社区参与式治理

㈠ 如何多方参与保护与可持续社区

野生动植物保护国际促进政府、企业、民间机构、社区、科研团体等在保护和发展层面的合作，协助发展资金的投入和保护行动的启动，努力实现保护与发展和谐的可持续社区。包括以社区为基础的野生动植物保护；青藏高原可持续社区发展；管理导向型的参与式保护区计划；保护区周边以保护为基础的发展计划。这里我们简单介绍一下以社区为基础的野生动植物保护，其他的由于篇幅限制就不一一介绍。

社区共管是一种保护区与周边社区长期共生、共存、共发展的保护发展模式，建立在保护区和社区双赢的合作理念之上。野生动植物保护国际中国项目首先对濒危灵长类保护区的周边社区开展社区共管行动。该项目在中国开展的工作有海南长臂猿保护区周边社区参与保护以及广西靖西县东部黑冠长臂猿保护区周边以保护为基础的社区发展。在这里，我们主要介绍广西靖西县东部黑冠长臂猿保护区周边以保护为基础的社区发展。该项目目标是对极度濒危的东部黑冠长臂猿及其栖息地进行长期有效的保护；开展关于东部黑冠长臂猿及其重要性的保护意识宣传活动；通过对社区发展需求的综合响应和保护能力的提高，共同努力达到保护和发展的协调和相互促进。2008年3月，野生动植物保护国际中国项目选择最靠近东部黑冠长臂猿栖息地的5个村，开展了保护区周边社区参与式的资源利用与社会经济状况调查。2008年4月，野生动植物保护国际又组织包括社区专家、广西世行全球环境基金项目保护区和林业局工作人员、社区护林员组成的一支20人的调查队，对拟建的邦亮东部黑冠长臂猿保护区周边社区开展了参与式社区发展规划调查和保护区与周边社区的边界协商工作，并召开总结座谈会，对此次参与式社区发展规划调查获得的资料进行了汇总和整理。通过对资料的总结，编写了《拟建邦亮东部黑冠长臂猿保护区周边社区参与式社区发展规划调查报告》。

㈡ 如何参与式社区灾害管理项目

我国属于亚洲和全球灾害多发的国家之一。全国50%的人口分布在气象、地震、地质等自然灾害影响严重的地区，常年受灾人口在2亿～3亿人次，人民生命财产和经济社会发展损失极重。2008年元月，暴风雪席卷中国，21个省（区、市）数千万人受灾，直接经济损失达1111亿元。2008年5月12日，四川等地发生地震灾害，直接经济损失超过8000亿元。加上南方地区洪涝、泥石流等自然灾害，使得2008年中国灾害问题凸显，灾害的影响十分巨大。

“绿色流域”在拉市海实施了多年的参与式流域管理项目，一方面旨在解决当地流域保护和百姓生计的协调发展，另一方面通过流域管理示范倡导中国小流域善治。在小流域治理过程中，“绿色流域”已经关注和着手治理流域面临的灾害。如，近十年以来，“绿色流域”协助常年受洪涝灾害、泥石流、滑坡困扰的丽江市玉龙县拉市乡西湖村村民建立了流域管理小组，发动群众植树造林、治理滑坡、改造河道、建拦沙坝、发展薪柴替代能源等，使西湖村生态安全大大增强，村民灾害管理的能力大大提升。2008年春季雪灾，“绿色流域”赶赴当地山区彝族村寨救援，并在香港乐施会的资助下与地方政府合作，帮助该地彝族社区进行了灾后重建。

2008年8月，“绿色流域”申请了世界银行第二届中国发展市场“汶川地震灾后重建项目”。2008年10月21～22日，该项目在北京国贸会展中心进行了展示与答辩，并最终从100余个入围项目中脱颖而出，被确定为2008年世界银行第二届中国发展市场援助项目，获项目资金人民币17万元。

“汶川大地震”发生后，在南都公益基金会“5·12灾后重建资助项目”的支持下，“绿色流域”联合四川5·12民间救助服务中心，于2008年8月29～31日在受地震灾害影响的四川省成都市举办了《灾害社会影响评价、灾害管理规划研讨班》。研讨班期间，40多家NGO通过分享和交流，初步了解和掌握了该方法，并打算在社区重建活动中进一步实践。

2008年12月，“绿色流域”在拉市海的彝族社区及纳西族社区开展了参与式社区灾害管理规划。他们帮助当地少数民族村民认识到他们所面临的灾害和灾害的影响，讨论应对灾害的措施和计划，协助社区制定灾害管理制度。2008年年底，应民政部中国减灾中心邀请，“绿色流域”完成了对四川德阳市农村社区减灾能力建设方面的调查研究。

参与式社区灾害管理项目的目标是通过广大公众的参与，建立一个能抗灾害风险的可持续发展的社区。这一目标，赋予了参与救灾、减灾和备灾工作的NGO更大的责任和更高的要求。实现这一目标，首先需要对灾害的社会影响进行评价，深入了解社区需求，才能做出符合实际的社区灾害管理和可持续社区重建规划；同时，与社区居民一起讨论他们应对灾害的措施和资源，协助社区搭建一个减少灾害和脆弱性的社区灾害管理组织结构。将来一旦有灾害发生，社区能够最大程度减少灾害造成的损失，有效地对社区灾害进行管理。中国流域面临灾害的挑战，“绿色流域”正努力把参与式流域保护和社区灾害管理相结合，集研究与实践为一身，在构建抗风险、可持续的流域社区方面体现民间组织的价值。

参与式社区灾害管理项目在2008年11月～2009年10月期间，通过对四川省、陕西省和甘肃省地震灾区实地考察后，对积极参与灾后重建的NGO和社区组织进行了每省约2～3天的“灾害社会评价与社区灾害管理规划研讨班”。

㈢ “参与式民主”理论的概念

马克思主义指导下的社会主义民主是一种理想的民主形式，但是在现实的中国，民主 理论与民主实践存在较大的反差，民主化水平与经济、社会的发展不相称。一方面我们 把民主的地位提得很高，一直作为基本政治纲领的一部分，另一方面在民主的实现方式 和实现程序方面创新不足，民主实践相对滞后。用现代民主理论的说法，我们注重实质 民主，但程序民主发展滞后。值得欣喜的是，党的十六大报告从多方面论述了程序民主 的重要性，民主化进程得以加速。我们认为，在十六大精神的指引下，今后一段时间内 加强程序民主将成为中国民主建设的重点。

一、程序民主的时代性

民主概念发源于西方，意思是“人民的统治”。对于民主的具体含义，从民主这一概 念诞生之日起人们便争论不休。人们从不同的角度，在不同的层面上，对民主作出不同 的解释。民主既是人类社会政治生活抽象的价值理论，又是一种具体的政治制度，还可 把民主理解为一种生活方式。民主既存在于理论家的理论体系中，又存在于现实的国家 制度实践中，还作为一种信念存在于每个人的头脑中。如果说历史上政治思想家们关于 民主的争论主要集中在“人民”和“统治”本身的意义的话，那么，到了当代，政治学 家们开始把争论的重点从“人民”和“统治”本身逐渐转向“人民”与“统治”这两者 的关系。一些人强调“人民”对于民主的意义，另一些人则强调“统治”对于民主的意 义，由此发展出“实质民主论”和“程序民主论”两种民主理论。

“实质民主论”认为民主是一种政治状态，强调个人权利的实现具有压倒一切的重要 性，并主张从政治过程的后果来判断政治体系的民主程度。“程序民主论”则认为民主 是一种过程，个人的自由权利只有在这种过程中才能实现，最重要的是民主政治的程序 。对于“实质民主论”来说，民主政治的核心问题是宪政问题，宪政民主是实现个人权 利的根本途径，宪法对于政府和公民具有最大的权威，宪法的具体内容直接反映着这个 国家的民主程度。而对于“程序民主论”来说，民主政治的核心问题是政治参与，人民 的参与过程是实现民主的根本途径，参与本身就是一种人民行使民主权利的表现，宪法 固然是重要的，但最重要的不是宪法的条文内容，而是对这些条文内容的动态控制。( 参见俞可平《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社，2000年，第124—125页)

“实质民主论”与“程序民主论”的争论，从政治学说史的角度看，有着深远的意义 ，它表明政治学家们终于跳出了数千年来纠缠不清的民主的本体论，转而把重点进入了 过程和关系，体现了现代西方民主理论演化的主要趋势，对于推动民主理论的发展作出 了积极的贡献。由卢梭、洛克等人表述的，以代议制论为核心的古典民主理论，为近现 代西方民主制度的形成和发展奠定了坚实的基础。然而十九世纪末二十世纪初以来，它 却越来越难以解释和说明西方不断变化的社会政治现实。随着对古典民主理论的不断反 思、改造和修正，产生了多种模式的民主理论，呈现出现代民主理论的多样化特征。在 二十世纪西方民主理论的演化中，出现了以下四种主要趋势，即从人民民主论到精英民 主论，从一元民主论到多元民主论，从政治民主论到社会民主论，从代议制民主论到参 与式民主论。在这四种趋势中，都包含了由重视实质民主向重视程序民主过渡的特征。

西方古典民主理论强调的是实质民主，它认为，所谓民主是国家权力或政治权力的民 主，就是由人民通过掌握国家权力来当家作主，人民民主论是其核心思想。它是近代西 方资产阶级推翻封建专制统治的锐利的思想武器，是建立资本主义民主制度的理论基石 ，其基本原则——主权在民，已写进了西方各国的宪法，成为西方民主政治的基本原则 之一。这种民主理论主要特征是一元民主论和政治民主论。同时，由于西方近代的民族 国家领土广阔，人口众多，古代城邦的直接民主制不可能适应近代国家的政治组织形式 。因此，近代西方古典民主理论也是一种适合近代国家现实的代议制民主理论。

然而，随着二十世纪以来心理学、行为主义政治学的发展，许多深受实证主义哲学熏 陶的西方学者对“人民的统治”的古典民主理论产生了深深的怀疑。人们发现，现实中 不存在符合古典民主理论的民主模式，民主并不是由人民来统治，主权在民只是一种抽 象的原则，这不能不引起二十世纪西方学者对民主问题的重新思考。当传统的民主理论 与现代的民主事实发生矛盾时，很多西方学者就放弃了传统的民主理论，而依据现代资 本主义民主国家的现实来构筑新的民主理论，力求从资本主义民主制度运转的现实来寻 求对民主的新的解释，于是，精英民主论、多元民主论、社会民主论、参与式民主论等 便应运而生。

二十世纪精英民主论的最主要的代表熊彼特认为，将民主视为人民的统治的理论是不 能成立的，古典民主理论建立在“共同幸福”和“人民意志”的假设上，由于人们的价 值观念不同，对幸福存在不同的理解和追求，因而所谓的共同幸福是不可能存在的，也 不可能形成为取得共同幸福的人民的共同意志，因此也就不存在由人民意志决定政治问 题的人民民主。在此基础上，他提出了民主的经典定义：“民主方法是为达到政治决定 的一种制度上的安排，在这种安排中，某些人通过竞取人民选票而得到作出决定的权力 。”(熊彼特《资本主义、社会主义与民主》，商务印书馆，1979年，第371、416页)多 元民主论主张民主不只是通过国家这个唯一的权力中心而存在，而是由社会中的许多团 体来分享，是众多团体共同参与政治决策过程。各种各样相对独立的团体的存在，并能 有效地参与决策过程，是维持民主政治存在的至关重要的条件。(参见[美]罗伯特·A· 达尔《现代政治分析》，上海译文出版社，1987年)社会民主论主张不但实行政治上的 民主制，而且应实行经济上的民主化，要确立起整个社会的民主。他们将政治民主看作 是实现经济民主、社会民主的必要基础，认为单有政治民主是不够的，必须用经济民主 、社会民主来补充。经济民主是民主社会主义的民主观的重要组成部分，民主不仅是一 种国家的政治生活的组织形式，而且应该成为社会经济生活的组织方式。当代西方参与 式民主理论的主要代表帕特曼和麦克弗森认为，参与式民主能够促进人类的发展。对政 治的直接参与，能够强化人们的政治责任感，减少人们对权力中心的疏远感，培养人们 对集体的公共问题的关注，这有助于形成积极的、对政治事务有更敏锐的兴趣的公民。 麦克弗森指出，公民只有不断直接地参与社会和国家的管理，个人的自由和发展才能充 分实现。

㈣ 社区成员参与治理可以有什么样的形式进行

社区成员参与治理：
社区主体是居民。居民的利益多元化，居民阶层化，需求多样化是现代新型社区的主要特点。
社区治理机制的建立和完善就要把握和适应这个主要特点。社区参与式治理就是突出社区居民的广泛参与，以居民“需求”为导向，以“共同行动”为基础，以提高社区居民组织化为目的。参与式治理就是强调社区多元利益群体的互动；通过协商寻求共识，采取共同行动，对问题进行治理。

㈤ 如何推进居民自治和社区参与式治理

实现居民自治，坚持以人为本为核心，是推进和谐社区建设的第一原则。居民参与标志着对社区的认同和关爱，标志着居民既可以对社区内的利益分享，又能对社区内的责任承担。为使社区的自治工作真正开展起来，我认为，首先要做好四方面的基础工作：
第一，要加强对社区的归属感，认同感，强化社区居民“社区是我家，建设靠大家”的意识，动员和组织社区居民主动、积极、广泛参与社区自治活动、参与社区的开发和建设。社区居委会要把主要精力放在开展工作、宣传发动上，使社区建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治工作。一个有活动、有创造力、工作效力高的社区，都是居民参与率相对比较高的社区。
第二，要使社区服务成为自治功能的支柱。现在的社区服务实际是要社区来解决居民在日常生活中提出的问题，要落实居民群众日益增长的精神和物质需求，而社区却没有足够的力量，这就需要动员更多的社会力量支持，动员社区居民参与自理，让越来越多的居民自己来协调和管理他们在社区的各种关系。如社区“老娘舅”志愿者服务队和观前街道“金乡邻”服务联盟，弥补了社区在服务功能上所存在的缺陷，为居民开展全方位的服务，使社区居民家里事有人管，发生困难有人帮，使他们切身感受到社区是一个温暖的大家庭。
第三，近年来，社区面貌发生了较大的改变，社区居民的生活环境也有了明显改进，但我们不能否认，当前社区建设的实际工作中，还存在居民对社区工作缺乏热情的情况，社区建设某种程度上成为社工人员而非社区居民的事情。实现居民自治，推动和谐社区建设，关键是要充分调动居民的积极性，调动一切积极因素，积极参与社区建设工作。居民群众参与社区建设，其中涉及社区知情权问题，要让居民群众了解社区做了一些什么工作？近期又在做什么工作等等，解决这一问题的方法在于社区主任。社区工作者要放下架子，自觉接受居民群众的检查和监督，同时社区也应定期召开党情和社情发布会，将社区重大事项、以及难点、热点问题公布于众，求得居民的理解和信任。一方面调动居民群众参与的积极性。另一方面也提高了社区工作的可信度。
第四，开展健康文明、丰富多彩的活动，吸引居民群众参与和关心社区建设。每位居民可根据自己的实际情况，参加诸如舞蹈队、志愿者服务队、社区教育讲师队、“编外党支部”等，由热心群众工作，有一定专长的居民骨干经常组织活动。近年来，社区在这方面进行了探索，先后成立了“夕阳红”老年舞蹈队、书法兴趣小组、读书读报小组等，较好地丰富了居民群众业余文化生活，另一方面增加了这些人员对社区建设的关心和参与，增强了社区居民自治的力度。
通过做好上述四项基础工作，为社区居民自治提供了一个平台，但这还仅仅是一个方面，我认为要真真实现社区居民自治，除抓好基础工作之外，还应抓好社区内部的建设，使社区居民自治不仅是停留于表面，而是进一步拓展自治的空间。在这方面还应做好以下几方面的工作：
（一）选举配备居民群众信得过的具有一定能力和工作水平的社区居委会成员班子。（二）实现社区工作者的述职制度。（三）实行居民群众评议社区工作者制度。（四）、实行社区事务公开制度。（五）发挥退休工人自管小组的作用。

㈥ 宋庆华的国家环保总局宣教中心绿色社区专家顾问

宋庆华这个名字并不为公众熟知，但是在环保NGO这个圈子里，她却拥有很高的知名度，专因为她在不惑之年曾属放弃“铁饭碗”到北京地球村环境教育中心工作了5年多的时间。这段时间，地球村发展迅速，并成为国内环保NGO中的佼佼者。就在这时，宋庆华选择离开，创办了灿雨石信息咨询中心，并把参与式方法融入到环保事业中。
宋庆华是社区建设方面国内具有广泛影响的知名人士，于2002年创办了北京社区参与行动服务中心， 长期从事开展中国城市社区参与式治理试点的行动研究；一直专注社区参与式治理与发展领域的咨询与培训工作，向城市社区提供社区参与的信息、咨询和培训；传递社会创新理念和实践，集城市治理案例和出版物出版；在政府、专家学者、NGO和城市社区间建立沟通、交流网络与合作平台；培育社区自组织发展，在参与式治理领域有丰富的行动研究、能力培训与学术经验 。

㈦ 五有一创的推进社区党组织“五有”建设

强化社区党建工作基本要素，夯实加强和创新社会管理的组织基础。
（一）有一个好书记
1.按照“一好双强”标准，着力把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强的优秀党员选拔为社区党组织书记。
2.采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任社区党员干部、县（市、区）和街道机关事业单位党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事业单位退休或离岗的党务干部、党员复员退伍军人参加社区党组织书记选聘。
3.将社区党组织书记（居委会主任）纳入县（市、区）党委组织部备案管理，加强培训教育，不断提高综合素质。积极探索从德才兼备、政绩突出的社区党组织书记（居委会主任）中选拔街道领导干部的有效途径，注重推荐优秀社区党组织书记（居委会主任）作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强社区党组织书记岗位吸引力。
4.深入开展“争当谭竹青式好书记”活动，引导社区党组织书记争做加强社区管理、服务居民群众、创建和谐社区的优秀带头人。
（二）有一支专职队伍
5.按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的要求，加强社区专职党务干部队伍建设。为每个社区党组织配备1名专职副书记，招录1名高校党员毕业生任党组织书记（居委会主任）助理；到2013年末，力争全省每个社区都配备2至3名专职党务干部。
6.加强社区干部职业能力建设，定期组织社区干部参加培训、轮训，鼓励引导社区干部考取社会工作师。“十二五”期间，在全省社区建立一支3000人左右规模的社会工作师队伍。
7.探索推行社区干部与当地机关事业单位干部职工收入增长联动机制，实行社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保障。
（三）有一处标准场所
8.到“十二五”末，全省社区组织活动场所面积基本达到500平方米以上。各地要统筹规划，采取多种形式，认真落实建设任务。
9.加大政策扶持力度，按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、县（市、区）兜底“五位一体”的建设模式，加快活动场所和服务设施建设。
10.充分发挥社区活动场所功能作用，坚持建管并重，搞好活动场所和服务设施配套建设，加强规范化管理，努力把社区活动场所建成办公议事中心、便民服务中心和文体活动中心，便于社区各类组织、各项工作共享共用。
（四）有一笔固定经费
11.将社区基层组织建设经费列入各级财政预算，每年为全省每个社区提供1.2万元党建工作经费，为每个社区配备1套党员远程教育设备。
12.坚持“费随事转，权随责走，责权利相统一”的原则。上级下拨的社区建设管理经费要足额拨付到社区；各级财政和有关部门要努力保证社区工作经费。
（五）有一套运行机制
13.建立健全社区党建工作责任制、领导干部联系帮扶薄弱社区、部门单位包保帮建社区活动场所等工作制度，切实加强各级党委和相关部门对社区党建工作的领导和指导。
14.努力构建以街道为基本单位，社区为工作重点，驻区单位党组织和全体党员共同参与，优势互补、资源共享、共驻共建的社区党建区域化工作格局和运转机制。要不断创新社区党组织设置形式，推进物业公司党组织建设，注重在流动党员中建立党组织，以社区党组织为核心，协调社区各类组织，加强社区管理和服务。
15.认真落实社区党组织目标管理、议事决策、党务公开等工作制度；积极探索推行开放式党课、在职党员双向管理、民情恳谈等工作制度，注重把工作创新成果上升到制度层面，不断提高社区党建工作科学化水平。
16.广泛推行社区党建工作联席会、“四议两公开”等协商议事制度，进一步完善社区民主决策、民主管理、民主监督机制。
二、创建服务型社区党组织
深入开展服务型社区党组织创建活动，充分发挥社区党组织领导核心作用，协调社区居委会和各类社会团体，共同为社区居民和单位提供有效服务。
（一）明确服务任务
17.帮扶救助困难群众。关爱帮扶老弱病残及下岗失业、进城务工人员等弱势群体，帮助困难群众解决生产生活难题。
18.努力提供社区公共服务。从社区居民最关心的创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面入手，突出重点，为群众提供优质、便利服务，努力满足社区居民群众多样化服务需求。
19.积极促进社区文化建设。组织开展符合社区特点的文体活动，丰富、活跃社区群众精神文化生活。
20.排查调处矛盾纠纷。探索实行居民诉求代理，畅通民情民意反映渠道，及时排查掌握社会矛盾纠纷和治安隐患，认真开展群众工作，调解纠纷，化解矛盾，促进社会和谐稳定。
（二）凝聚服务力量
21.开展街道社区党组织与驻街区单位“双承诺、双服务、双评议”、“在职党员进社区”等活动，探索建立评先选优、政行风测评以及干部提拔、党员发展等征求所在街道社区意见制度。
22.实施社区居民参与式治理项目，组织居民群众提出自我管理、相互服务需求，由街道社区提供支持，充分调动社区广大居民群众参与社区建设管理的积极性。
23.开展志愿者服务活动，以党员志愿者为骨干，整合各类志愿者资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展志愿服务。
24.设立社区“两代表一委员”工作室，通过接访、访谈、视察、调研等形式，听取社情民意，帮助基层和群众解决实际问题。
（三）落实服务措施
25.推行服务承诺制，引导社区党组织、党员围绕中心工作和群众最迫切的需求作出承诺，力争每年集中力量为群众办一些好事、实事，让群众真正得到实惠。
26.推行网格化管理模式，寓管理于服务之中，把管理服务的触角延伸到社会末端，提高管理的有效性和服务的针对性。
27.推进社区党务、居务公开，适时召开社区听证会、居民议事会，采用平等沟通、协商协调等办法，充分发挥民意民智在社区管理服务中的作用。
28.运用互联网和手机短信等现代方法，提高社区管理效率和服务水平。
29.加强对社区党组织工作实绩和群众满意度的考核测评，并把考评结果与评先选优、工资奖金挂钩。
三、加强组织领导
30.精心组织实施。各地要结合实际，对“五有一创”工程任务进行细化分解，周密安排部署，突出阶段性工作重点，推动“五有一创”工程扎实深入开展。
31.形成工作合力。各级党委要强化领导，落实工作责任。各级财政、发改、民政、人社、文化、体育等相关部门要各司其职，坚持重心下移、资源下沉，认真研究制定有力措施，加大扶持力度。
32.加强督查考评。各级组织部门要定期对“五有一创”工程实施情况进行检查考评，对成绩突出的县（市、区）党委和街道社区党组织予以表彰奖励，对工作不力的限期整改。
33.切实关心爱护社区干部。社区干部是全省干部队伍的重要组成部分，是加强社会管理和服务的骨干力量。全省各级党委要对社区干部多关心、多关注，多爱护、多支持，为社区干部开展工作创造良好条件。

㈧ 社区自治是怎样实现的，是通过什么形式

社区管理该往哪里走？
厘清社区本意是前提
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区包含了区域要素、情感要素、同质人群要素。社区履行的是一系列自我管理和行政管理活动。中国古代是“皇权不下县”，由士绅管理乡村。从历史沿革看，中国乡村的社会形态还是比较稳定的，说明乡村自治是有基础也是行之有效的。民国时期把权力延伸到乡镇一级，这与当时的时势背景有关，常年战乱导致国库空虚，权力延伸有对人力与资源加大动员的考虑。新中国沿袭了这一管理模式。
杭州社区建设起步早，发展快，成效明显。新中国第一个城市社区居委会诞生在杭州，也是全国最早成建制将老的居民委员会建设成新型社区居委会的城市。但市政协委员、市民政局副局长余岱也直言不讳地指出，现在杭州的很多社区，还是以地理区域为基础做一个简单的行政划块，社区自我治理和自我服务的功能不是很强，一方面是承担了过多的政府“摊派”任务，社区工作人员忙于各种统计、台账、证明、会议，事无巨细，俨然一个小政府，苦不堪言。另一方面，社区参与机制不完善，居民自治意识不强，社区社会组织作用有待进一步发挥等问题，也导致社区未能务好正业。“社区怎样健康可持续发展？社区工作者该是政府人还是自由人？将来该何去何从？这些问题都值得深入研究。”余岱一口气抛出了好几个问题。
“现代社区有别于以邻里关系为主要内容的传统社区”，从事政治社会学研究的浙江大学公共管理学院副院长、教授毛丹指出，社区基本上都是在国家迫近或介入情况下“复兴”的。从全球范围看，社区管理主要有自治、共治和管控三种模式。例如，美国的社区是自治的，有其特定的地位和权限，跟政府不是上下级关系；而日本的社区是一种典型的共管模式，设了町长，是一个半官半民的角色。中国原来的社区管理属于政府管控型，现在改为政府主导型，一方面国家仍将坚持基层群众的民主自治作为社区特征，另一方面国家又需要对社区人口保持必要的管理和控制，途径包括党的领导、群团组织的支撑，以及政府公共管理和服务下沉社区等等。毛丹认为，“如何整合这两种社区治理考虑，是我国社区建设所面临的现实问题。”
今后我国的社区管理到底应朝哪个方向走，并最终形成既适合我国国情又符合国际通行社区原则的社区模式才是问题的关键，毛丹并不认为社区自治模式是必然，这方面“还有待于探索并以法律方式明确”。余岱则套用了科学发展观的定义，把社区管理定义为“第一要义是自治，核心是以人为本，基本要求是民主、和谐、实现人的发展，根本方法是政府购买服务、社区强化服务”。而从实际情况来看，中国式社区应先区分城市社区、撤村建居社区和纯农村社区这三类不同性质的社区，再依据各自不同情况采取合适的管理模式，这样更为科学，而且我们的政府对基层的管理是习惯管控式的，要完全改变是不可能的，必须在现有的社区管理的基础上进行研究。
社区管理怎样才更有效？
表面看靠自治，落脚点却在利益
汤来法，是江干区九堡镇九堡村的党支部书记。九堡村现在马上就要撤村建居，涉及本地村民1477人，外来人口17000多人。要想管理好这么大的一个村社，工作难度可想而知。不过他认为，对九堡村的管理还是要突出一个自治：实现自我管理、自我教育、自我服务。通过健全组织及机构，解决一个有人办事的问题；通过发展集体经济，解决一个有钱办事的问题；通过建章立制，解决一个有章理事的问题。汤来法经常给他的村民灌输这样的理念：宪法是国家的根本大法，村民自治章程则是村里的根本大法。村里的工作制度、财务制度都是根据村民自治章程来制订的。但凡有重大决策事项，也都要召开村民代表会议，让村民来审议。“通过如此的办事程序，老百姓都蛮服气的，所以我们村的换届选举都是顺顺当当的，村委班子的海选得票率都在90%以上”，汤来法引以为傲。
在余岱看来，九堡村之所以能将村社管理得井井有条，不单纯是因为他们严格依据村民自治章程行事，最主要的还是有集体经济在作支撑。这一点，绝大多数的城市社区是没办法做到，因为他们的经费还是来自财政经费的投入。所以余岱认为，对于城市社区而言，下一步可以从完善“参与式”的社区民主管理机制上着手，主要包括理顺政府行政管理与社区居民自治的关系；完善社区居民自治组织体系；完善社区居民自治制度和参与机制；推动社区社会组织参与；推动外来务工人员参与社区等方面。
“居委会的自治功能在弱化”，西湖区政协常委、文新街道政协工委主任沈建梁坦言，城市社区基层民主这件事情已经很长时间不提起了，现在社区将主要精力放在了政府的公共服务上，居委会自治功能在弱化。再者，每个城市社区的资金通常采取普惠的形式，社区居民关不关心社区事务一个样；很多工作都是政府布置的，街道出钱，街道派人，招标办事，不需要协商，导致社区居民的参与意识越来越薄弱。在这些忽明忽暗的利益“指挥棒”的指挥下，城市社区的民主步伐反而明显落后于农村社区。
近10年来国家越来越重视社区建设，背景就是我国市场经济体系的逐渐建立，流动人口越来越多，管理模式需要由属地管理向住地管理转变，教育、住房、医疗等民生保障也都需要进行居住地管理。这一转变意味着未来将有更多的农村撤村建居。毛丹认为，把村翻牌成社区很简单，但协调好其中的利益则相当难。因为村委会原来掌控的的资源（如集体财产与福利、集体土地等），变成社区后仍然不可能用于外来务工人员，但是社区在本意上又要对社区内的所有居民（含社区内的外来人口）负责。这个矛盾将来必须得到解决。另外，居民现在对社区的要求越来越高，前几年的社区建设呼应了这一趋势，把具体的工作重点放在了社区基础建设上，解决了有地方办事、有钱办事、有人办事、有章理事等问题。今后还应重点转向以社区为载体，理顺各种利益关系上。尤其要注意处理好两方面问题：一是促使居民之间熟悉起来，二是努力避免居民之间出现重大利益分裂。“只有让人头先熟起来，利益归置好，社区生活中的民主才会来，来了也不会乱。”毛丹说。
社区建设该如何加强？
不妨站在国家层面去思考
“社区自治”是个好东西，但现在就有一个不成功的例子摆在我们面前：住宅小区物业管理权归全体业主所有，事实却是绝大多数的业主无法行使这一权利。为什么行使不了？杭州日报首席评论员司马一民认为，关键还是在于没有比较好的让业主行使这项权利的途径，导致“住宅小区物业管理权归全体业主所有”成了一句空话。如果没有切实可行的实现途径，“社区自治”很可能也是一句空话，这需要我们更好地探究如何才能实现有效的“社区自治”。
“我在想，社区自治和社区协助政府工作实际上是不矛盾的，只是现在后者多了，前者相对弱了”，沈建梁说，怎样把多的减负？政府把工作外包给服务性、公益性、互助性的民间组织，通过政府购买服务的形式给社区减负，社区从中牵线搭桥，让自己从一些行政事务中脱离出来。怎样把弱的加强？就是要找准推进社区民主的切入点，让社区党委（居委会）加强对小区业委会的指导管理。因为小区的物业、小区的业委会、小区的居民是一个利益共同体，都追求小区环境好、安全、管理有序。“社区有责任指导三方共建一种相互监督的制衡体系，以实现三方利益的最大化”。
毛丹很关注正在修订的《居民委员会组织法》，他把目光聚焦到物业这一城市社区中碰到的焦点性问题上。他认为，目前我们应该认真研究社区的功能定位，研究怎样才能更好地协助政府、指导物业。杭州的社区建设占了先机、占了地利，财政状况比较好，创新意识比较强，发展的基础条件很好。在这社区管理的瓶颈期，杭州更应该有国家意识，站在国家层面的角度去思考问题、去探索。例如，怎样做好城乡社区的衔接。怎样建立科学的、人本的、符合居民意愿的、有美学价值的社区管理体系，提升农村社区的发展水平，保护农民的利益。“对于股份制量化、撤村建居等最前沿的问题，杭州要拿出实验的勇气，通过地方性问题的研究体现国家层面的借鉴意义，为国家制定出台相关法规储备条件。”毛丹对此充满期待。

㈨ 去看福州融侨悦城的时候旁边的销售顾问有提到关于融侨的”5s”社区

楼主你好，我最近打算买融侨房所以有去了解下，5S品牌主要是指健康与运动、可持续教回育、精神文答化、社区参与式治理、安居，主要是业主购房之后后期的一些活动之类的，是融侨独有的哦，我觉得这点挺好的。楼主如果想买融侨的房子的话，建议快点下手哦，最近他们25周年庆，买房实惠蛮大呢。

㈩ 如何开好一个有效的社区参与式会议

为了使会议不影响到各部门的日常工作安排，会议时间确定为一小专时，即每周一9：00-10：00，会议属要求一、会议的主题为各部门上周的工作总结及本周的工作安排，在工作中所遇到的问题及所需获得的支援二、会前要求做好充分准备，对部门的工作做到充分了解，在会中可将所遇问题完全提出三、会议不讨论细节的问题，如各部门遇到问题，由会议主持确定责任人，并明确预完成日期，细节部份，由责任单位按计划完成并和提出单位做好沟通四、会议将由会议主持传达总经理对公司发展的目标及要求，并由各部门主管下达并安排执行五、会议的记录人员为XX六、会议后续的跟进人员为XX七、会议中所有部门对工作安排的合理性，时效性，及和各部门配合的有效性将做为对部门主管工作成绩的一个考核标准。