xx市超职数配备干部整改消化计划

① 什么是超职数配备干部，如何消化超职数配备干部

超职数配备干部，是不符合组织规定的违纪行为。本着谁主管谁负责的原则，应有决定此事的领导承担相应责任！消化超职配备的干部，可以采取业绩考核、群众评议、末位淘汰的方式，减少超职人员。

② 2014年中央将怎样整治干部超职数配备问题

“去年我们针对违规破格提拔问题开展了专项治理，今年我们将会同有关部门，专项整治超职数配备干部等问题。”昨日，就25日发布的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，中组部负责人答记者问。
据介绍，为进一步解决查处难、问责难的问题，《意见》重点提出了3项措施，包括：完善立项督察制度，“实行查核结果抽查复核和分析研判，对处理不到位的责成重新查办，防止大事化小、小事化了”；建立倒查机制，“不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底、问责到人。抓住重点对象和关键人，要突出追究党委（党组）主要领导和组织人事部门负责人在用人上的失职渎职责任”；纪实制度，“运用信息网络技术推广实时监督系统，使开展倒查、追究问责有迹可寻、有据可依”。
超职数干部是如何“配”出来的？
初步统计，去年起甘肃、湖南、沈阳等地已启动超职数配备干部专项清理。湖南、甘肃分别制定了2014年底或2015年底清理完毕的时间表。
此次整治，并不是中央首次针对超职数配备干部的专项行动。最近6年来，国家层面至少进行过两次（2007年、2009年）专项清理。湖南也曾在2004年底制定规划，“用3年时间，逐步消化过去超职数配备的领导干部”。
屡次清理，但一些地方和部门官员反而越配越多。比如邯郸市，2010年机构改革后，曾一次任命89名局长、副局长，受到了“批发副职”的质疑。
依据《地方各地人民政府机构设置和编制管理条例》，领导职数“按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定”，确定的原则就是编制部门制定的“三定方案”。超职数的干部是如何闯过“三定”、走马上任的？怎样杜绝超职数现象？
问题1
机构改革只做“加法”
据国家行政学院教授竹立家、许耀桐等受访专家介绍，虽然有各级人大和“三定方案”把关，但一些地区和部门还是想出了各种提高职位、解决级别的“土办法”。机构改革只做“加法”，即机构撤销、机构合并后，新组建部门领导班子是原来几个单位领导人数之和，就是最常见的“土办法”之一。
例如，受到“批发副职”质疑的邯郸市，据新华社报道，邯郸有关部门回应称，“89名局长、副局长均为机构改革中的单位撤销、合并、更名后，由原单位职务重新任命为机构改革后新单位职务”。以邯郸市工业和信息化局为例，该局由中小企业局、工业促进局、信息化局3个单位合并组建，8名副局长中，除1名挂职博士，其余都是原单位的副职。
竹立家说，超职数配备干部另一种常见情形是“领导小组办公室”，也就是为完成某个临时性工作任务，如解决“医闹”问题，临时成立“领导小组办公室”等临时性机构，但临时性任务结束后，“领导小组办公室”和领导职务，并没有随之撤销。
湖南永兴县县委编办许瑜撰文提出，“一些同级强力部门常以本单位工作重要为由，要求编委领导和编办增加职数或提高职位级别，博弈的结果，往往以编制部门妥协告终”。
问题2
能上不能下，能进不能出
许瑜算了一笔账：全国近3000个县级行政区，若每个县政府超额配备2名县领导，就多出近6000名“县官”；若党委系统同样超额配备2名县领导，则全国将多出12000名“县官”。如果每名县领导的工资、用车、办公等经费，一年以10万元计，起码要多消耗12亿的财政收入。
竹立家表示，官员越配越多、板凳越坐越长，症结还是领导干部“能上不能下，能进不能出”。他希望此次专项整治，能结合三中全会提出的政绩观考核改革，确立“领导干部退出机制”。
据了解，一些地区已着手建立“领导干部退出机制”。湖南省委办公厅下发的《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》，就提出“加大调整不胜任现职干部力度，腾出的职数用于消化超配干部”。过去两年，湖南已有4名绩效考核居于末位的干部被免职。

③ 如何做好超职数配备干部的清理工作

今年专项整治超职数配备干部，全国各地超职数配备干部的清理工作也在大刀阔斧的进行着，要真正解决超职数配备干部问题一定要做好三点。
一是要做好几项工作。一是自查摸底。各地组织部门应会同编办、财政局、人社局对各地干部基本情况进行一次全面自查，将超职数配备干部情况具体到编制部门核定的每一个单位。及时摸清底数，准确掌握实情。二是集中复查。各地组织部门应结合学习贯彻新修订的《干部任用条例》专项检查，对部分单位配备干部情况进行抽查。对抽查中发现的虚报瞒报问题，要严肃追究单位相关负责人的责任。三是整改消化。针对自查和复查中发现的超职数配备干部问题，由组织部门提出超职数配备干部的整改计划，明确整改措施和完成时限，整改超职数配备干部问题，积极有序消化超职数配备的干部。
二是把好几个关口。一是严把“预审关”，从严管控干部选任。建立干部选拔任用工作编制部门预审制，对拟申请提出动议调整干部的单位，由编制部门对单位“三定方案”核定的机构规格、领导职数和非领导职数进行核查，并出具编制证明给组织部门。对要求超职数配备干部的，编制部门不提供职数空缺证明，组织部门不受理、不酝酿、不做方案，坚决防止和杜绝超职数配备干部等违规现象发生。二是严把“追责关”，积极消化超配问题。建立健全编制、财政、人社等多个部门的联动管理机制，对违反规定和程序、未办理职数核准而配备干部的，不予办理编制、工资发放等手续，责令限期整改，对拒不改正的，按《选任监督意见》严肃追究相关责任人的责任。
三是要疏通一条渠道。疏通领导干部退出渠道，严格制定任职规范和标准, 完善干部退出机制，对任职年龄达到公务员法规定年限且自愿提出提前退休申请的领导同志，组织部门会同县纪检、审计、人社等部门研究，在任期间无违法违纪行为的一律“放行”，批准提前退休；对不胜任现职、因病等不能履职的领导干部, 按相关程序退出领导干部序列；对渎职、失职和违纪违法的领导干部,引咎辞职、免去现职或撤职；推进干部结构性交流，把超职数单位的领导干部平职交流到有空缺职数的合适单位，促进领导干部职数优化管理。

④ 机关事业单位的超职数配备干部，"吃空饷"等问题的整治何时结束

只要存在问题就不会结束。
有些地方搞得严，有些地方管的松而已。
事业单位好多编外人员占着国家资源在单位吃空饷。

⑤ 什么是超职数配备干部

“去年我们针对违规破格提拔问题开展了专项治理，今年我们将会同有关部门，专项整治超职数配备干部等问题。”26日，就25日发布的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，中组部负责人答记者问。

据介绍，为进一步解决查处难、问责难的问题，《意见》重点提出了3项措施，包括：完善立项督察制度，“实行查核结果抽查复核和分析研判，对处理不到位的责成重新查办，防止大事化小、小事化了”；建立倒查机制，“不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底、问责到人。抓住重点对象和关键人，要突出追究党委(党组)主要领导和组织人事部门负责人在用人上的失职渎职责任”；纪实制度，“运用信息网络技术推广实时监督系统，使开展倒查、追究问责有迹可寻、有据可依”。

分析

超职数干部是如何“配”出来的？

初步统计，去年起甘肃、湖南、沈阳等地已启动超职数配备干部专项清理。湖南、甘肃分别制定了2014年底或2015年底清理完毕的时间表。

此次整治，并不是中央首次针对超职数配备干部的专项行动。最近6年来，国家层面至少进行过两次(2007年、2009年)专项清理。湖南也曾在2004年底制定规划，“用3年时间，逐步消化过去超职数配备的领导干部”。

屡次清理，但一些地方和部门官员反而越配越多。比如邯郸市，2010年机构改革后，曾一次任命89名局长、副局长，受到了“批发副职”的质疑。

依据《地方各地人民政府机构设置和编制管理条例》，领导职数“按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定”，确定的原则就是编制部门制定的“三定方案”。超职数的干部是如何闯过“三定”、走马上任的？怎样杜绝超职数现象？

问题一

机构改革只做“加法”

据国家行政学院教授竹立家、许耀桐等受访专家介绍，虽然有各级人大和“三定方案”把关，但一些地区和部门还是想出了各种提高职位、解决级别的“土办法”。机构改革只做“加法”，即机构撤销、机构合并后，新组建部门领导班子是原来几个单位领导人数之和，就是最常见的“土办法”之一。

例如，受到“批发副职”质疑的邯郸市，据新华社报道，邯郸有关部门回应称，“89名局长、副局长均为机构改革中的单位撤销、合并、更名后，由原单位职务重新任命为机构改革后新单位职务”。以邯郸市工业和信息化局为例，该局由中小企业局、工业促进局、信息化局3个单位合并组建，8名副局长中，除1名挂职博士，其余都是原单位的副职。

竹立家说，超职数配备干部另一种常见情形是“领导小组办公室”，也就是为完成某个临时性工作任务，如解决“医闹”问题，临时成立“领导小组办公室”等临时性机构，但临时性任务结束后，“领导小组办公室”和领导职务，并没有随之撤销。

湖南永兴县县委编办许瑜撰文提出，“一些同级强力部门常以本单位工作重要为由，要求编委领导和编办增加职数或提高职位级别，博弈的结果，往往以编制部门妥协告终”。

问题二

能上不能下，能进不能出

许瑜算了一笔账：全国近3000个县级行政区，若每个县政府超额配备2名县领导，就多出近6000名“县官”；若党委系统同样超额配备2名县领导，则全国将多出12000名“县官”。如果每名县领导的工资、用车、办公等经费，一年以10万元计，起码要多消耗12亿的财政收入。

竹立家表示，官员越配越多、板凳越坐越长，症结还是领导干部“能上不能下，能进不能出”。他希望此次专项整治，能结合三中全会提出的政绩观考核改革，确立“领导干部退出机制”。

据了解，一些地区已着手建立“领导干部退出机制”。湖南省委办公厅下发的《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》，就提出“加大调整不胜任现职干部力度，腾出的职数用于消化超配干部”。过去两年，湖南已有4名绩效考核居于末位的干部被免职。

⑥ 县人社局上下联动深化整改工作方案

市委组织部:一是认真开展“坚决整治超职数配备干部问题”专项检查工作。研究制定实施方案，召开组织部长会议进行部署，对严格贯彻落实提出具体要求。组织全市各单位开展全面自查，综合汇总形成了自查情况报告。进行全面复查，严格审核把关，对部分单位存在的超职数配备干部误统、漏统、原因分析不准确的问题，进行了纠正。督促各级组织人事部门研究制定超职数配备干部的整改消化计划，明确整改措施和消化时限，狠抓工作落实。二是严格执行干部退休制度和工资管理制度。按月整理到龄干部名单，统筹考虑干部调整配备，提前3个月提出调整建议方案，干部到龄分步实施，确保日常工作不受影响。每次调整干部后，任职谈话时，主管领导都要向交流任职符合转移关系的干部重申有关政策，要求其按政策规定及时转移工资行政关系。督促有关单位按照要求于宣布任职决定三个月内，为交流干部办理完工资关系、行政关系、党组织关系转移手续。三是扎实推动“到龄不退”、“关系不转”问题专项检查工作。结合全市整治选人用人不正之风集中开展的违规选人用人、干部到龄不退、工资行政关系不转等十个专项检查工作，研究制定了工作方案。向各单位组织人事部门印发干部监督工作专项函件，部署专项工作，提出明确要求。组织开展全面自查，对各单位自查的有关情况进行综合汇总，做到摸清底数。研究制定了《干部退休工作责任追究办法(试行)》，完善整治工作长效机制。

市委规划建设交通工委：制定了工作方案及三个任务书，向班子每名同志下达了任务单，定期督办落实，定期检查考评。在推进联动整改中，两委班子主动对接区县，建立了38个联系点，每名成员联系1至2个区县和基层站所，坚持做到“三个注重”，即注重听取意见、解决民生问题;注重调查研究、促进作风转变;注重协调推动，加强行业指导。突出重点，推进牵头工作高标准落实。着力改善农村困难家庭住房，解决社区配套服务设施，保障群众日常生活需求。狠抓专项检查，从四月中旬开始，深入区县督促检查，推进新评标办法的贯彻落实。下力量解决房屋拆迁、土地征收方面重点信访问题。

市委教育工委：一是坚决整治教育乱收费。各单位、各部门严格按照自查自纠、审核整改、重点治理三个阶段的工作任务和时间节点，覆盖面达到100%。二是坚决纠正教育事业中损害群众利益行为。制定印发专项整治工作通知，驻教育两委纪检组、监察室对此项工作进行任务分解，对职称评定、科研经费使用、研究生名额分配、教材教辅选用、基建工程、校办企业行为、插手招标采购行为等7类教育事业损害群众利益行为，逐类确定重点整治内容和措施。三是采取有效举措，入园难、上学难问题基本得到有效解决。四是着力解决原民办教师信访积案问题，加紧出台区县代课教师问题解决方案。五是严禁教师收受学生及家长礼品礼金。每逢节日前通过各种方式及时提醒、提示相关单位、部门。同时，利用党风廉政责任制检查、各专项检查、重点抽查和明察暗访等多种方式，经常性监督检查，及时查处违规违纪行为，狠刹教师收受礼品礼金的不正之风。

⑦ 如何消化超配干部

新建岗位就可以了