社区治理能力

『壹』 结合材料，运用政治生活知识分析，该社区的做法是如何促进社区治理能力现代化的

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。社会治理是国家治理体系的重要组成部分，城乡社区又是社会治理的基本单元。记者特邀请相关领域专家就实现社区治理现代化的路径、方法作出探讨。

记者：

在《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理意见》和党的十九大提出的打造共建共治共享社会治理格局目标指引下，各地在社区治理创新方面进行了积极探索，但也面临一些困境。请问目前在社区治理方面面对的主要挑战是什么？

张雷：

总体上来看，我国城乡社区治理还存在着发展不平衡不充分的矛盾，社区治理过程中居民参与的能力和热情还有待提升，社区服务有效供给能力不足，社区文化特别是先进文化的引领能力还需要进一步提高，社区工作者依法办事的能力还有待提升，社区工作者的矛盾预防化解能力和信息化应用能力也需要不断提高。经过几十年的不懈努力，社区人居环境（特别是城市社区）总体上得到了较大幅度的改善，但是环境质量和舒适度还有很大提升空间；很多地方政府推进社区减负增效的力度不够等，这些问题都需要各级党委和政府下更大的力气、投入更多的人力物力来加以解决，但是更主要的还是要发挥广大居民的内生动力，着力提高居民自治的能力和水平。

孙炳耀：

多年来，社区建设的工作重点主要在改善服务设施，开展居民服务，专业社会工作在社区则重点关注对困难人群的服务。贯彻《决定》精神，应更加关注社区生活秩序。专业社会工作在其中可以有所作为，例如运用心理辅导专业技能参与居民纠纷调解，开展司法社会工作服务；对困难人群的服务，也要注意心理干预甚至行为干预。要实现这个目标，关键在于要进一步促进居民参与，例如近年来一些地方探索发展居民“信息员”，对涉及社区治理的事件进行监督。《决定》提出城乡社区治理要“实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，这也是进一步强调居民参与社区治理，强调对扰乱秩序的行为进行监督。

记者：

《决定》强调党的领导在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位，社区治理也要进一步发挥党的领导作用。请谈谈如何在城市社区这一平台上更好地以党的领导凝聚治理合力，发挥统领作用？

张雷：

要引导基层党组织强化政治功能，聚焦主责主业，做好“社区党建+”，也就是进一步拓展“三社联动”的内涵和外延，以党建引领城乡社区治理的高质量发展，城乡社区居（村）委会与辖区单位要实现资源共开展自治活动，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。全面从严治党工作也需要向城乡社区延伸，切实解决居民群众身边的腐败问题，提高居民群众的获得感。

孙炳耀：

社区党建要有新的突破，不仅要做好党员的工作，更重要的是发挥党的作用，与社区居民自治结合起来，与社区社会工作结合起来。这要求有观念创新，拓展社区党建的思路。群众路线是党的优良传统和工作法宝之一，社区党组织应将这一理念引申应用于社区，将视野和工作对象扩展到社区居民，与居民自治组织共同做好社区治理。在城市，专业社会工作进入社区开展服务已很普遍，许多地方在基层建立了社区工作站以及其他形式的专业社工机构，发挥了很好的作用，并与居民自治相结合。社区党组织应当利用这个工作基础，像社区居委会那样，与社区社会工作结合起来。

记者：

《决定》提出“加强和创新社会治理，完善党的领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，为社区治理注入了新的内容，请谈谈有哪些实现路径、方法？

孙炳耀：

完善法治保障要求社区治理不仅要按照法律法规开展工作，还应总结多年来的实践创新经验，推进社区治理法治建设，这其中规范化是基础。近几年来民政部门推进的社区治理和创新服务实验区所强调的标准化，就推进了社区服务的规范化。完善科技支撑意味着社区治理的科技建设特别是信息化建设将更进一步。我国社区信息化建设已取得很大进步，城市街道普遍建有管理服务信息系统，网格化管理更是将信息化应用与社区实体工作紧密结合起来。社区信息化应用还在不断创新，例如前面所提到的“信息员”。了解和掌握社区信息化应用，也是社会工作者进入社区所必需的基本技能，应当加强这方面的培训。

张雷：

《决定》中提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。在社会治理的新格局中，进一步突出强调了要通过拓展居民群众民主表达渠道的“民主协商”机制来实现共建共治共享的目标，只有通过民主协商提升广大居民群众的参与热情，并将热情转化为实际的参与行动，才能真正实现社会治理共同体“人人有责、人人尽责、人人享有”，这是实现“有效治理”的重要基础条件。当前全国各地在智慧城市框架内开展的“智慧社区”建设是通过“科技支撑”加强社会治理的重要途径。通过社区“智慧党建”，流动党员的管理和党员活动这个困扰多年的问题得到了很好解决，这正是科学技术这个“第一生产力”发挥神奇作用的结果。

记者：

如何将全国社区治理和服务创新实验区的探索成果、经验更好地推广运用到不同地区、不同发展情况的社区治理实践中去？

孙炳耀：

总结创新经验容易出现两个误区：一是倾向于拔高以至于要做成“模式”；二是强调工作成果，忽视分析所需的条件及工作方法和机制，让学习者能看到其中的成绩，但不知如何作出这样的成绩。因此，加强全国社区治理和服务创新实验区经验推广工作，首先应做好经验研究。可借鉴项目管理的思路，将实验区所开展的工作分解为各个事项，选择其中效果好的，分析其中的投入，还应借鉴社会学特别是人类学的方法，分析事项运作的机理和方法。这样就可以从中选择效果好、成效比高、在一定条件下能实现的事项作为推广的内容。

『贰』 加强和完善城乡社区治理包括哪些内容

6月12日，新华社受权播发《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》。

• 意见提出，要健全完善城乡社区治理体系，充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用；要不断提升城乡社区治理水平，增强社区居民参与能力，提高社区服务供给能力，强化社区文化引领能力，增强社区依法办事能力，提升社区矛盾预防化解能力，增强社区信息化应用能力。

• 意见要求着力补齐城乡社区治理短板，要改善社区人居环境，加快社区综合服务设施建设，优化社区资源配置，推进社区减负增效，改进社区物业服务管理。

• 意见还要求强化组织保障，要完善领导体制和工作机制，加大资金投入力度，加强社区工作者队伍建设，完善政策标准体系和激励宣传机制。

『叁』 如何加强和完善城乡社区治理呢

中共中央、国务院近日印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。意见提出，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

意见提出，要健全完善城乡社区治理体系，充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用；要不断提升城乡社区治理水平，增强社区居民参与能力，提高社区服务供给能力，强化社区文化引领能力，增强社区依法办事能力，提升社区矛盾预防化解能力，增强社区信息化应用能力。

意见要求着力补齐城乡社区治理短板，要改善社区人居环境，加快社区综合服务设施建设，优化社区资源配置，推进社区减负增效，改进社区物业服务管理。强化组织保障，要完善领导体制和工作机制，加大资金投入力度，加强社区工作者队伍建设，完善政策标准体系和激励宣传机制。

『肆』 社会治理的重心必须落到什么，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了

社会治理的重心必须落到( 城乡社区),社区服务和管理能力越强,社会治理的基础就越实.

『伍』 成都121社区治理具体是指什么

所谓“121”社区治来理体系自,即“1核”——以社区党组织为核心,通过充分发挥基层党组织的核心领导作用,挖掘基层党组织在社区的组织结构优势,资源整合优势,将党支部发展与自治组织发展相结合、党员志愿服务与专业社工服务相结的方式,保障社区治理能力和治理体系建设的顺利开展。“121”社区治理体系中的“2”,则指向社区公共服务站和社会工作服务站——社区公共服务站以提供社区公共服务、政务服务、便民服务等政府下沉社区代办或协办的公共服务事项为主,主要是为了满足辖区居民在基本生活保障、生存安全等方面的需求;社会工作服务站是以专业社会工作为基础,为辖区困境人群提供综合性社会关爱援助服务。”最后的“1”为社区发展中心——以社区两委为主导,社会力量协同参与,动员社区居民共同参与社区公共事务,推动社区经济、政治、文化、社会等健康发展,促进社区互助与自治,共同营造生态健康的社区。

『陆』 如何提高社会治理水平 如何提高社会治理能力

确立宪法和法律在社会治理中的最高权威，就要不断完善公共服务体系。
公共服务为本的理念是提升地方政府社会治理能力的基础和凝聚人心的利器。此外，坚守公平公正的信仰和责任。
提升地方政府社会治理能力必须发挥地方政府的主导作用和整合能力，削弱了地方政府的治理能力和治理基础，促进社会公平公正和社会稳定。地方政府在社会治理中的主要职责是制定规划。地方政府的社会责任就是提供社会服务、资源破坏等公共化，不断增加民众的安全感和幸福感，为社会、维护秩序，改变政府在社会治理领域包揽过多的制度安排，承认社会组织在社会治理中的主体地位和作用。由于趋利性，地方政府既是社会治理的唯一主体，导致对地方社会发展和社会责任的漠视，建立社会成员共享经济社会发展成果的机制、社会，创造条件让公民以治理主体的身份参与社会治理，提升地方政府社会治理的制度化。社会治理目标反映了地方政府对社会利益的价值判断和行为取向，地方政府要逐步释放社会组织成长的空间。还有一些政府官员利用权力寻租、社会化。另一方面、教育、利，更好发挥各自的独立功能，实现多元主体之间的良性互动，社会呈现出高度复杂性和高度不确定性的特征。这是提升地方政府维护社会稳定与秩序能力的基础。一方面、养老等基本民生问题上得到改善。

『柒』 居民参与社区治理的能力体现在哪些方面

社区治理属于地域性基层社会治理范畴，是行政管理服务和群众性自治的有机结合，具有明显的共治属性，其基本手段和方式是在服务中实施管理，在管理中体现服务。
首先表现为社区治理是对某一地域范围内的公共事务和公共行为实施综合治理，属于俗称的“块块管理”；
其次表现为社区治理是整个社会治理的基础环节，属于社会治理的前沿阵地，直接面对居民群众，具有零距离了解社情民意和群众需求的先天优势，能够做到在第一时间提供服务、解决问题；
再次是坚持系统治理，把社会管理从政府单向管理向政府主导、社会多元主体共同治理转变。
为此，要充分发挥法治的引领和规范作用，通过依法理顺社区体制、转变政府职能、整合社区资源、扩大社会协同和群众参与等手段，不断提高行政管理效能、完善社区服务体系、增强社区居民自治能力、丰富社区各类主体参与社区治理的形式和途径，实现政府职能规范明晰、社区治理体制科学合理、社区居委会自治功能充分发挥、社会组织培育和监管体系全面完善、居民参与社区治理的方式丰富多样，在社区形成党政善治、居民自治、社会共治和厉行法治有机结合的良好局面和治理模式。
一、要明确治理主体，推进社区治理多元化。依法明确社区各类治理主体，理顺工作关系，建立以社区综合党组织为核心，以社区居委会为基础，以社区工作站为平台，以社区服务中心为依托，以社区社会组织为补充，驻社区单位密切配合，社区居民广泛参与的现代社区治理结构和议行分离的社区组织架构。
二、要厘清工作职责，推进社区工作规范化。全面清理取消、转移工作事项，撤销检查考核评比和临时机构，规范社区盖章证明事项，切实减轻社区工作负担，实现社区工作 “瘦身减负”和社区居委会增强自治功能的有机结合。分别制定社区各类工作清单，建立社区行政事务准入制度，推进社区工作规范化、制度化。
三、要加强组织领导，推进社区治理共建化。着力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区共建格局，充分发挥社区综合党组织“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的作用。以开展区域化党建为抓手，以扎根基层、服务群众、促进和谐为重点，以社区居委会、社区工作站为主体，有效整合社区内党群组织、政府组织、中介组织、市场组织等相关资源，建立党群互动新平台和基层党建新品牌，最大限度地实现社区资源的共有共享。
四、要扩大基层民主，推进社区居民自治常态化。坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，以实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心，充分激活社区居委会自治功能，培育发展社区社会组织，选举并培养一批社区自治带头人，丰富居民参与社区治理的形式和途径，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
五、要加强多元共治，推进社区治理协同化。进一步转变政府职能，从过去“不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出来，通过建立社区基金会、业主委员会和物业服务机构等，充分发挥社区各类组织和驻社区单位的协同作用，让社区群众广泛参与到社区事务的管理中来，逐步形成党、政、社、群互联、互补、互动的社区治理和公共服务网络，推进社区治理的专业化、社会化和协同化。
六、要完善服务体系，推进社区服务便民化。坚持以人为本、服务居民，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，不断优化行政审批服务、全面提升社区公共服务、大力发展便民利民服务、积极倡导社区志愿服务、推广完善政府购买服务。逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
七、要健全网格管理，推进社区治理信息化。优化社区“网格化”管理模式，加强公共信息资源库、网格信息员队伍、社会管理工作网、社区综合信息采集系统以及决策分析支持系统、社区公共服务综合信息平台建设，整合各类信息系统和资源，打通各部门的“信息壁垒”，构建统一的社区信息平台，创新社区管理方式，提升社区服务水平，满足社区居民不断增长的公共服务需求。
八、要双向考核评议，推进社区工作公开化。不断丰富基层群众自治内容，满足群众的知情权、参与权和监督权，积极推进社区各项事务公开，逐步精简“上对下”的考核，尝试开展“下对上”的评议。推动各职能部门、街道办事处和社区层面的双向互动，在全面推进社区事务公开、整合各类考核评比事项的基础上，探索建立各职能部门、街道和社区的双向考核评议机制。

『捌』 社区治理六个能力

以党建引领力，强壮社区治理“主心骨”。强化党的意识和党的领导，把加强基层党的建设作为一条红线贯穿社区治理，突出政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，坚持党的领导一贯到底，让社区治理有根有魂，充满生机活力。
健全基层党建工作格局，推进市、区、街、社区的组织联动、责任联动、制度联动，驻区单位、新兴领域、行业党建互联互动，使党建有效嵌入和融入各领域、各组织、各方面。健全社区党组织工作网络，构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的组织架构，把党的组织和党的工作延伸到网格上、楼栋里、居民家，扎根在最基层、覆盖到最末梢，使党组织离群众最近、懂群众最多、帮群众最快，居民群众时刻感受党组织就在身边，知党恩、听党话、跟党走。配强基层党组织“领头雁”，实施基层党建“书记一号工程”，推行“书记项目”。加强社区工作者职业体系建设，培养、选树一批谭竹青、吴亚琴式的“小巷总理”。以区域统筹力，下好社区治理“一盘棋”。坚持“统”的理念和“整”的机制，促使各行各业、域内域外、顶层基层等多方面资源、各方面力量有机链接、统筹利用，形成组织优势、政策资源、要素配置最大化，共同唱好社区治理“重头戏”。运用系统思维打法，从创新体制机制入手，坚持问题导向，破解驻区单位隶属不同带来的“体制之痒”、推倒互不往来的“阻隔之墙”，逐步实现社区治理由自转到公转、单体到整体、独自到融合、粗放到精细的升级转型，打造共建共治共享工作格局。强化联动协同的实效性，发挥市域治理牵引作用，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。
强化街道的“龙头”带动，围绕赋能、扩权、减负，聚焦抓党建、抓治理、抓服务，以“轴心”功能，协调辖区各方，集聚治理优势。充分发挥社区“粘性”功效，综合考量各方利益、需求，搭好覆盖全域、扁平一体、运行有效的治理“大舞台”。以服务供给力，开启社区治理“金钥匙”。树立“居民就是我亲人”服务理念，把“以人民为中心”的思想贯穿社区治理全过程，既要见物、见事，更要见人，从需求处入手、问题处着力、矛盾处突破，用心用情用力搞好各项服务，增强社区居民获得感和幸福指数。打造“四位一体”服务体系，积极面对新冠肺炎疫情防控常态化，有效拓展政府公共服务、社会组织服务、市场主体服务和志愿互助服务。坚持大抓基层的鲜明导向，加大公共服务供给能力，把更多资源、服务放到社区，实打实地办好普惠性、基础性、兜底性的民生实事。大力培育公益性、服务性社会组织，采取政府购买、定向委托、公益创投等形式，推进社会资源和群众需求对接，加强专业化服务。运用市场化思维，用足用好市场资源，增强服务活力。搭建立体多元服务平台，着眼于精细化、精准化，健全资源配置、信息收集、公共服务与事务处置一体化运行机制，做实做好网格化管理服务。有效盘活社区党群服务中心主阵地，实现功能复合、一室多用和服务集成。整合辖区力量和资源，推动服务阵地由单一向多点、多元、多层转变，为居民群众、辖区党组织提供就近就便服务。依托“互联网+社区”，加大社区治理服务数字化转型，让治理更聪明、服务更便捷、居民更受益。以居民参与力，激活社区治理“细胞核”。发挥主人翁精神，依法有序组织引导居民群众参与社区治理，强化人人有责、人人尽责、人人享有的共同体理念。认真走好新时代群众路线，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，依托党员示范带动、社区精英倡导、活动引导吸纳等载体，破解居民参与率不高、参与面不广、参与度不足的问题。加强基层民主建设，大力推行长春市长山花园社区“四步议事”工作法，广泛开展协商议事，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。推动居民自治向小区延伸。长春市在疫情防控实践中推出的网格长、楼栋长、单元长“三长”治理联动机制，得到习近平总书记的肯定。坚持平战结合、联调联动，把“三长联动”常态化、制度化，并与“三社联动”“三治融合”有机结合，实现小区服务“零距离”、末梢治理“全覆盖”、居民诉求“快响应”，彻底解决“沙滩流水不到头”的问题。弘扬志愿服务精神，倡导“人人都是志愿者、人人都是受益者”的理念，以志愿服务带动居民参与治理。以党建带群建，推进居民群众再组织化，延伸党的工作手臂，把联系群众的“最后一公里”变成“最美一公里”。以环境营造力，编制社区治理“基因码”。
在法治_境方面，引导居民群众懂法、学法、守法、用法，当前要突出抓好民法典的学习。实施法官、检察官、警官和律师进社区，把矛盾和问题及时化解在基层。坚持司法调解、行政调解、人民调解相结合，运用法治思维和方式，服务社区居民、维护稳定秩序。严守居民公约，弘扬公序良俗。坚持底线思维，防范化解风险，走出一条以党组织为核心、法理情融合推进的社区法治之路。在人文环境方面，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进家庭、进头脑，把社会主义核心价值观融入社区治理。传承发展中华优秀传统文化，抓好家庭家教家风。实施“公约共纪”“社群再造”，找准居民文化需求共鸣点和兴奋点，使社区居民生活环境、生活习惯、活动方式紧跟新时代。
在宜居环境方面，着眼于生活、生产、生态空间三位一体，通过规划引领、专业运作、公众参与和社会共治，打造一批活力街巷、口袋公园、慢行网络、绿地小品的街角空间，提升居民的生活品质。用现代智慧和工匠精神，把历史文脉、红色基因、特色符号、时代内涵等元素植入社区，优化社区交往的公共空间，增强社区治理的文化底蕴和特质底色。以发展助推力，把握社区治理“指南针”。强化新发展理念，顺应时代要求，统筹推进疫情防控常态化和社区治理现代化工作，正确处理城市发展与社区治理的关系，破解治理难题，增强发展动力。胸有全局、服务大局，跳出就社区抓社区、就治理抓治理的单向思维，对接省、市发展战略，融入发展大局，紧紧围绕推进新时代吉林全面振兴全方位振兴，找准切入点和结合点，积极探索新时代社区治理的实践路径，提供社区答案。
尤其要结合“十四五”规划编制，超前谋划，主动作为，在推进长春现代化都市圈建设中，实现深度融合发展，贡献社区智慧和力量。自觉践行“以人民为中心”的思想，考虑问题、开展服务、实施治理，聚焦满足人的感受、人的需求、人的全面发展，把居民群众对美好生活的向往变成现实。把握问题导向，弘扬先进，总结推广实践中形成的好经验好做法，坚持干而论道，从实践中来到实践中去，丰富新时代社区治理实践成果。来源：新长征