国家治理的好处

1. 推进国家治理体系和治理能力现代化提出的意义

推进国家治理体系和治理能力体现提出的意义，是非常对国家的治理和体系相关的发展，建立金山银山，不如环境影响的这个理念。

2. 国家和社会治理需要什么发挥作用

国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。党的十八届四中全会《决定》提出，建设中国特 色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，必须坚持依法治国和以德治国相结合。这是全面推进依法治国必须把握的一个基本原则，是关系中国特色社会主义事业长远发展的根本大计。

我们必须坚持一手抓法治、一手抓德治，把法治建设和德治建设更加紧密地结合起来，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

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党的十九大报告再次强调加强和创新社会治理，并就“打造共建共治共享的社会治理格局”进行专门部署，提出要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这为新时代的社会治理指明了方向、描绘了蓝图。具体来看，新时代社会治理肩负着以下几方面任务。

构建现代社会治理格局。党的十八届三中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体制”，创新社会治理体制首次被置于国家发展战略的高度。这是我国社会建设理论与实践的一次重大创新，意味着中国社会建设在顶层布局上迈上了新台阶。

其后，党中央对加强治理、完善体制、创新机制作出了一系列重要部署，社会治理思路日益清晰、效能日益彰显。党的十九大报告明确提出形成现代社会治理格局，将其置于国家发展全局高度，标志着中国社会治理迈向格局构建的新阶段。社会治理格局是在更高层次更大系统中对社会治理事业的立体化全方位谋划和安排，也对社会治理提出了更高要求。

它不仅要求建立社会治理多元的制度体系、完备的社会公共服务体系、全面的社会保障体系、严密的社会治安防控体系、完善的社区自治体系，还意味着要营造出这些体系有效运转和相互支撑所必需的系统条件。

参考资料来源：人民网-把新时代社会治理提升到更高水平

3. 法律在国家治理中的作用

没有规矩不成方圆，小到家庭单位，大到国家乃至全球都是如此！“律版”字本身就有约束的含义，权法律约束着每个国民的思想和行为，上至宪法下至各种条文历律规章制度都是如此，也唯有如此才能保证国家安宁、百姓安居。试想一个国家如果没有法律和相应的规章制度，那会是一种怎样的情况？恐怕不是一个“乱”字那么简单吧

4. 从政治角度，分析推进国家治理体系和治理能力现代化的意义

所以在中国，目前最需要的不是破除现代性，直接按照国际上治理的概念进入到后现代，而是要解决现代性的问题。首先要建立民主和法治，第二是完善政府体制，建立更加合理的官僚制度。

与此同时，我们还需要考虑一些后现代的建构。既然是国家治理，只局限于现代性也不行，毕竟中国现在面临着前现代、现代、后现代等多重挑战。我们有些挑战是前现代的，有些是现代的，比如说环境污染，但也有后现代的很多挑战，比如公民参与、网络参与就是后现代社会的特征。西方的网络基本上不用于政治参与，中国网络参政在全世界是一道独特的风景线。网络反腐，发达国家也是没有的，人家有相关制度，我们则是因为其他制度不健全，所以最后将所有的压力集中到网络上，使网络不堪重负。

中国的国家治理现代化，首先还是要改革政府，让政府做得更好。但是我们依然可以在建设现代性的同时关注一些后现代的结构，从统治的一元结构变为多元结构，或者是多中心治理的结构。其中关键是处理好政府和市场、社会、公民之间的关系，使它们更好地发挥作用。第一，处理好政府和市场的关系，让市场成为一个更重要的主体，甚至成为一个中心，使市场在资源配置中真正自主发挥决定性作用。政府的作用应当是弥补市场失灵，而不是在市场能发挥作用的地方起作用。比如，政府要解决市场产生的外部性问题，如环境污染；还要解决公平和公共物品的提供，如义务教育、公共服务；还要遏制行业垄断等问题，等等，总之政府要在市场失灵的地方起作用。我们现在最大的问题，就是政府在市场能发挥作用的地方起作用，而市场失灵的时候政府也失灵了。第二，是处理好政府和社会的关系，充分发挥第三部门的作用，政府和市场同时失灵的地方，要让第三部门，也就是N G O、N PO发挥作用。有了这些制度基础，我们才有第三步，让公民参政有序化，解决代议制出现的一些参与不足的问题，同时要防止参与过度和民粹主义的盛行。所谓多中心治理，就是要把每个中心各自功能、各自领域搞清楚，发挥各自应有的作用，形成一个治理体系，这就是十八届三中全会要解决的问题。

5. 善治对于社会治理的重要性

□杨杰

法律应当对扶弱救困行为有保护性的规定,使“善”这一传统美德在现代社会治理中发扬光大。
针对社会上出现的一些道德滑坡事件,中国适时提出了包括友善在内的社会主义核心价值观。新时期,重新认识和提升“善”这一传统美德在社会治理中的作用,对提高政府公信力,唤醒人们内心道德良知、建设和谐社会无疑具有重要意义。
善,包括两方面含义,其一是理论层面的,体现为济贫扶弱的伦理道德要求或被人们所公认并共同遵守和实现的普遍价值；其二是实践层面的,表现为以民为本、关注体恤民情等治国方式或与人为善的行为方式。要让善治成为社会治理的新常态,需在以下几方面有所作为:
创新善政体制。从根本上讲,社会治理的目的在于实现人类幸福,让人民生活得有尊严。在利益多元化的今天,维持社会稳定,适应社会思潮多元化带来的新情况新挑战,需要政府有关部门在协调处理公民、国家机关、社会组织及其他社会成员的利益关系时,加强有利于善政实施的社会管理:一是在行政执法手段上多采用符合比例原则的行政行为,即行政权力的行使除了有法律依据这一前提外,行政主体还必须选择对人民侵害最小的方式进行；二是在行政立法行为上创新民意表达机制,给予公民更多的利益表达权；三是在行政监督上要在现有基础上创新内部行政监督方式,建立财产和“三公”消费等公示制度,完善行政问责制；四是在政绩考核上要创新,符合科学发展观,让民意有更多的决策权；五是要创新监督方式,使人民对国家机关及国办公益机构的行为有充分的监督权；六是要建立更人性化的矛盾调处机制,创新行政侵权的公民权利救济方式等。
依法扬善。首先,法律不能对扶弱救困行为有过强的技术性“苛求”。之所以这样说,是因为扶弱救困时必须要面对有关部门对科学搀扶跌倒老人等所提出的相关技术干预措施。从科学的角度上讲,强调扶弱救困的技术性要求是社会进步的标志,尤其是对患有脑血栓、心脏病、高血压等疾病的老年人,在跌倒的紧急情况下,科学的处置方式是在专业医务人员的指导下才能施助,否则可能会适得其反。但这些专业的技术要求不可能要求每个助人者都具备,更何况对专业技术人员而言也不一定都能做到“门清”。所以,对扶弱救困行为有过多的技术性“苛求”,可能会使施救人的爱心受到“抑制”。其次,法律应当对扶弱救困行为有保护性的规定。救助处于跌倒、落水、被撞倒等困境的人,谁也不能保证在救助过程中无意外发生,一旦发生意外,救助人就可能有承担责任的风险。因此,为鼓励救助行为,法律对此应当有保护性规定:只要没引起大的不可原谅的不当后果,就不应当让救助人承担法律责任,即使后果稍微过大,也应当在法律上尽量免责,除非引起的不当后果比较严重。此外,一旦被救助人及其相关亲属对救助人有反诬行为的,法律应当有相应的制裁性措施。
规范好民间公益行为。较之于国办公益事业出现的信任危机,民间公益项目确实赢得了信任并且得到了有效发展,并为国办公益事业发展提供了样板。然而,在法治社会不断发展的今天,任何事物的发展如果缺失了制度的“关怀”,都难以长久。正如民间公益项目“免费午餐”发起人邓飞所希望的:只有政府的给力,才会助推民间公益项目的发展。为此,政府需要在以下几方面有所作为。首先,建章立制。政府要制定相关规章制度,规范民间公益事业的捐赠行为,保障民间公益事业的健康发展。只有在规章制度的规范下,民间公益事业才能做到依法管捐和行捐,程序透明。所谓依法管捐,就是对于来自社会各方的捐赠,要依法进行管理,严禁挪作他用或有其他不当处理行为；所谓依法行捐,就是在对受捐对象进行捐赠时,要严格审查受捐对象的身份、所处困难等个人情况,避免乱捐。对捐赠的过程,要有法定的透明机制,让捐款人、受捐人和公众对捐赠过程一目了然。其次,设立行业协会。对民间公益事业的发展,国家可以通过建立行业协会,发挥中间力量的作用去管理和规范民间公益事业。发挥行业协会的作用,一方面有利于节省社会成本,打造有限政府,提升党和政府的执政能力；另一方面,有利于发挥行业协会的专业化作用,避免政府过多介入影响民间公益事业的正常发展。最后,适度监管。政府对民间公益事业的发展,除做好制度建设和行业协会的设置外,还要强化对民间公益事业和行业协会遵守法律法规情况的监督管理。对民间公益事业发展涉及的侵权事件或引发的社会矛盾,政府有关部门要及时监控和化解；对民间公益事业发展做出突出贡献的单位和个人,政府要给予相应奖励；对民间公益事业和行业协会有关人员出现的违法犯罪行为,政府有关部门要予以严厉打击等。
惩恶扬善。对那些确有困难需要社会帮助的人,党政有关部门和新闻媒体要进行广泛宣传,让有能力的人对其进行对口支援或帮助,但对那些好吃懒作、利用人们的同情心骗取钱财的人,有关部门要依法予以严厉打击；另外,对那些社会爱心人士,政府有关部门要大张旗鼓地宣传表彰,使其给社会带来更多的正能量,使传统善的美德在现代社会治理中真正发扬光大。
(作者系济南市委党校政法教部教师)

6. 如何理解宪政在国家治理现代化中意义和作用

国家治理是现代国家所特有的一个概念，是在扬弃国家统治和国家管理基础上形成的。首先，它凸显了政权的管理者向政权的所有者负责并可以被后者问责这一问题的重要性。其次，它强调政权的所有者、管理者和利益相关者等多种力量合作管理的重要性。最后，它把增进公共利益同维护公共秩序放在了同等重要的地位，实现这两个目的的能力是国家治理能力最重要的体现。国家治理体系的目的是实现可持续发展、普遍提高国民生活质量和实现可持续的稳定。
国家治理体系和治理能力现代化的衡量标准至少有4条：一是民主化。人民成为国家政权的所有者，能够通过合法的渠道直接地或通过自己选举的代表参与决策、执行和监督等国家治理的全过程，并拥有追究责任者的制度化手段。二是法治化。国家政权的所有者、管理者和利益相关者参与国家治理的行为，都应纳入法治化的轨道进行；国家公共权力的运行也应受到宪法和法律的约束；规则和程序之治要代替人治。三是文明化。国家治理应是“更少的强制，更多的同意”“寓管理于服务之中”“更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”“更多的激发权能，更少的排斥和歧视”。四是科学化。各类治理主体拥有更多的自主性，他们履行各自功能的专业化和职业化分工程度不断提高，执政党和政府机关协调其他治理主体的能力、进行战略和政策规划的能力不断提高等。
国家治理体系作为一个制度体系，包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多个层次的制度体系。结合我们国家的实际来说，国家治理体系实际上就是我国经济社会管理制度体系，既包括人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，也包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的制度安排、体制机制。治理能力则是我们运用这些制度和机制管理经济社会事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”后我们党提出的又一个“现代化”战略目标，是推进社会主义现代化的题中应有之义，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。

7. 法律对个人成长,国家治理起什么样的作用

法律的作用就是规范、调整、矫正与惩治作用，对个人的成长也不外乎存在这些作用。

8. 如何看待制度对于国家的重要性

1、制度设计是治理国家的基石，制度是社会的基本构成要素，制度属性与国家治理的变迁和成内长，在很大容程度上决定着社会发展的方向、速度和质量；
2、制度设计是国家治理体系完善和治理能力现代化的重要基础，如果没有制度设计，那么政府或有关部门的人员权力过大且没有制度的限制，就很难保证社会的公平公正了；
3、充分发挥治理设计的功能和作用，确保国家治理重要基石的目标实现。以东德和西德为例，两者在制度上的差异最后导致了国家发展情况的截然不同，可见，制度设计对于一个国家的重要性可见一斑。
当然，制度不是一成不变的，也要随着时代的改变、实际的国情来制定和修改。虽然经济是基础，但是也绝不能因此而忽略了上层建筑的作用。对于处在社会主义初级阶段的中国来说，制度的设计尤为重要。一定要设计优良的、具有耦合性的、适应国情和发展历史的制度，才能使国家的发展事半功倍。

9. 弘扬优秀传统文化对现代国家治理的作用

①弘扬优秀传统文化有利于繁荣民族文化、增强民族凝聚力和认同感，增强文化自觉和文化自信；（3分）②有利于提高国家文化软实力，发挥社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用，为现代化建设提供不竭的精神动力；（3分）③有利于提高公民参与政治生活的素养和能力，促进社会主义民主法制建设；（3分）④有利于丰富人的精神世界，促进人的全面发展，形成科学文明、开拓进取、健康向上的思想观念和道德风尚，从而推进国家治理能力的现代化。（3分）

10. 谈谈你对税收在国家治理中的重要作用的认识

税收来是国家组织财源政收入的重要途径，是国家按照法律规定，向经济单位和个人无偿征收财物的一种形式。

税收与其他财政收入形式相比具有强制性、无偿性、相对固定性三个基本特征。
税收的强制性是指税收是依靠国家的政治权力强制征收的。
税收无偿性是指国家征税后，税款即为国家所有，不再归还纳税人，也不向纳税人支付任何报酬。
税收相对固定性是指国家通过法律形式明确规定征税的范围和标准等，非经国家批准，任何单位和个人不能随意改变。
税收的三个基本特征是相互联系、不可分离的，这是税收区别于其他财政收入的基本标志。