长株潭农田治理

Ⅰ 长株潭城市群的产业发展

在实际传统产业基础方面，长沙以电子信息、工程机械、食品、生物制药为主，株洲以交通运输设备制造、有色冶金、化工原料及陶瓷制造为主，湘潭以黑色冶金、机电与机械制造、化纤纺织、化学原料及精细化工为主，其规模和比重在各自城市基础工业方面均为主导部分。针对未来的发展方向，长沙提出“重点加快天心生态新城建设，推动一体化进程在地理空间上的实质性进展”、“以高新技术产业为主导，制造业和服务业为主体”；株洲推出“东提西拓，合拢三角”和“打造轨道交通设备制造业基地、突出有色深加工、化工、陶瓷产业优势”；湘潭提出了“东扩西改”和“建设先进制造业中心、现代物流中心、生态休闲中心”。 最早期的概念中，长株潭城市群指的是长沙、株洲、湘潭三市。但是，按照湖南省确定的长株潭城市群区域规划，这一范围扩大了很多。区域规划确定的长株潭城市群，是指‘3+5’城市群的规划范围。这一范围包括：长沙、株洲、湘潭三市行政辖区和益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳5市的大部分地区，即湖南东部城镇密集地区。
按照这一区域规划，长株潭城市群面积为9.6万平方公里，其中，长株潭三市市域面积为2.8万平方公里。
为什么会作这样的调整呢?据了解，按照国务院批准的《长株潭城市群区域规划》，长株潭城市群区域由规划范围和协调规划范围组成。其规划范围为长沙、株洲、湘潭三市行政辖区以及岳阳的湘阴、汨罗、云溪区、屈原管理区和益阳赫山区的部分地区，协调规划范围为岳阳、益阳、娄底、常德、衡阳的大部分地区。为了保证国务院批准的规定的实施，实现湖南共同富裕，长株潭城市群区域规划将范围扩大了。 长株潭城市群区域规划，确定城市群核心区面积为8448.14平方公里。
这一核心区，包括长沙市、株洲市、湘潭市市区，望城区、浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分。
这意味着，岳阳云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区和益阳赫山区的部分地区，跻身长株潭城市群核心区。
长株潭城市群区域规划，将城市群核心区划分为四大类功能分区：
禁止开发区：包括饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林地、坡度25度以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、相对集中连片的基本农田保护区等。
限制开发区：包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15-25度之间的丘陵山地、生态脆弱地区等。
重点开发区：包括长沙黄花、黄兴、 榔梨、含浦、坪塘、雷锋、白箬铺、夏铎铺地区，株洲天元、白井、南洲、黄泥坳地区，湘潭河东、易俗河、九华、楠竹山地区，益阳沧水铺，岳阳界头铺等。
优先开发区：包括三市的建成区及湘潭县、望城区、株洲县、长沙县城现状建成区。
“一带五区”：近中期重点建设区域
长株潭城市群近中期建设将从何处着手?王扣柱透露，近中期建设的重点地区为“一带五区”：即湘江生态经济带和大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。
湘江生态经济带：从长沙月亮岛到株洲空洲岛，面积128公里。
大河西示范区：以长沙高新、金洲，益阳高新，常德德山等为核心区域的先进制造业走廊，重点发展机械制造、新能源、电子信息，辐射带动益阳、常德等地区。
云龙示范区：包括株洲的云龙和清水塘，云龙重点发展先进制造业和临空产业、清水塘依托循环经济试点发展新型产业。
昭山示范区：自长沙暮云，至湘潭昭山、易家湾、九华，建设生态宜居新城。
天易示范区：位于株洲天元区和湘潭易俗河之间，重点发展机电制造、加工、环保现代物流等产业。
滨湖示范区：包括岳阳的湘阴、汨罗、望城的部分区域和城陵矶临港产业新区，建设长株潭产业转移承接基地、再生能源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。
长株潭城市群区域规划的期限分为四个，分别是：2008-2010、2011-2015、2015-2020、2020。
王扣柱指出，湖南省将建立三项制度，确保规划实施。这三项制度是：示范区所有建设项目和用地都必须符合区域规划、城市群国土规划和土地利用总体规划要求;建立省市规划局长联席会议机制，8市规划局接受省建设厅和省长株潭规划局的双重业务领导;实行长株潭核心区空间动态管理。
《长株潭城市群区域规划条例》修订完成后，省政府将出台《条例实施细则》，明确区域规划的权威性和实施刚性。
湖南省将同步组织修编8市城市总体规划、启动“3+5”城市群国土利用规划，争取3年内完成。目标
1．形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。
2．形成以长株潭三市城区为增长核、以三市间的快速交通设施（高速公路、快速路、轨道交通）为纽带的核心区组团，以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射的城镇网络群体。
3．发展成为经济繁荣、能提高吸纳就业能力和有良好的人居环境，污染得到综合治理、人地关系协调的体现科学发展观的示范型城市地区。
4．发展成为在华中经济圈中具有举足轻重地位、在国内具有很强竞争力的组群式的特大型城市化地域之一。
长株潭城市群核心地区规划范围内2020年人口规模控制在700-750万人之间。根据高方案指标预测，核心地区国内生产总值（GDP）规划2010年达到3757亿元以上，GDP增长速度达到13%以上；到2020年增长为4542.81亿元以上，GDP增长速度为7.8%以上，三次产业比例到2010年为9：50：41，2020年为5：45：50；三次产业具体指标到2010年一产为198.39亿元，二产为1102.19亿元，三产为903.79亿元；到远期2020年一产为227.14亿元，二产为2044.26亿元，三产为2271.4亿元。
人均GDP规划到2010年为4万元人民币以上，到2020年达到6万元人民币以上。
区域城镇发展的空间组织
保持和加强以京广铁路、京广高铁、京港澳高速公路、京港澳高速公路复线、南岳高速公路、107国道及湘江生态经济带为主轴线的突出地位，继续促进这条轴线的集聚和辐射作用，以这条轴线为核心和纽带促进三市经济的一体化。
积极打造两条次轴线（即以319国道、320国道和上瑞高速公路为轴带），作为次级密集发展轴带和主轴线的补充，规划期内较大幅度地推动沿线经济发展水平的提高，促进区域城镇的协调发展和城镇等级结构的改善。
同时，以两条辅轴（即湘乡—韶山公路和106国道）为纽带，联系和辐射广大的三市市域地区。最终形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射状城镇布局，以三纵两横（即一主两次两辅）的“冉字型结构”支撑起整个区域的城镇发展空间。
区域城镇发展的等级结构规划
长株潭地区城镇将形成省域中心城市组群（属于长株潭城市群核心地区）-区域中心城市-重点镇-一般建制镇四级结构。
1．第一级——省域中心城市组群
即长株潭城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能（含长沙县城区、望城县城区、湘潭县城区和株洲县城区和若干小城镇）。
2．第二级——区域次中心城市共8个
一是包括韶山城区、浏阳城区、宁乡县城、醴陵城区、湘乡城区、攸县县城，是本地区省域中心城市以外、具有县和县级别以上地域范围意义的区域性次级中心城市，共6个。
二是包括茶陵县县城、炎陵县县城等县域中心城市，共2个。
3．第三级——重点城镇共48个
一是包括具有省级影响的重点城镇17个。
二是包括具有地级市市域影响的重点城镇31个。
4．第四级——般建制镇85个
在现有基础上通过行政区划的适当调整，进行撤乡并镇合并而成85个一般建制镇（对三市总体规划确定的建制镇略有调整）。（小标）实施区域城乡统筹的城镇化发展战略目标
2005年区域城镇化水平约为45%，2010年约为57%，2020年为60%—62%，考虑暂住流动人口因素，高限设定在65—75%。远景城市化发展水平达到85%左右。
积极推进城乡统筹，制定城乡统筹的城镇化发展战略，必须贯彻如下原则：
把加快乡镇企业二次创业和推进城镇化结合起来，推进工业化。把发展高新技术产业、农副产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业。将人口流动与城乡建设相互结合，形成长期持续的经济增长点。将农村要素流动和农业发展有机结合，繁荣农村经济。以城乡一体化为导向，走可持续发展的道路。形成有利于城乡统筹推进城镇化的体制和政策环境。（小标）长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标
长株潭城市群核心地区的空间结构框架
长株潭城市群核心地区的空间结构框架规划确定为：“以周边良好的生态环境为背景，以长株潭北、西南、东南三个功能区为主次核心，三市结合部金三角地区为绿心，突出长株潭北核（长沙）的核心地位，城市中心组团、片区组团和小城镇发育相对完善，区域基础设施网络发达，各类空间协调发展，区域整体功能互补契合，生态循环良好的特征型、网络型的城市化地域，概括为一主两副环绿心的空间结构”。“一主两副环绿心”的空间结构包括了三个主中心组团、四个次中心组团以及十九片区组团和25个小城镇组团。
长株潭城市群核心地区的北核功能区的范围和控制、引导要求
长株潭城市群核心地区的北核功能区，即长沙城市功能区，主要包括长株潭主中心长沙河东中心城区、长株潭次中心长沙河西新城（已含雷锋镇）、长株潭次中心长沙星马新城、高塘岭组团（已含望城区高塘岭街道）、星城组团（已含白沙洲街道）、含埔组团、坪塘组团、丁字组团（已含丁字湾街道）、捞霞组团以及周围空间紧密联系、功能互补的三个乡镇，即黄兴镇、乌山镇、黄金园街道。
北核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的13个小城镇，即干衫镇、雨敞坪镇、莲花镇、白箬镇、新康镇、靖港镇、乔口镇、铜官镇、茶亭镇、桥驿镇、北山镇、安沙镇、青竹湖镇。该功能区属于城市政府主导发展地区，省级政府主责监管，放手发展，由市级政府自主发展；要求全面执行城市建设标准，引领人居环境品质向较高层次提升，起到区域示范作用，并为高新技术产业和高端服务业留足用地。
长株潭城市群核心地区的西南副核功能区的范围和控制、引导要求
长株潭城市群核心地区的西南副核功能区，即湘潭城市功能区，主要包括长株潭主中心湘潭河东城区（已含双马镇）、长株潭次中心湘潭河西城区（已含雨湖区的长城乡、先锋乡、护潭乡等）、昭山—易家湾组团、鹤岭组团、易俗河组团、河口组团以及周围空间紧密联系、功能互补的一个行政乡，即河口乡。西南核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的2个小城镇，即梅林桥镇、姜畲镇。
西南副核心功能区属于城市政府主导发展地区，省级政府实行扶持和政策倾斜，由市级政府自主发展；为促进经济快速协调发展，实现区域统筹发展，对其经济社会发展项目提供重点政策扶持，并使其在项目、投资和基础设施建设方面享有优先权，通过多方努力，提高其社会经济发展水平和城市规划建设水平。
长株潭城市群核心地区的东南副核功能区的范围和控制、引导要求
长株潭城市群核心地区的东南副核功能区，即株洲城市功能区，主要包括长株潭主中心株洲河西城区、长株潭次中心株洲河东城区、栗雨组团、石峰组团、田心组团、荷塘组团、枫溪组团、渌口组团以及周围空间紧密联系、功能互补的三个小城镇，即马家河镇、群丰镇、雷打石镇。西南核功能区主要辐射的城镇则还包括周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的2个乡镇，即南阳桥乡和白关镇。
东南副核心功能区属于省级政府提供发展指引，城市政府主导发展地区，规划控制要求是控制土地资源的合理利用，为高新技术产业发展预留足够的用地。进一步提升城市建设水平和档次，建设优良的人居环境，保护生态环境。
长株潭城市群核心地区的绿心功能区，即三市结合部金三角地区的范围和控制、引导要求
长株潭城市群核心地区的绿心功能区，主要是指三核之间的交界地带，三市结合部，包括:城南组团(原暮云组团)、新暮云组团（已含暮云镇）、九华组团以及白马镇、跳马镇、云田镇、仙庾镇、龙头铺镇、响水乡、响塘乡等乡镇区域范围。
该区域是长株潭城市群的“绿肺”，包含区域绿地和生态保育、休闲度假两类主要功能。其中区域绿地属于省级政府对资源环境保护进行监督控制、城市政府建设管理地区，原则上进行低密度生态型建设，对城市总体规划中划定的区域绿地、各类国家和省级风景名胜区、自然保护区和森林公园等地区，要按照相关法规严格保护；生态保育和休闲活动功能区则属于由省级政府对该地区的发展类型、控制规模和生态环境要求提供发展指引，由城市政府按照指引要求加强管治的地区。
规划建议省政府在明确绿心范围和整体功能定位后，进一步委托相关部门编制具体的绿心地区建设控制规划，以统一指导该地区有序的保护利用和绿化建设。
长株潭城市群核心区空间结构的演进时序
长株潭城市空间形态的演进应以三市城市现状用地为基础，逐步向外扩张，总体呈现出三核同步增长，远期和远景逐步向绿心发展。
演进态势、具体空间结构发展时序如下：
1．2002～2010年以长沙中心城区、湘潭城区、株洲城区为核心，采取局部内涵式的紧凑集中发展，引导有序外延，重点建设三市各自环线、三市间公路外环、潭望高速公路等基础设施建设项目。推动湘潭－株洲联合发展，搞好湘潭和株洲的路网衔接和空间隔离，预留三核中间地带的发展空间，为未来多种发展模式提供可能性。
2．远期（2011～2020年）长沙主要向东发展，并加快向南发展；湘潭主要向北发展，兼顾向东；株洲主要向河西发展，搞好与湘潭的路网和绿色空间的衔接，适度向北，考虑与长沙市东部开发区功能和道路上的衔接。营造三核相向发展的演进态势和空间框架，在三核中间地带开辟文化娱乐、旅游度假和生态保护区域，并保留三核中间地带与三市原中心城区的隔离空间。
3．远景（2021～2050年）长沙、湘潭、株洲城区形成三核，并继续相向发展，逐步形成具有良好生态环境为背景的绿心，并在中间镶嵌若干高品质的新型城市功能区。
长沙：错位发展的重点是以省会长沙为发展核心和龙头，分层次、有重点的向株洲和湘潭等周边地区辐射。将长沙建设成为科技教育研发中心、商务金融中心、区域物流枢纽、服务外包基地、文化娱乐中心和中南地区国际化大都市。要以长沙在湘高校、科研院所、高科技企业为基础，加快科技教育和研发发展，打造湖南科技教育和高技术服务的高地。商务金融业要以芙蓉路为主轴，吸引世界优秀金融企业来湘发展，打造中部世界金融中心；银行业要重点推进城市商业银行、农村信用社改革重组，加速金融现代化，提高金融效率，拓宽金融服务领域，增加服务品种；证券业重点发展企业改制辅导、股权分置改革、上市保荐、私募及并购重组、风险投资等投资业务；保险业重点开发新产品和发展各类公司、机构。物流业重点建设好长沙金霞、长沙空港物流区；加快物流公共信息平台系统建设、多式联运、转运设施建设及物流高新技术建设；以空港快速发展为基础，以黄花机场为节点，发展高时效、高附加值货物的多式联运业务及其设施建设。服务外包业要培育具有湖南特色和国际竞争力的品牌，壮大长沙服务外包集聚区，把长沙建成中部地区最大的承接服务外包的基地城市，跻身全国服务外包十强示范城市；重点扶持加快长沙高新区服务外包示范区、青竹湖服务外包示范区等服务外包示范企业，形成一批服务外包龙头企业。
株洲：要以老工业基地和交通枢纽为依托，重点发展交通运输、物流配送、研发设计、职业教育、节能环保、信息咨询、服饰商贸等生产性服务业。依托铁路交通优势，构筑便捷、互补的物流网络，重点建设石峰物流园、芦淞商贸物流中心、株洲神农医药食品物流中心等；与长沙、湘潭、衡阳、郴州联手，打造旅游精品线路，早日实现旅游资源、产品和市场的一体化；加快职教大学城建设，要将其打造成全国闻名的职业教育基地；加快建设以株洲大桥两端长江路和建设中路为主的中央商务区,将其建成国际性或全国性轨道交通、服饰、中华文化等论坛定期或不定期的举办地；兴建服饰批发仓储物流中心，发展零售多业态。
湘潭：要以老工业基地为依托，重点发展与制造业相关的物流配送、科技研发、信息咨询、电子商务、金融、会展、专业服务等生产性服务业。结合湘潭的实际，要重点建设九华创新创业服务平台，积极培育园区科技创新服务体系，开发建设物联网项目及服务应用平台。

Ⅱ 重金属污染耕地修复治理深翻耕服务是哪些

重金属污染抄耕地修复治理深翻耕服务，主要项目措施包括：
1、推广镉低积累水稻品种；
2、优化水分管理、土壤深翻耕；
3、施用生石灰和有机肥、种植绿肥、喷施叶面阻控剂以及增施土壤调理剂等。
【重金属污染耕地修复治理深翻耕服务】2014年国家启动重金属污染耕地修复综合治理工作，并先期在湖南省长株潭地区开展试点。
财政部、农业部两部门有关负责人表示，此举旨在加强耕地质量建设和污染修复治理，实现重金属污染耕地的稻米达标生产，对确保国家粮食安全和人民群众“舌尖上的安全”具有重大意义。中央财政已安排专项资金对湖南省试点地区给予补助，支持耕地保护与质量提升，让农民种上安全粮，让消费者吃上放心粮，推动农业可持续发展新战略的实施。
【背景】2013年，媒体披露湖南省稻米镉超标事件以后，引起社会的广泛关注。国务院高度重视，召开专题会议进行了深入研究，作出全面部署，提出了工作措施，并要求国务院有关部门会同湖南省抓紧制定落实方案。农业部组织有关专家进行了认真研究，提出了开展综合治理的总体思路和技术路线。

Ⅲ 稻田休耕期为三年那第三年可以种地吗

休耕期三年就是第四年开始耕种！

Ⅳ “两型社会”建设与土地管理改革创新

湖南省国土资源厅副厅长颜学毛

建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央、国务院立足我国国情作出的一项重大战略决策，也是经济社会发展的必然选择。在建设“两型社会”实践中，如何推进土地管理改革创新，建立保障和促进科学发展的土地管理新机制，是国土资源部门面前的新课题。我结合湖南推进长株潭城市群土地管理综合配套改革的情况谈一谈。

一、“两型社会”建设对土地利用提出了新要求

从土地利用的角度讲，建设“两型社会”，就是严格保护耕地，统筹和优化各业用地与布局，提升集约节约用地水平，保障和促进经济社会又好又快发展。其基本要求体现在：

（一）耕地保护目标要落实

解决我国13亿多人口的吃饭问题，始终是头等大事，必须保有一定数量和质量的耕地。湖南是粮食主产区和重要商品粮生产基地，耕地保护任务十分艰巨。湖南省现有耕地面积378.89万公顷，排全国第19位；人均耕地只有0.85亩，仅为全国平均水平的61.5%，排全国第25位，有9个市（州）、56个县（市、区）人均耕地低于联合国粮食组织确定的最低警戒线。随着湖南经济社会发展，一批铁路、公路等基础设施的兴建，耕地保护压力日增。能否贯彻落实好中央精神，在严守耕地底线的基础上推进经济社会又好又快发展，既是衡量国土资源部门管理能力与水平的重要标准，也是建设“两型社会”的必然要求和重要内容。为此，必须按照“两型社会”的要求，大胆改革创新，进一步创新耕地保护机制，在严格控制建设占用耕地特别是基本农田，严格落实“占补平衡”制度的同时，完善耕地保护指标体系、考核评价体系，建立政府与农民共同责任体系与机制，确保耕地保护战略目标的实现。

（二）合理用地需求要保障

发展是硬道理，科学发展的第一要义是发展，解决经济社会中存在的突出问题要靠发展。保护、管理土地资源的目的不是为了保护而保护、管理而管理，最终还是为了更合理利用，保障科学发展。为经济社会发展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主题，也是国土资源部门义不容辞的责任。湖南处于工业化和城镇化中期，其水平均低于全国平均值。同时，湖南又是中央确定的中部崛起战略核心，她的发展对土地需求十分强劲。在推进和提升湖南省工业化、城镇化进程中，保障与保护的矛盾更加显得突出和要较好地解决这一矛盾，我们必须按照“两型社会”的要求，努力找准保护资源和保障发展的结合点，通过土地管理制度综合配套改革，大胆创新，破解统筹各业用地、统筹城乡难题，以保护促发展，以发展促保护。

（三）节约集约利用水平要提高

过去我们的用地观念主要着眼于新占地，对增量控制不严，对存量挖潜不够，导致土地节约集约利用水平较为低下。据统计，我国城市土地40%以上低效利用，5%处于闲置状态。而湖南的土地利用效率情况还低于全国平均水平。2007年我们开展了一项调查，统计分析全省城市容积率平均不到0.3,40%的土地处于低效利用状态，77个开发园区地均投资和地均GDP仅为全国平均水平的60%。如何围绕促进“两型”社会建设，着力转变土地利用方式，切实提高土地利用效率，进一步优化土地利用结构，建立健全促进节约集约用地的长效机制，已成为当前土地管理改革创新的重中之重。

（四）农民合法土地权益要维护

土地是民生之本，土地问题是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建设“两型社会”的目的是为了实现科学发展，而科学发展观的核心是以人为本，最终是为了人民群众。在“两型社会”建设综合配套改革过程中，任何土地制度方面的改革创新，都不能损害、侵害农民合法的土地权益，要以维护农民的生存权、发展权为前提。无论是土地征收制度改革，还是城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、统一城乡土地市场，都必须把发展好、维护好、实现好最广大人民群众的利益放在突出的位置，坚持改革进程共同参与，改革成果一齐分享。

二、长株潭“两型”社会建设土地管理改革创新设想

长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革获得国家批准，是湖南实现科学跨越、富民强省，促进中部崛起的重大历史机遇，也为推进土地管理改革创新提供了一个宽广的平台。在国土资源部和湖南省委、省政府的统一部署下，我们以“两型社会”建设为契机，借鉴其他试点区域的先进经验和做法，立足湖南和长株潭城市群实际，大胆创新，积极探索构建保障和促进科学发展的土地管理新机制。

（一）长株潭城市群基本情况

长株潭城市群地处湖南中北部、湘江下游、京广铁路和京珠高速公路沿线，是一个以长株潭为中心，1个半小时通勤为半径的区域范围，包括长沙、株洲、湘潭和岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等8个城市。该城市群的核心区是长株潭3市，呈品字形分布，两两相距不到40km，处于我国贯穿东西、连接南北的“大十字”区域。3市土地总面积280.96万公顷，其中农用地236.4万公顷（耕地62.33万公顷），占总面积的84.16%；建设用地29.58万公顷，占总面积的10.53%；未利用地14.98万公顷，占总面积的5.31%。该城市群汇集了4个国家级开发区为代表的18个开发区，工业、交通发达，经济总量达到了全省的38%，城市化率达到51%，年用地量为全省的40%左右，是湖南经济发展水平最高、要素集聚能力最强、最具发展潜力的区域。

近年来，我们认真落实中央加强土地调控的一系列政策措施，严格落实耕地保护责任，大力推进节约集约用地，加强土地执法监察，长株潭地区土地管理秩序总体比较规范，已连续8年实现耕地“占补平衡”，土地利用效率大幅提高，长沙市新河三角洲节约用地模式在全国得到推广。但土地管理和利用方面仍然存在一些突出问题。一是土地供需矛盾日益突出。“十五”期间以来，长株潭3市建设用地年均增加30km²。随着综合改革试验的推进，城市化、工业化进程加快，用地需求将保持强劲增长。二是土地利用效率相对较低。土地产出水平最好的长沙高新区、株洲高新区的土地产出也仅有5亿～8.5亿元/km²，低于发达地区工业园区的地均产出水平。三是土地生态环境退化。四是耕地后备资源不足。长株潭城市群土地利用率远高于全国、全省平均水平，土地后备资源匮乏，耕地“占补平衡”的压力日渐增大。破解长株潭城市群发展的用地难题，必须推进土地管理改革，努力构建严格保护耕地和节约集约用地的体制机制，提高土地资源的可持续利用能力。

（二）“两型社会”建设土地管理试验改革的初步构想

长株潭城市群“两型社会”建设土地管理配套改革的总体思路是：以科学发展观和党的十七大精神为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以严格保护耕地和节约集约用地为主题，正确处理保护资源与保障发展的关系，转变土地利用观念，创新土地管理模式，探索建立保障科学发展的土地管理与利用新体制、新机制，基本形成区域一体的土地市场体系和比较完善的土地利用监管体系，走出一条耕地资源得到有效保护、发展用地得到有效保障、土地资源得到充分发挥的新路子，实现土地开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调。

1.创新规划计划管理模式，优化土地利用布局和结构

一是开展编制实施国土规划试点。在第二次土地调查的基础上，按照优化国土开发格局、统筹区域协调发展的总体要求，编制长株潭城市群国土规划，明确未来一段时期该地区的空间发展战略，统筹安排产业发展、功能分区、重大基础设施布局、城乡建设、土地利用与生态环境保护，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。二是完善土地利用规划体系。打破行政区划，组织编制长株潭城市群土地利用专项规划，纳入全省土地利用总体规划，在全省范围内统筹考虑该地区的耕地保有量、建设用地总规模等控制指标，统筹协调长株潭城市群不同行政区和功能区的用地安排，统筹安排土地利用的规模、结构和时序。三是实施土地利用分区管制制度。根据不同区域的土地资源禀赋、自然生态、环境容量、人口状况、开发利用状况和区域发展分工等因素，科学确定城乡建设用地、耕地和基本农田、生态用地的空间范围，明确界定各区域地块的主体功能，实施差异化的土地利用政策，落实严格的土地用途管制制度。四是完善规划实施机制。试行土地规划许可制度和规划实施中期评估制度，建立与“两型”社会建设发展相适应的规划修改工作机制。五是改革土地利用计划管理方式。长株潭地区土地利用计划由国家单独下达，省人民政府统筹安排使用，确保区域规划的实施。

2.创新耕地保护制度，严守耕地保护底线

一是完善耕地保护责任制度。健全省、市、县、乡四级耕地保护目标体系和责任体系，实行目标管理责任制度，完善考核指标体系和考核办法，把耕地保护责任目标履行情况作为领导干部政绩考核的重要指标。二是实行耕地和基本农田保护有偿调剂制度。坚持全省耕地总量动态平衡的原则，建立耕地保有量和基本农田保护面积有偿调剂制度，对部分地区确实无法实现耕地和基本农田保护责任目标时，可以在全省范围内实施补充或补划，对补充、补划地区给予经济补偿。三是建立耕地保护激励机制。从耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金中划出一定比例，建立耕地保护基金，主要用于土地开发整理、基本农田保护和建设、农田基础设施建设及对承包农户的直接补贴，调动耕地承包人保护耕地的积极性。四是完善耕地开发整理复垦制度。编制实施土地开发整理规划，以土地开发整理为平台，按照新农村建设的要求，整合涉农资金，统筹实施耕地整理和农村建设用地整理，推进田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，改善农业生产条件，实现耕地保护数量、质量相统一。完善土地开发整理投入机制，通过对补充耕地的社会组织、个人采取补助、奖励等办法，引导社会组织和个人投资土地开发整理，探索建立财政投入与社会投入有机结合的多元投入机制。

3.改革征地用地制度，切实增强土地调控能力

一是改革用地审批方式。长株潭城市群土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围内的农用地转用和土地征收，在国家下达的计划内，由省人民政府分批次审批，报国土资源部备案。二是健全土地储备制度。长株潭土地利用专项规划确定为建设用地范围内的集体土地，可以按照“先征收后转用”的原则，先行予以征收，纳入政府土地储备，再按照建设时序和农用地转用计划指标，适时实施农用地转用。从土地出让总价款中提取一定比例，建立国有土地收益基金，专项用于土地储备。通过采取土地使用权抵押、土地收益质押贷款等方式，扩大土地储备融资渠道。三是实行城乡建设用地增减挂钩。探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施机制和管理制度。在土地利用总体规划确定的用途分区基础上，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地和城镇规划“圈外”工矿废弃地进行整理，在质量相当的前提下，将整理新增的农用地、耕地面积等量核定为建设占用的农用地、耕地指标，直接置换用于农村居民点和城镇建设。四是创新征地补偿安置制度。长株潭城市群的征地补偿实行统一的征地区片综合地价。探索建立征地协议制度，完善征地程序。按照土地补偿费用于被征地农民的原则，制定和完善征地补偿费在农村集体经济组织内部的分配管理使用办法。坚持“先安置后拆迁”的原则，采取公寓式安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种形式妥善安置被征地农民。调整土地收益分配，从土地收益中建立被征地农民保障基金，用于补贴被征地农民社会保障支出，建立完善被征地农民社会保障体系。

4.建立集体建设用地使用权流转制度，促进集体建设用地优化配置与高效利用

一是严格控制流转范围。城市规划区范围外的集体建设用地使用权，符合土地利用总体规划的，可以依法流转。除乡镇（村）公共设施、公益事业用地以及农村村民依法批准的宅基地以外，集体建设用地实行有偿使用。兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，股份制企业，联营企业等，可以采取出让、出租、入股、联营等方式有偿取得集体建设用地，但应符合国家有关产业政策，并不得用于商品住宅开发和城镇居民建住宅。以有偿方式取得的集体建设用地使用权，可以采取转让、出租、抵押等形式进行处置。城市规划区范围内已依法取得的集体建设用地使用权需要转移的，必须在依法征收后，按照国有建设用地使用权出让的相关规定办理。二是规范流转程序。实行集体建设用地交易许可制度。集体建设用地有偿使用，应当经本集体经济组织村民会议或者村民小组会议2/3以上成员，或者2/3以上村民代表的同意，并经县级以上国土资源部门审查批准。在同等条件下，集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织成员使用。集体建设用地用于工业、商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在土地交易场所通过公开招标、拍卖、挂牌等方式，确定土地使用者，签订书面的集体建设用地有偿使用合同。三是规范收益分配管理。农村集体经济组织取得的集体建设用地流转收益，纳入农村集体财产统一管理，专项用于集体公共设施、公益事业建设、村民社会保障支出和本集体经济组织发展生产。土地收益的收取和使用情况向本集体经济组织成员公开，接受监督。

5.完善激励约束机制，推进节约集约用地

一是加大市场配置资源力度。在完善长株潭3市土地有形市场的基础上，建立长株潭地区统一的土地市场信息发布体系。在不改变国有土地使用权出让主体、不改变出让方案审批权限、不改变出让金收取渠道的前提下，统一发布土地市场信息，统一市场交易规则，统一市场监管。逐步将城镇国有土地出让和转让、城镇划拨土地入市、农村集体建设用地流转纳入城乡一体的土地有形市场，强化对城乡土地市场的统一监管，规范土地市场秩序。严格执行经营性国有土地使用权“招拍挂”出让制度，试行经营性基础设施用地有偿使用，逐步缩小划拨供地范围。二是建立统一的地价体系。结合长株潭三地的经济社会发展水平和土地开发利用状况，统一确定各地的基准地价、工业用地最低价、协议出让最低价，形成有梯度的地价体系，做到三市地价相互衔接。根据土地利用效率实施差别化的土地税费政策，利用地价杠杆促进土地资源优化配置。三是探索节约集约用地发展模式。完善项目用地定额指标体系，严格项目用地准入条件。在园区开发、新区建设、旧城改造、拆迁安置等方面开展节约集约用地模式试点，试点区域实行统一规划，并在用地计划指标、税费征缴方面予以支持。四是完善节约集约用地考核评价制度。实行城镇建设用地和开发园区节约集约用地考核评价制度，制定考核办法，完善考核指标，严格组织考核，考核评价结果与农用地转用计划指标挂钩，作为干部政绩考核评价的重要内容。

6.完善土地利用监管机制，提高土地管理水平

一是健全土地利用动态监测体系。充分运用现代遥感、信息等技术，及时全面准确掌握每块土地的类别、权属、面积、分布和利用状况，完善各类土地利用数据库，实现土地资源变化信息的快速更新，对各地土地供应、开发、利用、闲置等情况进行适时监测，定期公布监测结果，并作为下一年度新增建设用地计划指标安排的依据。二是加强建设用地批后监管。建立宗地供地备案审查制度、土地利用合同管理制度、建设项目用地跟踪检查和竣工用地复核制度，加强对批供管用各环节的管理，促进依法管地依法用地。三要完善执法监察机制。按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的总要求，建立健全审批与监管并重、预防与查处有机结合的工作机制，加强动态巡查和卫片执法检查，健全部门协作和联合办案机制，完善行政执法责任制度和责任追究制度。

7.理顺土地管理体制，统筹协调推进改革工作

一是建立长株潭土地管理专门工作机构。在省国土资源厅设立副厅级的长株潭试验区土地管理局，作为省国土资源厅的派出机构，负责起草长株潭地区土地管理政策，组织编制实施长株潭城市群土地利用专项规划，统筹协调长株潭三市土地利用工作。二是强化国土整治管理体制。按照“耕地保护优先”的原则，进一步明确土地开发整理与农田水利建设、村庄整治的关系，调整充实各地国土整治机构，理顺与农业、水利等部门的关系，建立国土整治统一管理体制和集中投入机制。建立健全省级国土整治机构，强化管理职能，负责组织编制和实施全省国土整治规划，承担耕地、基本农田跨区域统筹和异地补充补划等工作。三是完善土地储备机构。进一步健全土地储备机构，落实工作职能，科学编制和实施土地储备计划，增强土地储备对土地市场的调控能力。

Ⅳ 农业农村部将以何处为试点重点整县推进秸秆综合利用

近日，农业农村部印发关于深入推进生态环境保护工作的意见，提出要加快构建农业农村生态环境保护制度体系、扎实推进农业绿色发展重大行动、切实加强农产品产地环境保护，打好农业面源污染防治攻坚战。推进秸秆综合利用，以东北、华北地区为重点，整县推进秸秆综合利用试点。

推进畜禽粪污资源化利用，根据资源环境承载力，优化畜禽养殖区域布局，推进畜牧大县整县实现畜禽粪污资源化利用，支持规模养殖场和第三方建设粪污处理利用设施，集成推广畜禽粪污资源化利用技术，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。推进水产养殖业绿色发展，优化水产养殖空间布局，依法加强养殖水域滩涂统一规划，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

推进秸秆综合利用，以东北、华北地区为重点，整县推进秸秆综合利用试点，积极开展肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻还田、打捆直燃供暖、秸秆青黄贮和颗粒饲料喂养等典型示范样板。

加强污染源头治理，会同有关部门开展涉重金属企业排查，严格执行环境标准，控制重金属污染物进入农田，同时加强灌溉水质管理，严禁工业和城市污水直接灌溉农田。

开展耕地土壤污染状况详查，实施风险区加密调查、农产品协同监测，进一步摸清耕地土壤污染状况，明确耕地土壤污染防治重点区域。在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，实施耕地土壤环境质量分类管理。

以南方酸性土水稻产区为重点，分区域、分作物品种建立受污染耕地安全利用试点，合理利用中轻度污染耕地土壤生产功能，大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施，推进受污染耕地安全利用。严格管控重度污染耕地，划定农产品禁止生产区，实施种植结构调整或退耕还林还草。扩大污染耕地轮作休耕试点，继续实施湖南长株潭地区重金属污染耕地治理试点。

Ⅵ 土地资源开发利用形势

重要经济区往往也是重要的粮食种植区，农业经济较为发达。土地垦殖率是耕地占土地总面积的比例，反映了一个地区土地用于农业垦殖的情况。从图7–8和图7–9可以看出，多数重要经济区土地垦殖率大于全国平均水平，江苏沿海地区、中原经济区、黄河三角洲、山东半岛、河北沿海地区等5个重要经济区土地垦殖率在40%左右，说明农业开发利用是这些经济区最重要的土地利用方式，农业开发在本地地质环境变化中起着重要作用。

2000～2012年，重要经济区土地利用方式发生了明显的变化，有14个重要经济区耕地面积呈不断减少的态势（表7–7）。北京耕地面积从30.1×10⁴hm²减少到23.2×10⁴hm²，年均减少2.1%；长株潭城市群耕地面积从263.8×10⁴hm²减少到55.0×10⁴hm²，年均减少1.2%；成渝经济区耕地面积从604.1×10⁴hm²减少到536.1×10⁴hm²，年均减少1.0%。珠江—西江经济带、北部湾经济区、鄱阳湖生态经济区、图们江区域（长吉图）、山东半岛等9个重要经济区耕地面积呈增加态势，但在耕地增加的同时湿地、林地、草地和未利用地面积不断减少。例如，黄河三角洲沼泽湿地面积从2000年的304.7km²减少到了2009年的98.5km^2[4]，山东半岛海岸带草地面积从2000年的7358.6km²减少到了2005年的6780.4km²，北部湾经济区林地面积从2000年的81.5×10⁴hm²减少到了2010年的79.3×10⁴hm^2[5]。与此同时，各重要经济区城市建成区面积逐年增长（图7–10）。重要经济区城市建成区面积从1.53×10⁴km²增长到3.26×10⁴km²，年均增长6.5%，从占全国城市建成区面积的68.3%增长到71.4%。尤以东部沿海重要经济区增加最快，珠江三角洲地区城市建成区从915km²增加到3013km²，年均增长10.4%；山东半岛城市建成区从686km²增长到2021km²，年均增长9.4%；北京城市建成区从490km²增长到1261km²，年均增长8.2%。重要经济区土地利用方式的变化表明，随着城市化、工业化的快速推进，城市建设占用了越来越多的耕地，而为了保障粮食生产，大量的草地、林地、湿地和未利用地转化为了耕地，影响重要经济区地质环境变化的驱动力发生了显著变化。

图7-8 2012年重要经济区土地垦殖率分布图

图7-9 2012年重要经济区土地垦殖率比较

图7-10 2000～2012年重要经济区城市建成区面积年均增长情况

表7-7 重要经济区土地资源开发利用情况

Ⅶ 山东省2018年农作物秸秆综合利用试点县(市、区)名单公示

近日，农业农村部印发关于深入推进生态环境保护工作的意见，提出要加快构建农业农村生态环境保护制度体系、扎实推进农业绿色发展重大行动、切实加强农产品产地环境保护，打好农业面源污染防治攻坚战。推进秸秆综合利用，以东北、华北地区为重点，整县推进秸秆综合利用试点。 “意见”提出，贯彻落实中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，构建农业绿色发展制度体系。落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、耕地轮作休耕、节约高效的农业用水等制度，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录。推动建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，构建农业农村污染防治制度体系，加强农村人居环境整治和农业环境突出问题治理，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。 推进化肥减量增效，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，支持果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地开展有机肥替代化肥试点示范，引导农民和新型农业经营主体采取多种方式积造施用有机肥，集成推广化肥减量增效技术模式，加快实现化肥使用量负增长。推进农药减量增效，加大绿色防控力度，加强统防统治与绿色防控融合示范基地和果菜茶全程绿色防控示范基地建设，推动绿色防控替代化学防治，推进农作物病虫害专业化统防统治，扶持专业化防治服务组织，集成推广全程农药减量控害模式，稳定实现农药使用量负增长。 推进畜禽粪污资源化利用，根据资源环境承载力，优化畜禽养殖区域布局，推进畜牧大县整县实现畜禽粪污资源化利用，支持规模养殖场和第三方建设粪污处理利用设施，集成推广畜禽粪污资源化利用技术，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。推进水产养殖业绿色发展，优化水产养殖空间布局，依法加强养殖水域滩涂统一规划，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进秸秆综合利用，以东北、华北地区为重点，整县推进秸秆综合利用试点，积极开展肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻还田、打捆直燃供暖、秸秆青黄贮和颗粒饲料喂养等典型示范样板。加强污染源头治理，会同有关部门开展涉重金属企业排查，严格执行环境标准，控制重金属污染物进入农田，同时加强灌溉水质管理，严禁工业和城市污水直接灌溉农田。开展耕地土壤污染状况详查，实施风险区加密调查、农产品协同监测，进一步摸清耕地土壤污染状况，明确耕地土壤污染防治重点区域。在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，实施耕地土壤环境质量分类管理。以南方酸性土水稻产区为重点，分区域、分作物品种建立受污染耕地安全利用试点，合理利用中轻度污染耕地土壤生产功能，大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施，推进受污染耕地安全利用。严格管控重度污染耕地，划定农产品禁止生产区，实施种植结构调整或退耕还林还草。扩大污染耕地轮作休耕试点，继续实施湖南长株潭地区重金属污染耕地治理试点。

Ⅷ 湘潭市对口援助新疆吐鲁番市．结合图，完成下列问题．（1）比较长株潭、吐鲁番两市的地理差异．

（1）新疆深居亚欧大陆腹地，高山环绕，海洋水汽不易到达，干旱少雨，气温的年较差和日较差都很大，属于典型的温带大陆性气候．新疆绝大部分河流为内流河，河流主要依靠高山冰雪融水和山地降水补给，河流稀少，水量小．湘潭市位于秦岭、淮河以南的东部季风区，是典型的亚热带季风气候，降水丰富，河流多、水量大、汛期长．
（2）吐鲁番市境内的①兰新线是贯穿新疆东西的铁路大动脉．
（3）新疆太阳辐射强烈，太阳能资源在全国名列前茅．由于日照时数多，昼夜温差大，有利于长绒棉、甜菜、小麦等农作物的生长，杏、桃、梨、葡萄、哈密瓜等水果蜚声中外．
（4）新疆干旱区面积广大，沙漠、戈壁等难以利用的土地比重较大，生态环境脆弱．随着经济开发力度的加大，新疆一部分地区的生态环境问题日益突出，主要表现在荒漠化和水土流失加剧、河流和湖泊干涸、耕地和草场退化、自然灾害频发等方面．在西部大开发的进程中，新疆采取休耕、轮牧、治理水土流失等一系列得力措施，改善自然环境，建设生态文明，促进了区域的可持续发展．
故答案为：（1）

Ⅸ 长株潭一体化进展如何

今年以来，按照省委9次党代会提出的“推进长株潭经济一体化工作取得实质性进展”的要求及年初长株潭领导小组会议的精神，长株潭经济一体化各项工作启动早、力度大，各方面呈现良好的发展态势。 1、经济建设迈出新步伐。一是从指标看， 1-6月长株潭三市实现GDP1538.5亿元，增长15.4%，同比提高1.2个百分点，其中长沙、株洲、湘潭分别增长16.1%、14.2%、14.3%；全社会固定资产投资859.1亿元，增长27.6%；社会消费品零售总额681.2亿元，增长18.5%，同比提高2.9个百分点；实际利用外资10.5亿美元，增长37.8%，占全省66.3%；进出口29.8亿美元，增长43.1%,占全省63.9%；财政一般预算收入117.8亿元，增长24.9%，占全省38.5%。二是从重点工程看，长株潭城际轨道交通项目与铁道部签订合作协议，《长沙市城市轨道项目建设规划》已报国家审批，长沙综合枢纽工作前期准备加快推进。世行项目已完成投资9.36亿元，占总投资的30%。总投资100亿元的长沙电厂年底将实现双投。三市安排了28个年投资额在1亿元以上的产业项目，年投资额达到86.6亿元。株冶集团循环经济改造升级项目已经启动，湘电风能与大唐电力签订了2亿元的合同，三市一批汽车关键零部件、轨道交通、生物医药、新材料等高技术项目被列入国家《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年本）》。 2、面上工作取得新进展。一是长株潭及衡阳4市被纳入国家老工业基地，享受东北老工业基地的政策延伸，为长株潭发展带来新契机。二是1月25日，周强省长主持召开了一体化领导小组会议，部署了一体化各项工作。会后下发了《会议纪要》、《长株潭经济一体化重点工作职责分工》、周强等省领导的讲话。三是围绕建设资源节约型、环境友好型城市群，正在积极申报国家综合改革试验区。四是《2007年长株潭经济一体化重点工作职责分工》以湘政办函[2007]61号文件下发。 3、专项工作有了新突破。一是1月26日，酝酿多年的三市一体化公交共6条线路正式开通，周强省长、肖捷常务副省长出席开通仪式。二是规划立法有重大进展。3月27日，省十届人大常委会第二十六次会议听取了省政府关于《长株潭城市群区域规划》有关情况的报告，对规划及规划立法给予了高度评价。省人大正式将《长株潭城市群区域规划条例》纳入今年的立法议程，初定三季度正式出台。三是对通信同城作了进一步协调。按照肖省长指示，1月，李妙和副秘书长和省发改委欧阳彪副主任与通信管理局等进行了协调，形成了市场运作、鼓励竞争、分步实施、逐步到位的原则，谁率先做、政府就支持谁，经报请肖省长同意后，已交由省通信管理局继续负责抓紧推进。四是下达2007年环境同治考核目标和办法，对三市政府领导提出了指标和项目的考核要求。 4、经济一体化呈现新亮点。产业方面，湘电将与株洲时代、长沙三一重工合作组建湖南混合电动车产业基地，这不但促进了长株潭新型能源汽车制造产业发展，也将为长株潭产业整合创造一种新模式。省政府与中国航空工业第二集团公司签署战略合作框架协议，以组建长沙飞机起落架工程中心为核心，建设长沙航空工业园区，以株洲为中心，依托中航二集团在株洲和长沙的相关企业建立先进的中小航空发动机研发与制造基地，建设国内外知名的综合航空产业园。区域方面，三市相向地区、湘江两岸、长沙城北成为开发热点。一是三市相向地区，我办根据省领导指示，对新区建设开展了研究。上海实业集团等国内外大企业瞄准相向地区；省委宣传部、省文化厅有意在该地区建设湖湘文化产业基地。二是湘江两岸，随着环境同治的实施，湘江水质将加快好转，长沙火车南站搬迁、株洲清水塘、长沙坪塘污染企业治理等，大大优化湘江两岸环境，从而成为投资热点，长沙以“一洲两岸”为代表的“十大标志性城建工程”全面启动，城建重点项目103个，年计划投资134亿元，株洲也将投入50亿元建设沿江防洪景观道路等44项城区重点工程，其旅游、休闲、高档居住功能更加凸现，湖南莱茵河的美景呼之欲出。三是长沙城北，随着金霞开发区、霞凝港、长沙金霞保税物流中心的整合，这一区域的产业功能得到强化，物流业正在显著带动工业、服务业的发展。社会活动方面，各界对一体化的热情高涨，纷纷组织了丰富的活动。三市宣传部组织长株潭采风活动，三市人事局组织三市人才交流会，潇湘晨报组织“和湖南一起奔跑——长株潭联城越野挑战赛”，三市专利局开展同创国家知识产权示范城市活动。多点发力的格局正在形成。 上半年，长株潭经济一体化存在的主要问题：一是土地难控制。三市按照各自规划发展，缺乏统筹协调。特别是核心地区小城镇建设，处于无序状态，土地使用粗放，对长株潭今后的发展埋下重大隐患。二是专项难推动。通信同费工作在具体推进层面步履艰难，沿江防洪景观道路建设株洲、湘潭段，进展较慢，达不到预期目标。公交一体化后续工作面临一定困难。三是工作难协调。由于体制机制的原因，省、市长株潭办履行协调职能比较困难，要对三市统筹发展有所作为，尚存较大差距。 二、下阶段重点工作 下一步，重点抓好以下几个方面工作： 1、抓体制创新。争取国家批准设立综合配套改革试点，编制总体改革方案和行动计划，适时开展系列宣传活动。在株洲召开三市党政领导联席会议，努力形成党政领导联席会议、三市长株潭办、专题组三个层次协调有序的架构。 2、抓规划管理。积极争取人大尽早出台《长株潭城市群区域规划条例》，着手研究提出《长株潭城市群区域规划》、《湘江生态经济带规划》具体实施办法。 3、抓政策支持。结合长株潭国家综合改革试验区建设，抓紧起草我省支持长株潭经济一体化的政策意见，年内出台。 4、抓目标考核。按照年度重点工作职责分工，督促三市、部门完成年初确定的52项重点工作。同时，落实《环境同治规划》和产业发展环境准入和退出政策，抓好年度考核。 5、抓网站建设。按照领导小组会议的部署，建设长株潭经济一体化统一对外的门户网站。 6、抓重大问题研究。围绕长株潭城市群建设的重大问题加强研究，为领导决策提出参考意见。启动“3+5”课题研究和规划编制工作。

Ⅹ 应对土地资源危机的措施

1、国家实行基本农田保护制度。依照新《土地管理法》， 下列耕地应当根据土地利用总体规划列入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者省级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水利保护设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）疏菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定划入基本农田保护区的其它耕地。国家对划入基本农田保护区的耕地实行特殊保护，基本农田及其以外耕地超过35公顷的，因公共设施建设需要征用，也必须由国务院批准禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

2、禁止闲置、荒芜耕地，提高土地利用质量。 已办理土地审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应缴纳土地闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种。承包经营耕地的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

3、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或个人负责开恳与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开恳或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开恳费，专款用于开恳新的耕地。因此，现金补偿不得以现金替代应开恳的耕地，借以稳定耕地的保有量。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划的土地年度利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令其在规定期限内组织开恳与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。

4、加强未用地管理，防止水土流失。 水土流失是我国土地资源保护所面临的一个严重问题。水土流失不仅直接减少现有的土壤面积，而且还能使土地地质退化，土地生产能力衰退。因此，新《土地管理法》在对耕地特殊保护的同时，对未利用地的开发也作了相应的规范。从总体上看，国家鼓励单位或个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地；开发未利用的土地如果适宜农用地的，应当优先开发成农用地。但是，开恳利用地必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划的可开恳耕地，禁止围湖造田和侵占江潭滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开恳，围垦的土地，要有计划、有步聚地退耕还林、还湖、还牧。

实行土地用途管制是我国土地资源管理的新举措。新《土地管理法》第4条规定：“国家实行土地用途管制制度。”这是根据我国人口多，耕地少，土地资源承载能力已接近极限的基本国情而确立的法律原则。我国过去土地管理法虽然也规定各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，但因具体措施不力，保护手段落后，乱占滥用土地，掠夺式使用耕地的现象仍在继续蔓延，土地资源衰退现象十分严重。

新《土地管理法》将土地按用途划分为农用地、建设用地和未利用地，并明确界定其法律概念。根据新《土地管理法》规定，县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途；乡镇人民政府编制土地利用总体规划应根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。国家对土地用途实行建设用地总量和耕地保有量控制指标管制，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位或个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地；未经批准，不得改变土地总体规划确定的土地用途。