卫片执法整改推进会

1. 什么是土地卫片土地卫片执法检查是检查什么

卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。

检查的内容：土地利用总体规划执行情况、土地利用年度计划实施情况、土地审批情况、土地供应情况。 具体要对卫片影像所涉及地块的使用以下情况进行逐宗核查：

1、是否经过批准；

2、是否超出土地利用年度计划批准用地；

3、是否擅自修改土地利用总体规划批准用地；

4、是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准

(1)卫片执法整改推进会扩展阅读：

卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化图斑，再对变化图斑进行核实确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况特别是土地违法违规状态。

如一块耕地被占用前，地表是一种情况，耕地被占用搞成建设后，地表又是另外一种情况，就可以在图上反映出来，通过对同一块地两个时点遥感数据的比较，就可以发现土地利用变化的情况。 检查的内容：土地利用总体规划执行情况、土地利用年度计划实施情况、土地审批情况、土地供应情况。

通过土地卫片执法检查，形成全国一张图管理国土资源，建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台，建立“天上看、地上查、网上核”的立体土地监管体系。

2. 根据国土资源部的工作要求，地方应如何开展年度土地矿产卫片执法检查工作

要做好年度土地矿产卫片执法检查工作，必须做到“五个亲自、五个到位、五个严格”。
一是领导干部要做到“五个亲自”。
国土资源主管部门的领导要在土地矿产卫片执法检查工作领导小组中担任副组长或办公室主任，亲自组织开展卫片执法检查工作;要亲自研究卫片执法检查工作通知和实施方案;要亲自协调解决重大问题;要亲自督促整改;要亲自关心执法监察工作人员的困难，要在完成卫片执法检查、查处国土资源违法违规行为等重大工作任务中发现、培养和考察干部，对思想作风过硬、业务能力突出、工作业绩显著的执法监察工作骨干，要在评先评优、提拔交流等方面予以优先考虑。
二是要做到“五个到位”。
宣传发动要到位。要充分利用多种宣传渠道，加大卫片执法检查工作的宣传力度，切实做好对党委政府领导、横向部门、系统干部、用地主体、社会公众的宣传发动，为做好卫片执法检查工作营造良好的舆论氛围。
组织保障要到位。各地要成立高规格的领导机构，组建工作机构，配足配强工作人员，落实工作经费和相关装备，为顺利开展卫片执法检查工作提供组织保障。要加强内部各业务部门之间的协同配合，规划、耕地保护、利用、地籍、法规和执法监察等各业务部门要加强衔接，信息共享，互相支持配合。有条件的地区，可利用或聘请技术队伍，参与卫片执法检查实地核查、组卷归档等工作。
人员培训要到位。2009年度以来，卫片执法检查实现全国覆盖，工作方式发生了较大的变化，政策界限也有一定的调整，不仅工作任务繁重，而且对工作人员业务素质和政策把握能力提出了新的更高的要求。各地一定要采取多种形式，切实加大对基层国土资源主管部门工作人员的指导和培训力度。各省(区、市)在2月份要认真抓好培训，确保从事卫片执法检查的工作人员知道做什么、怎么做、什么不能做，同时要畅通信息渠道，及时解疑释惑。
工作措施要到位。各地在制定具体实施方案时，一定要在总结以往工作经验教训的基础上，针对过去工作中的薄弱环节，研究制定一些有针对性的、具体的、可操作性强的措施。不仅要做好查处、整改工作，同时要严防弄虚作假，并避免出现不必要的工作差错。
查处整改要到位。各级国土资源主管部门要依法履行好自身的职责，切实抓好“六个该”，即该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该申请法院强制执行的要申请强制执行，该向监察机关提出处分建议的要提出处分建议，该移送司法机构追究刑事责任的要移送。同时要进一步健全完善联合查处工作机制，与公安、检察院、法院、监察等相关部门密切配合，真正做到既处理事，又处理人。
三是要做到“五个严格”。
严格工作程序。从工作程序上看，2011年度卫片执法检查工作总体可分为核查查处整改，督查验收和开展警示约谈实施责任追究三个阶段，每个阶段的工作都分别有一些具体的工作程序和要求。各地要严格按照国土资源部设定的工作程序，结合本地区的实际情况，进一步细化、完善，规范工作。
严格政策标准。各地要准确理解和把握国土资源部制定的相关政策，不得自行制定“土”政策。
严格工作时限。要严格按照国土资源部就各个工作环节规定的工作时限，细化本地区的工作进度安排，抓紧推进，确保按时完成各项工作任务。
严格查处整改。卫片执法检查的成效如何，查处整改是关键。徐绍史部长在2010年度卫片执法检查工作电视电话会上，强调从三个环节严格查处整改，这一要求也是对2011年度卫片执法检查查处整改工作的要求。各地一定要按照要求，加大力度，切实抓好查处整改工作。
严格工作纪律。具体工作人员要认真负责地开展现场核查和数据填报工作，依法判定事实，准确定性;同时要坚决避免因工作疏忽，造成数据的漏报、错报，更不得弄虚作假，瞒报、不报。国土资源主管部门的领导要切实负起责任，严格审核把关。上级国土资源主管部门要切实加强对下级国土资源主管部门的检查指导，对发现的问题要及时督促整改、纠正到位，确保最终上报的数据准确无误。

3. 鼓励查处整改、消除违法状态的特殊政策是否会一直延续下去

在2010年度、2011年度土地卫片执法检查中，之所以出台有关鼓励查处整改的特殊政策回，一方面是考虑答到为应对2008年底以来的国际金融危机，确保国家4万亿投资的落地，另一方面是考虑卫片执法检查全国覆盖处在起步阶段，15号令刚刚施行，给各地一定的时间，做好及时查处、整改违法违规用地的组织准备、工作准备和心理准备。
开展2012年度卫片执法检查时，国土资源部将取消相关政策。

4. 卫片执法检查成果应用于哪些方面

从2007年度开始，国土资源部根据土地卫片执法检查结果，对违法严重地区的地方人民政府主要负责人开展警示约谈工作。2007年度集体约谈了9个城市;2008年度拓展了约谈方式，登门通报1个城市、集体约谈5个城市、委托约谈2个城市，并扣减用地指标;2009年度集体约谈了5个市(州)、7个县(市、区)，委托约谈了6个市、3个县。国土资源部领导还带队到部分省登门通报情况，到交通运输部、铁道部走访介绍情况，并联合监察部、人力资源和社会保障部首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》(以下简称15号令)，对土地管理秩序混乱、违法用地严重的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施责任追究。
2010年度，依据卫片执法检查结果开展警示约谈和责任追究，同时，对矿产资源管理秩序混乱、违法勘查开采矿产资源严重地区的地方人民政府作了书面通报。
2011年度，仍将依据卫片执法检查结果，对土地违法严重地区的地方人民政府主要领导人进行警示约谈和责任追究，同时对矿产资源管理混乱，违法勘查开采矿产资源严重地区的地方人民政府主要领导人进行警示约谈。

5. 土地卫片执法检查与土地变更调查中的新增建设用地有何区别

从图1的对比中，可以看出土地卫片执法检查与土地变更调查中的新增建设用地概念上的区别。

图1 土地卫片执法检查与土地变更调查中的新增建设用地区别对比示意图

6. 为什么要在土地变更调查的基础上开展土地卫片执法检查

主要原因有以下两点:
一是第二次全国土地调查工作的完成和土地变更调查工作方式的改革，为改进土地卫片执法检查工作方式提供了新的条件。2011年度的土地变更调查，各地利用国土资源部下发的2011年度遥感监测结果，结合年度建设用地审批、土地整理复垦开发等情况，采用“三下两上”的工作流程和模式，全面掌握了遥感监测图斑变化情况和年度内建设用地变化情况。
二是贯彻落实部长办公会议的要求:“要充分利用‘一张图’，把年度土地利用变更调查、卫片执法检查、耕地保护责任制目标考核等调查、检查工作尽可能统筹整合，一并进行”。“直接利用土地变更调查成果开展土地卫片执法检查”等。
三是改进工作，提高效率，探索以全国“一张图”为基础建立国土资源综合监管体系并已迈出了重要一步。2010年度土地卫片执法检查，是“普查”，既查合法，也查违法，工作量很大，在一定程度上影响了日常执法监察工作。为了减轻基层国土资源主管部门的工作量，对工作方式进行了改进，直接利用土地变更调查成果开展土地卫片执法检查。2011年度土地变更调查工作对遥感监测图斑进行了全面核查，通过外业调查补充遥感监测可能遗漏的实际占用的新增建设用地，大大减少了土地卫片执法检查的外业实地调查工作量，弥补了单纯依靠卫星遥感监测技术带来的监测时段不一、监测分辨率不同、可能存在遗漏图斑等不足，更有利于各级国土资源主管部门集中力量，查处违法用地行为。