社会救助专项整治
『壹』 符合条件的内蒙古人最高可零2.4万元是为什么
最高2.4万元！如果你是符合条件的内蒙古人，这笔钱很快就能拿到手里
日前，
自治区政府发布了
关于社会救助标准的通知，
在文中明确指出5月底前
按审核定的标准发放给困难群众。
最高的补助标准为
二连浩特市的24000（含在机构供养）
（二）深入开展最低生活保障工作规范管理提升年活动。各地区要深入开展最低生活保障工作规范管理提升年活动，参照《内蒙古最低生活保障工作操作规范（参考）》，进一步规范审核审批流程，认真落实受理审核审批以及定期复核、定期报告等工作要求，形成应保尽保、应退尽退、规范有序的动态化精细化管理常态。各地区要按照是否承包土地、草场等农牧业生产资料、是否参加农村牧区集体经济收益分配等准确区分城市和农村牧区低保对象，并相应做好城乡保障标准确定、低保对象信息系统录入和定期复核等工作。各旗县（市、区）要积极创新公示方式，通过微信群、微信公众号等方式进一步加大对低保审核审批结果及在享对象的公示力度，实现最低生活保障工作在阳光下运行，更好地接受群众和社会监督。
（三）完善家庭经济状况核对机制。各盟市要履行本级核对平台搭建、部门信息共享、跨旗县数据核对、跨盟市数据审核推送等主体责任。旗县（市、区）要落实本级核对平台搭建、部门信息共享、核对申请受理、核对报告生成和反馈、核对信息调查核实、诚信体系建设等工作，综合判定社会救助申请人或者已获得社会救助家庭成员及具有法定赡养、抚养、扶养责任亲属的收入状况、财产状况。同时，完善核对工作操作流程，坚持“逢救必核”，对新申请社会救助家庭经济状况开展核对并出具核对报告；对已享受社会救助对象家庭按季度核对，有条件的地区可按月核对。强化核对信息安全机制，制定核对平台、核对机房、核对数据信息安全标准。规范核对档案管理，确保核对档案完整、准确、系统、安全和有效利用。
四、加强特困人员救助供养服务能力建设
各地区要尽快制定完善分散供养完全和部分丧失生活自理能力特困人员照料护理服务标准，细化照料护理服务内容，组织开展与受托方签订照料护理协议。旗县（市、区）民政部门要加强对护理服务受托方服务情况的监督检查，确保分散供养失能特困人员照料护理落实到位。各地区要结合实际，充分考虑失能特困人员数量、供养需求和现有养老机构等因素，统筹规划，合理调整供养服务机构建设布局，整合、关停乡镇敬老院。切实加强供养机构安全管理，严格落实消防、食品、医疗等管理制度，推进机构管理制度和服务标准化建设，落实护理人员配备，完善护理型基础设施，提升供养机构服务管理水平。
五、扎实做好医疗救助工作
各地区要根据救助对象数量、患病率、救助标准、医疗费用增长等情况，科学测算资金需求，及时调整救助封顶线。落实旗县(市、区)政府保障困难群众基本生活的主体责任，按照困难群众的实际医疗救助需求足额配套地方医疗救助资金，确保医疗救助资金按时兑付和“一站式”即时结算服务不中断。加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，推进重特大疾病医疗救助分类分档实施，确保低保对象和建档立卡贫困人口个人自负合规费用医疗救助比例不低于70%，低收入救助对象和因病致贫救助对象个人自负合规费用医疗救助比例不低于50%。
六、强化监督检查和专项整治
各地区要结合深入开展最低生活保障工作规范管理提升年活动，制定年度监督检查工作计划，定期组织开展旗县（市、区）间最低生活保障规范化管理交叉检查，及时发现并解决工作中存在的管理不规范、不到位情况。强化检查结果运用，以检查助推责任和政策双落实。自治区将建立交叉检查和暗访机制，定期或不定期组织最低生活保障规范化监督检查和暗访，并将检查和暗访情况在全区范围内通报，推动救助政策落地见效。同时，各地区要按照聚焦从严要求，强化底线意识，将社会救助规范管理落实在行动中。按照民政部要求，认真组织开展最低生活保障专项整治行动，继续抓好民政部门扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，切实以严明的纪律保障做好兜底脱贫工作。
七、加强基层社会救助经办服务能力
各地区要认真按照自治区民政、财政、编办和人力资源社会保障部门《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》（内民政发〔2017〕87号）有关要求，抓紧制定出台配套政策。加快培育承接主体，制定完善购买机制，将社会救助事务性和服务性工作委托社会力量承担。自治区安排提升基层社会救助经办能力引导资金，择优支持开展政府购买社会救助服务的示范地区。按照“有经办机构、有经办人员、有工作条件、有工作经费”的标准，稳步推进苏木乡镇（街道办事处）社会救助经办机构标准化建设，力争到2020年，全区所有苏木乡镇（街道办事处）社会救助经办机构达到“四有”标准，基层社会救助经办能力建设得到明显增强。
八、加大社会救助政策宣传力度
各地区要进一步增强政策宣传的针对性、有效性，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等新媒体及公共阅览室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸（卡）等方式，着力做好低保综合认定、动态管理等社会救助政策宣传工作，切实解决政策宣传不深入、不到位的问题，让困难群众真正明白、理解社会救助政策和措施，不断提高救助政策社会知晓率，为进一步推进社会救助工作营造良好氛围。
『贰』 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定
（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）
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中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，全面分析了形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出如下决定。
一、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。
社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索，积累了正反两方面经验，取得了重要进展。党的十一届三中全会以后，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步，为促进社会和谐进行了不懈努力。党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，作出一系列决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。经过长期努力，我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。
新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。
目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。
任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进，切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。
二、构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则
我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则。
－－必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
－－必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。
－－必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
－－必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。
－－必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
－－必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
三、坚持协调发展，加强社会事业建设
社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。
（一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利，发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能。强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入，完善农村金融服务体系。加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，提高农业综合生产能力。调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大县域经济。加大扶贫力度，完善扶贫机制，加快改善贫困农民生产生活条件。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。
（二）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。加大对欠发达地区和困难地区的扶持。中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付，加大对人口较少民族的支持。支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。
（三）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。
（四）坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。切实减轻中小学生课业负担。提高师资特别是农村师资水平。改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。引导民办教育健康发展。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。
（五）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。实施区域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。大力扶持中医药和民族医药发展。
（六）加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、全国文化信息资源共享工程。完善文化产业政策，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，以重大文化产业项目带动发展，推动集约化经营，提供价格合理、形式多样的文化产品和服务，增强文化产品国际竞争力。加强文化遗产保护。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
（七）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。
四、加强制度建设，保障社会公平正义
社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。
（一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。
（二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。坚持科学立法、民主立法，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。
（三）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费。健全巡回审判，扩大简易程序适用范围，落实当事人权利义务告知制度，方便群众诉讼。规范诉讼、律师、仲裁收费。加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。完善执行工作机制，加强和改进执行工作。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。
（四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。
（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。
（六）完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。
五、建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础
建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。
（一）建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。加强马克思主义理论研究和建设，增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。
（二）树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。坚持依法治国与以德治国相结合，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式。发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。
（三）坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学，要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。新闻媒体要增强社会责任感，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。哲学社会科学要坚持以马克思主义为指导，以重大现实问题研究为主攻方向，发挥认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的作用。文学艺术要弘扬真善美，创作生产更多陶冶情操、愉悦身心的优秀作品，丰富群众文化生活。坚持不懈地开展“扫黄打非”。
（四）广泛开展和谐创建活
『叁』 社会福利与社会救助 读后感
一、发挥民政工作在构建和谐*县中的重要作用
民政工作基本职能是“调节社会矛盾、维护社会公平、促进社会稳定”。无论是从职能定位、工作范围，还是从服务内容和发展方向看，都是政府承担社会事务管理的重要职能部门，是构建和谐社会的一支重要力量。
(一)加强新形势下的群众工作，需要民政部门的积极协调。随着我县经济社会的全面发展，民政工作不仅要服务于全县4xxxx人民，其中重点包括250xxxx优抚对象、617xxxx城镇低保户、594xxxx农村低保户、117xxxx五保户、180xxxx农村特困救助对象、717xxxx医疗救助对象及68xxxx助学对象，民政工作服务的对象已涵盖了全县社会各个层面。民政工作能直接倾听到群众的呼声，了解群众的感情，反映群众的意愿，解决群众的难题，是党和政府联系广大群众的纽带和桥梁。 (二)推进社会管理体制的创新，需要民政部门的高效服务。民政工作承担着社会行政事务、社会福利事务的管理。随着我县城乡一体化进程的加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，“失地农民”转为“社区居民”，使得社会管理难度进一步加大，民政工作就需要进一步创新思路，充分发挥基层自治组织和民间组织在构建和谐社会中的重要作用。
(三)化解经济社会发展中的各种矛盾，需要民政部门的积极参与。近年来，通过建立和完善我县社会救助体系，妥善解决多种原因造成的受灾群众、低保对象、五保对象、优抚对象的临时生活困难问题。通过落实优抚安置政策，积极解决信访中的相关问题，使各类社会矛盾得到有效化解。通过加大社区建设工作，打造社区平台，加强基层民主政治建设，有力地维护社会稳定，促进了社会的和谐发展。
二、落实科学发展观，创新思路抓住重点
面对新时期的新要求、新任务，主动把民政工作融入到构建和谐社会的总体目标中，创新思路、健全机制，准确把握好民政工作的结合点和着力点，不断拓展工作内涵，延伸工作领域，发挥民政工作的生力军作用。
(一)进一步建立和完善社会救助体系。第一，初步建立以城乡低保、农村五保、特困户救助、城乡大病救助和灾民救助制度为基础，医疗、教育、住房、司法等各种专项救助相衔接，各项优惠政策为支撑，责任明确、社会参与广泛、运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的新型城乡社会救助体系。第二，重点做好失地农民基本权益保障工作，加大对失地农民的救助办法，将其中符合低保条件的全部纳入城镇低保，切实做到应保尽保，着力推进城乡低保一体化。第三，全面启动农村医疗救助制度，对农村五保户、低保户、优抚对象中的贫困户×××政府规定的符合救助条件的农村居民实施医疗救助,保障农村困难群众的合法权益。第四，建立“五保”供养标准的自然增长机制，对“农转非”后成为城镇社会孤老的原农村“五保”对象纳入城镇低保，对散居“五保”户“农转非”后，鼓励其入住敬老院。
(二)进一步健全社会管理和服务体系。第一，以民间组织服务于经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，推进民间组织管理体系创新。在着力抓好全县1xxxx农村专业经济协会的基础上，着力培育3—xxxx服务于县域经济发展成效显著的行业协会，初步形成地域和行业全面覆盖的专业经济协会组织体系。第二，严格管理各项社会行政事务。遵循便于服务管理、开发社区资源、社区居民自治和提高工作效能的原则，合理划分社区，积极稳妥地做好“村改居”工作；以提高火化率、整治殡葬秩序为重点，积极倡导文明治丧、节俭办丧的社会风气，加强殡葬设施建设，方便群众治丧；加强涉外涉台婚姻登记规范化管理，全面启动婚姻登记信息化建设。第三，落实优抚安置政策。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，着力解决优抚对象生活难、医疗难、住房难等问题。认真落实县委、县政府关于复退士兵货币安置政策，加强退役士兵思想教育，积极探索退役士兵技能培训机制，落实城镇自谋职业退役士兵的各项优惠政策。
(三)进一步健全基层民主政治体系。第一，全面提高社区建设水平。紧紧抓住基层民主政治建设这个基础，努力构建和谐社区、和谐农村。大力发展社区服务业，满足社区居民的生活、文化需求，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个体、私营企业开办社区服务项目，建立社区服务设施建设的多元投入机制。第二，进一步提高
村民自治水平。以财务公开为重点，全面落实村务公开民主管理制度，建立村民民主理财小组、民主监督小组，保证村民知情权、决策权、参与权和监督权的落实。充分发挥村规民约、自治章程在村民自治工作中的作用，积极引导村民自治村务。第三，加快基层民主政治建设。大力推行社区居委会、村委会“直选”，并总结推广村支书、村主任“一肩挑”的典型经验，通过依法选举减少基层干部职数，提高工作效率，促进农村经济和谐发展。
三、加强民政自身建设，提高构建和谐社会的能力
(一)在工作取向上落实以人为本、为民解困的宗旨。民政工作的基本主线就是切实维护人民群众的利益，解决人民群众的生活困难，落实人民群众的民主政治权利。民政工作中，要始终突出“为民、利民”的人本思想，把人民群众的切身利益放在首位，把人民满意作为衡量民政工作成效的最好标准。
(二)在工作运行上切实抓好民政工作的统筹发展。民政工作点多面广，光靠民政机构自身难以满足广大群众的要求，这就需要在建立和完善工作机制上下功夫。通过建立城乡一体化的社会救助体系，优抚安置和服务体系，社会保障制度，完善城乡福利事业等，统筹民政工作的全面发展。
(三)在工作重点上健全城乡一体化社会救助体系。着力完善生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、就业救助、科技救助、司法救助和其他临时救助体系。使广大贫困户能及时得到救助，通过整合社会救助资源，建立可靠的资金保障体系，达到“政策统一，管理规范，效果最佳”的目的。
(四)在自身建设上树立三大观点。第一，树立以人为本的观念。要增强为民执政、为民服务的意识，坚持人性化管理，提供高效优质的服务。第二，树立大民政的观念。把民政工作放在构建和谐*县的历史进程中，把准民政工作的发展新趋势，着眼于民政工作功能的延伸和强化，从过去主要的传统民政对象服务向为以城乡困难群众为主的广大群众服务拓展。第三，树立开放的思想观念。进一步扩大对公众的开放度，把与人民群众切身利益相关的工作内容、程序和结果及时公开，方便群众、争取广大群众积极支持，使民政工作更好地置于群众监督之下，促进规范管理，依法行政，让群众真正得到实惠，不断推动我县民政工作再上新台阶。
『肆』 “三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的专项整治有何建议
一是解决干部职工庸懒散浮拖、推诿扯皮、工作不实，“门难进、脸难看、事难办”、生冷硬推、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为，不深入实际、漠视群众疾苦等“四风”问题。二是切实抓好民政系统行风建设各项工作，加强对干部职工的管理，规范服务程序，坚持公开办事，自觉接受群众监督。三是严格执行首问责任制、限时办结制等制度，严禁执行公务时态度生硬、言辞粗俗甚至故意刁难群众和当事人，坚决查处“吃拿卡要”行为。 重点解决基层干部在民政惠民政策执行以及社会救助资金、优抚安置资金、救灾款物等民政专项资金管理使用方面以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占等问题。
『伍』 湘潭市2010年政府工作报告的报告内容
2009年，是进入新世纪以来发展最困难的一年，是经受各方面严峻挑战和考验的一年，也是大有作为、大有收获的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民,深入学习实践科学发展观，抢抓机遇，砥砺奋进，坚定信心，共克时艰，全力保增长、保民生、保稳定，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务，在推进富民强市的进程中迈出了坚实步伐。
过去一年，我们积极应对国际金融危机，及时出台系列抗风险、保增长措施，经济逆势上行取得超过预期的成效。
坚决贯彻中央和省委、省政府保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的决策部署，迎难而上，趋利避害，科学应对，把保增长的重点放在保企业增效、保财政增长、保居民增收上，将2009年确定为“项目建设年”，果断实施保增长“百千工程”，适时出台促进工业企业平稳较快发展的综合性政策，充分发挥3000万元新型工业化引导资金效应，开展“温暖2009·金融系统在行动”，落实房地产“稳市”政策，全力打造战略引资平台，激活有效需求，破解发展难题，经济实现平稳较快发展。地区生产总值达734亿元，同比增长13.5%(预计数，下同)。完成全社会固定资产投资472亿元，增长48.7%，增速创五年来新高。财政收入在政策性减收因素增多的情况下仍保持较快增长，实现地方财政总收入(不含基金)58.1亿元，增长19.1%。
过去一年，我们坚定不移地推进经济结构调整和发展方式转变，着力提升经济运行质量，产业竞争优势进一步显现。
三次产业协调较快发展。新型工业化有效推进，工业增长质量提高，实现规模工业增加值334.7亿元，增长20.6%。湘钢、湘机、江南、江麓技改加速推进，全创科技一期和旭宁科技等一批项目竣工投产，风电装备形成整机500台产能规模，全市技改投资达250亿元，增长73.7%。四大战略产业实现产值592亿元，占全市规模工业总量的55%。强化政策引导，设立专项资金，全力支持中小企业渡过难关。年内新增产值过亿元中小企业33家，年产值过5亿元的企业达22家；规模以上中小企业工业增加值增长32.7%，占全部规模工业增加值的64.7%。工业园区领跑经济发展，园区规模工业增加值增长34%，产业集群效应进一步凸显。现代农业在结构调整中巩固提升。全市粮食播种面积达322.5万亩，总产量达150万吨，连续六年保持粮食增产，水稻复种指数和单产均居全省前列；湘潭县荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号。生猪出栏560.4万头，增长4.5%；湘潭县、湘乡市生猪出栏和外调量继续保持全国领先。农业产业化经营步伐加快，粮食、生猪、竹木、湘莲四大主导产业贸工农产值突破200亿元。累计转移农村劳动力66.5万人，实现劳务收入增长10.4%。现代服务业加速发展。九华工业现代物流园、荷塘现代综合物流园等15个重点物流项目完成投资8.5亿元，10家企业通过国家A级物流企业评定。城乡消费市场持续繁荣。实现社会消费品零售总额223.2亿元，增长19.6%。着力打造核心商务圈，单体面积达12万平方米的全省最大购物中心——建设路口步步高购物广场竣工开业；启动13家城区农贸市场改造提质；大力实施“万村千乡”市场工程，“家电下乡”网点达396个，新增消费额2亿元。成功举办“中国(湖南)红色旅游文化节”和“中国(湘潭)红色旅游论坛”，全年接待中外游客1200万人次，旅游综合收入增长33.7%。湘乡东山学校旧址获批全国爱国主义教育示范基地。撤消市区湘江一、二、三桥收费站和四个二级公路收费站，解决了人大代表、政协委员和广大人民群众呼吁多年的难点问题，优化了发展环境，提升了对外形象，带动了居民汽车消费迅速上升，全年小汽车上牌量达2万多台，比2008年增长一倍以上。
自主创新能力不断增强。促进科技与经济紧密融合，自主创新在保增长、调结构中的重要作用进一步显现。湘潭高新区成功升格为国家高新技术产业开发区,湘潭高新技术产业开发纳入国家创新体系。高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达44%，居全省第二。争取列入国家、省级科技项目56项，组织实施26个重点科技项目和3个重大科技专项，新增销售收入47亿元。实施知识产权、质量兴市和标准化战略，专利申请量和工矿企业授权量位居全省前列；主持、参与制定国家标准和湖南省地方标准19项；27个产品荣获湖南名牌。中南大学、湖南大学分别在九华和高新区建立科技成果转化基地，产学研合作进一步深化。组建风电装备、汽车及零部件产业技术创新联盟，新增国家级创新型企业2家、省级创新型企业3家、省级工程技术研究中心3家。
节能减排取得显著成效。构建“立体环保”机制，在全省率先实现污染源在线监控。推进节能减排科技支撑行动“1126”工程，创造经济效益4.2亿元。实施“蓝天碧水”工程，开展“湘江枯水期保水安全”等专项行动，完成《湘江湘潭段重金属污染治理规划》编制，重点行业、重点企业、重点领域的污染治理力度加大，生态文明建设迈出重大步伐。万元GDP综合能耗下降6.2%，二氧化硫、镉、砷等主要污染物减排指标提前完成“十一五”目标。五个县(市)区污水处理厂全部建成投入运行，在全省率先全面完成城镇污水处理“三年行动计划”。
过去一年，我们立足城乡统筹发展，强化基础设施建设，增强城市承载功能，改善农村基础条件，城乡面貌焕然一新。
重大基础设施建设加快推进。交通、通讯、电力、环保等重大基础设施建设完成投资80亿元以上。城际快速通道红易大道全线竣工通车,芙蓉大道即将竣工，天易大道开工建设；覆盖城乡的5条市域干线公路建设全面铺开；湘潭、湘乡火车站改扩建、沪昆客运专线、城际轨道交通等一批重大项目加速启动和推进；潭衡西线、长湘等高速公路、韶山高速江南连接线及易俗河港区、铁牛埠港区二期建设进展顺利，综合交通体系建设驶入快车道，市际市域两个“1小时经济圈”加速形成。涟水大桥建设已经启动。湘江风光带、福星中路、体育中心等重大项目建设全面加速。长株潭三市通讯实现升位并网，信息同享迈出重大步伐。
城市品位显著提高。强化规划对新型城市化的引领作用，市本级规划编制投入增加到2000万元以上，实现重点区域和重要地段控制性详细规划全覆盖。全年完成城建投资50.7亿元。对25条城市主次干道实施路面硬化及人行道修整；改造小街小巷79条；实施公园改造、景观道建设等提质工程，城市绿化、亮化、美化、净化水平大幅提升。深化城管体制改革，推行城市“网格化”管理，城市脏、乱、差治理长效机制进一步健全。开展集中“拆违”行动，拆除违法建筑13万多平方米；实施户外广告专项整治，拆除违规户外广告5万多平方米，对17条城市主次干道进行了门店招牌的统一规范设置。整合公交资源，新购置139台公交车投入运营。智能化城市交通监控系统投入使用。创建国家园林城市通过验收。
新农村建设取得新进展。深入推进“百村示范、百村帮扶”工程，农村基础条件、生态环境和村容村貌明显改善。建设农村公路614.8公里，新增通畅行政村115个，通畅率达94%。完成水利建设投入3.7亿元，除险加固病险水库102座，解决8.7万人农村饮水安全问题；建设户用沼气池8138个；完成119个村的农电改造任务。农业机耕化程度达81%。小城镇建设投资8.3亿元，增长11%；城镇化率达到49.9%。县域经济发展提速，湘潭县、湘乡市连续两年进入全省县域经济20强。
过去一年，我们突出以解放思想为动力，坚持先行先试，不断深化改革开放，区域经济发展的活力和动力进一步增强。
“两型”示范效应凸显。充分运用“两型社会”建设顶层设计成果，高标准制定《湘潭市湘江湾循环经济试验区建设实施方案》、《湘潭综合交通规划》等12个专项规划和《湘江风光带概念性规划》、《湘潭火车站核心区规划》等10多个重点区域控制性详规，形成了规划催生项目、带动投资的喜人态势。实施行政区划调整，全面启动九华、昭山、天易三个示范区改革与发展，赋予其市级行政管理权限和高度灵活的用人自主权，示范区基础设施建设、产业发展、招商引资步伐明显加快。九华示范区入园企业达137家，汽车及零部件、电子信息、先进装备制造等三大产业集群初具规模，工业总产值、高新技术产值、财税收入分别增长2倍、5倍和1倍以上；昭山示范区保护性开发建设得到强化，立体交通路网加快完善；天易示范区主导产业发展势头强劲。
各项改革纵深推进。土地管理体制改革实现重大突破。率先在全省完成《土地利用总体规划》修编，实施集体土地“先行征收”，完成竹埠港地区8.2平方公里土地性质变更，经营性土地交易全面实行网上招拍挂。投融资体制改革成效显著。进一步整合、盘活国有资产，搭建政府投融资平台，市“两型”投、城建投等公司融资50多亿元，成功发行企业债券9亿元；新成立4家信用担保机构和1家小额贷款公司，中小企业融资难得到一定程度缓解。金融机构信贷投放创历史最高水平，年末各项贷款余额超过450亿元，增幅为40%，比年初增加128亿元，增量居全省第二。率先在全省开展城乡水务体制改革，全面启动节水型社会建设试点。加快推进农村土地流转和集体林权制度改革，全市耕地、山地流转面积达40万亩，涉及近10万农户。增值税转型改革、成品油税费改革、医药卫生体制改革等各项改革顺利推进。
对外开放不断扩大。突出招商选资和战略引资，积极承接产业转移,全年实际到位外资3.5亿美元，增长22.4%；引进境内外资金突破140亿元，增长20%以上。日韩的机械电子、美国奥克兰郡的小汽车及零部件、港澳台的物流及电子信息、“珠三角”和“长三角”地区的现代服务业等重点区域、重点产业招商取得重大进展。省政府批准在九华示范区设立“湘潭台商投资区”。积极参与“中博会”、“港洽周”等重大招商活动，成功承办“2009湖南经济合作洽谈会暨第三届湘商大会”，湘潭的影响力和知名度进一步提升。大力实施“走出去”战略，全市境外投资企业达27家；完成进出口总额14亿美元，总量位居全省前列。
过去一年，我们大力加强以改善民生为重点的社会建设，人民群众得到更多实惠，社会文明程度进一步提升。
严格控制一般性行政支出，挤出更多财力用于改善民生和公共服务。市本级财政对实事办理的投入达2.3亿元，增长27%，实事后续管理工作经验在全省推广。坚持把就业作为民生之本，全年新增城镇就业4.7万人，其中失业人员再就业2.2万人；新增农村劳动力转移就业6.5万人；政府出资购买1000个公益性岗位安排困难对象就业；开展返乡农民工和高校毕业生专项就业援助行动，提供就业岗位8.4万个。率先在全省开展创业带动就业工作示范单位创建活动，湘潭被列为首批“全国创建创业型城市”。健全社会保障体系，全市养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险扩面20.2万人，城镇居民医保人数达50万人；湘潭县新型农村养老保险试点全面启动。城乡居民最低生活保障、农村“五保户”供养水平明显提升。率先在全省建立临时救助制度，湘潭社会福利院、救助管理站竣工投入使用，社会救助工作获国家民政部“探索创新奖”，湘潭被列为全国两个社会救助工作试点示范市之一。保障性住房建设力度加大，全年新建廉租房22.7万平方米，是前五年总量的5倍多。一系列惠民措施的落实，促进了城乡居民收入的稳步增长。城市居民人均可支配收入达16109元，增长12.1%；农村居民人均纯收入达6770元，增长11.3%。
各项社会事业全面协调发展。坚持教育优先，教育强市迈出坚实步伐。义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率均居全省第一；农村义务教育阶段“两基”债务全部偿清；投入近5000万元，建设合格学校48所；职教基地群建设加快，职业院校在校生规模居全省第二。医疗卫生服务水平不断提升。新改扩建乡镇卫生院15所、社区卫生服务中心4所；新型农村合作医疗“参合率”达93.8%；实施农村孕产妇住院分娩补助制度；启动“农村已婚妇女妇女病免费普查三年行动”，惠及23.1万人；甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明显成效；成功创建为全国农村中医工作先进市。广泛开展“广场文化”、“送戏下乡”、“四进社区”等活动，群众文化生活日益丰富；完成14家乡镇文化站建设；湘潭县、湘乡市荣获全国农村文化先进县(市)称号。实施农村广播电视“村村通”工程，解决86个电视“盲村”的收视问题。城乡科普、社会科学、文艺创作、新闻出版等事业加快发展。群众性体育活动蓬勃开展，人才培训、场馆建设等迎接省运会的各项工作顺利推进。人口自然增长率控制在4.35‰以内，我市成为全省两个人口计生工作模范市之一。实施“人才强市”战略，区域性人才开发与合作力度加大。外事侨务工作步入全国先进行列。市人防指挥中心投入使用。创建全国文明城市工作不断深入。精神文明建设取得新成效。开展庆祝新中国成立六十周年系列庆典活动，极大地激发了全市人民的爱国热情。统计、工商、保险、邮政、烟草、气象、水文、韶灌、档案、保密、史志、残联、老龄老干、民族宗教、对台事务、粮食储备、妇女儿童、关心下一代等工作取得新的成绩。
过去一年，我们切实转变政府职能，坚持依法行政，发展社会主义民主，推进为民、务实、高效政府建设。
认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协和各民主党派的监督。人大代表建议和政协委员提案办理质量进一步提高。科学、民主决策机制不断完善，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度得到落实。电子政务建设步伐加快，市直机关实现网上公文传输；政务公开力度加大，行政权力运行进一步规范。历经七轮行政审批制度改革，共取消行政审批项目1911项，减幅达85%。强化行政监察和审计监督，在全省率先开通行政审批电子监察系统。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。顺利完成第七次社区居委会换届选举。整合城市社区，彻底改变了“有小区、无社区”的状况。推进依法治市，“五五”普法成效明显。应急管理体系进一步健全，应急处置能力不断增强。食品、药品质量安全监管力度加大。扎实开展“大排查、大接访、大化解、大稳定”活动，一批突出信访问题得到有效解决。严格落实安全生产责任制，高度重视安全生产监督管理，“安全生产年”活动深入开展。大力创建“平安湘潭”，加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。
国防动员和后备力量建设扎实推进，驻潭人民解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民警察在保障安全、维护稳定、支持地方经济社会发展中作出了重要贡献。
各位代表，过去一年，我们面对的局面极其严峻，面临的形势极其复杂，取得的成绩极其不易，积累的经验极其宝贵。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要是：经济总量偏小，结构性矛盾突出，转变发展方式的任务十分艰巨，节能减排压力大；消费市场不够活跃，投资约束依然严重，经济增长的动力和活力还不强；改革开放的广度和深度还不够，制约发展的体制机制障碍有待进一步突破；城市管理水平有待进一步提高；农民增收难度大，部分群众生活比较困难，就业和社会稳定压力较大；行政效能有待进一步提升，投资环境需进一步改善，安全生产、社会治安亟待进一步加强。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
『陆』 金普新区即将获批时间
27日，在市政协召开的十二届五次常委会上，市委常委、常务副市长曹爱华作了关于2013年市政协“一号提案”办理工作情况的通报，市人社局、教育局、公安局、民政局、食药监局、发改委、环保局、经信委、科技局等9部门的相关领导也分别介绍了相关提案的办理情况。记者了解到，对于今年“一号提案”的办理，政府19个职能部门已按照任务分工具体承办、落实提案内容，积极破解本市重点民生问题，截至目前，部分提案内容已经落实或基本落实。
【发改委】金普新区将成新型城市化样板
根据国家有关设立新区的条件及要求，国家级新区要承担国家重大发展和改革开放任务，对引领带动区域发展具有重大意义，对全国深化改革开放起到示范作用。据此，市发改委，在编制的《大连金普新区总体方案》明确的新区战略定位和主要任务中，对提案提出的建议予以全面落实。
据了解，金普新区的战略定位为：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，体制创新与自主创新的示范区，引领服务东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地城市转变发展方式的先行区，具有国际竞争力的先进制造业与现代服务业集群发展基地，资源节约、环境友好的生态宜居型新城区。未来的金普新区将建设成为我国新型城市化的样板。
【公安局】近期黄浦路试行建设可变车道
围绕百姓关心的交通拥堵问题，今年市公安局重拳出击，累计查处各类交通违法行为162万件，市区152个主要岗位实现了编码定位、视频监控、一级调度，在72辆巡逻警车上安装了GPS定位系统，主干路街还实行了摩托车“双车对开”的巡逻管控模式，可以高效机动的清理乱停乱放、排除道路拥堵、处置突发事件。
在交通组织模式方面，根据大连城市特点，大力推广以单向环流为特征的交通组织模式，目前市区已经陆续建成162条、共80公里单行路，一半以上的主干道路口禁止左转，通行能力明显提高。
去年以来，本市已经在出入市区主干道路的4个重要路段建成了潮汐流方向可变车道，平均通行能力提高了36%，车速平均提升1倍以上。今后，将继续推进此项工作，近期，将配合高新园区管委会，在黄浦路试行建设可变车道。
本市将出规划控制机动车总量
按照市政府的部署，去年以来，已在高尔基路等10个主要路段，累计建成共计46公里的早晚高峰公交专用道，现有公交专用道内车辆运行速度平均提升了近30%。年底前，还将新建75公里公交专用道，未来三年将建成100公里。
目前，《大连市现代文明交通体系建设规划》已得到市长办公会议原则通过，即将正式实施。《规划》明确了今后3年，全市文明交通建设“规、建、管、限、宣”等5个方面任务。针对交通需求控制方面，将围绕机动车总量调控、道路交通限行、扩大黄标车限行区域、提高机动车污染物排放标准、提高外埠旧机动车转入门槛、提高机动车使用成本等方向，提出交通需求总量控制措施的建议，逐步报请政府组织实施。
【环保局】水源保护区污染防治办法下月实施
对提案中建设美丽大连的建议，市环保局确定了大气综合整治、水污染防治和生态建设等六项重点工作，并纳入该局2013年工作要点。
为落实提案建议，市环保局起草了《大连市自然保护区管理条例》，该条例作为全国首个市级保护区管理条例，目前已经列入市人大2013－2017年立法计划。制定了《大连市饮用水水源保护区污染防治办法》，该办法将于11月1日开始实施。
为保障碧流河、英那河水库水质，今年由本市出资3000余万元，用于建设两大水源地上游乡镇的污水、垃圾处理工程，英那河上游塔岭金矿治理项目已经列入市政府2013年投资计划。
此外，本市还将围绕PM2.5控制、饮用水源安全等环境重点问题开展课题研究，今年计划完成大连市空气颗粒物来源解析及防治对策的阶段性研究。
【教育局】计划调整公办幼儿园收费标准
“一号提案”提出在全域城市化进程中不断提高基本公共服务均等化水平，推进城乡教育均等化。今年，本市继续新建、扩建公办幼儿园6所，回收小区配套幼儿园10所，新开办公办幼儿园20所，并为20所农村幼儿园配备食堂和供暖设备，以进一步扩大普惠性学前教育资源。市教育局深入推进学前教育体制改革，计划调整公办幼儿园收费标准，出台促进民办普惠性幼儿园发展的扶持政策，对“收费普惠、质量保证”的民办幼儿园给予奖励性补贴。 旅顺力争年内通过省教育强县评估
全面推进城乡义务教育均衡发展。本市不断加大对农村地区教育扶持和转移支付力度，统一并大幅度提高了城乡义务教育阶段生均公用经费标准。市教育局制定农村学校食堂建设三年规划和旱厕改水厕工程三年规划，年内改善160所农村学校食堂设备、改造65所农村学校旱厕。
此外，扎实推进辽宁省基础教育强县建设，市内四区和金州新区已率先通过省基础教育评估验收，并同步申报接受全国首批义务教育发展基本均衡区认定，年内本市还将争取旅顺口区通过省基础教育强县评估验收。至“十二五”期末，本市各区市县要全部通过省基础教育强县评估验收，并达到国家义务教育发展基本均衡区认定标准。 【经信委】六项新兴产业写入发展实施方案
根据提案的建议内容，结合当前工业经济发展情况，提出“一企一策”的工作办法，确定对38家企业进行重点扶持，拉动其上下游和配套企业整体发展；结合全市工业经济发展规划，提出实施装备制造智能化、绿色化工程，石油化工产业体系建设工程，电子信息和软件产业振兴工程等“八项工程”，使提案内容得到充分落实。
今后建设现代产业体系的重点工作包括：力争率先实现工业化，进一步研究制定高水平、高质量，以创新驱动、绿色发展为主题的工业发展规划；推动传统产业优化升级，突出重点，大力发展战略性新兴产业。目前，《大连市加快战略性新兴产业发展实施方案》已形成初稿，已经充分吸纳提案中关于大力发展生物技术产业、海洋高技术产业、新能源产业、新材料产业、数字内容产业、文化创意产业等建议。
【科技局】大连拟设科技人才专项资金
根据提案涉及内容，市科技局将进一步理顺科技创新管理体制，完善科技进步考核体系，提高科技进步和知识产权工作考核比重。2014年拟将考核指标由4项调整为7项。
完善科技计划项目形成机制，强化过程控制服务。筹建集科技金融、技术研发与转让、创业孵化、知识产权、科技招商服务等于一体的一站式科技综合服务平台——科技指南针。2014年将安排2亿元资金实施科技创新驱动重大专项，加快重大、共性关键技术攻关。拟设立科技人才专项资金，加大对优秀青年科技人才和创新团队培养和资助力度。力争用3-5年时间，培养和引进35周岁以下青年科技骨干500人，重点领域科技创新团队200个，科技创新创业人才500人。
进一步完善科技政策体系。加快推进《大连市专利促进条例》制定工作。修订《大连市专利申请资助办法》，提高发明专利申请和授权资助标准。
【民政局】新城乡居民最低生活保障办法或年内出台
根据“一号提案”关于“推动低保标准城乡并轨”、“高度重视困难群体生活保障水平”的建议，以加强顶层设计为重点，推进社会救助体系建设，新修订的《城乡居民最低生活保障办法》、《城乡困难居民医疗救助办法》有望年底前出台。
此外，困难群众住房难题也得到有效破解。加大农村困难群众住房救助力度，实现改造规模和补贴标准的“提标扩面”：改造任务由1000户提高到1500户，补贴标准由每户3万元提高到4.5万元。目前已竣工1417户，入冬前困难居民将全部乔迁新居。 市财政将投300万元购买社会服务
根据“一号提案”关于“大力培育民间慈善组织”的建议，大力加强社会管理体系建设，推动公益慈善类社会组织健康发展。在全国率先出台《关于加快推进社会组织管理制度建设的指导意见》，成立公益慈善类等四类组织，可直接向民政部门申请登记。市财政将投入300万元购买公益慈善类社会组织服务。目前，全市社会组织发展到9092家。其中，公益慈善类社会组织1263家，占总数的13.9%。
【人社局】北三市公务员年人均收入将达35000元
关于加快推动收入分配制度改革，努力提高城乡居民收入的建议，适时提高最低工资标准。结合实际，第11次调整最低工资标准。自2013年7月1日起，北三市月最低工资标准由1000元调整为1200元，小时最低工资标准由10元调整为12元；其他区市县和先导区月最低工资标准由1100元调整为1300元，小时最低工资标准由11元调整为13元。本次最低工资标准平均增幅达到19.1%，高于2012年大连市GDP增长速度5.1个百分点。
规范机关事业单位收入。自2013年3月起启动先导区规范公务员津贴补贴工作，同时将北三市、长海县机关公务员津贴补贴水平人年人均26000元提高至年人均29000元，并将分3年达到年人均35000元的水平，进一步缩小地区间公务员收入差距。在事业单位全面实施绩效工资制度，各事业单位可在人事和财政部门核定的绩效工资总量内，采取多种分配形式自主分配，加大了收入分配的激励机制。
今年本市生源高校毕业生就业率94%
关于实施就业优先战略，努力实现更加充分、更高质量就业的建议，积极促进重点群体就业。积极应对“史上最难就业年”，按照“对接一批、储备一批、培训一批、促进一批、创业一批、援助一批”工作思路，制定全市高校毕业生就业工作专项行动实施方案，促进高校毕业生创业就业。截至目前，本市生源高校毕业生就业率达到94%，在省政府上半年绩效考核中位居第一。深入开展“爱心助推再就业”、“再就业援助月”等活动，对大龄人员、“零就业家庭”人员等就业困难群体提供专项的就业援助服务，全市零就业家庭继续保持动态为零。
【食药监局】今年全市查处药械案件278件
关于建议中涉及的餐饮服务食品安全问题，在药品生产企业加快推进新版药品GMP（生产质量管理规范）实施，14家企业通过GMP认证（其中，无菌药品生产企业8家已通过，占应认证企业数的58%）。严格药品经营企业GSP（经营质量管理规范）认证和跟踪检查，年内399家单体药店和5家零售连锁企业（116个门店）通过GSP认证。组织开展无证销售送药、网上销售假药、中药饮片等专项整治行动和药品“两打两建”专项行动，严惩制售假劣药品违法违规行为，全市查处药械案件278件、罚款132万元。监测移送上报药械、保健食品违法广告2670条，受理和解决投诉举报582件。
不合格小餐饮，3年内淘汰掉
针对小餐饮监管难题，认真组织开展市场调研，并学习国内其他地区好的做法，结合本市实际，制发了《关于开展小餐饮食品安全整规工作的指导意见》，力争用3年时间建立长效机制，提升一批、规范一批、淘汰一批小餐饮，使全市小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的工作目标。
『柒』 项目安全生产的文明施工标准化自评报告格式是什么
参考范文：
建筑施工企业安全生产标准化考评
自 评 报 告
一、评审小组成员名单及分工评审项目
1、评审小组成员名单
评审组组长： **尧
评审组成员：**明光、聂兆军、谢荣跃、**勇、**国、*明、王磊
2、分工评审项目
姓 名 评审内容 A 施工企业安全生产条件和能力评分 B 建筑施工安全检查评分
（施工现场） **明光 表A-1 安全生产管理 安全管理：文明施工 聂兆军 表A-2 安全技术管理 脚手架：满堂脚手架 **国 表A-3 设备和设施管理 物料提升机：施工升降机；塔式起重机；起重吊装；施工机具 王磊 表A-4 企业市场行为 高处作业：三宝、四口及临边防护 **勇、*明、谢荣跃 表A-5 施工现场
安全管理 模板支架：施工用电；基坑工程；土方作业
二、安全生产标准化评价依据
《四川省人民政府安全生产委员会关于开展企业安全生产标准化建设工作的指导意见》
《四川省建筑施工企业安全生产标准化考评办法》
《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）
《建筑施工企业现场环境与卫生标准》
《职业健康安全管理体系规范》
三、评审时间及范围
评审时间：2014年8月13日～2014年8月14日
评审范围：对公司安全管理和安全生产情况，对所有在建项目施工现场和项目部管理等进行逐条对照检
查、核对、评价，根据现场核查和项目抽查的打分及公司开展安全质量标准化情况，确定安全生产考核
评价得分和等级。
四、企业基本情况
四川**建设集团有限公司，公司注册资本10118万元，下设十余个项目部、室和五家分公司，公司现有员工520余人，其中高级技术人才18人，中级技术及管理人才220人，初级技术及管理人才272人，其中一级建造师11人，二级建造师42人，建造员15人，专职安全员25人，各专业技术员120人。
公司管理规范，企业发展迅速；先后取得了“房屋建筑工程施工总承包一级”和“市政公用工程施工总承包一级”以及其他14项专业承包资质。
近几年来公司先后被评为大英县“明星企业”、“十佳企业”、“先进施工企业”、“守合同重信用企业”， 大英县住建局“先进企业”，同时公司承建的“大英县社会救助福利中心工程”和“福源丽景一期A1#、A2#楼工程”等分别荣获“市级优质工程”，“大英帝景名城”项目获“遂宁市标化文明工地”。
近年来，公司承接了一批有代表性的工程，其中有商业住宅小区、高层建筑、工业厂房、市政道路等各类工程建设项目，工程质量合格率达100%，市优工程3项，工程优良率75%、合同履约率100%，受到了建设方和行业管理部门的好评。其中具有代表性的工程有：“大英县社会救助福利中心工程”、“福源丽景一期A1#、A2#楼工程”、“遂宁海关综合业务技术用房”、“绵阳梓潼文化化育中心”等。
五、企业安全生产条件和能力评价
（一）安全生产管理
根据国家法律、法规的相关要求，公司编制《安全生产管理制度》，《项目安生产、文明施工管理办法》、《施工现场安全文明管理实施细则》、《工程质量管理制度》、《工程技术管理制度》、《安全文明生产定期检查制度》、《建筑工地综合治理标准》、《项目物料管理实施细则》、《工程建设及物资采购质量验收、费用结算管理办法》等几十个系统性强的制度和管理文件。
涵盖了安全生产管理工作的重要环节和必要流程，包括有有安全生产组织保障体系、责任体系、技术标准体系、宣传与培训教育体系、监督检查体系、安全生产费用、应急管理和事故报告、企业安全生产评价等方面组成。
1、安全生产责任制制度
安全生产责任是安全管理制度的核心.是各项安全规章制度得以实施的基本保证.是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，落实安全措施，确保安全生产，提高经济效益，保持社会稳定的行之有效的重大举措。通过建立健全安全生产责任制。把安全生产从组织领导统一起来。把“管生产必须管安全”的原则从制度上规定下来，使安全生产责任落实到各个地区、各系统、各部门、各单位行政领导和每一个生产者身上。从而增强各级领导和全体职工群众搞好安全生产的责任感和自觉性。实现“安全生产，人人有责”的全员安全管理机制，改变“安全生产人人喊，出了事故都不管”的混乱局面只有通过建立健全安全生产责任制，安全管理工作才能纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网，也才能按照现代管理科学原理，合理组织决策系统、生产系统、专业职能和监督反馈系统的安全管理网络，界定功能和责任。形成全方位、全过程安全管理体制，提高安全管理的科学性和管理效率.建立起适应社会主义市场经济需求的现代化安全生产责任制体系。为此，公司从以下几个方面入手建立和完善各级，各部门安全生产责任制。
（1）、建立各级领导干部的安全生产责任制。贯彻执行党和政府有关安全生产的方针、政策、法令、制度，贯彻“管生产必须管安全”的原则，做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
（2）、建立各部门的安全生产责任制。必须确保所管辖的业务范围的安全生产，确保整个企业、所有部门的安全生产。
（3）、建立班组长的安全生产责任制。抓好全班组的安全生产工作，配合领导以及各部门的管理工作，在班组中经常检查督促工人遵章守纪，遵守安全生产操作规章制度，合理使用劳动保护用品，纠正、阻止违章作业，及时发现各种隐患，遇到不能解决的问题及时上报，发现危机人身和财产安全的重、特大隐患可以停止工作，把人员撤离现场，再报告上级有关部门。
（4）、建立工人（工作人员）的安全生产责任制。遵章守纪，不违章操作，随时劝阻他人违章作业，同时拒绝违章指挥。构建现代安全生产责任体系。形成自我约束机制在建立和完善各级领导干部、各部门、各岗位的安全生产责任制的基础上，企业要结合实际构建现代安全责任体系，形成自我约束机制，不断推进企业安全工作稳步发展。
2、安全文明资金保障制度
安全生产资金投入保障制度为了进一步加强安全生产管理，确保对安全技术措施费使用的及时、到位，根据国家安全生产法并依据本公司《财务管理制度》和《资金运用制度》的规定，结合本公司实际，特制订安全生产资金保障制度。公司每个项目的安全生产资金按照财务制度进行专列，安全工作全生产措施费专用于保障工程项目安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。安全生产措施费按计划列入项目成本，安全生产措施费的使用必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的支出计划，报所属安全生产机构审核，送负责人审批后，由财务部门安排资金支付，所列费用方可计入安全生产措施费。各种安全技术设备，由各安全生产部门安排专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况等。安全生产措施费用根据劳动部、全国总工会发布《安全技术措施计划的项目总名称表》、《建筑施工安全检查标准》制订。
3、安全教育培训制度
为了进一步提高项目工人的安全意识，提高安全技能，掌握安全操作技术规范，提高工人的自我保护意识，杜绝各类伤亡事故的发生，各项目部根据如下原则制订安全教育培训制度；
（1）严格执行国家、地方特种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织特种作业人员的培训工作，并向安全部门或主管部门通报情况；认真落实国家和地方有关劳动保护的法规，及有关人员的劳动保护待遇，并监督实施情况；
（2）项目部建立三级安全教育档案：
规定新入公司工人的教育，调换新工种，采用新技术、新工艺、新设备、新材料的工人的安全教育和特种行业人员的安全培训、考核及发证。建立现场职工安全教育卡、对新进场工人必须进行安全施工基本知识、安全纪律和操作规程的三级安全教育。
一级安全教育由生产技术部会同安全管理部和质量管理部等相关部门对新入公司人员进行劳动保护，安全生产法规、方针、政策、安全规章制度、安全纪律和遵章守纪教育，时间累计为15学时。
二级安全教育由项目部负责，对经过教育的人员进行现场安全知识，结合施工性质进行安全规章制度、高空作业、现场安全用电、事故报告、劳动纪律教育，时间累计为15学时。
三级安全教育由班组负责，教育内容是现场安全注意事项、安全技术操作规程、本工种使用的机械设备、工具的性能和安全管理使用的知识、个人防护用品的正确使用方法、时间累计为20学时。职工“三项”安全教育经考核合格后才能进入操作岗位。
（3）特殊工种培训：
电工、电焊工、起重机械人员、塔吊司机、登高架设作业人员由培训中心（或培训班）进行专业安全教育和操作技能培训，上述特殊作业人员都必须经市劳动部门考试发证，持证上岗。无证上岗者，按安全生产奖惩条例罚款。
采用新的施工（生产）方法、新设备、新材料时，各项目部要组织制订新的安全措施、新的安全操作方法和新的岗位安全知识教育。
调换新工种必须进行现场安全注意事项，安全技术操作规程，本工种使用的机械设备工具性能和安全管理使用知识的教育。
4、安全检查及隐患排查制度
（1）公司按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）组织定期和不定期的安全、文明施工大检查，每月至少一次，施工项目部每天至少一次，班组一周不少于一次。对特殊施工项目，烟囱、水塔、梁、基础、大型砼、预制构件吊装等安全措施落实情况，安全部门要经常深入现场巡回检查。
（2）各种安全检查做到每次有纪录，对查出的事故隐患应做到定人、定时、定措施，落实资金全面整改。
（3）施工员和安全员应对整改结果进行复查，合格后才可以继续施工。一时难以整改的，签发整改通知单，限期整改并进行复查。
（4）检查结果及整改情况的有关资料应及时归档。
5、生产安全事故报告处理制度
（1）施工现场实行工伤事故定期报告制度和记录，建立事故档案，每月要填写伤亡事故报表，无伤亡事故不需填写说明，伤亡事故报表由公司安全管理部门认可。
（2）发生事故应立即报告公司，首先组织力量抢救伤员，保护好现场，公司按事故轻重，通告和报告有关部门，按国务院（工人、职员伤亡事故报告规程）（企业职工伤亡事故分类）（企业职工伤亡事故调查分析规程）调查登记、分析、统计。
（3）对事故应按《四川省人民政府四川省企业职工伤亡事故调查处理办法》，查明事实原因，分清事故性质和责任。确定直接责任者，主要责任者和领导责任者，依照法律、法规和政策作出处理。
（4）要对事故坚持“四不”放过的原则
*事故原因未查清不放过
*责任人未受到处理不放过
*事故责任人和周围群众没有受到教育不放过
*事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过
通过调查、分析、处理、改正安全管理工作。
6、安全生产应急救援制度
各项目分别制定相应的安全生产事故应急预案，行测体系，互相衔接，保证在一旦发生事故或紧急情况时，有相应的程序来应对，减少事故或紧急情况的影响和损失。应急预案的编制按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的相关要求，结合实际进行编制、审批。
（二）安全技术管理
1、施工组织设计
施工组织设计是保证工程质量和施工安全的重要措施，为保证施工组织的编制和审批落到实处，公司建立了一套完善的编制审批制度，由各项目部技术负责人组织相关技术人员进行编写，经生产技术部审核
后报公司总工程师审批。对专业性强、危险性大的项目单独编制施工组织设计报审。
2、专项施工方案
对专业性强、危险性大的项目由项目技术负责人或专业人员单独编制，经生产技术部审核后报公司总工程师审批。
3、安全技术交底
各项目部在编制施工组织设计时，基本能够根据工程的特点制定相应的安全技术措施，并能够严格按照施工组织设计进行施工，坚持安全技术交底制度，对于特定的安全技术措施，派专人认真组织落实，施工现场按照JGJ59-2011《建筑施工安全检查评分标准》的要求布置和管理，在防护、技术和管理上基本实现了对安全生产的控制。
4、危险源识别
公司根据《职业健康安全管理体系规范》（GB/28001-2001）要求及承接工程的种类、特征、自身管理水平等情况，对施工现场存在的危险源进行识别，列出清单，并对危险源一一评价，将其中导致事故发生可能性较大并且事故发生会造成严重后果的危险源定义为重大危险源，针对这些重大危险源，编制了事故应急预案，建立了事故应急救援组织，最大限度的预防和减少可能造成的伤害。
（三）设备与设施管理
1、设备安全管理
为减少因建筑工机械设备所引发的各类伤亡事故，公司建立健全了机械的各项管理制度，切实加强建筑施工机械设备施工过程的安全管理，落实责任制，克服“重用轻养”，要求项目签订设备租赁协议时必须强调设备单位做好设备的维修，日常保护工作，加强设备使用全过程中的定期自查工作，消除隐患。
对机械管理人员和机械操作人员严格上岗前的培训，特殊工程必须持证上岗，确保施工机械设备安全使用，对参与工程施工的所有工程机械设备，设立固定台账，详细记录其使用、保养、维修情况，并要求设备租赁单位定期检查保养，杜绝带病工作，保证了全部工程机械安全运转。对大型机械设备按照建设部颁发的《建筑施工附着井降脚手架管理暂行规定》和《关于开展起重机机械安全专项整治的通知》等有关规定结合实际贯彻落实，大型机械设备的拆装根据建筑起重机械设备的技术要求、施工现场环境、设备状况以及辅助起重设备条件和有关技术标准制定专项拆卸方案和技术措施，并由安装拆卸单位技术负责人签字。安全拆卸操作人员持证上岗，安装拆卸作业必须设置警戒区，由专业技术人员监护。安装完毕后严格按照技术规范的要求对建筑起重机械设备进行调试和检验，填写自建报告。
2、设施和防护用品
加强对安全设施所需材料、设备及防护用品的管理，公司对材料供应单位的资质、人员以及信誉、生产能力等方面制定了明确的规定，建立了合格供方名录。配电箱、安全网、安全带等安全防护用品必须采用省安全监督站的推荐产品。对老旧设备，依照《关于加强建筑施工设备安全管理加快老旧机械淘汰更新的通知》，凡国家和四川省已明文规定淘汰的建筑机械，坚决淘汰。
3、安全标志
为了规范安全标志的设置，确保生产过程中的安全，为认真执行安全标准，加强标志的采购、使用、维护和管理，发挥安全标志的警示作用，制定施工现场安全警示、警告标识、标志使用管理制度。
公司安全管理部每季度、基层单位安全管理部门每月对项目经理部安全标志的使用情况进行监督检查，并填写《检查记录》。项目经理部安全员负责安全标志的使用、维修和管理。
（四）企业市场行为
1、安全生产许可证
根据《中华人民共和国安全生产法》等法规要求，公司设置了适合企业需要的安全生产管理机构和足够的专职安全管理人员，负责企业的日常安全生产工作。公司主要负责人、项目经理和安全生产管理人员均经过主管部门的培训考核；取得了《安全资格管理证书》；具备了相应的安全生产知识和管理能力。
2.安全生产文明施工
在做好对各级管理人员安全教育的同时，对全体从业人员依据《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》开展了三级教育和各项安全制度的学习，一方面把《建筑施工人员安全常识读本》和《建筑施工安全检查标准实施指南》分别作方操作层和管理层的培训教育主要内容，另一方面把重大安全事故案例作为培训的重要内容，使安全管理人员明确安全管理要点，使上岗工作人员明确本岗位的安全制度和操作规程、真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产与文明生产的科学知识，牢固树立“安全第一”的思想，自觉的遵守各项安全生产法令和规章制度；对现场施工技术人员、工长、班组长定期轮训，考核，以提高政策水平，熟悉安全技术和劳动卫生业务知识，做好安全生产工作；对新工人经过公司、施工队、班组的三级教育，经考核合格后统许签发安全教育合格证，并要求持证进入生产岗位，对必须进行培训的工种，依照劳动部颁发的《特种作业人员安全技术培训大纲》定期进行培训，并取得相关证书后方可上岗，基本上保证了培训工作的全面性、系统性和连续性。在每班作业前，有班前安全讲话，
下班后有安全总结座谈会，总结经验教训。安全员跟班检查，对不安全因素，及时排除。对安全奖罚制度，一视同仁，严格执行。
3、资质、机构与人员管理
（1）公司按规定建立了安全生产管理体系，按规定配足了安全生产专管人员，专职安全管理人员的配备满足有关规定要求。
（2）实行总、分包的企业制定了对分包单位资质和人员资格管理制度，并严格按制度执行。
（五）施工现场安全管理按照JGJ59-2011的要求，结合公司《安全质量标准化技术手册》，要求各项目按照管理办法的要求进行管理。施工区域与办公区、生活区均要求隔离设置，现场防护棚、安全通道、临边、洞口等安全防护到位。施工现场做到工完料清，加强上下道工序的交接检查确认、确保了谁污染谁负责的制度要求。食堂、宿舍注意卫生管理，制定了详细的食堂、宿舍管理办法及处罚办法，明确责任和处罚情况。三废处理严格按环境管理的要求进行处理，对随意倾倒垃圾、生活废水、焚烧废弃物等现象进行严格处罚。
六、对策、措施与建议
通过本次自评活动，经过系统的检查、分析、评价，我们应该清醒地认识到在安全管理方面存在的不足之处，现将存在的问题及对策建议列出如下：
1、企业安全生产管理制度
在本次评分中，我公司的安全生产管理主要问题在于企业各项安全生产管理制度制订较多，但是系统性不够，没有形成框架体系和严谨的管理程序，制度的可操作性有待提高。同时，各项制度在执行的过程中不是很清晰，执行层面和操作层面脱节、沟通不够，制度的学习贯彻还得进一步提高。需要在今后的工作中对制度文件进行改进、完善和系统化整理，制定出切实可用、管理顺畅的安全生产制度体系。
2、安全技术管理
经检查要现，企业特别是项目部对现有的法律、法规、标准、操作规程的文本书籍配备不齐及更新有些延迟。企业相关规定、制度等部分未有效落实。对于这些问题需要安全管理部门组织项目部管理人员认真学习国家和地方文件、公司各项管理制度等，及时获得信息，严格按照企业有关要求进行检查落实。
3、设备与设施管理
查出企业设备未完善建立技术档案，部分设备档案资料不齐备，部分设施和防护未按照制度进行管理。对于这些问题需要，设备部门，项目部严格按照公司管理制度执行，及时收取相关资料归档。
4、企业市场行为
公司企业明确了施工企业市场行为的4个评定项目，公司一直有着很规范的市场行为，明确了对施工企业许可状况考核要求，实行安全质量标准化管理，抓好企业安全生产、文明施工工作保障企业安全管理工作及其考核。
5、施工现场安全管理
查出部分项目未按照事故应急预案进行及时演练，安全警示、警告标志使用不符合标准的情况。存在的以上问题在今后的管理过程中进行改进，严格按照制度进行检查，发现问题及时整改。施工现场安全根据在建项目施工现场安全管理的评分汇总内容可以看出，公司一直秉承坚持“安全无事故”的管理目标，基本上做到了安全与治理的相互包涵和安全与生产的统一，且均达到一级标准。我公司在市建设主管部门的指导帮助及有关职能部门的大力支持下，认真贯彻上级关于安全生产一系列的重要指示，狠抓安全生产管理，争取安全生产工作取得一定成效。
『捌』 平南县人民政府的附：政 府 工 作 报 告
——2014年1月4日在平南县第十五届人民代表大会第四次会议上
县 长 区 杰
各位代表：
现在（2014-01-04），我代表县人民政府向大会作工作报告， 请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
2013年工作回顾
过去一年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委“三个三”的工作目标要求，切实改进工作作风，大力实施“三年目标任务行动计划”，全力推进“一二三四六”工作，全县经济社会稳步有序发展。预计全年实现地区生产总值176.5亿元，增长8.6%；完成财政收入10.93亿元，增长15%，首次突破10亿元大关；完成固定资产投资107亿元，增长23%；实现规模以上工业总产值133亿元，增长23%；实现规模以上工业增加值48亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入21034元，增长10.2%；农民人均纯收入7876元，增长12.9%；社会消费品零售总额61亿元，增长13%；实际利用内资73.9亿元，增长22.6%；实际利用外资6780万美元，增长12.3%；外贸出口总额4800万美元，增长60%，占全市的35%。
回顾过去一年，我们主要抓好七个方面的工作：
一、加大项目建设力度，发展基础进一步夯实
“三年目标任务行动计划”项目建设成效显著。我们不断完善项目工作机制，努力化解资金、土地等瓶颈制约问题，保障了重大项目建设顺利推进，实现了“二年上台阶”的目标。全县67个市级和77个县级“三年目标任务行动计划”项目完成投资50.09亿元，完成年度投资计划的105.5%。
工业项目加快推进。亿元税收项目——雄森生物科技园完成投资2.02亿元，累计完成投资6.11亿元；新增亿元税收项目——华洋纳米碳酸钙一期完成投资2亿多元。顺联建材、正东纺织一期、五金制品等10个项目竣工投产，宏朗铝业、达庆医疗器械、海华木业二期等21个项目开工建设。碳酸钙产业迅猛发展，年产40万吨纳米碳酸钙和20万吨重钙的华洋纳米碳酸钙一期和年产10万吨纳米碳酸钙的恒祥钙业将于今年（2014年）一季度竣工投产；年产40万吨的华燕纳米碳酸钙项目和年产20万吨的江达纳米碳酸钙项目将于今年（2014年）上半年开工建设。全县规模以上工业企业达 113家，比2012年增加 10家，增加数在全区县市（区）中位列第四位；规模以上工业企业实现工业销售产值128.65亿元，增长24.3%。
有效破解制约项目发展的瓶颈问题。创新方法积极争取用地指标，获土地指标4050亩；加大打击“双违”力度，依法推进征地拆迁工作，全县完成征收项目用地14200亩，其中城区收储项目建设用地5100亩，梧柳高速项目用地9100亩，确保了一批重大项目顺利推进。加强政银企对接，努力为中小企业解决融资难题，全县中小企业融资性担保余额达2.5亿元，中小微型企业贷款增加8亿元，余额达33亿元，金融机构贷款余额达 82亿元。
二、加大发展特色农业力度，农业发展后劲进一步增强
加大农业产业结构调整力度，蚕桑、木薯、秋冬菜、茶叶等八大农业特色产业进一步壮大，粮食生产产量连年增加，粮食总产量达37.78万吨，增长3.99%，我县获国家统计局确认为“全国产粮大县”，成为全区重点优质蚕茧产区和全区重要的秋冬菜生产基地，平南石硖龙眼获农业部确认为农产品地理标志。农产品质量监管得到加强，获自治区确定为第一批农产品质量安全监管示范县。引导规模化、标准化养殖，着力发展休闲渔业，全县新建规模养殖场60个，规模养殖场达2988个，创建家庭农场140个。着力发展特色养殖，全县娃娃鱼、黄沙鳖等特色养殖面积达3.09万亩，比上年增加3600亩。全县水产畜牧业总产值实现39.41亿元，同比增长8.04%，连续六年获“全国生猪调出大县”称号。着力引进农产品深加工企业，拉长农产品产业链，增加农民收入。全县新增大型农产品加工龙头企业2家、达89家，大玉余甘果公司、三桂食品公司获评为自治区级农业特色产业化龙头企业，雄森酒业、和悦桑蚕等5家企业被评为市农业产业化重点龙头企业，红心食品公司获国内大型百货公司——华联公司评为十佳供应商，并成为全球最大的百货公司——沃尔玛公司的指定商品供应商。龙头企业带动农户22多万户，农户户均年增收2000元以上。
三、加大文化旅游建设开发力度，第三产业发展步伐进一步加快
抓住荣获“中国诗词文化传承基地”、“广西书法之乡”称号的契机，加大文化挖掘开发和发展旅游产业的力度，编制完成《平南县旅游业发展总体规划》，启动北帝山景华旅游项目、鹏山国际养生度假区、西江流域文化城等项目前期工作。总投资5亿元的西江文化艺术中心我县已与广西文化投资集团签订合作协议，总投资3000万元的鹏山书画院已立项，大五顶自治区级森林公园获自治区批复。加大旅游宣传力度，成功举办“七彩龚州—当代中国画名家作品展”、“平南首届民俗文化节”和“平南首届瑶族盘王节”等活动。旅游配套设施进一步完善，雄森大酒店通过四星级旅游饭店考核评定，奇湖山庄创建自治区五星级农家乐通过初评。交通运输业快速增长，全年公路水路客货运周转量152.35亿吨公里，增长7%。其中公路运输周转量42.35亿吨公里，增长10%；水路运输周转量110亿吨公里，增长6%；全县港口吞吐量1950万吨，增长5.4%；其中集装箱吞吐量34654标箱，增长38.3%。
四、加大基础设施建设力度，城乡面貌进一步改善
交通设施建设取得历史性突破。南宁至广州高速铁路进入联调联试，即将开通运营，贵港至梧州高速公路（平南段）基本完成全线路基建设；梧州至柳州高速公路（平南段）完成征地工作，西江二桥正在进行水下工程建设。投资8000多万元，建成86条共131.1公里农村公路、贫困村屯级道路和其他公路。投资4亿多元的武林港二期工程已完成招投标工作，占地2000多亩的现代物流基地已完成控制性规划，正在开展招商引资工作，10万吨燃油库项目前期工作顺利推进。
高起点规划建设城市。高起点、高标准规划建设城市，完成了县城江北区和“三城”的控制性详细规划，占地约5平方公里的城东新区、2平方公里的镇隆高铁新区和2平方公里的西江流域文化城正在全面推进征地拆迁工作。全力推进三大市场建设，总投资8亿元、占地约200亩，集商务娱乐、家居建材批发零售为一体的万都国际商贸城已完成选址及初步规划设计工作；总投资4.6亿元、占地96亩的工业品市场正在进行项目用地招拍挂工作；总投资2.5亿元、占地约200亩，集农产品交易、产品展示、物流仓储加工配送等功能于一体的西江流域特色农产品交易市场已完成招商及项目选址工作。加快完善城市基础设施，西江大桥上下匝道、瑞雁广场交叉口改造竣工投入使用，拥军路、将军小区江滨路、县火车南站进站大道及站前广场等项目正在建设，县工业大道延伸段、江南大道等项目正在开展前期工作。
农田水利基础设施进一步完善。筹集资金1.96亿元，大力实施全县水利基础设施建设。完成2012∼2013年度县冬春水利项目建设，17座小（2）型水库除险加固工程建设任务全面完成，六陈水库除险加固工程进入扫尾阶段；7座小（2）型水库除险加固、六陈水库大型灌区节水改造和中小河流综合治理等项目顺利推进，农田水利基础设施进一步完善，成为中央财政小型农田水利重点县；完成68个农村饮水安全工程项目建设，解决饮水不安全人口11.2万人。
城乡面貌明显改观。深入开展“绿满八桂”造林绿化工程，狠抓环境安全隐患整治和淘汰落后产能。积极推进城乡风貌改造工作，南宁至梧州二级公路（平南段）沿线房屋外立面改造顺利完成。将开展“美丽平南·清洁乡村”活动和新农村建设、移民新村建设有机结合起来，通过以点带面，示范带动，扎实开展城区、公路沿线、农贸市场和“清洁家园、清洁水源、清洁田园”专项整治行动，建立了“县-乡（镇）-村-屯”四级清洁乡村工作制度，进一步完善了“村规民约”制度和“一组两会”自治制度等长效机制，城乡面貌大为改观。
五、加大发展社会民生力度，各项社会事业进一步发展
教育卫生科技等事业加快发展。多方筹措资金1.98亿元，推进92个中小学校舍维修和学前教育校舍功能改造等教育项目建设，新建和改造校舍面积7.3万平方米；开工建设龚州中学。加大帮扶困难学生力度，发放补助资金2.06亿元，受益学生20多万人。狠抓教育教学质量管理，各类教育质量稳步提升，高考工作再创佳绩。卫生基础设施建设进展顺利，县人民医院新址业务综合大楼和县卫生监督业务用房建成投入使用。重大疾病防控工作和防治艾滋病工作有效推进，新农合参合率达99.5%，城乡居民健康档案建档率达100%，医疗服务水平进一步提高。人口计生各项指标都很好地完成市下达的责任指标任务，人口计生水平逐步提高。残疾人事业再上新台阶，自治区残疾人社区康复工作现场会在我县召开。积极推进科技创新和知识产权保护工作，荣获“全国科技进步县”、“广西知识产权示范县”和广西重点产业（木薯、龙眼）科技示范县称号，“三利”小刀荣获广西首批老字号称号。
民生保障进一步加强。全年城镇新增就业4940人，城镇登记失业率控制在3.2%，农村劳动力转移新增就业12928人。筹集资金3亿多元，切实做好社会保障和社会救助工作，新农保、城镇居民保险、五保供养等参保面和救助面进一步扩大。筹集资金2亿多元，建设保障性住房2070多套，新增发放租赁补贴262户，补助农村危房改造2500户，住房保障更加有力。
此外，国防动员、物价、人事、新闻出版（版权）、体育、审计、统计、食品药品、安全生产、外事侨务、人民防空、供销、农业机械化、县志、市场开发、地震、金融改革、档案、妇女儿童、民族、宗教、对台和老龄等部门，以及工商联、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织各项事业都取得新的成绩，在经济社会发展中发挥了重要作用。
六、加大维护社会稳定工作力度，创新社会管理进一步加强
坚持县处级领导深入开展接访、约访、下访活动，努力化解积案、要案。继续发挥县乡村三级综治维稳平台作用，落实矛盾纠纷“五包”责任制。深入实施“维稳基石工程”，开展“严打严治”雷霆行动、打击多发性侵财犯罪、扫毒害、保民安专项行动。全力构建社会治安防控体系，开展“农村社会治安防控年活动”，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
七、加大自身建设力度，执政能力进一步提高
严格落实中央八项规定，切实转变政府职能，加强政府自身建设，坚持依法行政、勤政廉政，政府执政能力进一步提高。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议22件，政协提案74件，办结率100%。在县乡村三级干部中开展“三记三评”活动，对县政府办公室、监察局等部门以及县政务服务中心、群工部等窗口单位的工作人员从严管理，实行指纹考勤，提高办事效率，营造良好的政务服务环境，全年县政务服务中心共受理全县各类行政审批和公众服务事项19.2万件，办结率100%，政府执行力进一步提高。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督支持的结果，是全县广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向工商联、社会团体，向驻平南部队官兵、公安干警和中区市直驻平南各单位，向为平南发展做出贡献的各位老同志以及所有关心支持平南发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去一年，我县各项工作取得了较好的成绩，但是，当前我县经济社会发展面临的形势依然严峻，困难仍然存在。一是受国内国外经济形势影响，全县经济发展速度还处于相对较慢层面；二是工业短腿的现状还没有得到有效改善；三是城市规划建设和经济发展需要与人民的愿望差距还较大；四是交通相对落后，制约了全县经济跨越式的发展；五是一些机关工作人员的工作效率、工作质量跟不上快速发展的服务需求，机关作风和效能建设还需要不断加强。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，采取更加有力的措施认真加以解决。
『玖』 高分急求一份科学发展观的调研报告，关于民政救助方面的！
以人为本 加强社会救助保障体系建设 (3862字)
——关于我区社会民政救助工作的调研报告
副区长 ×××
社会救助是社会保障的重要内容，是广大人民群众特别是弱势群体的最后一道“安全网”。党的十七大报告指出要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，保障人民基本生活。多年来区委、区政府始终高度关注民计民生，把构建适应时代发展要求、符合武清实际的城乡社会救助保障体系作为建设新武清的重要内容，确保全区人民在共建中共享经济增长、社会进步成果。
一、我区社会救助保障体系现状
坚持把社会救助作为民计民生的重中之重来抓，不断加大投入力度，健全完善机制制度，初步构建了以社会救济、灾害救助和社会互助为核心，以低保、五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育等救助制度为辅助，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的城乡社会救助保障网，有效保障了城乡弱势群体的基本生活。主要有三方面特点：
(一)实现“三个统筹”，社会救助体系逐步完善。
1、统筹救助范围群体。在1998年建立并实施城镇低保制度的基础上，1999年全面实施了农村低保制度。截至08年11月，全区城镇低保对象942户、1878人，农村低保对象3066户、7747人；五保集中供养对象514人，分散供养对象2908人。同时，围绕提高特殊群体社会保障能力，社会救助范围不断拓展到低保、五保以外的边缘群体，以及重病、重残、学生和单亲家庭、高龄老人、流浪乞讨及刑事解教人员等特殊群体，全区形成了覆盖城乡全部区域、惠及所有弱势群体的社会救助体系。
2、统筹各项救助制度。一是建立了城乡统筹的分类救助制度。在落实好各类专项救助政策的基础上，对特殊救助对象、救助标准进行了明确。目前，全区城乡低保家庭中的246名重残人员、222个丧偶单亲且子女在学家庭、79名重病患者及144名三无人员、1637名60岁以上老人都按不同比例上浮了低保金。二是建立了统筹城乡的医疗救助制度。在认真落实好城镇职工医疗保险的基础上，2005年在全市率先建立农村大病救助制度, 2007年实施了新型农村合作医疗制度和城镇医疗救助制度，医疗救助实现了城乡全覆盖及制度统筹。三是建立了统筹城乡的教育救助制度。累计资助困难学生1162人次、109万元。
3、统筹救助资金管理。对区、乡两级救助资金纳入财政预算，由区民政部门统一管理、统一发放。2008年，全区各级财政共发放低保、五保等专项资金2500万元。
(二) 建立“三个机制”，社会救助工作有序规范。
1、社会救助综合协调机制。各类救助项目由民政部门统一组织，乡镇街道统一实施，各种救助款物由乡镇街道调配发放，各类救助信息通过乡镇街道统计，由民政部门汇总并定期向社会公布，建立了民政协调监管、乡镇主体实施、程序规范有序的救助工作机制。
2、救助标准科学调整机制。一是建立低保、五保标准调整机制。根据经济发展及物价上涨等因素，农村低保标准已由1999年每人每月60元提高到每人每月200元，城镇低保标准由每人每月185元提高到每人每月400元；农村五保供养标准由1994年每人每年480斤口粮、840元生活费提高到每人每年4000元。二是建立基本生活必须品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。2008年，为11886人城镇低保对象发放价格补贴20万元。
3、救助对象动态管理机制。对社会救助对象实行动态管理，定期调查统计救助对象的收入情况，对不符合救助标准的群众，及时予以取消，最大限度发挥社会救助资金的使用效益，维护社会公平。
(三)推进“三个转变”，社会救助水平不断提升。
1、救助标准由传统决策向机制决策转变。社会救助各项政策、救助标准的确定，由过来的部门协商、政府批准的传统决策形式，转变为与城乡居民人均收入水平直接挂钩、同步增长的机制性决策形式，提高了救助的科学性和工作效率。
2、救助管理工作由粗放型向精细型转变。一是在救助对象认定上，由传统的观察生活状况转变为入户调查测算；二是在救助内容上，由单一的生活救助转变为包括生活、医疗、住房等在内的综合性救助；三是在救助方式上，由简单的发放救助金、救助品转变为有利于促进救助对象就业再就业的积极救助；四是在救助金的发放上，由定点领取转变为通过银行等金融机构的存折发放，有效地方便了群众。
3、救助主体由政府单一向社会多元转变。在继续将政府新增财力向民生保障倾斜的同时，积极吸引社会力量及资金参与社会救助，初步形成了政府主导、社会力量参与的救助体系。建立了全区慈善协会和志愿服务协会，招募社区志愿者4400人。通过市场化、社会化渠道，投资2亿元兴建了居家养老社区—松鹤园老年公寓，投资2050万元兴建床位300张的武清区养老院，依托民政部“星光计划”、“霞光计划”改扩建了27所乡镇敬老院，投资500万元与世界宣明会合作创建了“和平之君”儿童福利院。
二、我区社会救助工作存在的主要问题
(一)社会救助制度还需健全完善。一是低保收入评审还不尽科学，一方面，低保评审只计算家庭收入，未考虑支出因素，部分家庭收入虽高于低保标准，但实际因病等支出较大，家庭非常困难，也不能享受低保政策；另一方方面，由于部分家庭未如实申报收入情况，且还未能建立科学的核准制度，造成部分家庭实际收入超出低保标准，未能及时取消低保救助。二是救助项目设置不合理，教育、医疗、住房等专项救助均与低保制度相捆绑，政策欠灵活，降低了救助效果。三是临时救助制度尚未建立，一些临时致困家庭不能享受救助政策。
(二)个别救助项目标准还需提高。一是五保集中供养补贴，等同于分散供养补贴，且受养老院规模较小、设施老化等因素最影响，造成集中供养率较低，全区3422名五保对象中只有514人实现了集中供养。二是安居工程补贴，随着物价上涨，目前翻建三间住房需约4万元，区级补助7000元的标准相对较低。
(三)低保资金乡镇分担压力较大。目前，区、乡低保金分担比例为7：3，区级承担部分由市财政补贴，乡镇街道承担比例相对较大且需长年支付负担较重。个别乡镇存在一个季度、甚至一年才审批上报一次低保的现象；有的乡镇街道甚至对符合低保标准的家庭提出，如愿享受低保，乡镇负担部分由群众自行承担。
(四)救助政策群众认识还不到位。一是少数村街干部认识执行有偏差，把低保作为征地拆迁的承诺条件。二是少数城镇职工认为只要下岗就应享受低保政策。
三、健全完善城乡社会救助体系的建议
围绕建立与经济社会发展相适应的社会救助体系，进一步完善救助制度，提高救助提标，扩大救助范围，推进社会互助，全面提高社会救助水平。
(一)加强组织体系建设，提高救助协调推动能力。
围绕加大社会救助综合协调推动力度，提高综合救助水平，将工商、劳动、房管、金融、工青妇等部门纳入社会救助成员单位，建立定期沟通联系机制，促进政策有效衔接、信息及时共享，形成综合社会救助体系。
(二)进一步完善救助制度，健全社会救助保障体系。
1、建立临时救助制度。对不符合低保救助要求，但生活确实困难的边缘群体以及因病、因灾等致贫的临时突发群体，予以临时性救助，实现“救急救难”。
2、扩大专项救助范围。将医疗、教育、住房等专项救助项目合理、适时、适度向低保、五保以外困难群体延伸拓展；对参加新型农村合作医疗的边缘困难群众，在享受新农合报销的基础上，再给予适当的报销政策；将民政、残联各自分管的安居工程进行整合，救助范围拓展至低保、五保以外的边缘困难群众、残疾人、优抚对象等。
(三)进一步健全救助机制，提高救助管理水平。
1、建立困难家庭核准机制。科学调整收入统计项目，合理考虑支出因素，做到符合低保标准的家庭全部纳入低保救助范围，实现“应保尽保”。
2、完善低保动态监管机制。坚持“应保尽保”与“应出尽出”相结合、群众审议与执法检查相结合，加强区乡两级定期普查与随机调查，及时向社会公布救助对象基本情况，广泛接受社会监督，对不符合救助标准的家庭及时予以取消救助，堵塞漏洞。
3、建立群众增收帮扶机制。坚持把社会救助与促进困难群众增收工作相结合，着力抓好技能培训、就业岗位开发、就业政策扶持等工作，提高贫困人群自谋职业、自主创业的能力，变“输血”为“造血”，从根本上消除贫困家庭。
(四)加大财政投入力度，扩大救助保障覆盖面。
1、适当提高区级低保资金比例。由区级财政资金中按照适当比例补贴乡镇街道，减轻乡镇街道财政压力。
2、将临时救助纳入区财政预算。与原有社会救助资金一并实行专户管理，确保及时足额到位、专款专用。
3、加快五保集中供养设施建设。按照立足当前、着眼长远的原则，坚持政府主导，多元投入，扩建新建相结合，加快推进区、乡养老中心更新改造，将全区27所敬老院按照区域整合，改扩建为5所区域性综合敬老中心，在城区规划区内新建1所综合性敬老中心，提升硬件设施和服务水平，吸引更多的五保老人入院养老，同时面向社会老人开放，实现养老资源利用最大化。
(五)做强救助慈善事业，构筑多元参与的社会救助体系。
1、培育打造慈善品牌。以社会团体、企业为基础，积极培育发展一批慈善品牌，为社会救助募集资金。
2、创新救助募捐方式。推行“一次认捐、分年捐赠”、“定向捐赠、冠名基金”等新的劝募方式，鼓励社会力量积极参与社会救助。
3、加强慈善组织建设。在全区各乡镇街道建立慈善协会分会，形成覆盖全区的慈善捐助网络。
（六）强化宣传教育，营造社会救助的良好范围。
1、加强救助政策宣传。充分利用广播媒体等多种形式，全面深入宣传救助标准、申报程序等相关政策、使社会救助政策深入人心。
2、加强群众素质教育。深入开展“自立自强光荣、骗保懒惰可耻”的主题教育活动，引导不符合救助标准的贫困家庭树立正确的主动退保意识。
3、加强先进典型宣传。广泛宣传乐善好施的典型事例，弘扬互帮互助、扶贫济困的传统美德，营造全社会共同关心、参与、支持社会救助的良好氛围。