脱贫后治理
一、农村合作式反贫困治理结构的涵义、构成与优势：
要构建农村合作式反贫困治理结构，包括四大核心要素：
1、明确贫困治理目标及战略任务，形成科学的治理路径和导向;
2、构建贫困治理体系，包括政府机构的组织管理体系、社会主体的辅助参与体系、贫困农户的参与接受体系，形成科学的组织体系和运作系统;
3、健全贫困治理机制，包括对象识别、资金投入、项目选择运营、监督评价机制等，形成科学的运作传导机制;
4、完善贫困治理政策法规体系，形成科学的制度规范和激励引导。
上述四个要素彼此相互关联、相互推动。
二、农村合作式反贫困治理结构与政府扶贫机构主导下的反贫困治理结构相比，具有突出的特点和优势：
1、强调多元反贫困主体的分工合作、功能互补。
既强调发挥政府的主导功能，突出政府在计划决策、引导示范、组织协调、资源投入、培训农户、政策制定、监督评价等方面的功能优势;又强调发挥贫困农户的主体功能，依托贫困地区基层组织和各类农民合作组织的培育，提高贫困农户的自组织能办;增强其参与扶贫开发功能，特别是在贫困对象识别、扶贫项目选择运营、扶贫资源管理、扶贫效益评价等方面的参与功能;而且，强调发挥非政府扶贫组织、骨干企业、社会团体等的辅助功能，突出其在扶贫资源投入、贫困农户培训、扶贫项目运作等方面的功能优势。
2、强调行政机制与市场机制的有机结合。
既要发挥政府的行政管理机制在扶贫开发中的组织、带动、协调、约束功能，更要立足市场经济体制的大背景，发挥市场机制在扶贫开发中的调节功能，特别是在产业化扶贫工作中，积极发挥龙头企业、各类经济合作组织等市场主体的带动脱贫功能，使政府的政策优势、资源优势和市场主体的资本投入、技术服务、生产经营、市场开拓优势结合起来，以经济利益为纽带，在各类市场主体和贫困群体之间建立合作双赢的长效脱贫机制。
3、强调自上而下治理链条与自下而上治理链条的有机对接。
既强调依托各级扶贫系统进行自上而下的扶贫开发活动，又强调调动贫困地区基层组织和贫困农户的参与积极性，打造更加顺畅、充分的信息传递共享机制，更加高效、科学的计划决策机制，更加宽广的资源投入机制，更加规范的监督管理机制，充分调动不同层级、不同领域贫困治理主体的积极性，实现治理链条的无缝对接。
三、立足合作式反贫困治理结构，创新治理机制。
1、创新扶贫对象识别机制，减少扶贫资源的错配和漏出。
①结合扶贫标准上调，完善贫困人口的统计识别工作。
⑴完善扶贫机构的统计监测机制。通过逐户摸底，规范农村贫困家庭的收入核算机制，并对贫困人口进行逐一登记造册，建档立卡，形成县、乡、村三级贫困人口档案数据库，搞好农村低保制度与扶贫开发的有效衔接，确保有生产能力和意愿的贫困户都能得到有效扶持。
⑵完善群众参与识别机制。最大限度地避免村干部操控贫困人口认定的“内部人控制”现象，大力规范农户申请、民主评议、公示审批、调查登记等关键环节，将扶贫对象选择纳入群众监督视野。
⑶强化动态管理机制，通过有效跟踪，做到“应进则进，应退则退”。
②适时调整贫困县、贫困村的认定资格，下放调整权。
为实现扶贫开发工作重点县的及时动态调整，建议将调整权下放给省级扶贫办，由它们定期对重点县进行重新评定或调整，这是因为各省扶贫办更了解区域各县的发展状况，更容易破解重点县资格认定中的信息不对称现象，国务院扶贫办可以重点调控贫困县总量及其大区域分布，对各省调整情况进行备案、监督和审核。
而且，为真正识别出需要帮扶，又具有脱贫潜力的贫困村，应采取“自荐”和“联评”相结合的认定方法，适度引入竞争激励机制，即首先由自认为困难的村报名参与筛选，然后由扶贫办和农办、财政厅、农行、信用联社等相关职能部门联合起来，进行考察、评比、选择。
2、创新扶贫资金投入机制，拓宽渠道、加强整合。
①建立财政专项扶贫资金的稳定增长机制。
切实落实“中央财政和省级财政都必须把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增加”的有关规定，中央财政扶贫投入增幅不低于一般支农投入力度，省级财政扶贫投入要提高配套比例。而且，积极完善财政扶贫资金的分配机制，按照分类指导、区别对待的原则，总体上向连片特困地区进行倾斜。
②加大财政转移支付力度，取消贫困地区公益设施建设的配套资金要求。
为增强贫困地区的投入建设能力，应加大一般性财政转移和专项财政转移支付力度。特别是由于国家在基础设施建设和公益事业发展中，常常要求地方政府按照一定比例自筹配套资金，但贫困地区财力薄弱，很难满足配套要求。因此，建议国家逐步取消贫困县乃至连片特困地区的自筹资金要求，通过加大上级财政投入，协调银行政策性信贷、引导社会资金投入等多元渠道，弥补资金缺口。
③加强专项扶贫与行业扶贫的资源整合。
实现扶贫办与行业部门的合理分工，将专项扶贫资金重点用于扶贫产业培育及产业设施建设、贫困农户培训和转移就业、异地搬迁扶贫等领域，而贫困地区基础设施和公益事业则更多依靠相关行业职能部门的资源投入。应强化地方领导一把手负责制，由一把手牵头制定区域发展和扶贫攻坚规划，协调各部门的项目规划、资金安排，以县为单元，加强资源整合，在贫困地区集中力量实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，加快区域性重要基础设施建设步伐，解决贫困地区发展的瓶颈制约。
④完善信贷扶贫激励政策，引导金融机构扩大信贷规模。
完善贷款贴息、税费减免、定向补贴、增量奖励等优惠政策，调动金融机构的扶贫积极性，研发针对贫困地区和贫困农户的更加灵活、适用的信贷产品和信贷管理方式，积极探索群众互保、公务员担保、企业担保、财政资金担保等多种担保方式，降低贫困农户的信贷门槛。在贫困地区优先培育村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构;扩大贫困村村级互助金试点规模，完善小额信贷扶贫到户形式。加大对扶贫龙头企业的支持力度，并健全其与贫困农户的利益联结机制，通过订单农业，在贫困村建立产业基地，为贫困农民提供技术、市场、信息服务，优先吸纳安置贫困劳动力就业，优先收购贫困农户的农副产品等方式，带动贫困农户实现稳定增收。
⑤拓宽社会主体的扶贫渠道。
引导社会团体、企事业单位、党员干部、个体经营者、经济发达地区等多元主体参与扶贫开发，为他们进入贫困地区搭建平台，创造良好政策和社会环境。开展多形式的扶贫帮困活动，如大力支持各级团组织和妇联组织开展希望工程，温暖援助农村贫困单亲母亲等公益活动，引导社会各界人士和志愿者到贫困地区开展服务，继续动员和组织高校毕业生开展“三支一扶”活动等。
3、创新扶贫项目选择、运营机制，提高项目瞄准率。
①在项目选择上。
应走出扶贫办掌握项目选择权的误区，充分发挥贫困农户、扶贫龙头企业、扶贫互助社等主体功能，政府的主导作用应体现在监督、保障扶贫效益惠及“真贫”上;
②在项目运营上。
适当降低贫困地区和贫困人口的准入门槛;改变非贫困户排挤贫困群体的状态，确保最困难的农户优先得到有效扶持，确保贫困农户享受的政策优于一般农户。而且，注重发挥贫困农户互助组织的运营主体功能，提高分散农户的组织化程度，提高参与式扶贫效益;
③在项目监测评估上。
注重发挥贫困农户的评价功能，强调扶贫效益而非扶贫资金是否进村入户，通过资金委托经营、合作分红等形式，创新扶贫资金的使用方式。
4、健全扶贫资金和项目监管机制，提高贫困农户受益率。
①加强财政扶贫资金监管。
实行专户管理，封闭运行，不断创新财政扶贫资金到户扶持机制，采取项目直补、项目覆盖、技能培训、移民搬迁、贷款贴息等方式，使扶贫对象直接得到有效扶持;基础设施项目确保贫困农户优先受益;通过龙头企业合作组织和专业大户实施的产业化扶贫项目，要建立健全带动贫困农户脱贫增收的利益联结机制。
②加强扶贫项目监管。
做好项目库建设和备案工作，全面推行重大扶贫项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。在项目督查上，采取专项检查、重大项目特派督查等灵活多样的制度安排，强化监管
③加强审计、严防违规违纪。
由各级扶贫办和审计监察部门共同构成监督体系，对扶贫开发项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。规范和完善扶贫资金报账制度、公告公示制度和交接制度。实行到村扶贫项目“直通车”制度，建立“人户项目资金登记卡”，严防挤占、挪用、截留、贪占等违规违纪现象。
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B. 脱贫攻坚的中国经验和世界意义有哪些
在两个一百年历史交汇点上，深入总结中国脱贫攻坚的时代价值和世界内意义，不仅对我国构容建持续减贫长效机制和实现共同富裕具有重要的现实意义，同时也有助于为全球贫困治理贡献更多的中国智慧和中国经验。
坚持党的领导能够推动基层组织建设，党的多年领导在群众间建立起了良好的声誉，走群众路线是打赢脱贫攻坚战的重要途径。坚持中国特色社会主义制度的显著优势，是脱贫攻坚取得成功的关键。
(2)脱贫后治理扩展阅读：
注意事项：
扶志和扶智工作是第五个重点工作，以扶志和扶智教育补齐教育引导百姓短板，引领思想，提高群众满意度。抓好细节、完善数据档案和统筹好市委派驻督导员工作也是重点工作，各级各部门要按照要求抓好抓实。
关于重大项目和经济运行，要解放思想，加强评价，做好优质项目储备，要做实群众工作，提高用地、用水等要素保障，要用好新的融资政策，创新融资模式，提高项目落地率。
C. 先发展后治理
生态系统的负载定额规律
任何生态环境的生产力通常都有一个大致的上限，这种上限是由生物物种的自身特征及其可以利用的能量和其他资源决定的，每一生态系统对任何生物物种的压力也有一定的极限，超过这一极限就会引起系统的损伤和破坏。认识这一规律，要求人们在排放污染物时要考虑环境的自净能力，砍伐树木、采集药材、捕鱼狩猎要注意动植物的再生能力。
生态平衡
人与自然平衡图
生态平衡指的是生态系统中，通过生物链和其它自然因素来维系的一种平衡状态，它包括两方面的稳定：
1）生物种类的组成和数量比例相对稳定；
2）非生物环境条件（如：空气、阳光、水、土壤等）相对稳定。
生态平衡是一种动态平衡。比如，一个生物种群中的个体会不断死亡和新生，但从总体上看，整个种群数量没有剧烈变化，因此系统保持相对稳定。
生态系统一旦失去平衡，会发生非常严重的连锁性后果。例如，五十年代，我国曾发起把麻雀作为四害来消灭的运动。然而，在麻雀被大量捕杀之后的几年里，却出现了严重的虫灾，使农业生产受到巨大的损失。后来科学家们发现：麻雀在大自然中要吃大量的虫子。麻雀被消灭了，天敌没有了，虫子就大量繁殖起来。结果出现虫灾暴发，引起农田绝收的惨痛后果。
生态平衡是大自然经过了很长时间才建立起来的动态平衡。一旦受到破坏，有些平衡就无法重建了，带来的恶果可能是靠人的努力而无法弥补的。因此人类要尊重生态平衡，帮助维护这个平衡，绝不要轻易去干预大自然，引起这个平衡被打破。
生态系统中的能量流和物质循环在通常情况下（没有受到外力的剧烈干 扰）总是平稳地进行着，与此同时生态系统的结构也保持相对的稳定状态， 这叫做生态平衡。生态平衡的最明显表现就是系统中的物种数量和种群规模 相对平稳。当然，生态平衡是一种动态平衡，即它的各项指标，如生产量、 生物的种类和数量，都不是固定在某一水平，而是在某个范围内来回变化。 这同时也表明生态系统具有自我调节和维持平衡状态的能力。当生态系统的 某个要素出现功能异常时，其产生的影响就会被系统作出的调节所抵消。生 态系统的能量流和物质循环以多种渠道进行着，如果某一渠道受阻，其他渠 道就会发挥补偿作用。对污染物的入侵，生态系统表现出一定的自净能力， 也是系统调节的结果。生态系统的结构越复杂，能量流和物质循环的途径越 多，其调节能力，或者抵抗外力影响的能力，就越强。反之，结构越简单， 生态系统维持平衡的能力就越弱。农田和果园生态系统是脆弱生态系统的例 子。 一个生态系统的调节能力是有限度的。外力的影响超出这个限度，生态 平衡就会遭到破坏，生态系统就会在短时间内发生结构上的变化，比如一些 物种的种群规模发生剧烈变化，另一些物种则可能消失，也可能产生新的物 种。但变化总的结果往往是不利的，它削弱了生态系统的调节能力。这种超 限度的影响对生态系统造成的破坏是长远性的，生态系统重新回到和原来相 当的状态往往需要很长的时间，甚至造成不可逆转的改变，这就是生态平衡 的破坏。作为生物圈一分子的人类，对生态环境的影响力目前已经超过自然 力量，而且主要是负面影响，成为破坏生态平衡的主要因素。人类对生物圈 的破坏性影响主要表现在三个方面：一是大规模地把自然生态系统转变为人 工生态系统，严重干扰和损害了生物圈的正常运转，农业开发和城市化是这 种影响的典型代表；二是大量取用生物圈中的各种资源，包括生物的和非生 物的，严重破坏了生态平衡，森林砍伐、水资源过度利用是其典型例子；三 是向生物圈中超量输入人类活动所产生的产品和废物，严重污染和毒害了生 物圈的物理环境和生物组分，包括人类自己，化肥、杀虫剂、除草剂、工业 三废和城市三废是其代表。
构建和谐社会 人与自然和谐相处
从一个号令自然的主人，到一个善待自然的朋友，这是一次人类意识的深刻觉醒，也是一次人类角色的深刻转换。我们必须从现在起，拜自然为师，循自然之道，从自然界中学习我们的生存和发展之道。
●人与自然的和谐 需要三种态度
胡锦涛同志关于和谐社会的权威论述中，谈到了人与自然和谐相处，强调要加强生态环境建设和治理工作。的确，人与自然和谐相处是和谐社会应有之意。那么，如何构建人与自然相和谐的社会呢？我们认为，在处理人与自然关系上，应倡导三种态度。
倡导一种尊重自然、善待自然的伦理态度。我们必须意识到，自然环境不是我们欲望的函数，而是我们赖以生存的母体。人类与自然环境之间有一条永远割不断的脐带，当我们从自然母体中汲取营养而创造文明时，我们不要忘记自然母亲的恩德，更不能做一个以怨报德的不孝子孙。人不过是自然之子，我们无时无刻不受自然的恩惠，我们的生存无不依赖于自然生态系统。这个系统中的所有资源，如土壤、空气、水、气候、森林、草原和各类动植物，对我们来说都是生死攸关。我们的命运与大自然的命运紧密交织在一起，就如同心灵和躯体一样密不可分。今天，我们不能再以一个征服者的面目对自然发号施令，而必须学会尊重自然、善待自然，自觉充当维护自然稳定与和谐的调节者。从一个号令自然的主人，到一个善待自然的朋友，这是一次人类意识的深刻觉醒，也是一次人类角色的深刻转换。实现这一角色的转换不仅需要外在的法律强制，更需要我们的良知和内在的道德力量。我们需要一种新的伦理学，以便为我们适应这种新的角色建立起新的道德准则和行为规范。
倡导一种拜自然为师、循自然之道的理性态度。纵观许多古文明的兴衰，我们发现，这些文明之所以从强盛走向衰落，是因为他们在文明发展过程中很少或根本没有遵循生态规律，对自然界肆意开发和掠夺，从而导致自然生态系统的崩溃，最终酿成文明的衰败。美索不达米亚文明如此，玛雅文明如此，哈巴拉文明也如此。
直至今天，我们仍未从中汲取应有的教训，甚至采用更加强大的手段破坏着更大范围的生态系统。如果说，过去的农业文明和游牧文明破坏的只是局部的生态系统，最终导致一个区域性的文明衰败；那么现在的工业文明破坏的则是整个地球生态系统。难以设想，一个失衡的地球怎么能够支撑起一座庞大的文明大厦呢？因此，我们必须从现在起，拜自然为师，循自然之道，从自然界中学习我们的生存和发展之道。我们不要过度迷恋人类无所不知、无所不能的信条，实际上，现存的环境问题往往是我们对自然无知或知之甚少的结果，它的最终解决需要我们到自然生态系统中去发现和掌握生态规律。只有这样，我们才能摆脱目前的困境。
倡导一种保护自然、拯救自然的实践态度。几千年来，文明人足迹所过之处常常留下一片沙漠，这是文明的悲剧。人类在不断吞噬自然的躯体，同时也在品尝自己所酿造的苦酒。今天，我们比任何时候都能领略到气候变化的威胁。有数据显示，全球气温自1800年以来一直缓慢上升，20世纪是过去600年间最热的一个世纪。如果我们再不改变自己的行为，在自然界面前依然我行我素，那么，数百年后，巨大的热浪将会席卷地球每一个角落，海洋中漂浮的冰山将会融化得无影无踪。到那个时候，也许泰坦尼克号的悲剧不会重演，但更为严重的全球性的悲剧将会不期而至。面对如此前景，我们必须以人类的良知、远见和气魄，采取坚实的行动，来弥补我们的前人以及我们自己对自然所犯下的过错。保护自然，修复自然，维护自然生态系统的平衡，应当是我们义不容辞的责任。（忻晶媒体）
建立人与自然的和谐关系，就是保持人与自然之间的平衡与协调。我国把“人与自然和谐相处”作为和谐社会的基本特征之一，这既是对人与自然关系的正确定位，也是对社会主义社会特征的一种新认识。
●保持平衡与协调 走持续发展之路
央视《焦点访谈》曾播过一期使人震撼的节目《难圆绿色梦》。片中，几十年栽树治沙的老人徐治民在内蒙古园子塔拉培育了6000亩防护林，治理了一片荒漠。然而，村民分户承包防护林后，却无限度地砍树盖房、伐林卖钱，郁郁葱葱的防护林短短几年即被砍伐一空。无知的人们使绿洲沦为沙漠，再没有森林带来的风调雨顺。风沙漫卷，庄稼干枯，大自然留给他们的只能是离乡背井的苦痛教训。这部电视片不仅呼唤那片消失掉的防护林，更感召人们淡忘了的与自然和谐相处的良知。
观罢此片，感慨良久。难圆的又岂止是人们的绿色梦！淡水梦、粮食梦、新鲜空气梦、好气候梦……太多的曾在大
自然寻常见到的东西，如今只存在人们怀念的旧梦之中。“曾经有一个美好的环境摆在人类面前，人类没有好好珍惜，等到失去了才后悔莫及。”历史上不乏其例。总结几千年来很多文明，常常是繁盛兴起而落得个荒凉结局，究其原因，大多因为那里的人们在发展文明时，很少或根本没有遵循自然规律，对资源肆意开发和掠夺，从而导致生态系统崩溃，最终酿成文明衰败。小的文明部落如此，人类整体生活亦然。如果上天再给人类一次机会的话，人们是否会与自然和谐相处呢？这是我们需要认真思考的问题。
建立人与自然的和谐关系，就是保持人与自然之间的平衡与协调，形成人与自然和谐的价值取向和思维模式，走可持续发展之路。在与自然和谐相处的方面，某些动物做得比人类要睿智得多。作家姜戎在《狼图腾》小说中为我们描述了蒙古草原狼的生活景况，一则关于狼捕食的细节着实值得人们感念：以狍子肉为美食的狼在发现一窝狍子时，它们即使没有吃饱也不会将狍子“赶尽杀绝”，总是留着几只小狍子让其存活下来。或许在狼简单的大脑里已经意识到：如果食物链不再延续下去，等待它们的将是生存的危机。为了自己的明天依然过着足实的生活，狼群努力维系着与自然生物的和谐关系。狼且如此，何况人乎！
其实，与自然的关系古人早已有所认识。我国传统哲学中有不少关于人与自然的论述，教育人们要尊重自然、保护环境。在生产力水平相对较低、人类活动对自然界影响较小的情况下，古人强调“天道”和“人道”、“自然”与“人为”的相通、相类和统一。这种朴素的“天人合一”的观点使古人与自然形成了亲近和谐的关系。
如今，我们提倡人与自然和谐相处的科学发展观，不是对遥远过去的简单重复和回归，而是自然意识的全面发展和升华，是基于对自然规律的更深理解和把握，更是基于对可持续发展的追求和渴望。我国把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，这既是对人与自然关系的正确定位，也是对社会主义社会特征的一种新认识。具体来说，“人与自然和谐相处”是指生产发展，生活富裕，生态良好的高度统一状态。其中，生态良好是生产发展、生活富裕的前提和保证，能够从根本上促进人与自然的和谐共处。
当前，在人类对自然规律掌握仍然有限的情况下，需要慎重处理与自然的关系。人类应该尊重自然、善待自然，自觉充当维护自然稳定的调节者，从而与自然达到和谐的境界。虽然某些对人类不利的自然因素（如洪水、干旱、风暴、地震、海啸等）从开天辟地以来就存在，不以我们意志而改变；但对于此类自然问题，人类可以采取一些有力措施，从而减少它的消极影响和
破坏力，使自己得以更好地生存。只要人们能够正确认识自然、合理改造自然、充分利用自然、有效保护自然，自然就能够成为人类的挚友，为人类谋福利、创幸福，让人类感受到自然的博大胸襟和优美环境。
“风物长宜放眼量”，保护了整个自然界，归根到底还是保护了人类自身。人与自然的和谐关系，是和谐社会各种关系中非常重要的关系。只有人与自然和谐了，才能从根本上带来人与人之间的和谐。因此，人与自然和谐相处成为构建和谐社会的必然要求。（和平 传媒大学）
人与自然和谐相处的思想运用了矛盾的同一性与斗争性相互联结的原理，要求人们正确处理人与自然的同一性和斗争性的关系。因为没有离开同一性的纯粹的斗争性，斗争性总是和同一性相联结。
●人与自然和谐的理论基础
可持续发展水利思路的核心是人与自然和谐相处。这是总结多年治水经验与教训得出的结论，反映了时代的特征和实践的要求，是从实践中得出的真知。那么，这一结论的理论基础是什么呢？搞清楚其理论基础，对于加深理解这一思路的内涵和指导其他工作具有重要的意义。
马克思主义唯物辩证法的对立统一规律提示了世界上一切事物的矛盾运动规律。这一规律告诉我们，世界上一切事物、现象和过程的内部都包含着相互关联、相互排斥的两个方面，事物之间或事物内部各要素之间在一定条件下共处于一个统一体中，矛盾的双方包含着相互渗透、相互转化的趋势，又存在着相互离异、相互排斥的性质和趋势，矛盾的同一性和斗争性推动着事物向前发展。
人与自然共处在地球生物圈的同一体中，人类的繁衍与社会的发展离不开大自然，必须以大自然为依托，利用自然；同时又必须改造自然，让大自然造福于人类，服务于人类。人与自然的这种对立面的同一和斗争推动社会向前发展。
怎样把握人与自然的同一性和斗争性呢？马克思主义认为，认识事物就是认识事物的矛盾，认识具体矛盾的同一性和斗争性及二者的相互关系。辩证法要求在同一中把握对立，在对立中把握同一。割裂矛盾的同一性和斗争性的联结，就必然导致形而上学的错误。只承认同一，在绝对的同一中思维，或只承认对立，在绝对的对立中思维，都违背了客观世界的矛盾性。
我们在改造自然的活动中，很多方面过多地强调了人与自然的斗争性，片面地强调斗争性在事物发展中的作用，“与天斗其乐无穷，与地斗其乐无穷，与人斗其乐无穷”的思想长期以来成为人们的行动指南，也导致了水利建设几十年中“与水斗其乐无穷”，忽视了人与水的同一性。人类一味地与大自然斗下去的结果使矛盾转化，即由自然对人类的侵害转化为人类对自然的侵害，使人类终将受到大自然的惩罚，自食其恶果。如气温升高、环境恶化、生态失衡、地面沉降、水土流失、土壤沙化等等一系列自然系统的失衡，无一不是人们与大自然过度斗争的恶果。
人与自然和谐相处的思想运用了矛盾的同一性与斗争性相互联结的原理，要求人们正确处理人与自然的同一性和斗争性的关系。因为没有离开同一性的纯粹的斗争性，斗争性总是和同一性相联结。因此，人与自然的斗争是同一体内部的斗争，是同一之中的斗争，是在保证自然资源为人类永续利用的前提下兴水利、除水害。同时我们也要注意到，和谐相处不等于没有斗争，因为没有斗争性就没有同一性，同一是以差别和对立为前提的，没有人与水的斗争也就没有
人类社会的发展。因此，只有正确处理人与水的同一性和斗争性的关系，才能真正使水资源得到可持续利用，从而支持经济社会的可持续发展。（李晶 水务局）
全面建设小康社会，实现现代化，不能走国外“先发展、后治理”的道路，应正确处理好经济发展与保护环境之间的关系，营造人与自然和谐发展的良好环境，使大自然更好地造福于人类。
●尊重自然规律 营造和谐环境
人类几千年的文明发展史，是以巨大的环境和资源代价换来了经济的增长和社会的进步。在相当长的历史时期，以征服自然为目的，以科学技术为手段，以物质财富的增长为动力的传统发展模式，在一定程度上使人类改造自然的力量转化为毁害人类自身的力量，人类在征服自然的同时却变成了被自然征服的对象。的确，人们从世纪性洪水的咆哮和干旱的肆虐，以及席卷华夏大地沙尘暴的喧嚣中，分明感悟到大自然正向人类宣战。尽管，每次自然灾害在我们面前，都被众志成城的我们所战胜。但这种胜利所昭示的只是在面临生死之交，一种同舟共济、奋力拼搏的民族精神。从某种意义上说，这只是将灾害降低到最低限度的一种自救。除此之外，我们要做的应是冷静地反思一下人与自然的关系，思忖一下，如何去营造人与自然和谐的环境。
早在一百多年前，恩格斯就谆谆告诫人们要充分认识到人类与自然的关系，不要去做破坏自然环境的蠢事。他在不朽名著《自然辩证法》一书中写道：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都要对我们进行报复……因此我们每走一步都要记住，我们统治自然界，绝不像征服者统治异族人那样，像站在自然界之外的人似的kk相反地，连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的……”
我们早已习惯以无法阻挡的霸气统治和主宰着地球，国人何以不能胜天？可是，“今天不为长江忧，明天便为中国哭。”滔滔不绝的洪水，满天飞扬的沙尘暴，连绵不断的自然灾害，是大自然对人类无限制索取的报复。科学研究成果告诉我们，中国960万平方公里的土地，能承载的人口数极限是17亿左右，国人的人口生产离这个极限不需要20年，到那时我们无论怎样地围海造田、开山垦田，可耕种的土地和粮食增长都将被过分增长的人口所抵消。土地、森林、江河、山陵、湖泊在人口的重压下，就要发出难以承受的呻吟。
科学的发展观要求把人与自然和谐发展作为全面建设小康社会的重要目标，在经济建设中遏止盲目投资和低水平重复建设，切实转变经济增长的方式，建设资源节约型社会，已成为有识之士们的共识。全面建设小康社会，实现现代化，不能走国外“先发展、后治理”的道路，应正确处理好经济发展与保护环境之间的关系，营造人与自然和谐发展的良好环境，使大自然更好地造福于人类。当无情的自然灾害吞没了国人的生命、房屋、牲畜和庄稼，我们会不会意识到这是大自然向我们人类发出的警告？能不能深刻地反思一下人类与自然的关系？每当我们利令智昏、盲目自大地奴役自然、虐待地球的时候，能不能想到我们得到的将是灭顶之灾。人与自然的和谐发展必须依赖全民族环境意识的培养和加强，形成保护环境、人人有责的良好社会风尚，并内化为自身的文化观念。人类啊，还是尊重自然规律，顺应历史潮流，做天人相谐的地球之子吧！那样我们自身和我们子孙才能生活得更加美好。（吴学安 司法局）
要实现人与自然的和谐相处，就必须实现人文精神与科学精神的有机统一。和谐则发展，不和谐则变异，这是千古不变的真理。这就需要重新反思人与自然的关系，树立“天人合一”的协调发展理念。
●珍惜生存环境 实现“天人合一”
以科学技术的发展为前提的工业文明为人类带来了巨大的福音。但科学技术又是一把双刃剑，它既开辟了通向天堂之路，也可打开地狱之门。人类为了满足无限增长的物质欲求，片面追求经济增长和物质利益的最大化，滥用科学技术向大自然疯狂掠夺和索取，造成了严重的生态环境破坏和自然资源的浪费。环境污染、生态恶化、资源枯竭、人口爆炸、物种快速灭绝等问题日趋严重，人和自然的关系有走向对抗和分裂的危险。
在永远逝去的20世纪最后10年里，国内发生了几件震撼国人的事情：1999年黄河断流13次，断流持续时间226天，最长一次断流河段704公里；1998年长江发生特大洪水，这是新中国成立以来长江洪水灾害造成损失最大的一次；淮河全流域性污染；沙尘暴越演越烈，而且范围更大，来势更猛。这一切一切，无不给国人敲响了一次次警钟。
尽管人类在过去的岁月里忽视了自己的行为，许多行为与自然规律相悖，自己将自己推向尴尬的境地。而值得庆幸的是，人们终于在大自然的警告下清醒过来，痛定思痛，开始检点自己的行为。经过认真思考，人们才意识到人类原来也可以换一种活法：
首先，提高人口质量是人类生存的关键。人口的高质量增长是经济社会可持续发展的重要组成部分。人口和资源是实施可持续发展的基本条件，是制约可持续发展的终极因素。所以，高素质的人口是可持续发展的先决条件。
其次，环境治理与保护并重，是经济社会可持续发展的重要保证。环境保护是我国的一项基本国策，环境治理投资是执行基本国策和实施可持续发展战略的必要保证。
第三，大力发展科技教育。科技进步是实施可持续发展的根本途径，对经济社会发展、环境污染治理和保护、资源可持续利用、社会进步有着重要作用。
第四，消除贫困。贫困和环境污染从来就是一对孪生兄弟。贫困会使人们产生一些急功近利的短期行为，贫困也是环境污染治理和环境保护的重大障碍。加快脱贫致富步伐，努力建设小康社会，把生态效益、经济效益和社会效益统一起来，是消除贫困的有效途径。
第五，公众参与。促进公众积极参与环境治理和保护，是可持续发展的重要手段。公众作为参加可持续发展战略的主体，在人与自然和谐相处中扮有重要的角色。
第六，协调生态环境与经济发展的关系。人口、资源、环境与发展是一个极度复杂、时空尺度广阔、开放的“自然———经济———社会”系统工程。正确处理生态环境与经济发展的关系，对经济社会发展至关重要。
总而言之，要实现人与自然的和谐相处，就必须实现人文精神与科学精神的有机统一。和谐则发展，不和谐则变异，这是千古不变的真理。面对诸多生存危机，人类只有回归自然，才能走出困境。这就需要进一步开发人与自然更加自觉的和谐状态，重新认识和理解自然规律，重新反思人与自然、人与人、人与社会的关系，树立“天人合一”的协调发展理念，在更高的科技水平上取得人与自然的和谐相处，协调发展。
D. 十九大以来脱贫攻坚已经取得决定性成就的根本原因是什么
十九大以来脱贫攻坚取得决定性成就的根本原因是党中央的正确领导和全国人民的共同努力。
E. 为什么脱贫攻坚具有长期性艰巨性和复杂性
当今世界面临百年未有之大变局，斗争形势复杂多变。大发展大变革大调整是当前世界局势的重要特点，国际形势正在发生新的深刻复杂变化。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系变革和国际秩序变革加速推进，国与国之间相互依存、密切联系的趋势日益加强，国际力量对比更趋平衡。
而霸权主义、强权政治依然存在，保护主义、单边主义不断抬头，全球经济一体化、多边贸易规则正在受到威胁，战乱恐袭、饥荒疫情此起彼伏，传统安全和非传统安全问题复杂交织。整个世界正面临着国际规则受到冲击、多边机制面临挑战的态势，国际局势充满了不稳定性和不确定性。
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注意事项：
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命，这一论断，明确了建设中国特色社会主义的最终目标，明确了消除贫困是社会主义的本质要求。中国特色社会主义的建设发展史是一部消除贫困、改善民生、实现共同富裕的创造史。
改革开放以来，我国有7亿多农村贫困人口摆脱贫困，为全球减贫事业作出了重大贡献。在朝着共同富裕方向稳进的进程中，要适应新时代的新要求，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
F. 精准扶贫应先补治理什么短板
日前，审计署发布第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟进审计结果公告，指出扶贫领域还存在政策落实不到位、项目推进缓慢等多方面问题。在此次审计抽查的59个贫困县（区、市、旗）中，有20个县的39个扶贫项目未实现预期效果，涉及资金10074.44万元，有6个县的13个扶贫项目实施过程管理不到位。此外，多地还存在贫困人口数据信息方面不准确、不完整，违规使用扶贫相关资金等恶劣情况。
扶贫工作要帮贫困群众拔掉穷根，首先要提高行政能力和治理水平，不能让治理“空转”导致脱贫攻坚空转。以扶贫攻坚为目标，从发展视野、理念到具体政策及安排，都必须进行全面的调适改革，以符合当地可持续发展的愿景。
扶贫是一项民生工程，只有把这一惠民工程做成实事，才能经得起历史和人民的检验。抓住摆脱贫困的窗口期，积极破局，奋发有为，我们就能走出一条稳定有效的精准扶贫之路。
补上短板，再谈怎么精准扶贫，让政策真正落到实处。
G. 五中全会的决议贫困县全部摘帽是什么意思
贫困县全部实现脱贫的意思，即没有贫困县的称谓。
摘帽是一个形象比喻专，将贫属困县称谓比喻成一顶帽子，贫困县全部实现脱贫后就将贫困县摘除喻为摘帽。
2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出，到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
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全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：
经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。
农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
H. 扶贫措施包含哪些
一是产业发展脱贫：
主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；
二是转移就业脱贫：
主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；
三是易地搬迁脱贫
对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；
四是教育扶贫：
主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；
五是健康扶贫：
主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；
六是生态保护扶贫：
主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；
七是兜底保障：
主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；
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贫困户认定的程序：
认定贫困户需要经过5个步骤：农户申请—村民主评议—村公示公告—镇审核公示—县审核公告。
1、农户向村委会提交申请；
2、村委会收到农户申请后，召开村民代表大会评议，产生初选名单；
3、村委会和驻村工作队对初选名单签字后在村里张榜公示；
4、乡镇对各村上报名单进行审核，将结果返回各村再公示；
5、再次公示无异议后，乡镇将名单报县扶贫办审核认定，并在全县公告贫困户名单）。
I. 为坚决打赢脱贫攻坚战，要解决好怎么扶的问题
为坚决打赢脱贫攻坚战，要解决好怎么扶的问题的具体措施：
1、坚持可持续投入。
改革开放以来，我国不断创新扶贫开发投入体制机制，采取多种方式加大扶贫投入力度。进入脱贫攻坚阶段，国家用于扶贫开发的资金和各类资源迅速增长，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。
高水平的扶贫投入背后是我国经济长期保持平稳较快增长，加大扶贫开发投入力度的经济基础不断巩固。与此同时，我国在经济社会发展中注重将公平与效率统一起来，保障社会资源投入与社会财富增长相适应，从而为扶贫开发提供了可持续的经济支撑。
2、坚持开发式扶贫。
开发式扶贫把发展作为解决贫困问题的根本途径，视贫困群众为扶贫开发的重要主体。贫困治理不仅要减少贫困人口数量，还要提高贫困人口发展能力，促进贫困人口融入社会；不仅要帮助贫困人口摆脱贫困状态，还要降低人们陷入贫困的风险。
开发式扶贫通过建构有利于农村产业发展的基础条件，引导贫困人口参与其中，不仅在经济意义上使贫困人口摆脱了贫困，而且在社会层面使贫困人口远离贫困。它还注重调动扶贫对象的积极性主动性创造性，提升其自身发展能力，充分体现了我们党的人民立场和为民情怀。
3、坚持协同推进。
贫困问题的复杂性在于其成因包含微观与宏观、个体与社会、经济与政治诸要素，单一的贫困治理手段往往收效有限。我国充分发挥中国共产党领导和社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
(9)脱贫后治理扩展阅读：
贫困地区由于经济社会发展进程存在特殊性、文化传统和生活观念存在特殊性，与既有成熟扶贫模式匹配难度较大，大大增加了做到“六个精准”、实施“五个一批”以及解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”的难度，也对体制机制创新、政策设计与执行提出了更高要求。
形式主义、官僚主义还不同程度存在。全面从严治党、加强作风建设促进了脱贫攻坚良好氛围的形成，但形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象在一些地方仍然存在，有的还很严重，直接影响脱贫攻坚有效推进。
有的地方存在扶贫产业选择上闭门造车、扶贫项目设计上好大喜功、工作开展上脱离实际脱离群众的问题，如不及时解决，势必影响脱贫攻坚目标的如期实现，甚至会损害党和政府形象。
脱贫内生动力有待增强。随着脱贫攻坚的深入，脱贫内生动力的重要性愈发凸显，而对于如何激发贫困群众内生动力的探索与研究仍显不足。有的地方对于缺乏内生动力的贫困群众，简单贴上“等靠要”、观念落后保守的标签。
这不但不能激发出他们脱贫的动力，反而可能强化其既有价值观念和行为模式。如何打破束缚贫困群众发展的观念枷锁、激发其脱贫的内生动力，亟须进行深入探索和实践，需要更加广泛深入的宣传和引导。
J. 脱贫攻坚过程中我国是如何将治理体系和治理能力现代化的制度优势转化为治理效
脱贫攻坚过程中，我国将治理体系和治理能力现代化的制度优势转化为治理效能，关键是出台了各种具体的脱贫攻坚的措施。同时强化了执行力。