整治旱地
⑴ 岩溶干旱综合治理对策
（一）岩溶区干旱现状
广西岩溶区的干旱是岩溶区典型的自然灾害，也是制约岩溶区经济发展的环境地质问题。
据历史记载，广西1700～1949年共发生大小旱灾152次，全自治区性的大旱有12年。解放后，广西几乎每年都出现不同程度的旱情。1950～1990年的41年中平均每年受旱灾的农田面积为56.84×104hm2，每年受灾农田面积在（5.48～155.2）×104hm2之间，成灾面积在（1.37～72.05）×104hm2之间，绝收农田面积在（0.13～32.17）×104hm2之间。其中，受灾面积超过66.67×104hm2的有14年。
1963年是旱灾极严重的年份之一。年平均降水量比常年少23.7%，而蒸发量却比常年偏大25.3%，1962年10月至1963年6月没下过透雨，到6月下旬，全自治区有效蓄水量只有1.9×108m3，仅占总有效库容的2.5%。全区断流的中小河流有2 200余条，有51个县人畜饮水发生严重困难，缺水人数达125万人。受灾面积155.2×104hm2，粮食减产10.9×108kg，总经济损失2.1亿元（当年价）。
1988～1990年广西连续3年发生较大的旱灾。1988年旱涝交替。有3万多座塘库干涸，澄碧河水库已放水到死水位以下，青狮潭、那板、客兰、大王滩等8 座大型水库和63座中型水库都基本干涸。140.85×104hm2农田受旱，成灾面积72.05×104hm2，绝收面积20.99×104hm2。有430多万人、617万头牲畜饮水发生困难，粮食减产17.6×108kg，总经济损失9.3亿元（当年价）；1989年全区农作物受旱面积有95.48×104hm2，成灾面积57.69×104hm2，绝收面积15.81×104hm2；1990年的秋旱，造成断流的河流有4 890条，干涸的塘库近2万处，有100多万人和60多万头牲畜饮水困难，农作物受旱面积为123.7×104hm2，成灾面积69.61×104hm2，绝收面积24.85×104hm2。
近几年来，由于气候异常，旱象频率增高，旱灾损失仍相当严重，据统计（表3-9），6年中春、夏、秋连旱的有2年；春夏连旱1年；春旱2年；降雨和水资源充足、旱情轻微的1年。
总体来看，广西的旱灾主要是春旱和秋旱，夏旱较少；冬季虽少雨干燥，但气温低，蒸发量小，影响也较小。就地域而言，桂西、桂南多春旱，桂北、桂中多秋旱。导致气候干旱的原因，主要是季风进退时，大气环流失常，降雨的天气系统影响不到广西，或影响较少。大旱之年一般是上年秋冬雨水少，接着出现春夏连旱或夏秋连旱，如2004年即是受2003年干旱延续的影响，造成50年一遇的特大干旱，旱灾损失十分严重。
据有关资料，目前广西境内万亩以上岩溶旱区共有83片（附图4、表3-10），总受旱面积334.88万亩，占全区2002年总耕地面积（7 945.55万亩）的4.21%，其中：受旱水田130.44万亩，旱地204.44万亩，分别占受旱总面积的38.95%、61.05%，受旱面积中，桂中岩溶平原地区的5个市占55.9%，桂西南岩溶峰丛区占31.3%；桂东北岩溶峰林、丘陵区占10.1%；桂东岩溶区2.7%。此外，其中有24 片干旱区，既缺水干旱，又受洪涝危害，该类旱涝片多处于峰林平原和峰林谷地，雨季当地下水位升高，地表、地下排水不畅，极易形成内涝。广西岩溶浸没内涝灾害问题也具有区域性，以桂西北、桂中地区较为严重。通常情况下，每2～3年发生内涝一次，但不少地方每年1次或数次。例如，位于桂北暴雨中心的永福县百寿、永安等乡镇，平均每年内涝7次。桂中东兰县拉平、巴纳岩溶谷地“十年九涝”，小平阳岩溶平原每年1～3次。值得注意的是，岩溶地区由于存在地表地下二元或多元空间结构，地表径流呈现明显的季节性，地下径流常以快速流形式排入大江大河，水资源难以贮存，一场暴雨，立即成涝，三天无雨，又旱象环生。因此，该类岩溶地区经常是旱接涝、涝接旱，可谓旱涝交加，农业生态环境恶劣。
表3-9 广西近6年旱情、旱灾简况（1999～2004）Tab.3-9 Droughts in latest 6 years in Guangxi（1999～2004）
（据广西水资源公报统计）
表3-10 广西岩溶地区万亩以上旱片一览表Tab.3-10 Schele of lands suffering from droughts with the area over10，000 Mu in Guangxi karst areas
续表
续表
总体上看，绝大部分旱片主要分布在各级流域的分水岭附近的峰丛洼地、峰丛谷地、峰林谷地及岩溶平原区。如桂中地区红水河与柳江分水岭附近，即忻城的马泗至象州的马坪、石龙一带的峰丛峰林谷地及岩溶平原；红水河与郁江分岭附近，即兴宾区的小平阳、石芽至武宣县的禄新一带的峰林谷地、峰林平原；贵港、横县至宾阳一带红水河与西江流域的分水岭地带等等。此外，各大江、大河的支流流域分水岭往往也是旱片分布所在地；深切河谷两岸也有旱片分布，如红水河及柳江河中、下游沿岸等。干旱缺水是岩溶旱片生态环境恶化和贫困的一个重要自然因素，特别是桂中地区，土地资源丰富，水资源配置不均一，由于前述原因，干旱缺水更为严峻。
（二）综合治理对策
本地区的农业和社会经济的发展要从根本上摆脱干旱缺水的困扰，实现农村经济和社会可持续发展，需要从抓好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六方面入手，采取综合治旱措施，提高防旱抗旱能力。
1.基本原则
1）水资源与国民经济的合理布局。把水资源开发与国民经济和社会发展联系起来，根据水资源的承载能力和生态环境保护要求，对地下水和地表水、城市和农村水资源进行统一规划、统一调配、统一管理。
2）发展节水农业，实施水资源可持续利用战略。要采取政策引导、资金扶持、技术服务的有效手段，从水利减少损失，改进灌溉制度、灌水方式，强化用水管理和调整种植结构等方面着手实现节水高效生产。
3）以流域为单元，因地制宜地，建设科学合理的农田水利体系，优化水土资源配置。开展大小不同规模的水利工程建设，解决区域性水土资源组合不平衡，科学利用地表水，合理开发地下水，加大投入力度，加强抗旱水源工程建设，从水利枢纽、蓄水塘坝、井灌网络、集雨节灌工程等多层次发展农田供水基础建设。
4）构建资源与环境的协同系统。改善水源区生态环境，治理水土流失，以大流域为骨干，小流域为单元，山、水、田、林统一规划，通过工程措施、生物措施和耕作措施，逐步建立增强水资源调节功能的生态环境系统。
5）遵循自然规律，充分开发节水旱作潜力。大力推广普及旱作农业和节水种植与栽培技术，减缓农业用水的供需矛盾，建设合理的旱作农业发展结构，最大限度地降低干旱对早作区农业的影响。
2.综合治理措施与对策
1）完善和改造水利工程设施，提高水利工程综合利用效率。以节水灌溉为目标，改造和新建蓄水、引水工程，完善灌区渠系配套，提高水的利用率，使有限的水资源得到合理配置。进行水利设施的综合利用，提高水资源利用效益，降低农业灌溉用水成本。在灌区渠系更新改造、完善配套中推广使用新技术、新材料，提高防渗漏性能，减少水源损失；在开发水能资源时，坚持水电、灌溉、防洪、航运并重；在开发地下水资源时，根据水源条件结合城乡生活、工业生产供水源地建设或水产养殖需求进行开发，以达到最大的综合水利效益，提高抗旱防涝能力。在地表水缺乏地区，岩溶地下水资源丰富，水质好，适于灌溉和饮用。地下河、岩溶泉、溶潭等地下水露头和地下径流、储水构造，可以因地制宜采取蓄、提、引结合，适量开发地下水源，解决岩溶地区的干旱缺水问题。
2）充分利用水资源的时空分布变化，实施地表、地下水联合开发。岩溶平原区地表水系不发育，地表水与地下水通过岩溶裂隙、管道相互转化，并且随季节而变化。开展地表、地下水联合开发，在地表水断流前尽量采取泵站提水，增加灌区回归水对地下含水层的补给；通过挖井或钻孔取水，建设抽水型地下调节水库，解决区域性年际性干旱问题。该类岩溶区具有浅层岩溶化强、储水性和透水性好的特点，岩溶含水层调蓄功能强，在农作物需水的干旱季节过量开采中深层地下水，形成调节库容，雨季来临后通过天然入渗而恢复地下库容。地下水的开发，在勘探查找富水性较好的条带状蓄水构造、地下径流带或地下河的基础上，兴建与灌渠或耕地配套的浅井群网，建立投资少、周期短、取水成本低的小型水田 旱地复合浅井灌区。同时解决分散农村居民供水和规模养殖场供水问题。在地表水系主干流区域，如红水河多年平均流量为2 180m3/h，横贯兴宾区全境，但由于地质、地形地貌影响，特别是岩溶石山，使红水河的提灌作用大大“缩水”，使之仅限于河流两岸的平缓地带，不足全区的1/5。因此，应该因地制宜，合理开发利用地下水资源，建立地头水井灌溉网，提高地下水资源的开发利用率。
3）恢复与重建水源生态环境，调节水循环系统的物流机制，减少水资源流失，增强系统供水功能。建设森林生态系统，改善水源生态环境、调整林种结构，提高防护林、水源林比例，通过生物作用对降水资源转化为地表水或地下水资源的过程进行调节，利用森林植被的涵养水源功能，缓解降雨分布在时间上的不均一性，减缓形成快速径流时间，减少水资源流失，增加水资源系统的供水能力，与工程措施结合实现开源节流，标本兼治。据有关研究，在广西区内无森林地区降水量达8 mm 即出现地表径流，而林区则要连续降雨达22 mm后才出现地表径流，二者相差14 mm，也就是说，在一次降水过程中，每1km2林区土地要比无林区多涵蓄14 000m3的水分；这些水分除一部分耗于蒸发，返回大气中外，其余都留在原地，缓慢入渗地下，成为地下水的补给源，当地下水排出地面时，它进而又补给小河溪、水库、及稻田。国内外的实践证明，森林覆盖率须达到40%以上才能使生态系统保持良性循环，因此，在相对稳定种植业面积前提下，将大面积陡坡山地草场调整为林业或优质牧草用地，营造速生丰产林、优良经济林，引进优良牧草，发展复合农林牧业。通过水源生态环境的恢复或重建增强系统功能和抗灾能力。构建适应季节性干旱严重的气候特征的农林牧业结构，促使农林牧业有机地结合，三者相互依存、促进，林草植被可改良生态系统，增强水资源可利用程度，从而促进农作物产量提高和畜牧业发展，有机肥增多将使土壤保水性能增强，对干旱形成较强的抵御能力，达到防灾、减灾的目的。使森林覆盖率达到40%以上，这既能使农业结构适宜季节性干旱严重的气候特征，又能改善生态环境、调整林种结构，提高防护林、水源林比例。根据经济效益、生态效益相结合的原则选择造林树种，合理配置，如：良种桉、湿地松、马尾松、荷木、樟树、海南蒲桃、红椎、火力楠、油桐、黑荆树、橄榄、板栗、台湾相思、甜竹、苦株、酸枣、任豆、香椿、鸡皮果等。通过有力措施，恢复生态系统的良性循环，使生态效益指数达95%左右，接近最佳状态，对水分的运动将产生良好的调节功能，降水量可增加6.7%，蒸发量可减少3.2%，加上森林涵养水源，减少地表径流，仅兴宾区即可增加水量（保守值）达10×108m3，将大大缓解旱情，有效防止旱涝灾害。
4）调整土地利用结构，建设良好的农田生态体系，促进资源利用与环境改善的良性循环。岩溶平原区的平地、缓坡地绝大部分开垦为耕地，以种植农作物、甘蔗为主，据遥感分析，兴宾区和宾阳县的耕地利用占土地总面积的50.57%～55.03%，果园、茶园用地面积不足0.5%。增加平原台地的果林地面积，建立农田防护林带，有利于改良农田生态系统、改善系统小气候和水分小循环，减少农田水分蒸发散失，增强农田系统功能和抗灾能力。在岩溶峰丛区，以林牧业为主，封育石山，发展经济林和防护功能好的木本饲料及用材林，畜牧业以牛为主；在岩溶峰林区，种植业以旱作为主，石山封育，发展果类、油桐和木本饲料，发展养猪业和其他养殖业；在岩溶丘陵区（第三系埋藏岩溶区），以发展林牧业为主，林业以速生丰产用材林、经济林为主，库区、河岸建立防护林，畜牧业以牛、生猪为主，种植业发展旱作、经作；在平原地区，以发展农牧业为主，提高作物单产，发展经作、生猪和家禽养殖，林业生产以农田防护林、薪炭林、护岸林为主。
5）调整种植结构，推广节水旱作、土壤改良、农艺节水抗旱技术。根据作物对干旱环境的适应性，预测每年的降雨变化，充分利用大气水（雨、雾、露等），调节作物种植时间，通过避旱措施防止旱情对生产的影响。如黎塘示范区开展水田的水旱轮作，种地养地结合，推广现行的水稻-蔬菜轮作、旱田和旱地玉米-瓜果-蔬菜多熟，水果、花生、黄豆套种等较好的耕作方式。示范区冬种的青刀豆、苦瓜等亩产值一般都在3 000～5 000元，而且冬季病虫害少，农药用量不多，产品残毒少，生产成本低，产品质量好。但是，秋冬、早春正是广西的旱季，水是农业生产的关键。因此，建设节水设施，采用节水生产技术，发展节水农业，提高水资源的利用率，有利于充分发挥现有水利设施的功能，减少单位产值的用水成本，获得更好的效益；又如甘蔗综合抗旱，选用抗旱高产高糖良种，早种早管，改春种为冬植，延长生长发育期，充分利用雨水资源；推广农艺节水，控制环境水无效损失、增强土壤蓄水、持水能力。覆盖保水，如玉米、蔬菜、果树种植的秸秆、地膜覆盖，可以有效控制水分蒸发，保水保肥；深耕、深沟浅种，多施有机肥、秸秆还田等，增厚耕作层和有机质，改良土壤结构，提高土壤涵水能力，增进水肥吸收及抗旱能力；坡地耕作，推广沿等高线挖拦蓄水沟，减少地表径流，可拦蓄大量地表坡面流，并使水流大量下渗，增加土壤水分和地下水补给量，能有效补充土壤蒸发和作物蒸腾流失，提高保水保肥能力。
6）调整农业产业结构，形成多元化的农业经济体系。针对该区旱情的季节性、频发性、区域性特征及其对农作物需水的制约。①加快发展畜牧业，增大草食性牲畜比重。该区为甘蔗、玉米、花生主产区，有大量可作优质饲料的农副产品如作物秸秆、甘蔗尾叶、花生蔜等，而且草地和荒草地资源丰富，引种植优良牧草，提高牧草地生产力，使草地生态系统产生高效的能量转化和物质循环，促进畜牧业发展，建立优质、高效种养结构，提高畜牧业在农业经济中的比重。②加强农产品进行深加工，大力扶持食品、饲料加工业特别是粮食主产区以粮食、果蔬为主要原料的加工业。立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口，走新型农业产业化、工业化道路，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。③改造第三产业体系，发展现代农村服务业，要建设好为农服务的流通网络和流通设施。建设为农服务的流通信息网络，一是要建立内部经济信息中心，引导生产，沟通产销；二是要完善经济信息市场的服务体系。要不断加强民间信息网络建设，完善系统化服务功能；三是要创造条件建设“信息高速公路”，达到快、准、全、新、特的效果。通过产业结构的调整分解农业经济对高耗水种植业的依赖性，形成综合抗旱防灾能力。
7）建立完善农村抗旱服务体系。建立完善以县级抗旱服务队为龙头、乡镇级抗旱服务队为纽带、村级抗旱协作组织为基础的农村抗旱服务网络，为农民抗旱提供专业化、规范化的服务。适应现阶段农村生产力发展状况，为边、远、穷、难地区农户提供流动灌溉、抗旱设备维修、租赁服务，示范、推广抗旱节水新技术，解决旱区人畜饮水困难，解决一家一户农民办不了、办不好的事。为抗旱减灾提供技术保障。
⑵ 旱地种植好好的为啥要整治
旱地种植：
旱地指土地表面不蓄水的田地。旱地栽培即在土地表面不蓄水的田地上种植农作物专，如种小麦、杂属粮、棉花、花生等。旱地栽培方式在世界范围内都有非常广的应用，多选择抗旱优良的品种，并加强水利设施的基础建设，修建储水塘、集雨窖等水利设施，推广滴灌、喷灌等节水设备。
通常所见的小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜等都是通过旱地栽培的方式获得，具体栽培措施根据地域、时期、作物品种等来确定，一般是包括整地（整地就是作物播种或移栽前进行的一系列土地整理的总称）、播种、施肥、灌溉、排水、田间管理及收获等综合农业措施。
⑶ 旱改水的征地是永久的还是临时的
征地一般改变用途。
没所谓永久不永久。
要看征地拿来干嘛？
如果征地拿来建房，
那肯定是永久的啦。
⑷ 水田改旱地需要审批吗
需要审批。
擅自改旱地为水田属违法行为
《土地管理法》第三十五条规定：“各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力……”可见，土壤改良、防治受损土地是纳入各级政府统一组织和管理范围的。原因很简单，土壤出现问题，不是局部的，成因也不是单一的，应该是气候、水文、地质和人文活动等影响的结果。那么，对田地的改良和治理，就需要全面了解、通盘考虑，需要由政府统一组织指导进行。
纵观《土地管理法》“耕地保护”一章的相关条款，无不体现这一原则：第三十二条规定，由县以上政府要求用地单位将所用地耕作层土壤剥离用于劣质地的土壤改良；第三十八条规定，开发未利用地，要按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行；第三十九条规定开垦未利用地，必须经过科学论证和评估，并经批准；第四十一条规定，农村集体经济组织对田、水、路、林、村的综合整治，耕地质量的提高，农业生产条件和生态环境的改善工作，应当由县、乡镇政府组织。
所谓个人对地力的提高，在通常意义上是指深耕细作、建设小排灌设施、少施化肥、多施农家有机肥等不损害耕地的行为。
在“改良”后的5亩地未经实践证明小麦、玉米的年产量达到500公斤时，不能认为此地的肥力就是得到了提高而认定其作法属于土地改良。
李某擅自将自家5亩耕地挖低十多厘米，关于该行为是否构成毁损耕地的问题，应从三个方面分析判断：
第一，改旱耕地为水田是否科学。5亩地所处位置和地形是否适宜作水田？15平方米、7米深的蓄水坑对周围土地和地下水是否构成影响？
第二，是否将耕作层土壤剥离留用？虽然原耕地挖下十多厘米后依然是耕地，但此耕地非彼耕地，因为生地变熟地的过程是很缓慢的。目前我国耕地开发中往往缺少熟化土而影响耕地的质量。所以，李某将5亩耕作层土壤剥离出卖，已有损坏耕地嫌疑。
第三，对改良后的5亩“水田”的耕作利用前景作出评估。从《土地管理法》第三十五条关于保护耕地的规定看，耕地保护是一个系统工程，耕地的利用和整治，与周边的地形和环境密切相关。如果改造后的土地与周边地形形成反差，影响这块地和周边土地今后平整、排灌、土壤改良，造成耕种条件难以恢复的话，应当结合其对承包地耕作层土壤的剥离，认定其行为已构成毁坏耕地。
因此，应报市国土资源管理部门对李某承包地的毁坏程度依法作出鉴定，依据鉴定，根据《土地管理法》对其违法行为作出处理。
⑸ 土地整治后的一般旱地可以用于造林吗
不能，耕地和林地性质不同。
⑹ 治理荒漠化的措施和经验
全国防沙治沙大会在北京召开。这是沙区广大干部群众热切期盼的一件大事是社会各界高度关注的重要会议，对于进一步推进我国防沙治沙事业具有重大意义。
自上次全国治沙工作会议召开十多年来，特别是进入新世纪以来，党中央、国务院采取了一系列强有力的措施，全面推进我国防沙治沙事业。我们实现了全国沙化土地面积净减少，有效改善了生态状况和农牧业生产条件，促进了农村经济结构调整和生产方式转变，维护了民族团结和边疆稳定，为全国生态改善、经济发展和社会进步做出了重要贡献，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的解决沙化问题的道路。这是沙区人民和广大治沙工作者艰苦奋斗的结果，是党和国家生态建设各项方针政策的巨大成功。
我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一，全国有沙化土地173.97万平方公里，占国土面积的近1/5，西部和少数民族地区及边疆地区是沙化土地的主要分布区，土地沙化影响着全国近4亿人口的生产和生活，部分地区沙化仍在扩展。这一基本国情决定了沙化问题始终是我国现代化建设进程中必须处理好的一个重大问题，也决定了防沙治沙工作始终是关系经济社会可持续发展全局的一项重要工作。
和谐大业，生态为本。全面推进防沙治沙事业，不仅是提高沙区人民生活质量、建设社会主义新农村的迫切需要，也是增进民族团结、构建社会主义和谐社会的迫切需要；不仅是维护和拓展中华民族生存与发展空间、促进我国经济社会可持续发展的迫切需要，也是切实履行联合国防治荒漠化公约、维护全球生态安全的迫切需要。我们必须从保护中华民族生存和发展的根基、从促进经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强防沙治沙工作的极端重要性，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，把防沙治沙真正摆上国家经济社会发展的战略位置，真正摆上沙区经济社会发展的首要位置，切实肩负起时代赋予的光荣使命，坚持不懈地将防沙治沙事业向前推进。
新时期的防沙治沙工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然、经济和社会发展规律，实行综合防治、科学防治和依法防治。要牢固树立长期奋斗的思想，广泛动员全社会力量参与，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，尽快使已治理地区的建设成果得到巩固，尽快使仍在扩展地区的土地沙化趋势得到遏制，尽快使广大沙区的生态状况明显改善，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。
在我国防沙治沙的历史进程中，涌现出一大批防沙治沙先进集体和英模人物。他们是保护环境的忠诚卫士，也是我国生态建设的有功之臣。他们顽强拼搏、甘于奉献的精神，将激励更多的人投身治沙事业。让我们用辛勤的汗水和不懈的奋斗，共同创造更加和谐美好的生活，共同谱写防沙治沙更加壮丽的篇章。
2、沙漠治理新思路
我国有70多万平方公里沙漠，57万平方公里戈壁荒漠，还有高原荒漠15万平方公里，基本都在西部地区。而且沙漠每年还在以3400多平方公里的速度在不断扩大，成为我国的心腹之患和灾害的根源。改造这些沙漠始终是人类世世代代的梦想。但由于财政投入不足，水资源限制等因素，绿化治沙进展不大：局部好转，全局恶化，沙尘暴还是屡屡袭来。
最近在强国论坛看了“小小公民”的《治沙良策--把沙漠覆盖起来》后，觉得“把沙漠覆盖起来”确是治沙的一条新思路。但若按其文章说的“用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来”，虽然有文章中说的那些好处，但也存在一些问题：如成本过高，同时所发电力也缺乏市场---一方面现在的太阳能电力成本与火电，水电相比仍过高，另外这些沙漠地处西部，电力需求大户东南沿海城市相隔太远，输电成本过高，而北部又有火电优势。
对此笔者觉得或许可用廉价的塑料编织布，塑料薄膜来覆盖治沙---即将其铺盖在沙地上并用沙袋压住，使沙尘无法被风吹走。因为一方面与“用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来”可大大降低成本，提高经济可行性。而另一方面与植树种草等绿化治沙方法比起来，覆盖治沙的好处是，不受水资源的限制，同时不受种苗，种植时间等等限制，可以日夜，四季不断地大规模的施工（因为塑料编织布，塑料薄膜等比起种苗来更能工业化地大量生产以满足大规模的施工的需求）。同时见效更快，因为植树种草是需要生长时间的，况且又难以保证都能成活。实际上我国以前建设的三北防护林，也已因缺水而面临毁灭的危险了。
虽然覆盖治沙不能产出给这项工程以直接回报，但考虑此项工程更能够促进就业（因其是劳动密集型工程），拉动经济增长；同时减少风沙侵袭，沙漠扩大等造成的损害及能间接增加产出；另外也为逐步绿化，开发西部创造了有利条件等等---即有水或需要时可揭开覆盖重新绿化，或供工农业开发用地之用。应是属于社会效益好的公共工程，值得政府考虑的。
当然用廉价的塑料编织布，塑料薄膜来覆盖治沙的可行性程度也是还需要进一步研究的：比如廉价的塑料编织布，塑料薄膜能抗“风吹日晒”多久，也即维护成本多高，与用价高的抗“风吹日晒”能力好的覆盖物相比两者那个方案更好。以及能不能找到既廉价又抗“风吹日晒”的覆盖物？！同时也需详细比较覆盖治沙与植树种草等绿化治沙方法在短，长期成本和短，长期及直接，间接效益上究竟何者更佳：如果覆盖治沙的综合成本太高，则也就可能难以执行了，或者只能重点用于确实难以绿化治沙的地方：即缺水的流动沙丘，容易诱发沙尘暴的古湖泊，盐咸地等等。若只略高出绿化治沙，则考虑到上述好处，就可以实行覆盖治沙工程了。假如覆盖治沙综合成本少于绿化治沙，那就自然更具可行性了。
但是实际上，考虑到由于受水资源的限制，根本难以在沙漠通过大规模的绿化来永久性地治理好沙漠。因此即使覆盖治沙成本较高，也可能将成为未来根治沙漠危害唯一可行的方案而不得不实行的。
第二部分：典型观点和事例
1．“土地沙化”与“土地沙漠化”含义不同。“土地沙化”是自然的和人为的因素共同作用的结果。其过程以耕地风蚀作用和草场风积作用为主。后者以地表覆盖沙层厚度在 10 厘米 以上为标准。堆积的风沙物质多来源于本地区地表的物质，即属于“就地起沙”。土地沙化是环境退化的标志，是环境不稳定的正反馈过程。如不采取根本措施，土地风蚀沙化过程不仅不会自动停止，反而会加剧发展。“土地沙漠化”是指在干旱多风的沙质地表环境中，由于过度地人为活动破坏了脆弱的生态平衡，使原非沙漠的地区出现了以风沙活动为主要特征的类似沙漠景观，造成了土地生产力下降的环境退化过程。沙漠化是当前世界上一个重要的生态环境问题，也是一个突出的地质问题。严重的问题是“全球沙漠化仍在曼延”。 我国也存在着土地沙漠化问题。在我国的沙漠化土地中，其中已经沙漠化了的土地为 17.6 万平方公里，潜在沙漠化危险的土地有 15.8 万平方公里，在湿润地带的风沙化土地有 1.9 万平方公里。受沙漠化影响的人口达 5000 余万人，有近 400 万公顷的旱农田和 500 万公顷的草场受其影响。近几年来，我国沙漠化土地面积从原来的 13.7 平方公里增加到 17.6 万平方公里。因此，我国面临的土地资源被侵蚀的形势也是严峻的。
2．尽管年年喊生态治理，国家也投入了大量的人力物力，但中国西部沙区的生态环境仍在加速恶化。面对日益严重的生态灾难，我们该从捡“芝麻”丢“西瓜”的治沙思路中警醒了。
沙尘源出现生态“难民”。在西北强沙尘暴源头的内蒙古自治区阿拉善盟和甘肃省民勤县境内生态环境持续恶化，当地一批农牧民失去生产生活条件后被迫搬迁，成为生态“难民”。
在阿拉善右旗曼德拉苏木（乡），40岁的孟根其其格无可奈何地说，20多年前，她家在塔木苏镇放牧骆驼为生，后因草场退化、沙化更加严重，她家的羊迅速减少了10多只，全家4口人无法靠放牧维持生计，便在当地政府的帮助下搬迁到曼德拉苏木开始了农耕生活，现在种着30亩土地。据了解，这些年曼德拉苏木先后从阿拉善右旗生态脆弱区接纳了像孟根其其格家这样的生态“难民”140多户。
阿拉善盟分布着巴丹吉林和腾格里两大沙漠，国土总面积约27万平方公里，其中荒漠化土地达80%以上。在强北风的作用下，近年来巴丹吉林沙漠的流动沙丘以年均20米的速度向南侵进，局部地方流沙带已经与腾格里沙漠的西南缘“握手”相连。据国家林业部门通过卫星监测结合地面调查发现，这两大沙漠间出现了三条新的流沙带。而随着当地生态环境进一步恶化和大风干旱灾害加剧，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面积扩展。
而在西北地区另一强沙尘暴主要发源地甘肃省民勤县，因石羊河上游来水量逐年减少，加上地下水过量开采导致地表林草枯亡，土地沙化，大批农民被迫流落他乡。北部青土湖区成了沙漠大举南侵绿洲的通道，流沙年均推进8--10米，近10年外流人口达3.2万人，有的村社只剩下零星几户人家，44万亩农田一半以上因缺水和沙害弃耕。
3． 在新疆南部，塔里木河下游的生态灾难仍在继续，塔克拉玛干沙漠与库木塔格沙漠已多处“握手”相连。当地干部群众担心，如果两大沙漠最终交会合拢，导致塔里木河下游的绿色长廊消失，将会造成大片绿洲被风沙湮没、内外交通阻断等更加严重的生态灾难及社会问题。
更令人担忧的是，如果两大沙漠会合，塔里木河下游一条由天然荒漠胡杨林和灌木林组成的300多公里长的绿色长廊消失，不但连接新疆与内地的第二通道218国道将彻底被阻断，连巴州首府、南疆重镇库尔勒也会受到沙漠的包围，进而会使塔里木盆地和阿尔金山丰富的矿产资源失去开发的支撑。
塔里木河是我国最大的内陆河，干流全长1321公里，它既是南疆几百万各族人民的母亲河，也是阻挡沙漠侵进绿洲的生态河。由于长期开发利用不合理，加之气候变化，从1972年开始，塔里木河下游大西海子水库以下363公里长的河道长期断流，尾闾台特玛湖干涸，沿岸林木大面积枯萎干死，塔克拉玛干沙漠与库木塔格沙漠东西夹击，土地荒漠化加剧。
巴州林业局提供的资料显示，在过去的数十年间，因塔里木河生态调节功能明显减弱，下游60%天然荒湖胡杨林和40%的灌木林因缺水枯萎衰败，400多万亩草场退化。218国道有几十处时常被流沙掩坦，局部地区部分群众失去了家园。
遏制塔里木河下游生态环境进一步恶化的关键是确保生态用水。2000年以来，国家和新疆维吾尔自治区政府紧急启动塔里木河流域近期综合治理方案，并6次从博斯腾湖向塔里木河下游输水，对塔里木河下游生态环境的改善，植被的恢复和绿色走廊的保护起到一定作用。但是，由于生态灾难积重难返，塔里木河下游并没有出现预期“碧波荡漾，枯木逢春”的景象。
捡了“芝麻”丢了“西瓜”。据调查，虽然国家投入大量资金用于植树造林，局部地区生态好转，但由于大面积的天然荒漠林被毁，使西北地区脆弱的生态雪上加霜。当地干部群众形象地说，重造林轻封育，捡了“芝麻”丢“西瓜”。
——天然荒漠林遭严重破坏。
20世纪80年代以来，位于塔克拉玛干沙漠东南缘的新疆且末县，共造林18万亩，为全县农业生产提供了有利的生态保障。然而，受自然与传统习惯的双重影响，当地农牧民仍然维持着砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到严重破坏。而天然荒漠林生态系统属于世界上最脆弱的森林生态系统，它的自我演替、形成需要上千年的时间，人为破坏只需要几年时间。
面对风沙危害日益严重的情况，目前策勒县已围栏封育天然荒漠林48万亩。记者在现场看到，天然红柳、野芦苇已长到1米多高。担护林员每月150元工资却没有解决的来源。
——人工造林投入高，封沙育林效益好。
调查中，记者发现在西北风沙区人工造林成本高得惊人。然而，人工造林有国家资金支持，而天然荒漠林封育下达任务小，资金还往往难以到位。
墨玉县的波斯坦库勒生态治理区在茫茫戈壁滩上，当地群众在国家资金扶持下造林1.2万亩。县林业局局长张震年算账说，这里一亩地仅树苗费就高达200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一亩地的造林要花600~800元。张震年坦言：“戈壁滩上的林子难养活”。
在南疆塔克拉玛干沙漠南缘的策勒、且末、若羌等县了解到，在当地自然环境恶劣，以及生态用水与农业生产生活用水矛盾突出的情况下，建设人工防护林不得不采取滴灌技术，而滴灌造林不但投入成本高，后期管护更需要长期投入，有的地方虽然造成了林子却无力管护，进而背上巨额“包袱”。
4．遏制土地沙化，要以防为主，防治兼顾，做到防中有治，治中有防，防治结合。
5月20日，在全国这些组织的“水与沙漠化”研讨会上，国家林业局防沙治沙办公室一位负责人就土地沙化的现状及对策作了发言。他说，当前，除自然因素外，造成我国土地沙化的主要人为因素是“五滥”，即滥垦、滥伐、滥牧、滥采和滥用水资源。要遏制土地沙化继续扩展的势头，必须做好预防工作，“防”首先体现在加强对“五滥”的管理，杜绝人为破坏因素。
第一，应防止盲目开垦。滥垦是我国土地沙化的主要原因。自50年代以来，我国出现了4次大开荒，仅草原开荒就达2.08亿亩，其中1亿亩已撂荒成为沙地。1994年至1999年，全国在固定沙地及草地上开垦的耕地达1.7万平方公里，其中变成流动和半固定沙地的面积约占50%。
第二，应以草定畜。目前，我国大部分草场放牧大大超过其承载能力。全国草场理论载畜量为4.5亿羊单位，截至1997年底，全国存栏大牲畜已达1.4亿头，羊2.6亿只，折合8.6亿羊单位，超载近一倍。
第三，应控制樵采。滥砍滥伐和过度樵采一直是沙区植被的大敌，它不仅直接减少林草覆盖面积，更重要的是破坏了和谐的森林、草原环境。从1994年到1999年，青海省共和县沙珠玉乡因樵采破坏沙生植被达600公顷，新疆和田地区近5年因樵采共破坏以胡杨林、灰杨为主的天然荒漠林3800公顷。
第四，应严禁乱采滥挖。自1994年至1999年，内蒙古全区因搂发菜破坏草原面积达1.95亿亩，其中6000多万亩已经沙化。陕西省榆林地区仅煤田开发一项，就使26万亩植被被毁，30万亩土地沙化。近两年，国家颁布法律和规章，通过执法，搂发菜已经在一定程度上得到控制，但滥挖中草药和无序采矿破坏植被的现象依然十分突出。
第五，应加强对水资源的管理。由于不合理利用水资源造成土地沙化的现象十分普遍。新疆塔里木河流域由于50年代以来上游不断超量用水，造成下游270公里河道断流，530万亩胡杨林枯死，100万亩草场退化，25万亩农田被迫弃耕。
这位负责人同时强调，造成土地沙化、生态恶化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出综合治理。要按照植物演替自然规律办事，以恢复沙区林草植被为核心，要多管齐下，林业措施、农牧业措施和水利措施综合运用，要因地制宜实施造林种草、退耕还林、退牧还林还草；耕地要大力推行保护性耕作方法，推广免耕法和作物留茬。对于水资源，要合理开发利用，做到开源与节流相结合，除保证必要的工业用水、人民生活用水外，还应重点保证生态用水。覆盖我国90%以上沙化土地的京津风沙源治理工程、三北四期工程都综合考虑了因害设防、因区施策，进展顺利，效果明显。
鉴于目前的现实问题，这位负责人建议国家应尽快推行四项政策：一是草原应尽快全部承包到户，坚决改变牲畜吃大锅草的局面；二是国有荒山、荒沙应无偿提供给造林种草者使用。落实谁造谁种谁有的政策，并允许继承、转让与拍卖；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何税费；四是对林产品、畜产品加工业减免征收营业税。
⑺ 土地综合整治的土地综合整治三大工程
农村土地综合整治三大工程：
一是土地平整工程，指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；
二是农田水利工程，指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造；
三是交通工程，指修建农村小于4.5米，服务于生产和出行的农村及田间道路。
