外部性的治理

『壹』 解决外部性的方法

庇古认为，外部性的存在使资源配置难以实现帕累托最优，在这种情况下，由政府出面对负外部性的产生者进行征税，或者对正外部性的产生者给予相应的补贴，就可以有效地消除私人成本与社会成本、私人利益与社会利益之间的偏差，从而保证市场机制正常发挥优化资源配置的作用。

一般认为，外部性与公共物品存在着紧密联系。所谓公共物品就是其利益不能归属于某个私人的私有财产，如清洁的空气、优美的环境、国家提供保护国民的国防等。如果任何一个人从中获益，其他的许多人也能从中获益。公共物品具有非排他性，这是正外部性的一种特殊形式。环境生态与自然资源具有典型的公共物品属性，市场机制对这类公共物品的配置在一定程度上是低效率的，要解决环境与资源领域的外部性问题，需要依靠政府更多更积极的干预，但要真正有效地解决仍有相当大的困难，这也是各国政府和学者面临的一大难题^［64］。但各国解决环境和资源问题提出都是“看得见的手”和“看不见的手”兼而用之，既包括重新分配产权、采用税收和补贴进行鼓励和惩罚，也包括对消极的外部性加强政府管制等行政措施。具体方法有^［47］:

第一，界定产权。科斯定理认为:外部性可以通过界定产权而得到解决。科斯认为:在不存在交易成本的情况下，只要通过明确界定，任何产权都能产生最优效果。科斯定理的关键含义是在满足某些条件下，政府不必为了使社会达到最优化而直接限制污染。但在现实生活中有些产权难以界定，如清洁空气、环境生态等无法界定私人产权，即使界定了，方法也是不可行。原因有:交易成本很高;商人使用策略性讨价还价手段;或某一方缺少关于减少污染造成的成本或收益的信息。

第二，采用政府管制的方法。政府管制是降低谈判的交易费用和解决污染纠纷的有效途径。以环境污染的外部性为例，政府对付污染的方法一般有:直接控制，或给减少污染或使用消除污染设备的当事人以补贴等方法来实现。

第三，采用政府补贴的方法。由政府给予那些为社会带来正外部性的企业以补贴。这样的企业生产规模一般小于根据其成本和收益恰好可以经营的规模。政府采用补贴的办法使边际私人成本和边际社会成本相等，使企业将有正外部性的产品增加至社会需要的有效水平。

第四，通过立法管理。西方国家认为，一个法治社会，解决外部性问题最有效的常规办法就是依靠法律手段，建立经济秩序和减少经济活动中的不确定性。发达国家通过立法，建立法制秩序，实现外部性的内部化，优化资源配置。如政府可以通过颁布法令，要求每辆汽车都配备减少空气污染的排污装置，就可以减少空气污染对行人的损害，从而使外部性内在化。即车主为汽车导致的空气污染支付了成本，从而减少了对清洁空气之类的公共物品的危害。

『贰』 论述政府对外部性的纠正可以采取哪些措施

1、加强宣传教育，树立科学的城镇化发展观和正确的政绩观。

科学发展观是新型城镇化的统领，更是中国经济社会推进的指导思想。以人为本是科学发展观的核心，要求地方政府在新型城镇化的推进中以满足人民群众的根本利益为出发点和落脚点，兼顾不同群体的利益要求，尤其是要善待农民，使新型城镇化的发展成果惠及全体人民。

2、结合主体功能区建设，合理规划城镇空间布局

主体功能区划作为未来引导和约束人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将成为地方政府实施宏观调控的新途径，对规范空间开发行为有着深远和实质性的影响。

3、致力于城镇综合治理，实现城镇健康有序发展

健康有序的城镇化，应该是统筹城乡、区域和不同群体利益，与经济发展水平相协调、与资源环境承载能力相适宜，更加注重质量的城镇化。

4、集约利用资源，形成资源节约、环境友好型城镇

国外学者提出的以可持续发展和资源节约为主旨的"精明增长"、"紧凑发展"理念，越来越为各国所赏识，而中国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱的现实国情也决定了中国必须走资源节约、环境友好的新型城镇化道路。

(2)外部性的治理扩展阅读

外部性的特点

1、外部性是一种人为的活动，非人为事件造成的影响，无论它给人类带来的是损失还是收益，都不能被看作是外部性。

2、外部性应该是在某项活动的主要目的以外派生出来的影响。

3、外部性是不同经济个体之间的一种非市场联系（或影响），这种联系往往并非有关方面自愿协商的结果，或者说非一致同意而产生的一种结果。

4、外部性有正有负或为零。

5、外部性包括对生态环境等与社会福利有关的一切生物与非生物的影响。

『叁』 什么是外部性 谈谈如何治理环境污染

治理城市环境污染的建议
改革开放以来, 随着国民经济的快速增长和社会全面进步, 城市化进程加快。1978 年到2004 年, 城市数量由193 个增加到661 个, 建制镇由2173 个增加到20312 个, 市镇总人口由1.7 亿人增加到5.4 亿人, 占全国总人口的比重由17.9%提高到41.8%。如此迅速的城市化, 必将对我国脆弱的生态环境构成更大的冲击。巨大的人口压力、日益紧缺的资源和环境质量的恶化, 已经成为城市发展的制约因素。随着城市化模式在全球范围的迅速发展, 城市作为一个特殊的生态系统, 在显示对经济发展和社会进步巨大推动作用的同时,也不断出现了严重的环境问题。
一、存在的主要污染问题
一是城市水污染仍十分突出。随着城市规模的扩大, 生活污水排放量迅速增长,1998 年首次超过工业废水排放量。2001年, 全国工业废水排放量为200.7 亿吨, 城镇生活污水排放量为227.7 亿吨, 其中生活污水COD 排放量比上年增长8%, 而同期工业废水COD 排放量则减少13.8%。目前, 全国城市污水处理率只有34.3%。城市河道成了纳污沟。大量生活污水直接排放使城市水环境恶化, 七大流域城市河段都形成明显污染带,还有一些城市的饮用水源也受到污染。
二是以北方城市颗粒物和南方城市酸雨为特征的城市大气污染依然比较严重。全国城市居民燃气普及率只有60.2%, 相当多的城市仍以煤炭为主要民用燃料, 大量燃煤造成煤烟型污染, 二氧化硫浓度年均值达不到国家二级标准的城市占21%。许多城市受到酸雨侵害, 城市裸露地面多、建筑施工现场管理不规范、渣土垃圾粗放收运使得城市空气中颗粒物常年居高不下。在全国重点监测的338 个城市中,63.5%的城市达不到国家空气质量二级标准。
三是生活垃圾未得到妥善处置, 严重影响地表水、地下水的环境质量。全国城市生活垃圾年清运量约1.18 亿吨, 仅有60%得到不同程度的处理处置, 每年有7900 万吨生活垃圾简易填埋或露天堆放在城市郊区、江河沿岸, 破坏城市( 特别是城乡结合部) 的自然景观。另外, 各城市第三产业、居民生活产生的各类废物都是混合收集的,医疗垃圾等特殊废物多没有专门的集中处理设施, 普通生活垃圾的处理或堆放, 成为传播疾病和污染环境的隐患。
四是大城市机动车尾气污染越来越突出。我国已成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国, 2004 年汽车保有量达到2742 万辆。近几年, 虽然采取了淘汰含铅汽油、限制汽油中其他有害物质含量、新车采用电喷加三元催化、出台新的排放标准等措施, 单车污染物排放量有所减少。但由于机动车数量上涨很快, 污染物排放总量仍在增加。北京、上海、广州、武汉、郑州、沈阳等城市氮氧化物污染较重, 交通干线两侧一氧化碳严重超标, 部分城市的大气污染类型已经由煤烟型转变为复合型。此外,道路增长与车辆增长不匹配, 现代化交通管理手段不足, 机动车行驶常处怠速状况,也是造成机动车污染加剧的重要原因。
五是噪声污染已成为影响城市居民生活质量的重要环境问题。交通、社会生活、建筑施工是主要的噪声污染源, 目前, 交通对城市噪声污染占70- 80%。在开展交通噪声监测的214 个城市中, 31.3%的城市处于中度或较重污染水平。在开展区域环境噪声监测的176 个城市中, 55.6%的城市处于中度或较重污染水平。一些城市在建设高架路桥改善交通状况时, 却往往未能很好解决高架路两侧的降噪隔声问题, 交通干线两侧居民生活受到很大影响。
除此之外, 城市绿化、城市人口等方面因素也是城市环境面临的重大问题, 城市生态失衡问题不断严重, “城市热岛”、“城市荒漠”等问题突出。同时, 城市自然生态系统的退化, 加剧了资源环境供给和城市经济社会发展的矛盾。这些城市环境问题不解决, 将严重制约城市经济社会的健康发展。
二、解决城市污染的主要建议
城市环境综合整治要从最大限度地发挥城市整体功能出发, 运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境, 以达到保护和改善环境质量的目的。采取行政的、法律的、经济的和科学技术的多方面措施, 合理地利用自然资源, 防止环境污染和破坏,以求保持生态平衡, 扩大有用自然资源的再生产, 保障人类社会的发展, 以协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系,走可持续发展的道路。
1、合理规划, 完善城市功能。遵循生态规律, 从城市环境容量和资源保证能力出发, 制定和实施城市总体规划, 合理确定城市规模和发展方向, 调整城市产业结构和空间布局, 逐步解决城市功能区混杂问题,加快城市环境基础设施建设, 改善城市生态环境。
2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划, 重点保护城市饮用水源。20 万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度, 环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施, 使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施, 推行城市节水、污水处理及其资源化, 创建节水型城市。严格控制地下水开采量, 严禁超采地下水。
3、治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例, 改善能源结构, 大中城市要建设高污染燃料禁燃区, 在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业。大力发展公共交通, 鼓励开发和使用清洁燃料车辆, 逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化、硬化, 加强建筑施工及道路运输环境管理, 有效控制城市扬尘。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度。
4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统, 在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上, 推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。20 万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置,鼓励医疗废物集中处置。
5、治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛, 对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪声污染。
6、做好重点城市环境保护工作。综合考虑城市规模、性质、区域分布和环境状况等因素, 把国家环境保护重点城市扩大到113 个, 加大环境综合整治力度。继续开展创建国家环境保护模范城市活动, 提升模范城市的可持续发展综合能力。完善公众、社区和媒体参与城市环境管理的机制, 建立城市环境污染应急响应系统。

『肆』 如何治理外部性

通过兼并重组使外部性内部化、通过政府部门来纠正（比如对正外部性进行补贴、对负外部性进行惩罚）。

『伍』 负外部性的解决措施

负外部性的解决措施：

1、在多种用途和使用方式的情况下，使用双方相互妥协直至达到能够相互接受对方的最低程度。但这种方法的前提是二者的用途和使用方式能够兼容。比如在同一空间内有人放音乐有人想看书。

若二者可以妥协，放音乐的人可以把音量调低，或者放读书的人能够接受的音乐，二者就能够共存。但这种解决方案只能是在成员只有少量的情况下才能够进行，若成员很多，相互之间的交易成本将会很大。

2、置换主体。当有多个同等条件的公共资源时，可以把相同使用方式的各方置于同一公共资源下，或者说在专用的场所内用途和使用方式只有一种，并不能用来做他用。拿排污和养鱼的例子来说。可以规定某个专用的池塘用来养鱼，另一个专门用来排污。这不完全等于产权的私有化。

3、规定一定条件下规定用途和使用方式。即把该公共资源的用途和使用方式做出规定，某种条件下只能有一种用途。比如在道路拥挤地段汽车按牌号的单双分时段行驶。

但该方法的缺点是所有的用途都会带来负外部性，倘若有一种不能带来负外部性，就会给另一种带来不公平。放音乐和看书就是如此。看书不碍放音乐的人事，但放音乐会对看书的人产生影响。

(5)外部性的治理扩展阅读：

负外部性的特点：

1、庇古理论的前提是存在所谓的“社会福利函数”，政府是公共利益的天然代表者，并能自觉按公共利益对产生外部性的经济活动进行干预。然而，事实上，公共决策存在很大的局限性。

2、庇古税运用的前提是政府必须知道引起外部性和受它影响的所有个人的边际成本或收益，拥有与决定帕累托最优资源配置相关的所有信息，只有这样政府才能定出最优的税率和补贴。但是，现实中政府并不是万能的，它不可能拥有足够的信息，因此从理论上讲，庇古税是完美的，但实际的执行效果与预期存在相当大的偏差。

3、政府干预本身也是要花费成本的。如果政府干预的成本支出大于外部性所造成的损失，从经济效率角度看消除外部性就不值得了。

4、庇古税使用过程中可能出现寻租活动，会导致资源的浪费和资源配置的扭曲。

『陆』 以治理环境污染为例，简述解决外部性的基本方法有哪些

环境污染问题在经济学理论中被描述为外部性问题（Externality），并且是负的外部性。网络知道的定义：外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性(positiveexternality)和负外部性(negativeexternality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。对资源配置的影响外部性会使市场机制失灵，激励扭曲：正外部性会造成应受到支付的报酬未得到支付，导致供给不足，而负外部性则是社会成本大于个人成本，导致过度供给，成本加剧。对外部性进行纠正，才能恢复市场机制合理配置资源的能力。经济学家针对这一问题也想出了一系列解决法。庇古比较早地研究了负外部性这个问题，并提出对厂商征税从而抑制其环境污染的做法，这种税又得名“庇古税”。当然，对于产生正外部性的行为，要反其道而行之，由政府进行补贴而非征税。此外，科斯在后来提出了著名的科斯定理，从产权界定的角度对这个问题提出了解决方法。大概就是这样，内容详见网络，说得特别明白。

『柒』 如何解决外部性问题

1.1 矫正税矫正税又称庇古税,基本思路是负外部性的发出方必须对每单位的外部性行为支付税收.\x0d1.2 矫正性补贴\x0d这类补贴主要针对正负两类外部性提供补助,对正外部性提供补助相当于扩大其外部影响以达到增进社会福利的效果,而对负外部性提供补贴表明向污染者行贿.\x0d2 公共政策手段与科斯定理的比较\x0d对外部效应的内部化两大手段的介绍,即以庇古税为代表的公共政策手段和以科斯定理为代表的产权理论资源协商解决外部性问题.税收和协商都是为了使外部效应内部化,都允许经济当事人为了实现目标通过成本收益比较选择最佳方案.而在一定的经济条件约束和特定的外部性情形下,两大解决手段各有特点.因此,要充分地发挥两种手段的作用,必须清楚其特点及适用范围.\x0d2.1 庇古税的特点\x0d政府通过征税使污染企业的产品定价考虑到造成的社会成本损失,达到最佳产量.其特点有：\x0d（1）征收矫正税能使厂商的生产函数在其私人的生产函数的基础上增加社会成本即对社会的外部性.从而在供求局部均衡体系中,这个新的供给曲线与消费者需求曲线的均衡点到达新的位置,使社会生产达到最优,减少污染产品的产量,使外部负效应内部化.\x0d（2）庇古税的征收增加了企业的成本,使其负担社会成本损失,并且,排放的污染物越多,其缴纳的税越多,这势必增加企业的生产经营成本.在厂商追求利益最大化的趋使下,厂商会提高产品的技术含量,减少污染的排放量,从而使整个行业的污染情况得到改善.\x0d（3）根据庇古税的征税原理,其遵循向污染的产出方征税的准则.根据庇古税,政府在治理限制排污企业排放污染物方面有很强的控制力,一方面使厂商为其负外部性付出成本,减少污染物的排放；另一方面,通过筹得资金,补偿受其负外部性的受害者,同时向正外部性企业提供补贴,提高其生产能力.再从税收的角度考虑,庇古税的增收能调节供给关系并且取代种种其他负外部性的收入来源,比如各种乱收费. 2.2 基于科斯定理下的外部性治理特点\x0d（1）科斯定理认为,外部性效应往往不是一方侵害另一方的单项问题,而是相互性.只通过征收庇古税来解决是不公平的.其实外部性问题的实质是避免将损害扩大.\x0d（2）科斯定理的核心在于产权明确,只要产权清晰,在交易成本为零的情况下,不论谁拥有产权,资源配置是有效率的,可以基于自愿交易的私人合约行为对市场运转自我修正.因此,科斯定理的实质就是经济制度安排下产生的社会资源的不同配置结果.\x0d（3）科斯定理在产权理论的阐述,揭示了外部性问题的根源在于稀缺性导致的对资源使用的竞争性需求.\x0d从以上分析可以看出,公共政策下的税收政策和科斯定理的产权原理都是针对有限的资源下调整社会间经济主体的资源配置,但侧重点不同.两种手段都对负外部性,特别是污染等社会环境问题提出治理的可能,但是就当前的经济状况来看,征收庇古税相对来讲是比产权理论下的自愿协商解决要产生的社会效应大,下面具体分析在这个方面庇古税的优势和产权理论下的不足.\x0d3 庇古税和科斯定理对污染治理社会效应比较\x0d（1）科斯定理要求,产权要明确,然而在实践中,不可能做到明确产权或界定产权的成本极高.\x0d由于公共财产的产权具有模糊性,其使用权名义上属于公众,实际上任何人都可以自由使用公共财产而无须征得他人的同意或缴纳相应费用.明确产权所必需的监督和强制执行成本,不仅大大高于污染造成的损失,而且可能高达人类社会无法承受的地步,这样,自愿协商也就失去了意义.在这种情况下,政府就可以介入市场机制,使损害者将其活动的社会成本考虑进来,纳入到其私人成本中去,即内部化.政府可以采取的措施就是征税（庇古税）,因为政府可对外部不经济行为征税,例如对生产中出现的污染行为征税、对消费产生的污染征税等,使损害者自行负担损害成本,从而使外部性成本内在化,即通过使边际私人成本等于边际社会成本,使资源得到有效配置. （2）科斯定理指向的主体数量较少的时候,才能有效的进行交易.针对负外部性的一项制度设计,但是仅仅将少数的社会经济主体考虑在内,那么其对负外部性的治理的效果是值得怀疑的.由于实际经济生产是一项长期而且极端复杂的过程,其外部性产生也将会呈现多重性和复杂性交织的局面.因此,在有多方进行经济博弈的过程中,必然提高讨价还价的成本,很难使意见达成一致,从而阻碍了对负外部性的治理.（3）信息的不完全和不对称性导致科斯的市场手段难以实现.由于人们对信息的不完全,以及双方拥有信息的不对称可能会出现道德风险甚至逆向选择.相反,受污染者由于所拥有的相关信息少,想争取权利需要付出很大的成本.这正是在一定的限度内人们宁愿忍受负外部性的损害原因之一.

『捌』 如何解决外部性问题

外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。
解决外部性的基本思路

让外部性内部化(internalize the externalities)，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。
典型办法

1.征税与补贴
任何一种经济活动都会对外部产生影响，比如说，汽车运输必然会产生废气污染环境，而植树造林发展林业就会形成改善环境的结果。这就是经济的外部性。如果说前者是“负外部性”的话，后者就应该被称作是“正外部性”。外部性扭曲了市场主体成本与收益的关系，会导致市场无效率甚至失灵，而负外部性如果不能够得到遏制，经济发展所赖以存在的环境将持续恶化，最终将使经济失去发展的条件。
所以，可以对负的外部性征收税费，对正的外部性给予补贴。征税可以抑制产生负的外部性的经济活动；补贴可以激励产生正的外部性的经济活动。这种用于消除负外部性的税收被称作庇古税(Pigovian tax).
2.科斯定理
如果存在产权划分，交易成本较低且参与人数较少的时候，人们可以通过私下谈判来解决外部性问题。如上文所说的养狗问题，要么养狗者给予邻居补偿使其接受养狗，要么邻居给养狗者一定费用使其停止养狗。