审计治理效果

㈠ 如何有效发挥国家审计在国家治理中的作用

一、需要准确界定审计事项属于何种治理。以最近我办正在进行的山西省保障性住房审计项目为例，审计中就碰到太原市政府在经济适用住房土地供应中按照统一税率，如45%来收取土地出让金的情况，与国家规定经济适用住房土地实行划拨的政策明显不符。究其原因，太原市政府财力较弱；当地通行的做法是企业以土地与房地产商合作开发，开发所得房屋一部分分给企业，一部分流向商品房市场，房屋要上市必须取得出让地，否则就会带来很多后遗症。这两个原因导致太原市政府出台了统一税率来对企业集资建房土地采用了“一刀切”的办法来处理，地方政府结合实际情况对国家的规则进行了修正，这就属于一种过程性治理。同样是在该项目的审计中，就碰到国家2011年对全国各省市进行的保障性住房目标任务考核。国家2011年为了调控房地产市场秩序，治理居高不下的商品房价格，同时为了改善和提高城市最低收入、低收入人群的住房条件，给地方政府下达了保障性住房目标任务，国家有关部门进行了跟踪、检查、督促，确保中央政策落到实处。这就是一种结果性治理。

二、针对不同的治理方式采用不同的审计处理。对于国家审计来说，上述两种情况该怎么处理呢？笔者认为对于地方政府“一刀切”对经济适用房收取土地出让金的做法，应该看到，这是地方政府考虑了开发商及商品房买家、地方财政这些因素，却没有考虑，国家对经济适用住房进行划拨供地主要是考虑城市低收入者利益，是一种让利行为，但在地方政府“一刀切”税率征收的过程中却没有体现出来。审计对这种情况提出处理意见为，需要修改地方政府“一刀切”比率收取经济适用住房土地出让金的规定，此类项目以后的土地仍然要进行划拨供地，如果要配建商品房，就要在前期规划设计中予以明确，商品房部分土地出让金100%收取，这样既符合国家政策，也使商品房能够名正言顺上市交易。这就是对地方政府错误规则的一种修正，提高了政府运作效率。对于国家下达的目标任务，审计中也发现存在虚报、多报目标任务等情况，原因是地方政府自加压力，目标任务是政治任务，地方政府房管部门保障性住房规划没有来得及调整，甚至地方政府为了改善城市面貌，将旧城改造、重点工程建设拆迁改造等项目都放入了保障性住房目标任务上报。对于这种情况，审计提出的处理意见是，按照国家有关保障性住房政策法规，对这些项目或项目中套数进行对照，不符合法规的坚决剔除，对于旧城改造、重点工程建设拆迁改造中符合条件的也纳入保障性住房，从而达到了提升效果的目的。

三、审计处理需要根据实际情况不断调整变化。笔者认为，按照马克思辩证法的原理，过程性治理和结果性治理也不是一成不变的，在过程性治理的某个阶段就会存在结果性治理，将不同阶段的结果性治理整合在一起就可能是过程性治理。因此，在审计中切忌死板硬套，教条使用法规，要了解审计事项是什么？为什么？只有弄清楚这两个基本情况，才能够对症下药，提出切实可行的审计建议，才能够做到实事求是。就拿上述保障性住房的两个审计事项来看，对于经济适用住房实行划拨地后，国家要求2011年新建的保障性住房在2012年有一个完成指标，则这些经济适用住房的建设量、建设程度就变成了2012年保障性住房后续审计中的一项重要内容，就转变为成了结果性治理。因此，我们就需要在审计中改变修改规则的思路，重点对地方政府为完成保障性住房建设任务，采用了什么样的方式、方法和手段，与国家法规政策要求符不符合，符不符合项目的实际情况。对于国家给各省市下达的目标任务，2012年后续审计就变为对这些已完成的待分配住房，在分配给保障对象的过程中，地方政府分配的方式、方法、程序是否存在弄虚作假、以权谋私、审核不严等问题，这种分配的过程也就转变为了过程性治理，审计重点也变为了对过程的监督。

四、国家审计在国家治理中可以发挥越来越大的作用。对于社保领域来说，随着国家经济的发展，财政收入的不断增长，国家在民生领域投入越来越大，其中很大一部分都投入到保障性住房的建设过程中，这样做的主要目的是为了改善城市最低收入群体、低收入群体居住环境。这些大额资金的管理、使用及建成房屋的分配都离不开国家审计的监督和检查。这就为国家审计提供了一个发挥作用的平台，同时也给国家审计提出了更高的要求。因此，国家审计人员一方面要提高自身的业务素质和水平，加强对保障性住房的监督，发挥审计“免疫系统”功能，真正在保障性住房建设前、建设中、分配等阶段发挥审计的预防功能、抵御功能、揭露功能，进行全方位的监督，促进国家治理的不断完善和发展。

㈡ 国家审计在政府治理中有哪些独特作用

国家审计在政府治理过程中发挥着不可替代的作用。

1.国家审专计是强化公共受托责任的属监督机制。

2.国家审计是维护市场经济秩序的锐利武器。

3.国家审计是实现社会公正公平的调控杠杆。

4.国家审计是提高经济效率效益的重要工具。

5.国家审计是推动党风廉政建设的有效手段。

㈢ 内部审计如何在公司治理中发挥作用

内部审计如何在公司治理中发挥作用：
一、开展多层次的经济责任审计，评价并改善公司治理程序
公司的治理程序是公司管理者所遵循的旨在对管理层执行的风险和控制过程加以监督的程序。内部审计应对治理程序的合法性、完整性、有效性做出评价，揭示公司治理程序中缺失或相对薄弱的环节，促进管理层改善公司的治理程序，帮助公司规避各种风险。
二、开展经常性的风险管理审计，评价并改善公司风险管理
风险管理即识别、确定和度量风险，制定、选择和实施风险处理方案的过程，它包括了风险识别、风险评价、风险应对、实施决策和检查五方面的内容。风险管理是实现公司良好治理的一种手段和途径，即通过妥善处理公司面临的各种风险，取得尽可能大的收益。从这个角度，也可以说风险管理是公司治理的目标，这与内部审计“增加组织价值”的目标是一致的。
三、广泛开展内部控制独立审计评价，夯实公司治理基础
与内部审计与公司治理的关系一样，内部审计既是内部控制的重要组成部分，同时又负有评价和改进内部控制的职责。《内部审计准则》明确：“内部审计的责任是对内部控制设计和运行的有效性进行审查和评价……促进组织改善内部控制及风险管理。”内部审计的相对独立性特征，决定了它是内部控制体系中一个比较特殊的组成部分，是对内部控制体系中其他控制的“再控制”。
四、开展多样化的经济效益审计，关注公司治理效果
公司治理的目标是经济效益最大化，关注公司治理效果是内部审计的法定职责。所谓“三性”审计，合规性审计的对象是公司经营管理的过程;真实性审计的对象既指向公司经营管理的过程，也指向公司经营管理的效果;效益性审计的对象则是公司经营管理的结果。
五、提升审计人员的履职能力，为公司治理提供高效服务
内部审计已经成为公司治理不可或缺的重要组成部分，决策层对内部审计的要求和期望值也越来越高;另一方面，审计对象越来越多样化和复杂化。因此，如何建设一支能打硬仗、能打胜仗的内部审计队伍，成为当务之急。内部审计是一项团队性极强的工作，审计项目组全体成员的有效分力凝聚成符合审计目标的最大合力，才能够做好审计项目。

㈣ 请谈一谈内部审计对推进国家治理体系和国家治理能力现代化的意义（300字）

弹一弹嫩吕布审计对推进国家治理体系和国家治理能力现代化的意义。国家治理体系离不开审计这一项。

㈤ 国家治理对国家审计有哪些作用啊具体的

国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。世界各国在不同历史时期，从政治制度、国家治理和国家审计的关系来看，政治制度的内涵较广，主要是关于国家性质与形式的问题，是国体与政体的结合，其核心是政体，主要包括国家组织形式、结构形式和治理形式。国家治理是特定政体下的统治手段与管理方法，是某个特定国家一定时期内政治制度的组成部分。国家审计是在特定的国家治理模式下，为推动提高国家治理能力、实现国家治理的目标服务，也是国家治理的重要组成部分。这三者都与国家的职能密切相关，均为实现国家的职能服务。马克思主义认为国家具有二重性，即具有政治统治的阶级性和社会公共事务管理的社会属性，与之相对应，国家具有两类职能，一是政治统治职能，二是公共事务管理职能。随着社会的进步和民主的发展，国家的政治统治职能逐步弱化，利用公共权力管理社会公共事务的职能愈加突出，作为国家政治制度和国家治理重要组成部分的国家审计，要推动国家治理由专制统治朝着民主治理的方向发展，使国家治理与国家职能转变相适应。在现代国家，由于政府与市场在不同领域内所具有的相对优势不同，存在市场失灵和政府失灵的现象，体现在现代国家治理理念上，对治理主体的选择上强调国家、市场与社会的合作治理，治理的目标是实现以合法、法治、透明、责任、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正为特征的善治，其核心问题是建立一个对人民负责政府，治理过程不只是以国家为单一主体管理社会公共服务或向社会提供公共服务的过程，而是各主体既相互合作又相互制约与竞争的过程。产生于现代民主政治环境中的国家治理，除承担起传统的政治统治、维护国家安全的职能外，更需要将建立良好的社会秩序、保障社会公共利益的实现、保障和改善民生放在更加重要的位置。适应国家治理的要求，国家审计要将维护人民群众的根本利益作为目标，代表全体社会成员对国家相关部门及其成员进行经济监督，保障公共权力正确使用，推动国家治理的改善。

㈥ 如何充分发挥政府审计在社会治理中的作用

中国校答： 家审计家治理作用 ()权力制约作用 制约公权家治理着力点权力倾向于腐败绝权力倾向于绝腐败 切权力都容易滥用权力万古变经验党十六报告提要加强权力制约监督建立结构合理、配置科、程序严密、制约效权力运行机制并要求重点加强领导干部特别主要领导干部监督加强财物管理使用监督同提发挥司机关行政监察、审计等职能部门作用家审计政府权力制约机制监管工作重要组部我综合经济监督高层形式必须且能够权力制约机制发挥重要作用首先家审计作民主与治工具权力监督与制约机制工具性要素性质决定其政府治理作用与位其家审计基本职能家财政公共资金配置决策权与执行权监督律赋予家审计独立监督权即各级审计机关必须受外界干扰独立行使审计监督权客观各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况及相关资金使用效益情况做公评价 (二)利益协调作用 协调利益家治理根本要求家本质种协调社各界利益冲突机构 具社进行管理职能依据冲突理论审计项协调利益冲突由于利益相关者间利益目标存着致种实际或潜利害冲突导致财务报表存实报道能性审计协调冲突家审计具宪赋予独立检查务院各部门各级民政府财政财务收支真实、合、效益职责通各级政府预算执行情况及其结审计协调各区、各部门利益审核预算监督政府行提供及、客观、靠决策信息 (三)机制创新作用 创新机制家治理极终目标 家治理战略目标断推家体制机制持续优化与创新家实现治久安夯实制度基础 家审计论展财政收支审计政府绩效审计都需要通审计单位财政财务收支情况审计进评价其内部控制健全性效性及家治理各项政策措施执行情况效并针存主要问题体制、机制、制度层面提改进意见建议促进家治理断创新 (四)风险防范作用 防范风险家治理首要任务任何家都或或少存定风险即家风险 所谓家风险指家主权行所引起与家社变关各种确定性主权风险范围内家作交易通其违约行(例停付外债本金或利息)直接构风险通政策规变(例调整汇率税率等)间接构风险转移风险范围内家定交易直接参与者家政策、规却影响着该内企业或交易行家治理首要任务加强风险防范控制降低家风险家审计通展财政金融审计、外资审计、固定资产投资审计、家预算执行情况及其结审计、环境绩效审计、任期经济责任审计等业务类型适揭示反映经济社运行薄弱环节风险维护家安全 三、家审计家治理发挥作用路径 ()展宏观经济效益审计促进政策贯彻落实 宏观经济效益审计指由审计机关政府各项宏观经济政策制定及执行情况展审计监督政府既宏观经济政策制定者执行者虽者认政府推经济发展式转变作用甚至阻碍经济发展式转变家审计作种宪制安排通发挥免疫系统功能必起政府经济监督作用家审计工作重点应放促进规划配套政策措施贯彻落实加宏观经济政策执行情况跟踪审计力度关注政府投资、财政支银行贷款结构及政策实施效等情况及揭露查处贯彻宏观经济政策程存失职渎职、弄虚作假、作乱作等问题确保央决策部署落实位 (二)展经济责任审计强化政府公权制约 家治理核特别领导治理经济责任审计种格化审计类型,虽直接政府部门审计,通领导审计,进评价政府受托公共责任履行情况,进行效治理界定责任范畴经济责任审计仅民主与制产物更民主与制工具面要通审计所单位控制程序、控制与手段及计与管理控制制度审计, 发现内部控制薄弱环节,提改进意见,促使政府部门建立起完善内部控制体系,加强政府部门自我约束自我控制能力,减少政府随意行与腐败现象促进加强政府自我控制能力建设同要通审查领导所部门预算执行及决算、预算外资金、专项资金、资产及内控等审查,查清该单位目标完情况,清领导应负主观责任,并查清其侵占资产、违反廉政规定及其违纪行另面要推行经济责任审计结公告制度, 审计问题及应该进步追究责任诉诸公众 让阳光社问责导航促进政府责任制化行政透明化 (三)加强政府绩效审计夯实公共管理基础 绩效审计民主政治产物同推政治民主化发展力家审计引入绩效审计模式仅符合家审计自身发展需求效促进家治理拓视野激发力家审计通展政府绩效审计公共财政资金使用效益政府管理行效进行审计促进政府公共管理职能效实现夯实公共管理基础具体言通政府宏观经济政策析测评考察政府所采取宏观经济手段否符合理想预期、宏观经济政策家发展影响等等促进政府加强宏观经济调控职能实现经济结构优化;二通政府投资项目、税收政策财政转移支付等系列制度安排评估析其否充发挥作用取预期效进评价政府具体经济行否产积极影响;三通政府市场监管社管理制度本身合理性析判断制度安排否形定经济效益社效益 (四)加强政府投资审计确保公共资源效使用 政府投资项目属于政府重决策事项体现公共资源受托责任性政府投资项目进行审计利于监督政府投资决策科性、公共资源使用效率与效性首先要加政府建设项目工程竣工结算审计力度高度关注政府热点建设项目抓住竣工结算关键环节科、合理审核建设工程工程造价、预决算、招投标等效遏止建设工程实施投机取巧、乱签证、随意变更等现象促进工程建设及资金使用进步合规、合、序其要强化重投资项目跟踪审计审计关口前移政府重点投资项目实施全程跟踪审计拓宽投资审计领域完善重项目跟踪审计制投资规模、工程项、建设周期项目进行全程跟踪审计要积极探索项目招投标审计监督工程招投标工程建设程重要环节确保家财政性建设资金效运用审计部门要提前介入工程项目招投标全程实行招投标工作事前、事、事全程同步监督 (五)展风险管理审计高度关注金融运行风险 金融现代经济社核金融安全保证经济安全社安全第道防火墙 家审计应加强风险管理审计高度重视金融风险 审计机关通面实施金融风险管理审计：检查金融机构执行家金融政策情况展重金融专项审计或调查;二要关注金融资产质量风险 审计机关既要金融机构资产质量进行相准确握同要关注金融领域经济犯罪案件注重发现案要案线索断打击金融领域违犯罪行家宏观调控创造良金融环境;三监管机构绩效进行监督评价关注建立安全、高效、稳健金融运行机制促进金融监管机构依履行职责 四、家审计家治理发挥作用保障条件 ()创新审计观念 使审计免疫系统依、独立、专门、主预防、揭示查处问题促进其各系统功能平衡宏观调控服务维护家经济社健康安全需要断创新审计观念实现审计论审计观念向审计论家治理观念转变通审计工作促使关部门转变管理理念走集约化管理路同要积极推进审计管理体制改革建立决策科、权责等、工合理、执行顺畅、监督力审计管理体制尽快建立能效促进家治理审计管理体系要家审计职责定位职能划进行改革创新增加强化审计宏观管理服务职能促进家治理提供效服务 (二)创新审计运作机制 首先要实现由事审计主向事前审计与事审计并重转变事前审计实现经济增式转变尤重要其要实现财政财务收支审计主向财政财务收支审计与经济效益审计并重转变账表导向型审计向制度基础型风险导向型审计转变要实现微观审计主向微观审计宏观审计相结合转变 (三)完善审计规制度 审计机关要认真习领央关宏观经济调控管理政策基础研究制定审计促进家治理发挥效作用专门规制度律确定家审计机关宏观经济管理位职能律保障家审计员行使监督职能 制定《政府绩效审计准则》、《经济责任审计准则》等修改适应家审计机关发挥宏观经济管理作用律规家审计机关何宏观经济管理服务、何家治理发挥作用等面作明确具体规定 (四)提高审计员素质 家治理家审计提更更高要求提高审计员素质家审计适应新环境新要求必选择需要提高审计员综合素质放首位断加强审计员续教育培训家审计员培训主要包括专业知识、审计技能历教育等面其应审计员进行终身专业知识审计技能教育发展审计手段除加强审计员计算机知识操作技能培训外更要加强软件发应用提高审计效率关键环节必要探索实施审计干部财政、金融、发改委综合经济部门交流制度掌握些部门专业知识技能 (五)创新审计技术 作家治理重要工具家审计应断创新技术广泛展风险导向审计努力降低审计风险具体言家审计应传统账表导向审计、制度基础审计向现代风险导向审计转变通展风险导向审计家财政金融运行风险进行预警政府各项重决策进行评价充家治理吹哨 另面通展风险导向审计控制降低审计风险提高审计工作质量需要修改现行家审计准则废止制度基础审计内容嵌入风险导向审计模式规范引导家审计工作;同加审计员技术培训力度使其理解并掌握现代风险导向审计理论与并能够实际工作灵运用

㈦ 如何理解内部审计对治理程序的评价

给你传了一篇内部审计在公司治理中的作用毕业论文，希望对你有所帮助，望采纳。内部审计是现代企业公司治理的重要组成部分。内部审计在推行有效的治理和控制并评估管理控制实务的有效性方面发挥着积极的作用(Bailey，2006)。Carcello，Hermanson和Raghunandan(2005)认为，美国证监会(SEC)近年来的指引和强制性动作都反映出这样一种倾向：内部审计是公司治理和公司内部控制程序的有机组成部分。陈艳利、刘英明(2004)认为内部审计作为实现内部控制的关键因素，是公司治理结构的有机组成部分，内部控制的发展离不开公司治理的推动，公司治理的优化也离不开有效的内部控制作为保证。张伟(2004)认为内部审计是降低委托代理问题中代理成本的一种手段，现代内部审计已提升到治理层次，应定位于第一层委托代理关系(即管理者对所有者的受托责任)，内部审计正是通过战略管理审计和业务管理审计来满足所有者监督的需要。第一章正确认识内部审计与公司治理的关系公司治理结构与内部审计的关系是密不可分的。一方面，公司治理结构是实施内部审计的制度环境，是促使内部审计有效开展，保证内部审计功能发挥的前提和基础，只有将内部审计置于公司治理中加以考虑，才能全面理解内部审计在经济生活中的重要地位，并正确发挥其积极作用；另一方面，内部审计是公司治理结构趋于健全完善的保证，公司治理结构的完善及其作用的发挥离不开内部审计。根据系统论原理，系统与环境互相适应、互相影响，系统的有效运行离不开与其相适应的良好环境，只有在完善的公司治理环境中，内部审计才能真正发挥其作用，并提高企业的经营效率与效果；若没有科学有效的公司治理结构，内部审计就会流于形式而难以收到预期的效果。严格说来，完善的公司治理结构是一个既科学又复杂的体系，涉及公司所有利益相关者之间的相互制衡及责权利划分。公司治理结构的宗旨就是，在利益相关者之间建立起有效的激励机制和制衡机制。内部审计作为一项监督与评价机制，自然也成为公司治理结构中不可或缺的组成部分。有效的内部审计是公司治理结构中形成权利制衡机制并促使其有效运行的重要手段。现代企业理论认为，企业是一系列契约的集合，其中最重要的是财产所有者(委托人)与管理者经营(代理人)之间的委托代理关系。在财产所有权与管理经营权分离的情况下，委托人即所有者将资产的管理经营权授予管理者即代理人，企业的控制权转移到代理人手中，从而形成委托代理关系，它是公司治理和内部审计共同的理论基础。在财产所有权和管理经营权分离的基础上，由于委托人与代理人各自追求的目标是不同的，代理人有可能利用不对称或不透明的信息优势谋取个人利益。在个人利益最大化的驱动下，代理人的管理决策就不一定代表委托人的利益。建立现代企业制度，完善公司治理结构就是要在这种委托代理关系中，以效率和公平为先导与基础，实现对代理者的有效控制，确保委托人的权益不受侵害，实现对各相关利益者在责权利上的有效制衡。企业外部的各类委托人和企业内部的各层级的代理人之间的委托受托关系，必然需要依靠监督机制加以维持。按照委托代理理论，在经营者控制公司经来自wenku..com/=/CaiHui/

㈧ 如何发挥国家审计在国家治理中的重要作用

中大网校回答：

国家审计在国家治理中的作用

(一)权力制约作用

制约公权是国家治理的着力点。“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”，
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验”。党的十六大报告提出，“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”，同时提出“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。国家审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，是我国综合经济监督的高层形式，必须而且能够在权力制约机制中发挥重要作用。首先，国家审计作为民主与法治的工具，是权力监督与制约机制中的工具性要素，这一性质决定了其在政府治理中的作用与地位。其次，国家审计的基本职能是对国家财政和公共资金配置的决策权与执行权的监督。最后，法律赋予国家审计独立的监督权，即各级审计机关必须不受外界干扰独立行使审计监督权，客观地对各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况以及相关资金使用效益情况做出公正的评价。

(二)利益协调作用

协调利益是国家治理的根本要求。国家的本质是一种协调社会各界利益冲突的机构，
具有对社会进行管理的职能。依据冲突理论，审计也是一项协调利益冲突的活动。由于利益相关者之间的利益目标存在着不一致，因此，这种实际或潜在的利害冲突导致财务报表存在不实报道的可能性，而审计是协调冲突的活动。国家审计具有宪法赋予的独立检查国务院各部门和地方各级人民政府财政财务收支真实、合法、效益的职责，可以通过对各级政府预算执行情况及其结果的审计，以协调各地区、各部门的利益，为人大审核下年预算和监督政府行为提供及时、客观、可靠的决策信息。

(三)机制创新作用

创新机制是国家治理的极终目标。 国家治理的战略目标是不断推动国家体制机制的持续优化与创新，为国家实现长治久安夯实制度基础。
国家审计无论开展财政收支审计还是政府绩效审计，都需要通过对被审计单位财政财务收支情况的审计，进而评价其内部控制的健全性和有效性，以及国家治理各项政策措施的执行情况和效果，并针对存在的主要问题，从体制、机制、制度层面提出改进的意见和建议，以促进国家治理的不断创新。

(四)风险防范作用

防范风险是国家治理的首要任务。任何国家都或多或少存在一定的风险，即国家风险。
所谓国家风险是指国家主权行为所引起的与国家社会变动有关的各种不确定性。在主权风险的范围内，国家作为交易的一方，通过其违约行为(例如停付外债本金或利息)直接构成风险，通过政策和法规的变动(例如调整汇率和税率等)间接构成风险，在转移风险范围内，国家不一定是交易的直接参与者，但国家的政策、法规却影响着该国内的企业或个人的交易行为。国家治理的首要任务是加强风险防范，以控制和降低国家风险。国家审计通过开展财政金融审计、外资审计、固定资产投资审计、国家预算执行情况及其结果审计、环境绩效审计、任期经济责任审计等业务类型，可适时揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，维护国家安全。

三、国家审计在国家治理中发挥作用的路径

(一)开展宏观经济效益审计，促进政策贯彻落实

宏观经济效益审计是指由审计机关对政府各项宏观经济政策的制定及执行情况开展的审计监督活动。政府既是宏观经济政策的制定者，也是执行者。虽然有学者认为政府在推动经济发展方式转变上不会有多大的作用，甚至是在阻碍经济发展方式的转变。但是，国家审计作为一种宪制安排，通过发挥“免疫系统”功能，必将起到对政府的经济监督作用。为此，国家审计的工作重点应当放在促进规划和配套政策措施的贯彻落实上，加大对宏观经济政策执行情况跟踪审计的力度，关注政府投资、财政支出和银行贷款的结构及政策实施效果等情况，及时揭露和查处在贯彻宏观经济政策过程中存在的失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等问题，确保中央决策和部署落实到位。

(二)开展经济责任审计，强化对政府公权的制约

国家治理的核心是对“人”特别是“领导人”的治理，而经济责任审计是一种“人格化”的审计类型,它虽然不是直接对政府部门的审计,但通过对领导人的审计,进而评价政府受托公共责任履行情况,为进行有效治理界定了责任范畴。经济责任审计不仅是民主与法制的产物，更是民主与法制的工具。为此，一方面要通过对被审计人所在单位控制程序、控制方法与手段以及会计与管理控制制度的审计,
发现内部控制的薄弱环节,提出改进意见,促使政府部门建立起完善的内部控制体系,加强政府部门的自我约束自我控制的能力,减少政府随意行为与腐败现象，促进加强政府自我控制能力建设。同时，要通过审查领导人所在部门的预算执行及决算、预算外资金、专项资金、国有资产以及内控等的审查,查清该单位的目标完成情况,分清领导人应负的主观责任,并查清其有无侵占国有资产、违反廉政规定以及其他违纪行为。另一方面，要推行经济责任审计结果公告制度,
将审计出的问题以及应该进一步追究的责任诉诸公众，从而 “让阳光和社会为问责导航”，促进政府责任的法制化和行政透明化。

(三)加强政府绩效审计，夯实公共管理基础

绩效审计是民主政治的产物，同时又是推动政治民主化发展的动力。国家审计引入绩效审计模式，不仅符合了国家审计自身发展的需求，也为有效促进国家治理开拓了视野，激发了活力。国家审计通过开展政府绩效审计，对公共财政资金的使用效益和政府管理行为的效果进行审计，以促进政府公共管理职能的有效实现，夯实公共管理基础。具体而言，一是通过对政府宏观经济政策的分析和测评，以考察政府所采取的宏观经济手段是否符合理想的预期、宏观经济政策对国家发展的影响等等，从而促进政府加强宏观经济调控职能，实现经济结构的优化;二是通过对政府投资项目、税收政策和财政转移支付等一系列制度安排的评估，分析其是否充分发挥了作用，取得了预期的成效，进而评价政府的具体经济行为是否产生了积极影响;三是通过对政府市场监管和社会管理制度本身的合理性分析，判断制度安排是否形成了一定的经济效益和社会效益。

(四)加强政府投资审计，确保公共资源的有效使用

政府投资项目属于政府重大决策事项，体现公共资源受托责任性。对政府投资项目进行审计，有利于监督政府投资决策的科学性、公共资源使用的效率与效果性。为此，首先要加大对政府建设项目工程竣工结算的审计力度，高度关注政府热点建设项目，抓住竣工结算的关键环节，科学、合理地审核建设工程的工程造价、预决算、招投标等，有效遏止建设工程实施中的投机取巧、乱签证、随意变更等现象，促进工程建设及资金使用的进一步合规、合法、有序。其次，要强化重大投资项目的跟踪审计。将审计关口前移，对政府重点投资项目实施全过程跟踪审计拓宽投资审计领域，完善重大项目跟踪审计制。对投资规模大、工程子项多、建设周期长的项目，进行全过程跟踪审计。最后，要积极探索项目招投标审计监督。工程的招投标是工程建设过程的重要环节，为确保国家财政性建设资金得以有效运用，审计部门要提前介入工程项目招投标的全过程，实行招投标工作事前、事中、事后的全程同步监督。

(五)开展风险管理审计，高度关注金融运行风险

金融是现代经济社会的核心，金融安全是保证经济安全和社会安全的第一道防火墙。 国家审计应当加强风险管理审计，高度重视金融风险。
审计机关可通过以下方面实施对金融风险的管理审计：一是检查金融机构执行国家金融政策的情况，开展对重大金融活动的专项审计或调查;二要关注金融资产质量和风险。
审计机关既要对金融机构的资产质量进行相对准确的把握，同时要关注金融领域的经济犯罪案件，注重发现大案要案线索，果断打击金融领域的违法犯罪行为，为国家宏观调控创造良好的金融环境;三是对监管机构的绩效进行监督评价，关注建立安全、高效、稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责。

四、国家审计在国家治理中发挥作用的保障条件

(一)创新审计观念

为使审计这个“免疫系统”依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其他各系统的功能平衡，为宏观调控服务，维护国家经济社会健康安全，就需要不断创新审计观念，实现从“就审计论审计”的观念向“就审计论国家治理”的观念的转变，通过审计工作，促使有关部门转变管理理念，走集约化管理之路。同时，要积极推进审计管理体制改革，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的审计管理体制，尽快建立能有效促进国家治理的审计管理体系。要对国家审计职责定位和职能划分进行改革创新，增加和强化审计为宏观管理服务职能，为促进国家治理提供有效服务。

(二)创新审计运作机制

首先，要实现由以事后审计为主向以事前审计与事后审计并重的转变。事前审计对实现经济增长方式的转变尤为重要。其次，要实现从以财政财务收支审计为主向以财政财务收支审计与经济效益审计并重的转变，从以账表导向型审计向制度基础型和风险导向型审计转变。最后，要实现从微观审计为主向微观审计和宏观审计相结合的转变。

(三)完善审计法规制度

审计机关要在认真学习领会中央有关宏观经济调控管理政策的基础上，研究制定审计在促进国家治理中发挥有效作用的专门法规制度，从法律上确定国家审计机关在宏观经济管理中的地位和职能，从法律上保障国家审计人员行使正当的监督职能。
如制定《政府绩效审计准则》、《经济责任审计准则》等，修改不适应国家审计机关发挥宏观经济管理作用的法律法规，对国家审计机关如何为宏观经济管理服务、如何在国家治理中发挥作用等方面作出明确具体的规定。

(四)提高审计人员素质

国家治理为国家审计提出了更多更高的要求，而提高审计人员素质是国家审计适应新环境新要求的必然选择。为此，需要将提高审计人员的综合素质放在首位，不断加强对审计人员的后续教育和培训。国家审计人员的培训主要包括专业知识、审计技能和学历教育等方面，其中应当对审计人员进行终身的专业知识和审计技能的教育。发展中的审计手段，除了加强审计人员的计算机知识和操作技能的培训外，更要加强软件的开发应用，这也是提高审计效率的关键环节之一。必要时，探索实施审计干部到财政、金融、发改委综合经济部门的交流制度，掌握这些部门的专业知识和技能。

(五)创新审计技术方法

作为国家治理的重要工具，国家审计应当不断创新技术方法，广泛开展风险导向审计，努力降低审计风险。具体而言，国家审计应当从传统的账表导向审计、制度基础审计向现代风险导向审计方法转变，通过开展风险导向审计，对国家财政金融运行风险进行预警，对政府的各项重大决策进行评价，以充当国家治理的“吹哨人”。
另一方面，通过开展风险导向审计，控制和降低审计风险，提高审计工作质量。为此，需要修改现行国家审计准则，废止制度基础审计内容，嵌入风险导向审计模式，以规范和引导国家审计工作;同时，加大对审计人员技术培训的力度，使其理解并掌握现代风险导向审计理论与方法，并能够在实际工作中灵活运用。

㈨ 如何发挥内部审计在公司治理中的作用

一、发挥内部审计在风险管理方面的作用内部审计具有相对的独立性，这使得内部审计可以站在全局的角度对风险管理进行评价，提出风险管理建议，为高管层采取风险控制措施提供决策依据。因此，内部审计应积极参与风险管理，将风险管理纳入审计范畴，通过对银行经营活动进行风险识别和评价，促进风险管理体系进一步改进，提升企业竞争能力和风险防范能力，最终达到实现企业发展目标和战略规划的效果。

二是通过对内部控制的检查，可以促进制度和程序得到有效执行。内控制度的执行主要由业务管理部门负责，内审部门负责内部控制的检查评价，内审部门要把内部控制的执行情况日常监督的一部份，对业务管理部门的内控缺陷提出纠正措施和处理意见，充分履行内审部门的职能作用。

三是加强对内部控制评价，可以保证高管层及时获取内部控制信息。内部审计对全行的经营管理情况比较熟悉，了解各项业务活动的关键控制点，定期对经营机构的内控状况进行独立评价，向高管层提供的内控报告，具有全面性、独立性、权威性。四是内部审计主动参与银行内部控制的设计，可以起到事先防范风险的作用。内部审计对银行的各个方面比较熟悉，了解各个领域、环节存在的缺陷与舞弊，因此内部审计人员可以参与内部控制的设计，这样可以起到事半功倍的效果。