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越州镇五个一整治农村环境

发布时间: 2021-02-24 00:50:18

㈠ 怎样治理农村环境污染

提倡标本兼治,加强环境污染治理。坚持防治结合、标本兼治的原则,结合地方实际,加强农村环境的综合治理。强化乡镇企业的监督检查,巩固达标排放成果,对重点污染企业进行严密监控,对新建企业实行严格的环评审批整治农村河沟池塘污染,保护村庄现有水源,发挥河沟池塘的自然环境净化能力。 强化监督检查,严惩违法违规行为。严厉打击环境违法行为,把环境保护各项政策落到实处。建立和完善农村环境监测和监管体系,加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地等的环境监测。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,防止产生新的环境污染和生态破坏,禁止不符合区域功能定位和发展方向,不符合国家产业政策的项目在农村立项建设。坚持“执法从严,处罚从重”的原则,严惩环境违法行为。 坚持疏堵结合,健全治理长效机制。完善农村环境基础设施建设,加大农村环境综合整治力度,清除农村卫生死角,建立长效保洁机制。开展以村庄绿化、河道净化、卫生洁化为主题的“三化”活动。组织成立新农村建设委员会,具体负责对村庄环境整治进行长效管理,确保有人管事,有人办事。健全环保责任制,实行环境保护辖区首长负责制,开展农村环境质量考核并纳入年度目标考核,确保污染治理工作取得实效。责编:王宇昂

㈡ 广东省 农村人居环境整治 方案吗

  一、指导思想
    坚持以科学发展观为指导,以改善农村居住环境、发展环境,建设美丽乡村为目标,以治理脏、乱、差为重点内容,结合农村基础设施建设、农田排水体系工程建设,统筹规划,综合治理,标本兼治,注重长效,突出重点,瞄准弱点,破解难点,深入开展农村环境综合整治工作,着力改善农村面貌、提升农民生活质量,努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境,加快建设“布局合理、设施完善,环境优美、生活便利,安居乐业、文明和谐”的美丽乡村。
    二、基本原则
    (一)坚持分级负责、部门联动原则。各乡镇为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体,负责农村环境综合整治的宣传发动、组织实施,村(社区)具体负责推进落实。各有关部门负责督导协调和技术指导。
    (二)坚持突出重点、整体推进原则。集中开展整治行动,迅速解决重点区域的环境问题,结合“美丽乡村”建设,培育典型,以点带面,全面推进。
    (三)坚持健全机制、长效管理原则。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进,完善保障措施,健全管理体系,促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。
    三、目标任务
    (一)近期目标。全面开展农村“四清四化”和“五改”(“四清”:清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院。“四化”:绿化、美化、亮化、净化。“五改”:改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式)。突出抓好美丽乡村建设示范村、特色民居改造提升村及环县城、乡镇所在地、环景点周边、国省州县主干道、沿高速路两侧等重点区域村庄的环境综合整治。进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制,继续推行“户清、村集、乡镇运、县处理”的垃圾分级处理模式,扩大农村污水处理试点范围,不断提升农村居住和生态环境质量。
    (二)长期目标。在巩固近期目标的基础上,健全完善农村环境综合整治长效管理机制,确保农村环境综合整治长抓不懈。通过整治,达到村容村貌整洁、环境舒适优美、乡村特色鲜明、公共服务设施配套。到2017年底,建成“美丽乡村计划”省级示范点11个,到2020年底,建成“美丽乡村计划”省级示范点20个,力争全面实现农村垃圾规范化处理,农村生活垃圾清运处理率达到100%。

㈢ 介绍一下山东肥城的汶阳镇

【汶阳镇概况】

[历史沿革] 汶阳之名,始于春秋。因在汶水之北故名。秦朝属齐郡辖地。西汉时期属鲁郡辖地,并建立汶阳县,县城在今镇城上村。唐、宋、元、明、清和民国时期,曾分别属兖州、泰安管辖。1949年划归肥城县。1958年9月,肥城县的高淤、吴店、砖舍三乡合并,成立了汶阳人民公社。1984年1月,汶阳人民公社改为汶阳区,1985年11月,汶阳区改为汶阳镇,辖53个行政村。

[地理位置] 汶阳镇位于东经116°46'—116°57',北纬35°55'—35°58',南北宽4公里,东西长20公里,总面积78.296平方公里,地处泰山脚下,汶河之畔,在肥城、岱岳、宁阳三县(市、区)交界处。

[自然环境] 汶阳镇皆为平原。大汶河从南面沿镇西流,漕浊河从北面穿流而过。四面环水,土地肥沃,水源充沛,农作物旱涝保收,自古称“文明膏腴之地”。《春秋》、《左传》中都有关于“齐鲁必争汶阳田”的记载。

[人口民族] 2007年底,汶阳镇总人口为78234人,其中汉族为78115人,回族等少数民族119人。农业人口71541人,占总人口的91.4%,非农业人口6693人,占总人口的8.6%。

[矿产资源] 汶阳镇境内有丰富的石膏资源,石膏矿床面积约120平方公里,资源储存量120亿吨以上,占整个亚洲石膏储量的1/4,是全国储量最大的石膏生产基地。石膏矿床矿层多而集中,厚度大而变化小,品位高而稳定,矿层埋深140米—600米,矿层厚度达16米—48米。石膏矿层平均品位较高,属Ⅰ、Ⅱ级石膏储量约为100亿吨以上。

[经济社会发展状况] 2007年全镇完成镇内生产总值40亿元,同比增长30%;实现财政收入3568万元,同比增长10%;工商税收达到1624万元,同比增长41%。农民人均纯收入达到6476 元,比去年增加988元。

[经济社会发展目标] “十一五”期间,国内生产总值年均增长20%,到2010年达到60亿元;财政收入在2005年基础上实现翻番,达到7000万元;农民人均纯收入达到7000元以上。2008年经济社会发展的目标是:镇内生产总值增长20%,财政收入增长30%,工商税收增长50%;全社会固定资产投资增长50%;规模企业销售收入、利税和税收增长30%以上;农民人均纯收入增长10%。【产业发展】

[工业经济 ]

2007年,全镇新增民营工业企业10家,总数达到76家,从业人员达9445人,个体工商户1206户。新增规模工业企业5家,总数达到17家,其中有中外合资企业4家。加上3家规模建筑企业,全镇共有规模企业20家。精细化工、机械铸造、石膏建材、建筑安装、有机食品加工“五大主导产业”发展迅速,2007年,全镇民营经济实现营业收入52.3亿元,增加值19.9亿元,实交税金9758万元,同比分别增长20%、39%和36%,其中,工业经济销售收入32.4亿元,增加值11.5亿元,实现税收6050万元,同比分别增长35.2%、36.4%和32%,规模工业企业实现销售收入11.4亿元,增加值4.3亿元,实交税金3954万元,同比分别增长58.4%、59.1%和35%。出口创汇达到5055万美元。

[农业经济]

近几年来,汶阳镇始终坚持“因地制宜、自主发展”和“压缩粮食作物、扩增经济作物”的原则,围绕“农民增收、农业增效”的目标,大力度地开展种植结构调整,下大力气做大有机蔬菜、苗木、桑蚕等产业优势,全镇形成了“东菜西林,遍地桑园”的发展格局。2007年发展有机蔬菜基地16个、面积6000亩,总面积达1.4万亩,办理BCS、OFDC、OCIA、JONA等各类有机认证5个,总数达到40个。全镇共有桑蚕5000亩,07年新调整落实面积2000亩。2007年,全镇蚕茧总产量 55.8万公斤,总收入1228万元,亩均收入5000元。【城镇建设】

发展规划

按省规划设施院设计逐年实施,2015年,城区面积达到6平方公里,人口3.5万人。坚持建设高规划、高投入、高标准,又聘请同济大学专家教授对小城镇总体规划进行修编,已通过省专家论证。

建设现状

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,政策引导与市场化运作相结合,加快了小城镇的建设开发步伐,城镇规模和品位得到大幅提升,城镇面积由2004年的2.6平方公里发展到当前的3.5平方公里,人口由2004年的2.5万人增长到现在的3.5万人左右,城市化率达到了38%,比去年增长6.2%。

镇区绿化、美化、亮化、硬化等基础设施配套齐全。自2004年以来,累计投资5000多万元,对镇区的主要道路进行拓宽、改造,新修通了滨河大街、工业大街、康泰大街、大众路、文化路、市场路北段、汶西路南段、北段,总里程达26公里,拓宽改造了汶阳大街、汶河路、振兴路12公里,总硬化面积60万平方米。新增绿化面积9万平方米,安装改造路灯400余盏。城镇硬化、绿化、亮化、美化水平进一步提高。2006年投资350余万元,完成了漕浊河两座桥梁的拓宽改造; 2007年又投资1500万元,建设完成了文化广场、敬老院、中心小学综合楼等公益建设项目,城镇面貌得到了进一步改观。几年来,不断加大力度,完善建设了供水、排水、供电、通讯、照明、绿化、环卫等公益设施,年均投资在500万左右。加大了开发建设力度,投资5亿多元,新建各类综合楼、沿街楼60余栋,总开发面积12万平方米,其中汶滨住宅小区、花园住宅小区,总建筑面积4万平方米;新开发建设石膏开发建设项目区、化工项目区、机械加工项目区、有机食品加工工业区、四处工业园区总面积240万平方米,搭起了汶阳民营经济开展区的总体框架,城镇规模进一步扩大。【新农村建设】

[发展情况]

实施强村富民工程。不断加大农村产业结构调整力度,加快农业产业化和农村工业化进程。大力发展农民专业合作组织,全镇共发展各类专业合作组织12个,农民人均可增收800元以上,村集体通过搞服务、投资分红等年可增加收入10万元以上。实施环境卫生综合整治工程。认真按照新农村建设规划,加快农村硬化、美化、亮化等基础设施建设,大力改善农村人居环境。70%的村完成主街道绿化、亮化,并逐步向次街道延伸。继续开展道路和村庄环境卫生的综合整治,村村建立完善了“五个一”长效机制,村庄卫生整洁干净,做到常年保洁。实施公益事业建设工程。新建农村合作医疗点15处,改厕6000户,新型合作医疗参合率达到95%,农村养老保险参保率达到了75%以上。镇敬老院作用充分发挥,农村五保老人实现了愿进全进的目标,五保供养水平得到较大提高。社会主义新农村建设取得了显著成效。

汶阳镇人民政府

地址: 山东省肥城市汶阳镇

电话:(86)0538-3850134

传真:(86)0538-6335388

E-mail: [email protected]

[email protected]

㈣ 急需一篇农村环境整治广播宣传稿,请大虾指点,谢!!

有钱办事

荔城区拱辰街道办的经济体量位居莆田市镇(街)前列,但环境卫生建设相对滞后,为彻底改善农村环境面貌,该办注重创新管理模式,把环境卫生管理推向市场,使辖区内的环境卫生有了明显好转。

针对过去部分村(居)环境卫生存在“无钱办事、无人管事”的状况,拱辰街道办积极转变发展观念,创新管思路,对12个村(居)的垃圾清运采用竞标形式,竞标时采用一次性报价、最高限价和最低价中标方式,经过规范程序运作,最后由城厢区净洁公司中标。从今年6月15日开始,净洁公司负责拱辰辖区内生活垃圾的清理运输、收集点日常保洁等工作,对整个街道办12个村(居)的各垃圾收集点的垃圾进行集中清运,并送往太湖垃圾处理场无害化处理。这个街道的各村居都投入了资金,建立完善动态保洁队伍。现在,该办保洁人员增至105人,并开展集中培训,统一服装标识;各村居配备了保洁车辆,坚持“晨清扫、日保洁”的卫生管理制度,新建了一批卫生设施,新增垃圾收集点252个,加强了卫生硬件配套。目前,脏、乱、差现象得到有效治理,人居环境建设日趋美化、亮化、净化。秀屿月塘乡东潘村建立了一事一议制度,理顺了村里和农户间的责、权、利关系,按照“村里出一点,老板捐一点,群众交一点”的办法顺利筹集到卫生整治资金。村里定点设立了垃圾收集点、垃圾处理点,并全面实行农户门前卫生三包、垃圾袋装和庭院绿化责任制。

环境卫生搞好了,群众生活得更开心、舒心。盛夏时节,家住拱辰街道办西洙村的吴大娘高兴地说:“现在每天都有人来这里清运垃圾,村里的环境好了,苍蝇、蚊子也少了!”

莆田市有900多个村居,去年底该市将350个村居确定为农村垃圾整治试点村,受益农村人口达110.6万人,年收集、处理垃圾近20万吨。眼下,在这些试点村,都组建了一支农村垃圾集中清运的专业队伍,同时建立一套行之有效的管理制度。但清运农村垃圾缺少的是经费,为此,莆田市财政局再次增资233万元投向农村垃圾整治工程中。近一年,该市财政已投入农村垃圾整治工程的资金达到1610万元。

有人做事

从今年1月,莆田市政府在全市24个集镇350个村开展垃圾整治工作,以改善农村生态环境,提高广大农民人居生活质量。同时,要求村庄整治必做到“五个一”,即有一个垃圾整治的工作计划、有一支专职环卫队伍、有一套长效管理机制、有一批垃圾收集清运的设施、有一个全体村民通过的村规民约。为推进这项工作的落实,从今年7月起,莆田市文明委在全市范围内开展新一轮城乡结对共建活动,组织350个全国、省、市级文明单位与350个农村垃圾整治试点村结对共建。共建活动自2000年7月起至2008年12月,要求以构建和谐社会为目标,充分发挥各级文明单位示范和辐射作用,通过结对共建活动,全面提高全市农村精神文明建设水平,实现城乡协调发展和共同繁荣。

城厢区把全区102个村分为3批进行整治,今年安排第一批4个集镇区36个村作为垃圾整治试点,其余的66个村则分两批安排在2007年和2008年进行整治,为实现莆田市提出的“五个一”这一目标,该区在为这些试点村资金配套补助的基础上,按照“民办公助、分级负责”的方式筹措垃圾整治经费,并积极引导各村按照“一事一议”的原则,按每人每月征收1元垃圾处理费标准向属地住户征收农村垃圾处理费,专门用于农村垃圾的清扫、收集、清运等;该区还因势利导,把村环卫作业要全面推向市场,引入竞争机制,鼓励社会团体、民间人士承包乡村垃圾清扫和清运。秀屿月塘乡东潘村组建了以潘春英、渊阿梅等7人组成的专职卫生保洁队,每月每人予以600元的报酬,定时定点搞好村庄卫生。如今,东潘村家家户户院里都栽上了绿树鲜花,一派明净美丽的田园风光,昔日蚊蝇乱飞的景象不见了。

有硬制度

整治农村环境卫生必须有严格的制度。6月初,莆田市相关部门对全市350个村居进行督查时,有74个村居被评为环境卫生不合格单位,其中秀屿区东庄镇锦山村就是其中之一。督查结果出来后,锦山村立即行动起来,化压力为动力,村两委还专门开会讨论,针对问题查找不足。并立即在村里建立了垃圾桶20个,垃圾收集点13个,还建立了环卫队伍,定时进行清理。在上级部门的支持以及镇里的资助,特别是热心老板的资助下,村里还购置了垃圾清运车等,对垃圾做到日日清。如今,锦山村是村道整洁干净,垃圾桶排放有序,一派清新怡人的景象。

为走出农村垃圾“整治---反弹---再整治”的怪圈,城厢区实行垃圾整治目标责任制,把整治成效的考评要纳入年终统一考核的内容,作为评先、评优和奖励的依据,并由区整治领导小组召集有关成员单位,每月定期不定期进行督查和红、绿旗评比,年底组织专项考评、验收。若达到“垃圾整治示范村”标准的村庄和长期能够保持房前屋后环境整洁、美观的住户,给予表彰及奖励;垃圾整治不力的镇、村相关干部,给予通报批评,直至效能告诫。同时,该区建设、农业、环保等有关部门也各司其职,密切配合,加强对农村牲畜、家禽垃圾、南北洋河网和其他水系等进行综合整治,并与农村公路工程、旧村整治等工作有机结合起来,整体推进全区的新农村建设。拱辰街道办也建立长效管理机制,实行“三定”责任,定路段,定人员,定职责,在每月末派人负责跟踪和考核,定期进行红绿旗评比,让村干部、包片干部、包片领导“人人有担子、个个有压力”;平时由村居主干及包片领导、包村工作队亲临一线靠前指挥抓落实。街道办还注重调动群众参与的积极性,把卫生保洁写进村规民约,并通过广播、宣传栏等形式,大力倡导公众广泛参与环境卫生整治。

有了有钱办事、有人做事、有硬制度这“三个有”,大大净化莆田市350个村居的环境卫生。

你看看吧,只能是参考,你自己按照情况变化一下了啊!

㈤ 农村环境连片整治和农村环境综合整治的区别在哪

从环境管理角度看,二者关系如下:
农村环境连片整治,基本是在几个行政专村或者一属个镇开展,具体开展范围要由有关部门提供的资金支持为基础,按照有关整治规划要求确定,如果资金量小,1个行政村也可以算作连片整治。
农村环境综合整治,主要是典型示范作用;农村环境连片整治,是农村环境综合整治的进一步深化,是更大面积的典型示范,要探索出适合当地实际的农村环境治理之路。

㈥ 农村整治环境污染,禁止农民焚烧秸秆是利还是弊

禁烧秸秆,总体上讲弊大于利,利是:确实在一定程度上减少大气内污染,减少火灾隐患。(秸秆容燃烧占大气污染的比例到底多少,我不知道,但是从古至今,一直如此,以前可没看见多大污染)
弊是:增加农民负担,那么多秸秆理论上可以造纸,沼气发电,实际上做不到,只能切碎还田。但是病虫害增加不说,土地也降解不了那么多,只能切碎运走。都会耗费很多人力和金钱。国家补贴一小部分,大部分要靠农民自己掏腰包。所以禁烧秸秆对农民伤害较大,但是农民没有话语权啊,伤害农民利益保障城市,从很久以前就是如此。

㈦ 乡村垃圾承包的流程

有钱办事

荔城区拱辰街道办的经济体量位居莆田市镇(街)前列,但环境卫生建设相对滞后,为彻底改善农村环境面貌,该办注重创新管理模式,把环境卫生管理推向市场,使辖区内的环境卫生有了明显好转。

针对过去部分村(居)环境卫生存在“无钱办事、无人管事”的状况,拱辰街道办积极转变发展观念,创新管思路,对12个村(居)的垃圾清运采用竞标形式,竞标时采用一次性报价、最高限价和最低价中标方式,经过规范程序运作,最后由城厢区净洁公司中标。从今年6月15日开始,净洁公司负责拱辰辖区内生活垃圾的清理运输、收集点日常保洁等工作,对整个街道办12个村(居)的各垃圾收集点的垃圾进行集中清运,并送往太湖垃圾处理场无害化处理。这个街道的各村居都投入了资金,建立完善动态保洁队伍。现在,该办保洁人员增至105人,并开展集中培训,统一服装标识;各村居配备了保洁车辆,坚持“晨清扫、日保洁”的卫生管理制度,新建了一批卫生设施,新增垃圾收集点252个,加强了卫生硬件配套。目前,脏、乱、差现象得到有效治理,人居环境建设日趋美化、亮化、净化。秀屿月塘乡东潘村建立了一事一议制度,理顺了村里和农户间的责、权、利关系,按照“村里出一点,老板捐一点,群众交一点”的办法顺利筹集到卫生整治资金。村里定点设立了垃圾收集点、垃圾处理点,并全面实行农户门前卫生三包、垃圾袋装和庭院绿化责任制。

环境卫生搞好了,群众生活得更开心、舒心。盛夏时节,家住拱辰街道办西洙村的吴大娘高兴地说:“现在每天都有人来这里清运垃圾,村里的环境好了,苍蝇、蚊子也少了!”

莆田市有900多个村居,去年底该市将350个村居确定为农村垃圾整治试点村,受益农村人口达110.6万人,年收集、处理垃圾近20万吨。眼下,在这些试点村,都组建了一支农村垃圾集中清运的专业队伍,同时建立一套行之有效的管理制度。但清运农村垃圾缺少的是经费,为此,莆田市财政局再次增资233万元投向农村垃圾整治工程中。近一年,该市财政已投入农村垃圾整治工程的资金达到1610万元。

有人做事

从今年1月,莆田市政府在全市24个集镇350个村开展垃圾整治工作,以改善农村生态环境,提高广大农民人居生活质量。同时,要求村庄整治必做到“五个一”,即有一个垃圾整治的工作计划、有一支专职环卫队伍、有一套长效管理机制、有一批垃圾收集清运的设施、有一个全体村民通过的村规民约。为推进这项工作的落实,从今年7月起,莆田市文明委在全市范围内开展新一轮城乡结对共建活动,组织350个全国、省、市级文明单位与350个农村垃圾整治试点村结对共建。共建活动自2000年7月起至2008年12月,要求以构建和谐社会为目标,充分发挥各级文明单位示范和辐射作用,通过结对共建活动,全面提高全市农村精神文明建设水平,实现城乡协调发展和共同繁荣。

城厢区把全区102个村分为3批进行整治,今年安排第一批4个集镇区36个村作为垃圾整治试点,其余的66个村则分两批安排在2007年和2008年进行整治,为实现莆田市提出的“五个一”这一目标,该区在为这些试点村资金配套补助的基础上,按照“民办公助、分级负责”的方式筹措垃圾整治经费,并积极引导各村按照“一事一议”的原则,按每人每月征收1元垃圾处理费标准向属地住户征收农村垃圾处理费,专门用于农村垃圾的清扫、收集、清运等;该区还因势利导,把村环卫作业要全面推向市场,引入竞争机制,鼓励社会团体、民间人士承包乡村垃圾清扫和清运。秀屿月塘乡东潘村组建了以潘春英、渊阿梅等7人组成的专职卫生保洁队,每月每人予以600元的报酬,定时定点搞好村庄卫生。如今,东潘村家家户户院里都栽上了绿树鲜花,一派明净美丽的田园风光,昔日蚊蝇乱飞的景象不见了。

有硬制度

整治农村环境卫生必须有严格的制度。6月初,莆田市相关部门对全市350个村居进行督查时,有74个村居被评为环境卫生不合格单位,其中秀屿区东庄镇锦山村就是其中之一。督查结果出来后,锦山村立即行动起来,化压力为动力,村两委还专门开会讨论,针对问题查找不足。并立即在村里建立了垃圾桶20个,垃圾收集点13个,还建立了环卫队伍,定时进行清理。在上级部门的支持以及镇里的资助,特别是热心老板的资助下,村里还购置了垃圾清运车等,对垃圾做到日日清。如今,锦山村是村道整洁干净,垃圾桶排放有序,一派清新怡人的景象。

为走出农村垃圾“整治---反弹---再整治”的怪圈,城厢区实行垃圾整治目标责任制,把整治成效的考评要纳入年终统一考核的内容,作为评先、评优和奖励的依据,并由区整治领导小组召集有关成员单位,每月定期不定期进行督查和红、绿旗评比,年底组织专项考评、验收。若达到“垃圾整治示范村”标准的村庄和长期能够保持房前屋后环境整洁、美观的住户,给予表彰及奖励;垃圾整治不力的镇、村相关干部,给予通报批评,直至效能告诫。同时,该区建设、农业、环保等有关部门也各司其职,密切配合,加强对农村牲畜、家禽垃圾、南北洋河网和其他水系等进行综合整治,并与农村公路工程、旧村整治等工作有机结合起来,整体推进全区的新农村建设。拱辰街道办也建立长效管理机制,实行“三定”责任,定路段,定人员,定职责,在每月末派人负责跟踪和考核,定期进行红绿旗评比,让村干部、包片干部、包片领导“人人有担子、个个有压力”;平时由村居主干及包片领导、包村工作队亲临一线靠前指挥抓落实。街道办还注重调动群众参与的积极性,把卫生保洁写进村规民约,并通过广播、宣传栏等形式,大力倡导公众广泛参与环境卫生整治。

有了有钱办事、有人做事、有硬制度这“三个有”,大大净化莆田市350个村居的环境卫生。

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㈧ 云南曲靖越州镇陈姓多吗有没有家族聚居一个村子的

姓陈的多,一个村都是陈姓家族的可能有,但我没确定

㈨ 上莲乡的社会事业

农村公路建设取得历史性新突破,田溪、大墘、石漏三条通村水泥路顺利实内现竣工通车。溪容坪中桥建设已基本完成。这些有利地改善了通村公路落后的交通面貌,方便了群众出行。教育设施不断完善,对中心校旧办公楼进行拆除新建。成功邀请旅马乡亲回乡参加中心幼儿园落成剪彩仪式,争取华侨捐资新建中小学试验室、宿舍楼等基础设施。教学质量不断提高,中、小学校分别获得同类校教学综合评估第一名。卫生医疗条件得到改善,新建了田溪等4个村卫生所,实现了村村有卫生所的目标。紧紧围绕“五个一”的目标,认真抓好社会主义新农村建设,编制了《上莲乡2006—2010年社会主义新农村建设规划纲要》,大力实施农村人居环境整治,完成农村改厕20户,建成户用沼气池23口,实施“六千”水利工程建设,建成8个山地蓄水池和6个行政村饮水工程建设。基础设施进一步完善,人居环境更加优化。

㈩ 土地整治: 农地保护的一种方式

(一)土地整治的内涵

土地整治是土地资源开发和改良利用的综合手段,是对土地资源及利用方式的再组织和再优化的行为过程。由于土地资源的稀缺性,社会发展对土地资源需求的与日俱增,人地矛盾问题将会更加明显和激烈,因此,高效、集约、生态利用土地资源成为当前乃至今后土地利用和管理的必然方向。土地整治通过借助各种技术手段对未利用土地进行开发、对破坏土地进行复垦、对低效土地进行整理,增加土地资源规模,提高土地资源质量,改善土地资源利用结构,对缓解人地矛盾的贡献显著。土地整治作为一种土地资源优化利用的技术手段和行为,其必然会受到各国政府的青睐。研究资料显示,早在1250年,德国的巴伐利亚州就出现了以地块合并为主要内容的土地整治实践。

现阶段我国的土地整治,按照政府部门的定义,是指土地整理开发复垦和城乡建设用地增减挂钩的总称(徐绍史,2009b),是新时期中国政府缓解城市发展过程中建设用地规模供求矛盾的重要措施和手段。由于研究内容和目标定位的不同,2008年之前,“土地整治”一词在中国学术文献、政府规定中较少出现。使用更多的是“土地整理”一词,这是因为1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)使用了“土地整理”,正式确立了土地整理的法律地位。为了表述上的统一性,学者们多沿用《土地管理法》中“土地整理”这一名词作为术语,代指“土地整理、开发和复垦”的总称。尽管如此,也有部分学者和政府文件采用“土地开发整理”之类的名词。由于土地整理与土地开发、复垦存在明显差异,用“土地整理”或者“土地整理开发”来代指“土地整理、开发和复垦”,仍然缺乏说服力,也难免会产生误解。为了更好地区分土地整理、开发和复垦三者之间的关系,更好地适应我国土地整理新时期的发展需要,政府部门试图用“土地整治”来代指“土地整理、开发和复垦”。

综上所述,现阶段中国土地整治的主要内容之一就是指土地整理。我国土地整理实践比较晚,加之土地整理对象的复杂性,学者们对土地整理的概念表述存在一定的差异,其中具有代表性的观点主要有:

(1)在一定的地域内,按土地利用总体规划和土地利用计划的要求,采用一定的措施和手段,调整土地利用关系,改善土地利用结构,科学规划,合理布局,综合开发利用,提高土地资源的利用率和产出率,增加可利用土地的数量,确保经济、社会、环境三大效益良性循环,包括土地开发和复垦,可指市地整理,也可指农地整理。

(2)在一定区域内,按照土地利用目标和用途,采取行政、经济、法律和工程技术手段,对土地利用状况进行调整改造、综合整治,提高土地利用率和产出率,改善生产、生活和生态环境的过程。

(3)根据社会经济发展的需要,采取一定的手段,对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整,以提高土地利用率,实现土地利用目标,分为农地整理和非农地整理。农地整理是在一定范围内,采取行政、经济、法律和技术手段,对田、水、路、林、村等进行综合整治,调整土地关系、改善土地利用结构和生产、生活条件,增加可利用土地面积,提高土地利用率和生产率。

(4)按照土地利用总体规划的要求,结合土地利用现状,采取行政、经济、工程、技术、法律等手段,通过对土地利用结构进行调整,对土地资源进行重新配置,以达到协调人地关系,提高土地利用效率,改善和保护生态环境,促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的(高向军,2003)。

(5)按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,以提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。这是《中华人民共和国土地管理法》第四十一条关于农地整理的描述。

虽然各个概念定义的文字表述上各有不同,但内涵基本一致,都将土地整理分为农用地整理和建设用地整理;多偏向于农用地整理,这与我国土地整理的实践相符合;多具有综合性,既包括土地整理,也包括复垦和开发;土地整理的目标都是为了增加耕地数量,提高土地利用率与生产率,改善生产、生活和生态环境。综合分析学者们的概念定义,无论从行为过程,还是行为目的,抑或行为结果来看,土地整理实质上都是一种具有保护农地特征的行为活动。

综合以上分析,中国的土地整治主要是指对农地的综合治理,是按照土地开发整理规划、土地利用总体规划和城镇总体规划,采取经济、行政、法律、工程、技术等手段,对田、水、路、林、村进行综合整治,以提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善生产、生活和生态环境的活动,以达到保护农地资源、促进农地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的。

(二)土地整治的目标

从宏观战略目标来看,我国土地整治主要是努力实现落实土地资源保障、粮食安全、资源节约、环境友好与社会和谐等五个方面的国家目标,最终取得显著的社会效益、生态效益和经济效益。

从微观现实目标来看,我国土地整治主要目标是:①通过土地整治,改善土地利用结构,增加耕地面积,实现耕地占补平衡和耕地总量的动态平衡,保障我国耕地资源的可持续利用;②通过对田、水、路、林、村进行综合整治,提高耕地质量,改善土地生产条件,提高土地利用效率和产出率,提高粮食产能,保证我国粮食安全;③通过对闲置地、废弃地的复垦,零散地归并,节水工程建设等,促进水土资源的节约利用,实现国家建设节约型社会的战略目标;④通过生态工程建设,改善生态环境,维护生态平衡,实现我国土地利用的环境友好目标;⑤通过开展农地治理和农村居民点用地整治,大力开展农业生产设施建设,改善农村社区生活设施,提高农村居住水平,促进城乡统筹和人与自然的协调发展,最终实现我国经济社会的和谐发展。

(三)土地整治的特征

土地整治是一项复杂的系统工程,具有公共性、技术性、动态性、系统性、综合性等特征。

土地整治是一项公共性极强的活动,政府将财政资金投资于农村的土地整治项目,其目的并不是为了获取直接的经济回报,而是为了获取社会效益和生态效益。土地整治的公共性还体现在土地整治并不是为了个人或者企业服务的,而是为了广大农民群众和全体公民服务的。通过对农村道路、水利设施等维修和建设,土地整治可以改善农村基础设施和农业生产条件,降低农业生产成本,提高农地生产效率,这为提高农民收入水平,促进农村经济发展奠定了基础。通过农居点的整理,土地整治可以完善生活设施,改善居住条件,提高居民的生活质量;通过农田平整、荒地开发、废弃地复垦,土地整治可以增加有效耕地面积,提高耕地质量,从而保障国家粮食安全,满足全体公民的基本生存需求等。

土地整治是一项非常复杂的工作,就土地整理而言,其工作程序包括项目区的选择、项目规划设计、项目工程建设,工程监理和竣工验收,整治后产权调整和项目评价以及工程管护等环节。整个建设过程涉及多种专业技术,如农田水利、土地规划、建筑设计、项目预算、生态工程、计算机制图、GIS技术等。就土地复垦而言,其技术体系主要包括土地复垦规划技术、土地复垦工程技术、土地复垦生物技术、复垦土地利用技术、效果评价技术和经营与管理技术。如果没有相关技术的支撑,土地整治工作就无法顺利开展。

任何事物都处于不断发展变化当中,土地整治动态性主要是指土地整治目的、任务和内容会随着社会经济发展需要而不断调整变化。这种动态变化特征可以通过土地整治的历史发展规律来说明。如德国的土地整治发展大体经历了三个发展阶段,每一个阶段土地整治的目标和主要内容都有变化。第一阶段是16世纪中叶~19世纪末,这个时期土地整理的目标是解决农业生产问题,主要内容是针对农地分散、零碎的状况,实施集中化,以改善农业生产经营条件,是简单的土地整治;第二阶段是20世纪初~50年代,这个时期的土地整治的目标是解决城市发展用地和基础设施建设问题,主要内容是配合城市建设进行土地整治和对大型基础设施建设打乱的地块进行规则化;第三个阶段是20世纪60年代以后,由于地区经济发展不平衡和生态环境不断恶化,同时欧洲共同体农产品过剩,农业生产已退到次要地位,提高农业产量已经不是土地整治的目的。如何利用农业地整理来促进农村地区经济发展、增强城市周边生态效益、为居民提供休闲空间以及追求社会、经济和环境效益的统一和协调等成为土地整治的主要目标。其主要内容也转变成促进地区经济发展、缩小城乡差别、增加收入、保护和改善自然景观和生态环境。

土地整治是一项系统工程,具有系统性。其系统性主要表现在:①土地本身就是一个很庞大的生态系统,包括动物、植物、微生物以及无机环境诸多相互作用、相互制约的因子,因此,土地整治过程中应该全面考虑各个系统因子的特征、功能和效用。土地生产力的提高不能以牺牲土地生态系统健康为代价,要尽量保持和提高土地生态系统的自我调节能力。②土地整治工作的开展需要一套系统的程序,从项目可行性研究—项目规划设计—项目区实地勘查—项目实施、监管和验收—项目营运与管护等,每个步骤都是土地整治系统工作不可缺少的重要部分,各个环节之间相互影响、相互制约。

土地整治的综合性主要表现在:①土地整治不是某一门学科知识能够完全支撑的,而需要综合运用土地规划、农田水利、工程预算、工程建筑、计算机技术等各学科知识。以土地整治规划设计为例,收集资料时就要涉及土地资源状况、土壤性质、作物种植结构、地形、气候、水资源、自然灾害、项目区基础设施状况等方面信息,这些都需要具备相关学科知识背景。②土地整治工作也不是某一个部门能够独立完成的,土地整治过程中需要多部门合作,涉及土地、农业、林业、水利、交通、气象、环保、财政等多个部门。如编制土地整治规划时,应走访建设、环保、水利、交通、农业等多个部门,获取村镇规划、环境保护规划、水土保持规划、道路交通规划、农业发展规划等图文信息,分析其对土地整治的影响。土地整治工作的综合性决定了土地整治过程中应树立起全局的观念,对各方面因素进行综合考虑,避免造成工作上的失误。

(四)土地整治的作用

土地整理通过对现有低效、无序利用农地进行整理,调整农地利用形状,减少田坎面积,扩大有效农地面积;土地开发通过对未利用的荒地资源进行开发利用,新增农地面积;土地复垦通过对生产建设挖损、塌陷、压占和自然灾害造成的破坏、废弃土地进行整治,恢复土地利用状态,将其复垦为农业用地,增加农地面积,这些都说明土地整治能够增加有效农地面积。

农地质量是构成农地的各种因素和环境条件状况的综合,表现为农地生产能力的高低、农地环境状况的优劣以及农地产品质量的高低。按照内涵的深化程度,可以将农地质量分为自然质量、环境质量和经济质量三个部分。其中,自然质量主要是指由农地的光热、土壤、水分、坡度等自然条件决定的农地生产能力。土地整治通过地面平整、剥土培肥、灌溉工程,可以改变农地的坡度、增加土壤肥力和水分含量,从而提高农地质量,增加农地产出。

在我国传统的农村土地制度下,农田分配主要是以村集体为单位,按照“人人平等”的公平原则,以人口数量为依据。村民都有权获得一块口粮田,每个劳动力都可以获得一块责任田。随着农村人口不断增加,有限的耕地资源越分越细,有些地方按照优劣地搭配均分,地块就更碎小。加之,家庭责任承包期一般在15年以上,导致农地的适时集中和规模经营非常困难。土地整治借助工程手段,改变原有农地格局,合并零星地块,减少田埂面积,调整土地权属,适度扩大田块面积,有利于实现农地的规模经营。

土地整治通过土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等,能够扩大田块耕种面积、提高耕地的灌溉和排洪效率、改善机械运作和农作物运输效率、减少农地的水土流失面积、增强农田的防沙抗风能力,最终使得农地综合生产条件得到改善。

农田景观是指田块形态以及地面农作物和绿色植物构成的一种整齐而有规律的美的景象。土地整治,打破原有农田的零碎无序状态,将细小和不规则地块合并成整齐而有规则的大地块,从视觉上增加了农田斑块的美感;通过农田周围以及灌排渠道沿岸绿化整理,形成一定的景观廊道;通过农作物类型搭配以及品种改良,形成一定的景观基质。土地整治中的农田景观格局规划设计,有助于美化农田景观。

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