国企改革公司治理改革

A. 国企改革为什么要进行混合所有制改革

对于国企而言，由于股东未直接参与企业经营，同时董事会也为设立常驻机构，导致股东无法及时准确了解企业运行状况。既往的国有企业股份制改革未能建立起规范的法人治理结构，未能以股份制企业的相关制度进行经营，缺少代表企业资产所有制的独立个体，致使公司治理结构的失灵问题严重。发展混合所有制经济，将会在解决国有企业面临的内部治理结构不完善、经营主体地位缺失、运营监督失效、缺乏有效的激励机制等问题上能发挥重要作用。一方面，混合所有制经济需要对国有企业的产权关系进行进一步明确，乃至建立专门的作为经济主体的国有资产控股财团，从而缓解国有企业自身所有者缺位的问题，同时可以强化所有者监督的动机。建议题主可以上中大咨询官网看下，他们很详细的解说了为什么混改，怎么进行混改等等。

B. 2020年国企改革主要的方向是哪些

‏楼主你好，本人来说下，2020年是国企改‏革三年行动的第一年。前几天中大咨询的专家来咱们单位培训讲座有提到这个，之前国资‏委也在各种会议上讲过今年改‏革大的方向主要是这七个方面：
一是完善中‏国特色现代企业制度，深入贯彻“两个一以贯之”，推动董‏事会应建尽建，有效制衡的公司治理‏机制。
二是加快建立‏健‏全市场化经营机制，大‏力推进经理层成员任期制契‏约化管理和职业经‏理‏人‏制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
三是要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股‏东的积极作用。
四是优化国有资本布局，推动战略性重组和专‏业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，。
五是要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大‏授‏权‏放‏权‏力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。
六是要大力推进“双百行动”、“区域‏性‏综合改‏革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用。
七是要进一步加强‏党‏对‏国有企业的全面领导，加强‏国‏有企业‏党‏的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的‏党‏建‏引领高质量的发展，希望回答对你有帮助，望采纳，谢谢。

C. 全面深化改革进行时：新一轮国资国企改革，怎么改

新一轮国企改革的模式无外乎两种：一、对内，提升管理效率，通过股权激励、引入战略投资者、去行政化等；二、对外，改善经营环境，通过资产注入、并购重组、整合产业链上下游资源等。
第十三届中国经济论坛昨日在北京召开，国有企业改革成为论坛热议的主题之一。国务院国资委副主任黄丹华表示，国有企业的转型发展是中国经济转型升级的重要组成部分，国有企业的改革处于过程之中，但需要进一步的解决体制、机制和布局结构等问题仍然很多。
事实上，从上世纪90年代至今，我国国有企业发展已经历了两轮改革。第一轮主要是通过关停并转，使大多数的亏损国企摆脱困境，堵住了国有资产的出血口，国有企业退出了一般竞争性领域，初步建立了现代企业制度。第二轮主要以国有经济布局调整和企业战略重组为代表，使国有企业在经济发展中的基础性、支柱性作用愈加明显。那么，这一次的国企改革与前两次相比有何不同呢？
笔者认为，新一轮国企改革的模式无外乎两种：一、对内，提升管理效率，通过股权激励、引入战略投资者、去行政化等；二、对外，改善经营环境，通过资产注入、并购重组、整合产业链上下游资源等。
就提高国企内部的管理效率来说，实施股权激励计划是当仁不让的首选。除了对管理层队伍进行适当的股权激励，吸引并留住管理人才，通过利益绑定激励管理团队为提高企业盈利水平而努力之外，对于员工实施股权激励亦是改革的重要选项。著名经济学家厉以宁在谈及国有企业改革时就指出，改革要把物质资本和人力资本更好地结合起来产生更高的效率。国企职工持股，能调动员工的积极性，这将产生社会和谐红利。
国资委近日公布的一组数据显示，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%，超过半数央企已是混合所有制企业。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378家，上市公司中非国有股权的比例已超过53%。通过引入战略投资者，可以在一定程度上监督或是辅助国企董事会的经营决策，在完善股权结构的同时，提高企业的管理效率和决策水平，并形成市场化的管理机制，进一步完善现代企业制度，让企业成为真正的市场主体。
而一直以来，浓厚的行政化色彩是造成国企故步自封、不进反退的核心因素之一。淡马锡模式所以能够取得成功，关键并不在模式，而在于真正实现政资政企分开。因此，国企去行政化势在必行，这也将成为解决国企发展瓶颈的内生性动力。
至于如何改善国企经营环境，借助外部资源和势能助推国企再上一个台阶，无论是资产注入、并购重组还是整合产业链上下游资源等，都少不了资本市场的参与。虽然股市对于国企改革概念表现出了极大的兴趣，但也难免让人担忧，某些部门会把国企上市、重组作为一项政治任务来抓，那么上市国企的质量就会存在较大问题：一方面国企上市体量巨大，会引发股市的震荡，另一方面，部分在竞争性行业国企质量不佳，在退市机制不健全的情况下，贸然上市，是对A股市场其他上市公司的不公。因此，笔者认为，新一轮国资改革的关键，不单单是提高国资证券化率，更重要的是如何通过上市和股权多元化，切实改善公司治理结构。

D. 如何全面深化和推进国有企业改革

(1)把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。现代企业制度是适应市场经济的要求、依法规范的企业制度，它的典型形式是公司制，它的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，实现出资者所有权和企业法人所有权的分离，有利于政企分开、转换国有企业的经营机制，有利于培养多元化的投资主体和对国有企业进行战略性改组。

(2)分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。“抓大”就是抓好一些关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团，按照市场经济规律的要求，采取有力的政策措施，扶优扶强，提高它们的素质和竞争能力；“放小”就是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开放活国有小企业，使国有小企业能灵活地适应市场。

(3)按照“三个有利于”标准，探索和发展公有制的多种实现形式。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。

(4)把改革、改组、改造和加强管理结合起来。要在国有企业改革的过程中，积极推动国有资产的流动和重组，使资源得到合理利用；把改革和技术改造结合起来，加快国有企业的技术进步，鼓励、引导社会资金投向企业的技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制；切实加强企业的内部管理，努力探索符合市场规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的监督和制约机制。

(5)鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效并实施再就业工程。为加快国有企业的改组和调整，要鼓励优势企业兼并困难企业；对长期亏损、扭亏无望的企业要实施破产；富余人员分流，也是提高企业经济效益的重要途径，但这会给一部分职工带来暂时的困难，党和政府要采取积极措施，关心和安排好下岗职工的生活，拓宽就业门路，推进再就业工程。

(6)推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善社会保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失；建立城镇住房公积金，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。

E. 完善法人治理结构 为什么是国企改革的关键

国企形成有效运行机制需完善法人治理结构
国企有效运行机制，应该体现在几个方面：有人对企业资产的保值增值真正负责，具有自主经营、自我发展的强大动力，具有自我约束、规范经营的内在要求。这几个方面都取决于企业有没有完善的法人治理结构。
传统国企的一大弊端是，企业国有资产名义上属于全民所有，但由于权责不清，实际上谁也不能对资产的保值增值负责，企业缺少自我发展的动力。究其原因，是企业没有独立的法人地位和健全的法人治理结构。只有建立健全法人治理结构，确立企业独立的法人地位，明确政府作为出资人的权利和责任，落实企业法人对国有资产保值增值的权利和责任，才能调动两个方面的积极性，共同推动企业发展。
能不能自主经营、自我发展，是国企有没有生命力和竞争力的主要因素和标志。要使国企具有自主经营、自我发展的强大动力，就要让企业的所有者、经营管理者和生产者的利益与企业的利益统一起来，使各方都能从企业的发展中直接获得与其贡献相称的利益。完善的企业法人治理结构，让所有者、经营管理者和生产者都能通过适当的形式，参与企业的经营管理，根据自己对企业发展所作出的贡献，依法享有各自的权益。这就使企业不仅具有了自主经营、自我发展的条件，而且具有了自主经营、自我发展的强大动力。
国企产权多元化是完善法人治理结构的首要前提
法人治理结构源于企业资产所有权与经营权分离。一个企业的资产为多个人(包括法人和自然人)所有，就形成了所有者和经营者的关系。而为了维护所有者权益，必然要选择一种相应的组织设置或制度安排，这就是法人治理结构。反过来说，如果企业没有实现投资主体多元化，就缺少建立法人治理结构的必要条件。因此，法人治理结构是企业投资主体或产权多元化的产物。
从国有企业运行的实际情况来看，产权结构的单一性或“一股独大”是完善法人治理结构的主要障碍。改革改制后，国企有三种情况：一是部分国有企业利用国家债转股政策，组建了有限责任公司或股份有限公司;二是部分国有企业通过资产重组，吸纳资本进入，包装上市，组建了股份公司;三是部分国有企业实行主辅分离，重组主业，并吸纳经营管理者和职工参股。目前，已改制的国企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理结构，但还存在不完善的问题，有效的法人治理运行机制尚未真正形成，许多国企“只是换了牌子(由工厂改成公司)，仍然还是老样子”。因此，如何进一步推进企业产权多元化，是国有企业深化改革、完善法人治理结构中的一个关键性问题。借鉴沿海等发达地区的经验，国有企业处于相对控股地位(约占20%至30%的股权)为好。同时，应当吸引外资和民营资本参股，从而形成混合所有制产权结构。
理顺国企内部关系是完善法人治理结构的关键环节
理顺企业内部各组织的关系，完善法人治理结构，关键是明确各组织的职能定位并建立相应制度予以保障。从目前情况看，法人治理结构普遍存在的问题是：有的股东大会不健全或者基本不发挥作用;有的董事会职能越位，包揽过宽，甚至雷同于行政管理机构;有的监事会作用发挥不好(实行外派监事会有较大改善);有的经理层职责与董事会职责不清。同时，由于国企的特殊性，改制后建立了“新三会”，但“老三会”(党委会、工会、职代会)仍然存在，如何处理好它们之间的关系十分重要。要按照《公司法》和中央关于国企改革改制的精神，明确规定国企内部的组织设置及其职能、职责、权利、义务、工作程序等，使企业实现法人治理结构的制度化、规范化。

F. 论述国企产权改革与公司治理改革的区别并简要分析

两权分离导致公司治理问题。公司治理问题与国企改革密切相连。狭义的公司治理,是指所有者对经营者的一种监督与制衡机制;广义的公司治理,则既包括治理结构,也包括治理机制。公司治理是一种合同关系,公司治理的功能是配置权、责、利。股东与股东大会、董事与董事会、监事会、经理和员工组成了公司治理结构。董事会监督、大股东和机构投资者、敌意接管、经理市场、经理持股、经理报酬计划、负债杠杆和股利政策、利益相关者共同治理组成了公司治理机制。资本结构是公司治理的基础和依据。股权结构对公司治理效率的影响不仅表现在谁拥有股权上,还表现在股权集中度上。股权结构特点决定公司治理模式。英美市场主导型公司治理模式的特点主要有：股权高度分散、股权的流动性强、较为严格的外部市场控制、以独立董事为主的董事会结构。德日股份公司治理模式的特点主要有：商业银行是股份公司的主要股东、法人持股或法人相互持股、严密的股东监控机制。公司治理模式的发展变革给我们的启示：公司股权结构是公司治理的重要基础。一国的国情、特别是法律制度对股东权利的保护程度,对该国的公司股权结构会产生决定性影响,并对可以选择采用的公司治理模式起着制约作用。我国国有企业治理方面存在诸多问题：（1）所有者虚置问题。解决问题的思路是重塑国有股权主体、建立健全国有股权行使机制。（2）内部人控制问题。解决问题的思路是改革产权制度,实现国有企业产权多元化;改革国有资产管理体制,完善所有者治理结构;完善公司治理结构;加强市场体系和法制建设,完善外部治理机制。（3）“一股独大”问题。解决问题的思路是：引进机构投资者;加强董事会尤其是独立董事的监督作用;健全对股东权益保护的法律制度;建立严格的信息披露制度。（4）激励和约束机制不健全问题。解决问题的思路是：建立良好的经营者选择机制;建立“薪酬包”概念,注重对高管人员长期激励;积极探索实行股票期权激励制度。在中国国有企业的改革进程中,1978年至1992年为第一阶段,主导思路是放权让利。1992年之后为第二阶段,主导思路是转换企业经营机制,建立现代企业制度。国企改革的核心问题就是企业治理问题。国有企业的改革方向是建立现代企业制度。大企业的方向是实行公司制,大力发展股份制,实现股权多元化,重要的企业国家控股,建立现代公司治理结构。坚持抓大放小、有进有退的方针,对国有经济布局进行战略性调整。

G. 国企改革为何要进行企业改制

企业来改制是改革开自放的重要组成部分，是进入市场经济的必然过程。企业改制主要是指国有企业改制，中央省市县四级人民政府管理的工商业企业，县级集体企业也有参考执行。

企业改制的主要原因是”解困”八十年代以后，计划经济时代成立的国企，产生了很多弊端，比如产权不清，产品落后，设备落后，人浮于世，不讲核算，管理漏洞百出，据当时有关部门统计大多数企业经营困难，亏损严重，中小型企业资不抵债，企业改制势在必行，不改制全军覆灭，改制九死一生，因此当年的改制被称为刮骨疗毒，改制后救活了一批企业，一批企业轻装上阵，在市场经济中焕发青春发展壮大。

企业改制最大的受益者是政府，“抓大放小”，第一是甩了包袱，第二是保留了优质资产。企业改制的另一批受益者是掌握企业权力的企业负责人，近水楼台先得月。