招投标专项整治

㈠ 怎样做好招投标监督管理工作

我国工程招投标现状分析

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

一、当前招标投标工作存在的问题

1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

（一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象

作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

（二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

（四）采取新的评标办法，减少串标行为。

临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

（五）加大对招标代理机构的培育和发展

1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。

3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

（六）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护

进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。

（七）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。临安市人民政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。

三 、结论

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平

㈡ 党风廉政建设六项专项整治指什么

党风廉政建设“六项纪律”

1.严守政治纪律，不得散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不得发表违背中央决定的言论，不得制造、散播政治谣言、小道消息及丑化党和国家形象的言论；

2.严守组织纪律，不得违反组织程序，擅作主张、我行我素，重大事项不请示不汇报，目无组织、瞒报个人有关事项，不得搞当面一套背后一套，不得搞家长制、一言堂、独断专行；

3.严守财经纪律，不得利用职权职务便利和影响干预、插手财务活动、工程项目、招生考试、干部人事等工作，不得公款私存、挪用公款、私设“小金库”，不得为配偶、子女谋取非法利益；

4.严守工作纪律，不得上班时间未履行请假手续擅自离岗，不得工作时间参与打牌、炒股、玩游戏、上网聊天、网上购物等与工作无关的活动，不得参与赌博、工作日饮酒，不得利用手中权力吃拿卡要、以权谋私，不得行政不作为、慢作为、乱作为；

5.严守生活纪律，不得出入私人会所，不得组织或参与用公款支付的消费娱乐或健身活动，不得用公款支付应由个人承担的费用；

6.严守廉洁纪律，不得违规配备公车、超标准接待、公款旅游和超标准使用办公用房，不得用公款相互吃请、送礼、娱乐，不得利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财，不得搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

(2)招投标专项整治扩展阅读：

党风廉政建设是一项厚植党的执政根基的工程，关乎党心民心，其重要性从这组“八项规定”主题表情包推出后所受到的高关注度中可见一斑。5年前，党的十八大刚刚闭幕，十八届中共中央政治局召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面从严治党从落实中央八项规定精神破题。

党风廉政建设的严肃性毋庸置疑，需要通过加大典型案例通报等方式，彰显全面从严治党的决心和信念，同样也需要在这个公众舆论多元化的时代，用有效方式向公众传达理念，将其融入日常的交流和传播过程之中。

传播话语要创新，党风廉政建设也要与时俱进。一是要关注新热点新问题。

前不久有报道指出，梳理今年前10个月中央纪委和中央纪委监察部网站通报的635起案例，“尽管基本刹住了面上奢靡享乐歪风，扭转了不正之风的惯性，但不收敛不收手的现象仍然存在，顶风违纪的行为还有增量”。

表现就是出现了以虚假支出公款购买高档酒水、以培训交流扶贫等名义行公款旅游之实、收受微信转账礼金、化整为零操办婚丧嫁娶等变了形的“四风”新问题。

比起公然的公款吃喝、明目张胆的收受礼金，变了形的“四风”问题更应该引起足够重视。

一方面，它暴露了一些党员干部的侥幸心理和所谓“小聪明”，另一方面，在眼睛雪亮的群众面前，对其能否有效治理则考验着全面从严治党的力度和深度。

二是治理手段机制的创新。“八项规定”精神与新媒体新技术恰当结合，在传播上生成的化学反应，还应该带给党风廉政建设更多治理新启示。

近年来，针对潜入地下、穿上隐身衣的“四风”问题发现难、取证难等问题，各级纪委越来越重视群众性监督举报方式的运用，通过手机随手拍、微信一键通等新形式，让一些日渐隐蔽的“四风”问题难以遁形。

用新技术推动党风廉政建设，不仅要扩充监督举报的渠道，还要在诸如信息公开、定位识别等方面有更多作为，从而筑起更加牢固的“不能腐”的堤坝，推动党风廉政建设常态化。如今，作风建设再出发的冲锋号已经吹响，用好“八项规定”主题表情包这样的创新，大有可为。

㈢ 新形势下如何做好招投标监管工作

伴随着我国入世的脚步，建筑市场的投资主体日益呈现出多无化的趋势，国有资金、国家融资、国际组织、外国政府资金、民营资金等多像纷呈。作为建设工程招投标的管理部门，怎样选择适合于当前市场经济和社会状况的监管模式，是一个需要不断研究和探索的新问题。在实际工作中，我们以为作为政府监管部门要“有所为，有所不为”，就像是球场上的运动员一样“既不能越位，更不能缺位”，下面从三个方面作以论述。首先，谈谈目前建设工程招投标工作中存在的突出问题：1、法律意识淡薄，有法不依《招标投标法》颁布实施以来，全社会对招投标工作的法律认识大有提高。但是，有些招标人和投标人为了达到围标和抢占利益的目的，不愿依法办事，有法不依，我们在执法过程中，当给当事人提出其违法时，他们竟大惑不解，违什么法了，法律意识的淡薄，造成了种种招投标活动中的怪现象。在各项审批未批准前，对拟建建设项目提前进行招标；有的招标人虚假招标先行内定“中标人”，再按照该“该投标人”的所具备的各项条件和特殊施工经验编制《投标资格预审文件》和《招标文件》进行招标工作；有的招标人带有倾向，在业主考察得分中重点体现，并引导专家评委重点考虑；有的招标人规避监督，不进场交易，造成既成事实；有的投标人之间相互串通，围标、串标，进行利益再分配，甚至项目的中标人、中标价由他们先行串通决定；有的招投标代理机构与招标人或投标人串通，操作项目，从中牟利；有的评标专家私下与投标人接触，收受好处，影响评标公正等违法行为。2、招投标工作透明度不够，引发较多投诉根据《招标投标法》的要求，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。而现实情况是，评标活动一结束，当事人对评标过程中的情况从侧面探询了解。可以说评标活动的内容是公开的秘密。而当事人了解的内容中只摘取对自己有利的东西，使评标活动成了雾里看花，犹抱琵琶半遮面。而评标工作又是一个人为的评审过程，不同于电脑阅卷打分，因此投标人经常认为这个关键性的环节，最容易受到人为因素的影响，造成投标人对招标工作的不信任。从而引发一系列的投诉。3、从业人员素质急需提高自实行招投标代理制以来，代理机构如雨后春筝般蓬勃发展，但代理制不像监理、造价等从业人员需要从业资格，过低的资质门槛使招标代理机构参差不齐，加之行业的制约管理又很有限，使招标代理机构成了专业的行业人员帮助不专业的业主选到预期目的的代理公司，使违法活动披上合法化的外衣。自2000年《中华人民共和国招标投标法》开始实施，全国各地市招标管理机构陆续建立了评标专家库，但因缺乏相配套的法规、规章以及相应落后的招标评标管理办法，设立的评标专家库规模较小，专业科目基本无划分，评标专家入库资格主要以土建技术、概预算方面的能力为主，针对当时单一的施工招标以及固定不变的评标办法，评标专家所起的作用不是主要方面，所以基本能满足当时评标的需要。随着《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等规章的出台以及招标范围的拓展和工程量清单计价的实施，评标专家在评标过程中的所起作用越来越突出，对各方面的评标需求量增大，这一些都极大地促进了评标专家库及评标专家的发展。而目前，评标专家库及评标专家管理手段已基本跟上时代的步伐，但制度建设滞后越来越与新形势的发展不相适应，与招标评标管理规范化要求的差距也越来越明显，甚至制约着招标评标的公正、公平性开展，给招标投标活动也带来一定的负面影响，新问题需要尽快出台与之相适应的制度加以规范明确，新形势下的评标专家及评标专家管理制度的研究势在必行。二、造成违法违规招标的原因这些问题产生，是由多方面因素造成的，既有内部的，也有外部的；既有客观，也有主观的；还有政策上的漏洞。分析起来有几个方面：1、政策法规不配套，管理难度大。招投标活动涉及到的部门较多，从立法建制上有交叉，有冲突，到目前还存在一些法律的盲区、盲点，例如对招投标活动投诉需进行复核的处理是由原评标委员会完成，还是重新组建评标委员会，没有法律依据。工程项目自立项、资金筹措、施工、质监、安监、竣工验收等涉及到多个职能部门，而部门之间又像铁路警察，各管一段，给工作造成不便。2、钱权交易，制约了法规的实施。少数人受一切向钱看思想的影响，置各项政策、法规于不顾，利用手中的权力，任意选设计、施工队伍，造成建筑市场中违法、违纪、违章案（事）件屡禁不止，成为经济案件的多发地段。3、监督不严，处罚不力。为什么这些问题时常产生？这与处罚力度不够有直接关系。随着社会的进步，一些关于钻营的人的手段也越来越隐蔽，致使证据难以掌握、认定，工作难以开展，执法人思想上有畏难情绪，不敢理直气壮地去管理、处罚。而对有些证据确凿的又因怕领导、怕麻烦、怕影响关系而放任自流，致使少数人胆子越来大。4、招投标工作效率低。建筑企业对参加招投标能否中标心中无数，认为依靠中标承建工程投入精力多，运转程序慢，时间来不及。就一边参加招标，一边私下活动，与业主达成协议，边施工，边办理手续，工程进度上去了，施工单位也省却了许多程序。多占工程，先建后补，又受不到任何处罚，使得违法承建工程频频出现。三、采取的对策1、分清侧重、重点监督招投标监管机构要根据资金来源，重点监督国有资金或以国有资金投资为主体的建设项目，要立足于服务搞好管理，建立标前的服务体系，前移监督关口，为国有投资项目提供法律和政策上的大力支持，以服务促管理，在后期的开、评标活动中要加大监督力度，与治理商业贿赂结合起来，确保国有投资项目在招投标环节成为阳光工程、廉政工程。而对于民营资金投资项目，应粗放式管理，以备案为主，以快捷高效为目的，使项目早日顺利推进。2、要严格重视合同管理合同管理制度作为工程建设中的一项重要制度，虽然在招标投标及施工工作中，常常会因为合同的原因给我们的工作带来许多麻烦，但是合同的管理工作也日趋被越来越多的人认识到其重要性。合同作为承包商在工程中的最高行为准则，承包商所作的一切活动均是为了履行合同，因此可以说合同管理是工程项目管理的核心，它贯穿着整个工程项目的始末。通过合同管理承包商实现工程价格成本、质量和工期等系列目标对于一个工程项目，尤其是一些大型工程，工程量大、价格高，只有通过加强合同管理，才能取得效益，更好的完成合同目标，一个工程赢利在于合同管理，亏损在于合同管理，合同管理的成功与否对工程经济将产生较大的影响；在市场经济中，只有通过加强合同管理才能在竞争中立足。面对建设市场激烈的竞争，使得施工合同条件也日渐苛刻，在工程实施过程中，干扰事件多，意外影响大，合同变更频繁、风险大。合同管理显得尤为重要，合同管理的目的就显得更加明显，良好的合同管理才可使风险降低，使工程项目顺利实施，取得好的效益。承包方的合同管理就建筑市场的运行而言，是合同管理的一个主要方面。承包方是合同中的一个主体，也是合同的实施者。由于工程项目的差异性，不同的工程项目会采用不同的合同类型，合同管理工作极为复杂，烦琐，承包方必须具有较高的管理水平和素质，从参与投标的那一刻开始，便开始了合同管理工作，直到工程项目全部移交给发包方。以合同为中心进行工作，承包方项目的实施和管理的全部工作都可以纳入合同管理的范畴。在工程建设中，随着竞争环境的不断拓展，不论是发包方还是承包方，合同管理水平必须要不断提高，从而促使合同管理制更加规范化、程序化、法制化。这不但可以有效促进市场健康有序的发展，而且还可以提高建筑企业自身的竞争能力。3、完善和强化中介机构的管理招标代理机构专门从事招标投标活动，在专业人员的综合智力、市场信息、招标实践经验等方面有着得天独厚的条件。近年来，招标代理机构对工程承发包交易市场的健康发展，起到完善的作用，但有些事项还待进一步完善。加强中介机构的管理也非常必要和及时，应从以下几个方面入手：（1）招标人和招标代理机构之间在法律上是一种委托关系，有时存在过于迁就招标人的利益，主要反映在所编写的招标文件中显示的权利义务失衡现象时有发生。所以，委托代理人应当向被代理人宣传和坚持公平、公正的思想理念，以保证工程施工招标活动依法、平衡运行的效果。（2）一部分招标代理机构对工程竞争性承发包交易过程中应当遵循的现行相关法律、行政法规等等，研究明显不够。所以，招标代理机构在人员组成和知识面上应当精选一个技术、经济、法律的三维知识结精空间的智力服务体系，以适应法制经济前提下的高质量服务。（3）进一步树立规范到位性服务规定。目前，一些代理机构服务范围只限于到中标通知发出为止，忽视了签约生效阶段的智力型服务。因此，反映在一些合同约定的实质性内容与招标文件、中标单位、投标书不一致或相互抵触的现象时有发生。按《招投标法》规定精神，实体性服务应当延伸落实到交易缔约依法生效的合同上。4、定期培训，建立学习型评标专家组织招标管理机构应将评标专家培训工作列入年度计划，定期组织评标专家进行招投标方面的政策和专业知识培训。定期培训可分三种情况：（1）基础普及，既对新申报的评标专家进行招投标方面的法律、法规、规章和专业知识以及管理制度、职业道德等全面培训，以使新评标专家基本掌握相关政策，明确自己的权力、责任和义务。（2）继续学习，新的政策出台后，应组织评标专家学习、研讨，以便评标专家及时了解和掌握政府动态。（3）重点学习，针对上一年度一些评标专家的不足之处，分别进行相关知识培训。另外，对一些评标专家的专业（技术性较强）不足，应书面督促评标专家加强业务学习，提高自身专业技术水平。总之，通过不间断学习，不断提高评标专家的综合素质，从而保证评标质量。所以，对工程施工招标投标活动依法实施行政监管十分必要，招标投标管理工作必须尽快全面纳入建设市场管理体系，尽快全面提高管理手段和水平，保障建设资金尽快最大限度地发挥效益，进一步推动我国的招标投标工作健康成熟发展！ 招投标处供稿

㈣ 违法建筑工程招投标的表现形式及应对措施有哪些

当前，国家的基础设施建设规模加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争渐趋激烈。不保证工程质量，国家制定了《建筑法》和《招投标法》，要求工程建设必须公开招投标，择优中标。然而近年来在工程招投标过程中频频发生违法行为，使招投标这一“阳光作业”出现了“暗箱操作”，为工程质量埋下了隐患。据对河南省许昌市检察机关自1997年以来立案查处的50起发生在建筑工程领域的重大受贿案件和调查发现，85％的案件发生在工程的招投标承揽阶段。工程招投标日益成为职务犯罪的高发部位。
违法招投标的表现形式
业主方明招标，暗定标。从招标的程序看，从送标书到开标都能按照规定做，投标单位谁分值高，谁中标，看不出任何破绽，然而其中却隐藏着“明招暗定”的现象。如某水平一般的建筑公司，有一单位要在其地界建综合楼。按照程序，谁投标，谁中标，谁承建。但这家建筑企业认为，工程在他们的地盘上，就该由他们承建。自己本身无实力，又想得到工程，还要把得到的工程合法化，于是便私下“活动”。最终在招标中“自然”中标。
工程主办单位不能正确行使管理职能。在工程如投标过程中，业主因与某施工企业或是老关系、或欠有施工企业工程款、或业主建设资金不到位，需要施工企业垫资等，从而与施工企业合谋，采取各种手段与主办单位沟通。主办单位在“权、钱、情”的诱惑下，不按程序招投标，而是巧妙地让业主和施工单位“梦想成真”。如许昌市一所中学教学楼招标前，业主方领导坚持让工程主办单位选定与他们关系密切的企业承建，同时向主办单位施加各种压力。主办单位不能坚持原则，睁一只眼闭一只眼，参加招投标只是履行一下程序而已。
施工企业之间陪标现象严重。有些建筑企业水平低，为使自己“合法中标”，不借代价私下找几个建筑企业给其陪标。陪标表现一是参与投标的建筑企业标书制作大多出自一人之手，故意拉大标书中预算造价；二是陪标单位不按评标办法执行。故意不得分甚至扣分。如该市某施工企业为能承揽工程，先后找了一至三家同行为其陪标。经过“陪标”操作，80％的施工企业都能如愿以偿中标。“陪标”企业虽知道这种做法不符合规定，但由于是同行，不好得罪，只得违心参加。有的陪标企业为脱身，开标前故意违反有关规定，法人代表不参加投标，参加投标的人又没有委托书和授权书，故意弃权。
非法招投标的原因
管理部门规范有形建筑市场意识不强。有形建筑市场在全国整顿运行虽已有2年时间，但由于宣传不到位，各种相关配套措施不规范、不完善，致使大量建筑企业对其所知甚少，认为不按照招投标程序承建工程也不算什么大问题，没有形成承建工程必须按投标程序中标的思想意识，致使违法现象大量出现。
主办单位在建筑企业中缺少权威性和公正性。主办单位在某些工程中“明招暗定”，致使建筑企业对其权威性和公正性失去信任感。认为所谓招投标，不过是走过场，与其参加招投标，不如自找门路承建工程。
招投标工作效率低。建筑企业对参加招投标能否中标心中无数，认为依靠中标承建工程投入精力多，运动程序慢，时间来不及。就一边参加招标，一边私下活动，与业主达成协议，边忙施工，边办理手续，工程进度上去了，施工单位也省却了许多程序。多占工程，先建后补，又受不到任何处罚，使得违反承建工程频频出现。
减少违法招投标的措施
强化有形建筑市场招投标“公开、公平、公正”的竞争，建立有形建筑市场意识。检察机关要发挥犯罪预防职能，结合具体案例和实际情况，向工程主办单位、建筑企业和业主大力宣传《建筑法》、《招投标法》等相关法律法规，重点宣传违法的法律后果，对工程主办单位、建筑企业、施工单位经常以案释法，做到警钟长鸣。
发动各界力量，加强监督。纪检、监察和检察机关等部门要加强联合，并设立举报箱，鼓励群众，特别是对建筑企业在招投标过程中的违规操作进行举报，对经查证举报属实的，要给予物质奖励。奖励基金可在违规者处罚的罚金中给付。
完善《招投标法》、《建筑法》的配套措施，并加大对违法的执法力度。对在招投标过程中“陪标”、“补手续”的建筑企业实行严厉经济处罚，对主办单位，建筑企业违犯情节严重的直接领导人和直接责任人员给予政纪、党纪处分，对于涉嫌贪污、受贿犯罪的，要依法严惩。

㈤ 如何规范招投标制度 加强招投标监管措施

中国电力招标网

我国工程招投标现状分析 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

一、当前招标投标工作存在的问题

1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识 （一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

（二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。 通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题。 针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。 （四）采取新的评标办法，减少串标行为。 临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

（五）加大对招标代理机构的培育和发展

1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。

3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

（六）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护 进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。

（七）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。 对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。临安市人民政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。 三 、结论 一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平