一路沿涡河到安徽怀远流入淮河，黄、淮合流后涌入洪泽湖，淮河、洪泽湖沿岸立即变成了一片汪洋。这次洪灾，河南、安徽、江苏共计44县市被淹，受灾面积29000平方公里，受灾人口1000万以上，冲毁140万民房、淹没近2000万亩耕地。黄水所到之处，房倒屋塌，饥民遍野。这次洪灾，豫、皖、苏三省共有390万人背井离乡，他们一路乞讨，远的一直逃到陕西甘肃等省，从中原到西北，迤俪着一幅长长的饿殍图。 因此而死的中国人民，还没计入上述八十九万人之内。

蒋介石为逃避责任，发动宣传机器，宣传是日军飞机炸毁了黄河大堤。日本人也不甘示弱，一口咬定是国民党军队自己扒开了黄河。双方一时陷入了一场道义的论战中。

随着花园口口门越冲越大，下游故道逐渐干涸，黄河水全部从花园口下泄，黄河就彻底改道了。由于没有固定的河道，新黄河滚来滚去，这样在豫、苏、皖三省之间就形成了一个沼泽区，也就是黄泛区。黄泛区从花园口到淮河长约四百公里，宽10公里到50公里不等，最宽处可达80公里。 又不知有多少中国人因此死亡。

1945年8月15日，日本终于投降。而此时的花园口也被扒开了7年多的时间，决口处已经由最初的4米多冲宽到一公里多长，远望已是茫茫一片。抗战刚一结束，蒋介石声称让泛区人民早日回家，结果拖了一年多的时间，到1947年3月15日，花园口堵口工程才终于完成。不久之后，蒋介石集团为了进攻我中原野战军，又一次罪恶地妄图决黄河之水淹没我军及解放区人民，称“可当四十万大军”，幸而中原我军坚决执行毛主席、中央军委的命令，迅速挺进大别山，才使中原人民避免了一场新的没顶之灾。

历时8年零9个月，横冲直闯的黄河算是回归了故道。但是黄泛区的生存环境仍然十分恶劣，耕植条件严重恶化，继续给当地人民造成灾难，直到解放后经过长期的治理，才得到好转。

在大陆时，蒋介石从来不敢承认是自己下令扒开了花园口，后来台湾编写的“抗 日战争史”承认了这件事，总算替蒋介石认领了这份历史旧账，但却极力为蒋介石辩解，说成是抗战的需要。不过，无论怎样辩解，“花园口”都是中原人民无法摆脱的噩梦，“花园口”“ 黄泛区”这两个词也成了蒋介石的终生大忌，从来不愿提及。

蒋介石和他的嫡系势力更不敢提及的是，正是因为以桂永清、黄杰为代表的蒋介石中央军的叛卖行为，才使得兰封战役以至整个豫东战局不可收拾，这是造成花园口决堤这一人间惨剧的直接诱因。

『玖』 请问抗战时期的黄河花园口大决堤事件始末详细资料

花园口决堤，又称花园口事件、花园口惨案，是中国抗战史上与文夕大火（长沙大火）、重庆防空洞惨案并称的三大惨案之一。1938年5月19日，侵华日军攻陷徐州，并沿陇海线西犯，郑州危急，武汉震动。6月9日，为阻止日军西进，蒋介石采取“以水代兵”的办法，下令扒开位于中国河南省郑州市区北郊17公里处的黄河南岸的渡口——花园口，造成人为的黄河决堤改道，形成大片的黄泛区，史称花园口决堤。
1、背景
1938年4月，李宗仁指挥台儿庄大捷后，一向畏日如虎、处处退让的蒋介石被一时的胜利冲昏头脑，错误判断形势，从他著名的“抗战三日即亡国”论一下变成了速胜论。他匆忙把他的20多万中央军调到了徐州战场，企图借李宗仁等胜利的余威，和日军在徐州决战。
中国军队在徐州地区的大量集结，日军认为这正好是消灭中国军队主力的好机会。5月初，日军迅速集结10多个师团30多万人向徐州地区夹击。
5月15日，日军在徐州的包围圈马上要形成时，蒋介石发现自己的主力部队有被包围在徐州的危险，就又匆忙决定放弃徐州。这样，所谓的徐州会战刚开始就失败了。而且，从各处调来的机动部队就这样被拉来拉去，毫无作为，对全国各地的战局造成不利影响。
正在这时，日军土肥原14师团约二万人却强渡了黄河，他的目的是阻止一战区的援军增援徐州。这样土肥原师团在陇海线附近就形成了孤军深入之势。蒋介石匆匆飞往郑州程潜第一战区指挥部，决定亲自指挥豫东战役。此时豫东中国军队有6个军，6个军12万人包围土肥原1个师团2万人，程潜政府积极进行作战部署，认为“就是吃也能把土肥原吃掉”。
5月23日，土肥原开始突围，并把进攻的重点放在了兰封。但守兰封的却偏偏是蒋介石的爱将，却又贪生怕死的桂永清。桂手下的蒋嫡系第二十七军，装备精良，甚至有一个德式战车营的支援，这是连日军的师团也未必有的，但桂永清只守了不到一天，兰封就失守了。日军步兵还没有冲锋，桂永清所部就开始全线溃退，邱清泉部下的装甲战车跑得更快，一溜烟地驶离战场，往兰封以西的地方逃去了。败退的军队已经完全失去了控制，桂永清也跟着逃命去了。
败兵一直退到了开封附近，才陆陆续续被收容了一些。这与许多非蒋介石嫡系部队，如第十九路军在上海、第二十九军在卢沟桥、张自忠部在台儿庄的表现真是天渊之别。中国半壁河山，大部分都是因为老蒋的嫡系无能而失。桂永清是何应钦的亲戚，轻失兰封使整个战役失败，桂永清却没受到蒋介石的什么大不了的处分，后来反而官运亨通升任海军总司令。土肥原跳出包围圈后，程潜不得不再次调兵布阵，围攻土肥原。
战斗正激烈进行，据程潜预计，再有两三天的时间，就有全歼土肥原的可能，不料正在这千钧一发的时候，守商丘的第八军黄杰所部又不战而逃了。守军还未与日军先头部队交火，一枪未放就放弃了商丘，让位于商丘和兰封一带的中国军队又处于被日军东西夹击的危险境地。黄杰是黄埔生，老蒋的爱将。他逃跑的“理由”竟然是电台被炸，无法与第一战区联系。一个军就因这个可笑的“理由”而跑了，这个理由，甚至比韩复榘弃守济南的理由更加荒唐。黄杰因这个“理由”放弃战略重地，同样未受蒋介石什么处分，这不知让不惜耗尽元气也拼死坚守台儿庄的西北军孙连仲部作何感想。
蒋介石这两支嫡系部队有恃无恐，不听指挥，临阵脱逃，彻底打乱了程潜的战略部署，歼灭土肥原的宝贵战机就这样被两位逃跑将军葬送了。
因蒋介石嫡系部队将领贪生怕死，中国军队前后共投入15万多人，没能消灭土肥原的2万人，连蒋介石自己也不得不承认兰封战役是“战争史上一千古笑柄”。程潜刚一撤退，土肥原就重新占领了兰封，并立即向仅有50公里的开封进攻，开封失守已成定局。
郑州岌岌可危。这么快被土肥原逼到城下，这是蒋介石根本没料到的。蒋介石决定孤注一掷，扒开黄河。6月3日，土肥原猛攻开封，蒋介石怕开封失陷，再扒黄河就来不及了，就急忙打电话命令程潜掘堤，并告诫他“要打破一切顾虑，坚决去干，克竞全功”，不要有任何的犹豫。
2、经过
决口的任务交给了守卫黄河的商震的部队，地点首先选在了中牟县境内大堤较薄的赵口，因赵口流沙太多，没能扒开。蒋介石知道赵口无望扒开后，就指示再换地点重新决堤。经过紧急协商，驻守在黄河附近的新八师初步把地点选定在赵口以西的花园口附近。在此过程中，明知扒堤受损最大的是中原无数百姓，蒋介石担心手下执行消极，一再通过口谕、电令催促手下扒堤，不要有“妇人之仁”。
6月9日凌晨，经过两天两夜不停的挖掘，几乎在距郑州30公里的中牟失守的同时，花园口也终于挖开了。
花园口决口后，黄河水顺着贾鲁河迅速下泄。第二天，黄河中上游普降了一场暴雨，黄河水量猛增，花园口决口处被冲大，同时被淤塞的赵口也被大水冲开。赵口和花园口两股水流汇合后，贾鲁河开始外溢，漫溢的河水冲断了陇海铁路，浩浩荡荡向豫东南流去。
日军被黄水阻隔后，就放弃了从平汉线进攻武汉的计划。他们退守到徐州后，南下到蚌埠，过淮河，再到合肥与日军其他部队会合，又开始从长江北岸进攻武汉。
黄河改道，虽然为蒋介石争取了喘口气的时间，但到了1938年10月，花园口扒开后第4个月，武汉仍然失守。花园口决口终究没有挽救武汉失陷的命运。
从军事角度分析，事实上，扒开花园口黄河大堤没有起到阻止敌人多长时间的作用，更何况我们的抗战是持久战，不在于多一天、多一个月，在持久战中，多这几天少几天，那是无关大局的。但是要坚持长期抗战，则保存自己国家的实力，保存战争潜力，保存人民的力量，这是根本。
花园口决堤时，蒋介石以军事机密为借口严密封锁消息，没有通知老百姓疏散和迁移，黄水下来后，没有任何思想准备的老百姓突然陷入了一片汪洋之中。其实，蒋军早有决堤设想，只不过最后决堤的决心是桂永清和黄杰两支蒋介石嫡系部队逃跑造成战局更加不利时作出的。因此，如果蒋当局心中装着中国人民，早就可以用其他理由将可能受到水淹的群众事先撤走，以策安全。即使到了最后关头，从军事上看，这次封锁消息不通知群众的做法也是完全没必要的。因为既已决定决堤，敌军即使得到消息而后退，也同样可以起到为国民党军争取一些喘息时间的作用。
花园口决口，当时直接淹死和饿死的群众多达八十九万人，是日军在南京大 屠 杀中所杀中国军民的三倍，占八年抗战中中国损失的3500万人口的2.5%，而日军伤亡只有1000多人，花园口决口造成了历史上人为的一次大灾难。
黄河水下泄后，西边一路沿颖河下泻淮河，东边一路沿涡河到安徽怀远流入淮河，黄、淮合流后涌入洪泽湖，淮河、洪泽湖沿岸立即变成了一片汪洋。这次洪灾，河南、安徽、江苏共计44县市被淹，受灾面积29000平方公里，受灾人口1000万以上，冲毁140万民房、淹没近2000万亩耕地。黄水所到之处，房倒屋塌，饥民遍野。这次洪灾，豫、皖、苏三省共有390万人背井离乡，他们一路乞讨，远的一直逃到陕西甘肃等省，从中原到西北，迤俪着一幅长长的饿殍图。因此而死的中国人民，还没计入上述八十九万人之内。
3、后续
蒋介石为逃避责任，发动宣传机器，宣传是日军飞机炸毁了黄河大堤。日本人也不甘示弱，一口咬定是国民党军队自己扒开了黄河。双方一时陷入了一场道义的论战中。
随着花园口口门越冲越大，下游故道逐渐干涸，黄河水全部从花园口下泄，黄河就彻底改道了。由于没有固定的河道，新黄河滚来滚去，这样在豫、苏、皖三省之间就形成了一个沼泽区，也就是黄泛区。黄泛区从花园口到淮河长约四百公里，宽10公里到50公里不等，最宽处可达80公里。 又不知有多少中国人因此死亡。
1945年8月15日，日本终于投降。而此时的花园口也被扒开了7年多的时间，决口处已经由最初的4米多冲宽到一公里多长，远望已是茫茫一片。抗战刚一结束，蒋介石声称让泛区人民早日回家，结果拖了一年多的时间，到1947年3月15日，花园口堵口工程才终于完成。不久之后，蒋介石集团为了进攻我中原野战军，又一次罪恶地妄图决黄河之水淹没我军及解放区人民，称“可当四十万大军”，幸而中原我军坚决执行毛主席、中央军委的命令，迅速挺进大别山，才使中原人民避免了一场新的没顶之灾。
历时8年零9个月，横冲直闯的黄河算是回归了故道。但是黄泛区的生存环境仍然十分恶劣，耕植条件严重恶化，继续给当地人民造成灾难，直到解放后经过长期的治理，才得到好转。

『拾』 大连花园口经济区的城市规划

国内国际的发展经验告诉我们：一个新兴经济区的发展是否具有潜力和后劲，除了要有产业做支撑，更重要的是要看城市化水平的高低。即在推进产业发展的同时，必须全力推进城市化进程。花园口的发展也必然要遵循这个规律。
（一）坚持高起点规划
大连花园口经济区现有可控面积为268平方公里。虽然城市基础较差，但其不存在老城改造等其他城市建设中存在的尖锐矛盾和重大压力，就像一张白纸。因此，花园口的城市规划必须坚持高起点，要按照高于新加坡的标准，充分体现城市的生活、工作、休憩、交通四大功能，对城市功能区划、产业布局、资源配置等做好详细规划，把花园口规划成为一座现代化的海滨新城和生态园林城市，要至少保持50年的全国领先水平。规划中要坚持五个基本原则：一是坚持以人为本的原则。城市是人群高度集中的地方，城市建设必须代表最广大人民群众的根本利益，注重城市经济和社会协调发展，注重城市的可持续发展，满足人们对生活、工作、休闲的要求，建设良好的人居环境。二是坚持环境优先的原则。要按照环境保护的要求，深化城市总体规划的内涵，做好城市公园、绿地和河流系统规划，使建成区与郊区乃至全境形成统一的城市生态体系。确定以环境建设为重点的城市发展战略，优化城市发展布局，形成与生态环境协调发展的综合考核指标体系。在工程建设、环境综合整治中，从规划、设计、建设到管理，从技术方案选择到材料使用等都要贯彻“生态”的理念，坚持“环境优先”的原则，要开发新技术，大力倡导节约能源、提高资源利用效率。三是坚持系统性原则。城市生态系统是一个开放的系统，必须用系统的观点从区域环境和区域生态系统的角度考虑城市生态环境问题，制定完整的城市生态发展战略、措施和行动计划。以城市绿地系统建设为基础，坚持保护和治理城市水环境、城市市容卫生、城市污染物控制，使之协调统一。四是坚持工业化与城市化协调发展。实行产业区、商贸区、生活区、文化区、都市农业区统筹规划，功能配套，资源共享。要充分发挥产业区的先导和示范作用，加强产业规划引导，鼓励资金、技术、管理、人才向区内聚集。五是坚持产业发展和城市建设同时规划，生态环境建设与城市发展同步推进，建设环保产业区和生态宜居城市。

（二）坚持高标准建设
规划一经确定，就要严格按照规划要求，高标准、高质量、高品位地抓好城市建设。要确保每一项城建工程都是精品工程、传世工程。要成立城市建设的专家评审委员会，聘请专家学者对城建项目实施严格审批把关，实行五套图纸报审制，对设计方案要优中选优，坚决避免出现“建筑垃圾”，每一项工程都要确保50年不落后。在城市建设中还要特别注重和谐发展的理念，要精心打造山水相依、花树相抱的山水园林城市，进一步改善生态环境，实现人与自然的和谐发展。一是要“显山”。要保护和建设好北部山区及墩台山、牙威山等周边山体的自然风光，使其成为改善城市环境的重要生态基地。二是要“露水”。要充分利用和保护好碧流河、老龙头河、圣水河等9条穿境而过的河流，建设好38.4公里的沿海自然景观带，加强对水源的涵养保护，凸现城市的水资源景观效应，形成水光山色交相辉映，山、水融为一体的独特城市风貌。三是“彰显文化”。要把花园口厚重的文化底蕴和现代文明有机结合起来，保护好历史景观，建成一批融历史、文化、艺术为一体的建筑、雕塑、园林小品等精品园林工程。
（三）坚持高效能管理
城市管理水平
是一个地区文明和发达程度的标志。俗话说，三分建，七分管。花园口作为一个新兴城市，在未来的城市管理中必须遵循三个基本原则。一是坚持以人为本。建设城市的最终目的是要为市民构建和谐、安居的生存环境，推动社会的文明进步，因此城市管理也必须坚持以人为本的原则，处处体现人文关怀，让市民对城市产生归属感。二是要坚持综合执法。城市的管理包括供水、供热、供气等等百姓生活的各个方面，同时还有大量的市容、工商、交通等日常事务，涉及面广，内容繁杂，应该通过综合执法来进一步整合行政资源，提高管理效率。三是要提高市民素质。花园口的城市建设，首先面临的就是镇改街、村改居和农民变市民的问题。首要问题就是要加大对市民的宣传教育，增强群众的城市意识，提高市民素质，使市民自觉遵守城市管理规定，主动参与城市管理。
（四）坚持高水平经营
在当代社会中，
城市作为一个经济体，已经不再是单纯意义上的人群聚居地，而是越来越成为一个巨大的产业。城市发展的好环，一定程序上取决于城市产业的经营水平。因此，在花园口的开发建设过程中，应处处树立经营城市的理念。所谓经营城市，其核心理念就是运用科学手段最大限度地获取城市的建设资金，使城市的资产保持持续升值的空间。当前按照花园口城市的规划定位，将建成50万人的中型城市，所需资金至少要几千亿元，如此庞大的数额仅靠政府投入根本无法实现。必须对城市进行科学经营，向社会要效益，向市场要资金。一是要做好土地储备。按照城市规划，政府要有计划地收购储备土地资源。通过招拍挂取得建设资金。二是要成立融资平台，积极吸引社会资金，投入城市建设。三是要利用好财政资金。通过贷款贴息等有效措施放大财政资金使用效益。四是要放开市场，吸引社会资本进入城市基础设施、公益事业领域。