压实整改责任

『壹』 谁写过主要负责人组织落实巡视反馈问题整改情况报告

中共重庆市大足区国梁镇委
关于党委主要负责人组织落实巡察整改工作的情况报告
（社会公开稿）

区委第四巡察组于2018年9月下旬至11月下旬对国梁镇党委进行了为期2个月的巡察，并于2018年12月27日集中反馈和通报了巡察情况的反馈意见。会上，党委书记张军东代表国梁镇党委领导班子作了表态发言：一是统一思想、深化认识，高度重视此次巡察工作；二是精心组织、全力配合，全方位支持巡察组开展工作；三是端正态度、接受监督，认真整改自身存在问题；四是抢抓机遇、迎难而上，加速推进国梁实现跨越发展。接到《中共重庆市大足区委巡察办印发<关于对国梁镇党委巡察情况的反馈意见>的通知》（大足巡办发〔2018〕61号）文件后，党委书记张军东高度重视，严格按照要求，切实加强组织领导，坚持问题导向，针对存在的问题逐项进行研究，逐条制定改进措施，明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限，建立整改台账，倒排时间进行整改。对重大整改事项，亲自部署、亲自督导。于2019年1月29日组织召开专题民主生活会，重点对照检查《区委第四巡察组关于对国梁党委巡察情况的反馈意见。目前，我镇己对巡察组交办的七个方面15个问题均己全部整改到位。现将党委主要负责人张军东组织落实巡察整改工作情况报告如下:
一、端正态度，高度重视，正确对待巡察工作
巡察工作是推进全面从严治党、落实管党治党政治责任的有力抓手，也是改进工作作风、提高工作业绩的重要方法，更是密切党群干群关系的有效途径。镇党委主要负责人严格履行巡察整改第一责任人的责任，对巡察组反馈的意见建议高度重视，正确认识，把巡察问题整改工作当作当前的一项最主要的政治任务来落实。党委书记张军东积极部署、主动作为，多次组织召开党委会、党政办公会、整改动员会、整改工作推进会等，专题研究部署巡察整改工作，对区委第四巡察组交办的事项坚决拥护、照单全收、对号入座，认认真真领会要求，仔仔细细剖析原因。切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，从思想认识、工作作风、制度建设、纪律震慑等方面深挖问题根源、制定措施，为巡察整改工作的有序推进奠定了坚实的基础。
二、制定方案，落实责任，确保巡察整改工作落地见效
为切实加强巡察整改工作的组织领导和落实，党委书记张军东于2019年1月7日和1月22日，组织、主持、召开党委会，专题研究巡察整改工作，会议通过了“区委第四巡察组巡察国梁镇党委工作反馈问题整改工作领导小组”（国梁委发〔2019〕1号），成立了以镇党委书记张军东为组长，党委副书记周建森、人大主席钟应、党委副书记张林为副组长，班子其他领导为成员的问题整改工作领导小组，领导小组下设办公室，设在党政办，由党委副书记张林兼任办公室主任，负责日常整改事务；制订了切实可行的《国梁镇整改落实区委第四巡察组巡察反馈意见的实施方案》（国梁委发〔2019〕5号），党委书记对整改落实工作负总责，其他班子成员是分管范围内整改的第一责任人，相关办、站、所负责人是整改的直接责任人，负责具体问题整改落实，切实做到认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辞。
三、结合实际，深入调研，建立问题台账限时整改
一是召开专题会议，及时梳理整改事项。2019年1月7日，党委书记张军东亲自召开了巡察整改领导小组办公室会议，对巡察提出的七个方面15个问题逐项进行了清理，并就存在的问题督促班子成员及时认领、深刻剖析原因，及时组织相关责任人对问题及整改措施进行研讨。二是深入实际调研，科学制定整改措施。对存在的问题，党委书记张军东率队，在深入各村、各单位进行调研的同时，组织班子成员分片深入村组进行调研，要求每位班子成员对交办的问题要撰写调研提纲，并在班子会上进行交流汇报，确定整改措施科学有效。三是及时汇总意见，建立整改台账。在充分调研的基础上，党委书记张军东于2019年1月22日召开了专题会议，逐项研究具体的整改措施，建立整改台账。由巡察整改办公室对意见和建议进行分类汇总，逐项梳理分类，按照分管领导和各办、站、所的工作职责，制定详细的整改方案，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任领导、责任人员和整改时限。方案形成后，党委书记张军东多次修改，提交党委会讨论通过。最后，以正式文件形式下发了各党支部，同时抄送区委巡察办，并在一定范围内向社会进行了公示，接受群众监督。
四、及时总结，建章立制，确保整改成果长效久远
注重巡察工作的总结和相关规章制度的完善，形成长效机制。一是建立健全了各项规章制度。按照巡察整改方案要求，我镇建立健全了《国梁镇党委会议事规则》、《国梁镇行政办公会议议事规则》《国梁镇“三重一大”决策办法》、《国梁镇机关管理制度》、《国梁镇内部控制制度》等各项规章制度，从制度上加强规范约束。二是完善镇村干部学习制度和工作纪律规定，集中整顿财经纪律和工作纪律问题。实行领导班子带头值班、签到制度，严格执行请销假制度。由镇纪委对全体机关干部出勤情况定期不定期进行督查，对违反工作纪律人员，严格按照有关规定给予处分，并由镇纪委进行约谈。每月定期（周一下午）集中学习，不断强化纪律意识。三是加强监督执纪问责，筑牢党风廉政防线。在整改过程中，我镇狠抓作风建设不松劲，并结合每月20日主题党日活动，将全面从严治党政治责任向基层延伸、压实。整改期间，我镇严格按照巡察工作要求，给予3人批评教育处理；全镇责令退回违规资金6.4765万元，在全镇范围内形成了强烈的震慑，警示教育作用得到了有效发挥。
党委书记张军东在巡察整改动员会、党委会、机关干部学习会和其他工作推进部署会上多次强调，对待巡察整改，不能敷衍了事，流于形式，更不能一阵风、走过场，我们必须要把巡察整改工作与党的建设、日常工作融为一体，从实际工作出发，以优异的工作成绩来验证巡察结果，以巡察成效来推动日常工作的开展。今年继续将巡察整改工作列入全镇重点工作内容，同其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保此次巡察整改工作的成效影响久远，为国梁早日实现“农业强镇、生态重镇、风貌村镇、幸福城镇”目标做出更大贡献。

中共重庆市大足区国梁镇委
2019年3月1日

『贰』 如何推动"两个责任"落实上拿不出更加务实有效的举措整改措施

让“不履责就是失职”成共识

“党风廉政建设不能因单位小而轻视、因权力小而忽视。”“我们将针对财经纪律、项目资金管理、二级单位国有资产管理等薄弱环节，进行认真整改，构建务实管用的长效机制。”3月25日，在全市商贸系统廉政谈心座谈会上，与会人员恳谈了自己履责中的感受和做法。市委常委、市纪委书记李军，副市长廖健在会上语重心长的叮嘱也让大家感受颇深。

“这样的谈心谈话，既是一种提醒教育，也是一番鞭策督促，让我们深刻理解和感受到：不履责就是失职！”市粮食局党委书记、局长陈旭说。以上率下，挂帅出征。长沙市委、市政府领导主动担当，积极履行主体责任和“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设进行签字背书，与分管部门负责人开展廉政谈心谈话，着力督促和推动责任落实。

市纪委积极配合支持各部门各系统开展廉政谈话活动，李军先后参加了城建城管系统、环保系统、商贸系统等单位廉政谈心座谈会，对落实党风廉政建设“两个责任”开展谈心提醒，对新《准则》、《条例》进行深入解读。今年1-3月，18名市委、市政府领导就落实“两个责任”共计开展谈话300多人次。

痕迹管理

使责任牢记在心、见诸于行

“以后，我们落实党风廉政建设责任制的每一项具体工作都要记录在案了。”3月28日，市教育局党委书记、局长卢鸿鸣收到了一本《长沙市落实党风廉政建设“两个责任”履责纪实手册》。

据了解，为防止“两个责任”虚化、弱化、空泛化，长沙推行履责过程痕迹化管理，为履责“大合唱”绘出了“五线谱”。《2016年党风廉政建设主体责任和监督责任清单》明确了主体责任和监督责任具体任务表，使落实责任该干什么、该怎么干一目了然；而下发履责纪实手册则实现了对履责情况的动态化、痕迹化管理，干了什么、干得怎么样尽收眼底。

“这本手册是一本工作指南，以图表的形式对主体责任和监督责任的主要内容、工作流程和保障措施进行指引，对签字背书、责任报告、廉政谈话等重点工作内容进行简洁明了的概述。”市纪委相关负责人介绍，手册也是一本履责台账，由领导干部本人对任职期间研究部署、听取汇报、廉政谈话、监督检查的情况进行记录，细化到每一项具体工作的时间、对象和内容。

据了解，各区县（市）党委和政府领导班子成员，市直各单位领导班子成员，园区和市管国有企业领导班子成员都要填写履责手册。党委和纪委主要负责人每个季度均要查阅领导干部履责手册，并提出审核意见。履责手册将作为考核主体责任、“一岗双责”和监督责任落实情况的重要依据。

层层压实

形成人人知责、人人担责的局面

将责任意识和履责压力层层传导到每一个党组织的“神经末梢”——村、社区基层组织，是今年长沙落实“两个责任”的主基调。“乡镇(街道)纪(工)委书记专职专岗，配备专职副书记，至少配备1名专职纪检干事；建立健全村(社区)纪检组织，各村(社区)要在党支部(总支)班子成员中明确1名纪检委员。”长沙市委近日出台的《关于推进区县(市)纪检监察工作一体化建设的指导意见》，为层层压实基层党风廉政建设“两个责任”提供了依据和保障。

全市各级各单位均结合自身实际创新举措，努力形成人人知责、人人担责的局面。开福区、望城区等地请村（社区）书记全程参加纪委全会，让他们亲身领受任务、感受压力。岳麓区推行“九责体系”，从“明责、履责、追责”三大环节发力，从“一份手册识责、个性清单定责、公开公示诺责、对照检查清责、重点监督促责、三级评价议责、约谈函询醒责、公开曝光警责、‘三查三追’究责”九个层面细化举措。芙蓉区开发了党风廉政信息系统，设置党委主体责任、纪委监督责任清单，制定了10项具体保障措施、6项问题追究形式，“两个责任”的落实情况成为各单位绩效考核，干部职务任免、晋职晋级等的重要依据

『叁』 如何加强和改进巡察工作整改情况报告

新形势下怎样开展巡察工作
十八大以来，党中央高度重视巡视工作，巡视工作从聚焦党风廉洁建设和反腐败斗争这个中心，到紧扣“六项纪律”，再到聚焦全面从严治党、深化政治巡视，体现了对党要管党、从严治党的认识在实践中不断深化。
巡察作为巡视工作向市县延伸的有效方式，与巡视工作的方式方法、本质属性相同，将新修订颁布的《巡视工作条例》作为基本遵循和制度保障。与巡视工作一样，市县一级的巡察工作主体是市县一级党委，巡的是政治，而不是业务。从对象上说，政治巡察，巡的是一个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部；从内容上说，就是要从政治上看问题，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败工作以及选人用人等问题，看看被巡察党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求。
1问 巡察怎么巡？
巡察工作采取常规巡察与专项巡察相结合、以专项巡察为主的方式进行。按照巡察全覆盖的制度机制要求，派出巡察组的党组织对每届任期内所有单位至少覆盖一遍，县级还要做到对信访集中、群众反映强烈且处理问题矛盾不力、软弱涣散的行政村（社区）党组织进行“延伸式”专项巡察。巡察流程包括巡察准备、巡察了解、报告巡察情况、反馈巡察意见、组织整改督查、立卷归案等6个环节。巡察重点根据对象特点而定，对领导班子及其成员，侧重“四个着力”“两个责任”的监督；对基层党员干部，侧重解决“处事不公平、履职不廉洁、作风不民主、行为不守纪”等损害群众利益的突出问题。在具体实践中，应注重从三方面入手。
建立完善制度
建立信息沟通制度，严格按照巡察工作要求，建立巡察组同纪检、组织、公检法、信访、审计等部门的信息沟通机制，为巡察开展备足“弹药粮草”。建立工作联动制度，根据巡察工作开展需要，经巡察工作领导小组同意，建立所涉及部门在必要时派员参与巡察机制，所派人员服从巡察机构领导，严格遵守工作纪律，接受被巡察单位干部群众监督。建立干部考评制度，以巡察发现和报告的问题及领导干部违纪违法问题线索数量和质量为重要考核内容，制定考核评价办法，对巡察干部实施绩效考核。
明确巡察重点
明确任务重点，贯彻落实侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作会议精神，聚焦扶贫领域和民生问题，注重把发生在基层群众身边败坏党的形象，执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的不正之风问题，以及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等“微腐败”问题列为重中之重。明确对象重点，聚焦基层党组织软弱涣散问题，坚持问题导向，对延伸巡察行政村（社区）党组织采取印证式、点穴式、调研式等方式开展专项巡察，实现巡察工作全覆盖。
注重方法创新
在统筹谋划上，重点做好“五个结合”，即注重把巡察工作与落实“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会相结合，与“两学一做”学习教育相结合，与所在区域中心工作相结合，与侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作相结合，与干部作风建设相结合，以此倒逼工作落实。在工作方法上，重点用好“望、闻、问、切”“四步工作法”，在监督内容上突出“六项纪律”，严格对照违反“六项纪律”主要问题清单所列内容，逐项查找突破，确保巡察取得实效。
2问 成果怎么用？
要充分发挥利剑作用，切实推动全面从严治党落到实处，巡察工作就要围绕成果运用最大化，坚持巡察与执纪审查无缝对接，与加强基层党组织建设和做好干部工作有序对接，对巡察发现的问题线索分类处置、优先办理，充分利用监督执纪“四种形态”，在件件有着落、事事有回音上集中发力，实现标本兼治。
在抓好整改落实上出实招
对巡察发现的问题，做到及时准确反馈意见，提出整改建议。督促被巡察单位党组织在真解决问题上下功夫，在立行立改、从快从严上下功夫，出实招、动真格。压实“两个责任”，建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单，逐项解决，逐一销号。抓好整改公开工作，被巡察单位的整改落实情况严格按规定向党内和社会进行双公开，接受广大干部群众监督。同时，夯实被巡察单位党组织巡察整改的主体责任和主要负责同志整改第一责任人的责任，实行整改报告真实性承诺书制度。被巡察单位党委（党组）书记在向巡察工作领导小组报送整改情况报告时，党委（党组）书记作为整改第一责任人要对整改报告的真实性签字背书。巡察机构对巡察成果严格实行“五账管理”（即巡察报告是“报账”，巡察反馈是“交账”，巡察移交是“转账”，巡察督办是“查账”，巡察整改是“销账”），避免出现挂账、呆账，并随时杀个回马枪，对能够解决而没有立行立改的问题、在规定时限内应该完成而没有完成的整改任务，及时移交纪检监察部门追究责任，以实实在在的整改成效回应党员群众的关切和期望。
在发挥治本效应上讲实干
对在巡察中发现的问题，严格按照“共性问题集中整治、个性问题约谈反馈、典型问题立案查处”制度性规矩要求，强化巡察成果运用，发挥治本效应。一是全面集中整治，放大成果运用。建立牵头单位组织实施、配合单位积极参与、巡察办跟踪督办的“三位一体”工作机制，确保集中整治全覆盖推动落实到位，增强巡察成果的辐射性，扩大受益面。二是分别约谈反馈，直面个性问题，由巡察工作领导小组成员组建约谈小组，“第一时间”分别约谈被巡察单位主要领导，“面对面”对巡察中发现的整改事项进行逐一点评，确保压力传导到位、“两个责任”落实到位。三是快速移交问题线索，依托纪检监察机关查处典型案件。从巡察发现问题线索并转交相关部门进行纪律审查，到给予当事人党纪政纪处分，再到督促被巡察单位建章立制、整改反馈，要做到“优先办、承诺制、短平快、速曝光”，整条程序链“闭环”运行，以确保“快查快办”效果最大化。
在深化成果运用上求实效
要通过初核、筛选，集中力量、集中人员查处有影响、性质恶劣的案件，切实发挥巡察的震慑和教育引导作用。纪检监察机关及组织人事部门及时将巡察结果和巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据。巡察组对被巡察单位党组织领导班子评价情况，也作为对被巡察单位领导班子评价的重要依据；在领导班子调整、干部选拔任用时，充分听取巡察办和相关巡察组的意见，彰显巡察利剑作用，达到持续震慑效果。

『肆』 如何加强节假日开展压实主体责任，强化教育管理工作

一是认真开展任前谈话教育。对新任领导干部特别是副县（处）级以上领导干部开展任前廉政谈话“五个一”活动。即：签订一份廉政承诺书，发放一本党风党纪教育读本，参加一次廉政考试，参观一个廉政教育基地，接受一次警示教育，进一步筑牢思想道德防线。二是认真开展关键节点教育。针对重大节假日开展“节假日网络媒体提醒式教育”；强化党员领导干部个人重大事项报告制度执行，在操办婚丧嫁娶事宜前实行“卡式温馨提示”。三是认真开展亲情促廉教育。针对领导干部家属子女所处的特殊地位，与市妇联、市教育局联合开展多种形式的助廉促廉活动，促使广大党员干部家属关心关爱配偶；引导广大青少年“小手拉大手”，关心爱护自己的父母，促使家庭和谐美满。四是认真开展信访监督教育。对群众反映的在思想、工作、生活作风等方面有苗头性、倾向性问题的党员干部，但线索不具体、问题不明确，情节轻微不需立案查处的，采取发放“信访四书”的形式，教育提醒其严于律己、防微杜渐。五是认真开展廉政约谈教育。严格执行《晋城市党政机关、企事业单位主要负责人和领导班子成员廉政勤政约谈制度》规定，对党员领导干部在廉政勤政方面存在苗头性、倾向性问题，及时进行约谈，帮助其端正思想认识，认真整改问题，切实做到廉政勤政。六是认真开展谈心疏导教育。针对不同时期党员干部的思想变化及行为反映，采取不同形式，做好关爱教育工作，帮助党员领导干部调整好心态，消除其不满、自卑、逆反、抵触等情绪，正确对待进退留转和名利是非。七是认真开展跟踪回访教育。对受党政纪处分人员进行跟踪回访、指导帮助，鼓励他们早日改进错误、树立信心和决心，重返社会，投入工作

『伍』 如何进一步压实两个责任，全面实施《准则》《条例》

领导重视，迅速引领。《准则》、《条例》颁布后，局党委高度重视，迅速组织全局党员干部开展学习贯彻，局机关纪委、驻局纪检组通过办公OA系统，对《准则》、《条例》全文及内容解读进行发布，要求全体党员干部深学、真懂、自律、会用、践诺，注重梳理总结、撰写心得，并将学习情况纳入月度政治理论学习考核内容，全面掀起学习贯彻《准则》、《条例》新高潮。同时，还要求党员领导干部把严守政治纪律和政治规矩放在前列，自觉讲党性、重品行，明规矩、知敬畏，切实把思想统一到中央的部署要求上来，全面推进从严治党、依法治党，进一步营造风清气正的政治生态，为我市国土资源事业发展提供坚强保证。

注重实效，分层研读。为提高学习贯彻《准则》、《条例》的效果，全局分五个层面抓好落实。一是党委班子成员集体学。11月2日，局党委书记、局长谢建华组织局党委班子成员对《准则》、《条例》进行宣讲，要求局领导结合“三严三实”专题教育，对照“严”、“实”标准，主动把自己摆进去，将各项要求内化于心外化于行，做好表率，以上率下，并对如何贯彻落实提出了要求。二是处级以上干部集中学。11月19日，局召开局中心组学习会暨“三严三实”专题三研讨会，局领导带头逐字逐句学习研读《准则》和《条例》原文，结合大家自学基础上对文件条款的理解，对重点条文进行解读和宣传，统一处级以上干部的思想，进一步提升处以上干部贯彻落实《准则》和《条例》的自觉性和针对性。三是纪检监察人员专门学。11月20日，纪检组长赵清平组织驻局纪检组和机关纪委人员，认真研读《准则》、《条例》，自觉对照，矫正行为，把纪律和规矩挺在前面。四是党务干部培训学。局党委副书记、副局长、机关党委书记陈立军要求机关党委提出学习贯彻方案，12月2日至3日，对全局42名书记和组织、纪检委员进行集中培训，并邀请市委党校教授、市直工委领导进行专题辅导，谨记纪在法前，法是底线，树立纪律和规矩意识，抓好支部建设，切实提高党员干部廉洁从政自觉性，为国土资源管理事业提供强有力的组织保证。五是各支部党员干部讨论学。11月份，各支部利用“党员固定活动日”，分别组织《准则》、《条例》学习、解读，要求全体党员熟记各项条文，明确廉洁从政行为规范，切实领会和把握好党内的“两项法规”的精神实质和要求。

匡正风气，人人承诺。要求结合国土工作实际，切实把学习贯彻这两个党内规则作为当前一项政治任务，做到“学、思、践、悟”，把党规党纪刻在心上；切实发挥表率作用，以更高更严的要求，把守纪律、讲规矩落在行动上；切实履行监督执纪问责职责，把维护党规党纪的严肃性、权威性落到制度上。一是认真研读原文。认真开展学习贯彻《准则》和《条例》宣传活动，通过集中宣讲、研讨交流、条文解读等形式，使《准则》和《条例》的精神真正入脑入心。二是抓好贯彻落实。认真落实好全面从严治党的主体责任，抓好《准则》和《条例》的学习贯彻，切实履行好监督责任，严格监督执纪问责，严肃查处违反党纪党规的行为，做到从严监督、从严执纪、从严问责、从严自律。三是带头模范遵守。党员领导干部要树立对党纪党规的敬畏感，适应把纪律挺在前面的新常态，带头贯彻、带头遵守、带头维护党纪党规，自觉做守纪律、讲规矩的模范。四是及时整改到位。把学习贯彻两个法规与加强党风廉政建设有机结合起来，坚持问题导向，对照两项法规，主动查找问题，抓好整改落实，促进全市国土资源系统党风廉政建设不断取得新成效。五是人人签订承诺书。据统计，全局201名党员都签订了《党员学思践悟〈中国共产党廉洁自律准则〉和〈中国共产党纪律处分条例〉承诺书》，并郑重作出如下承诺：已认真学习《准则》和《条例》，熟知具体内容，今后将严格规范自己的言行举止，坚定理想信念，守住纪律“底线”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，并自觉接受组织和群众的监督。

『陆』 党组主体责任落实不实，班子成员全面从严治党意识不强的整改措施

一、市直部门党委(组)落实主体责任存在的突出问题

(一)思想认识不够重视

一是传统顽疾仍在。一些市直部门的观念尚未适时转变，仍然认为抓党风廉政建设是纪委的事，抓发展才是党委(党组)的事，在履行这项重要职能和任务上当起了甩手掌柜;或者没有把党委(党组)履行主体责任放在应有的地位上，把党风廉政建设和部门业务发展割裂开来，存在“两张皮”现象。

二是工作开展不平衡。有的部门单位落实党委(党组)主体责任仅限于以文件落实文件、以会议落实会议，既不主动，也不被动，始终保持不痛不痒的中庸态度;还有少数部门单位工作完全处于被动应付、敷衍塞责的疲软状态，工作始终推不上去。

三是实用主义较盛行。有的单位党组织抓党风廉政建设工作，重惩处，轻预防;重形式，轻内容;重监督，轻引导，没有想方设法把党风廉政建设工作作为转变机关作风、修正干部思想、规范行业行为、打造部门文化的重要抓手。

(二)考核机制不够完善

一是现有的考核体系本身存在不完备性。现有的考核指标大而统之，缺乏具体的量化标准和指标体系，定性多、定量少，软性条款多、硬性条款少，共性指标多、个性指标少，责任制考核指标体系亟需调整和完善。

二是参与考核的主体较为单一。社会公众、新闻媒体、非政府组织等体制外实体参与考核的途径不多，社会评价机制不够健全，群众参与党风廉政建设责任制贯彻落实的途径有待进一步拓展。

三是考核结果运用不够。考核结果出来后，就被束之高阁，没有把考核结果作为评价部门单位业务好坏及领导干部实绩高低的重要参考因素，考核结果运用范围不广、运用程度不高。

(三)责任追究难度较大

一是配套追责条款尚未出台。现有的责任追究条款散见于众多单一性或专门性的制度规定中，需要追责时到处找依据或无处找依据。

一方面，是否需要追责缺乏实体性的规定;另一方面由谁追、由谁查处、追究哪个层级领导的责任等，缺乏程序性的规定。现有的追责制度，一定程度上尚缺乏可操作性、实用性和指导性。

二是责任追究方式较为单一、力度不够。在追究主体责任时，因考虑到追责过重影响部门单位的整体工作，因此追责大多局限于函询、约谈等，在使用较重的处分档次时，顾虑较多。

三是推动责任追究的社会氛围尚未形成。一些市直部门单位存在一定的地方保护主义，以及社会上对党风廉政建设中责任落实不力的宽容度较高，致使纪检组织开展责任追究面临的压力和阻力较大，存在“不敢追究”、“不愿追究”的现象。

二、市直部门党委(党组)落实主体责任的对策建议

(一)强化担当意识，筑牢思想防腐防线

强化政治意识，树牢责任观念。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”的责任意识。强化务实意识，推进责任落实。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“六点要求”，建立健全作风建设长效机制，推动全市党风政风明显好转。强化示范意识，当好责任表率。在制度落实方面，切实做到一级做给一级看，一级带着一级干，充分发挥各级党委(党组)主要负责同志的表率作用。

(二)强化党风廉政建设主体责任的考核

1、考核内容要科学有效

各地区各部门应再结合实际工作特点，确定考核的重点领域和重要方面。如那些掌握各种权力和资源的人或部门，更要作为考核的重点。

2、要扩大考核参与面。在考核过程中，则应既全面审视，又突出重点指标，定期考核与临时抽查相结合，自查自纠与群众评议相结合，不断完善考核方法。当然，还可利用个别访谈、工作调研、实地考察等机会，做到对落实党风廉政建设责任工作的日常督导。除了上级考核外，还要加大群众评议的力度，加大群众满意度测评、网络调查、第三方评价结果在考核中的权重，增强主体责任落实情况评价的广泛性。

3、考核形式要多措并举

党风廉政建设千头万绪，错综复杂，因而考核方式要灵活多样，方法要宽严适度。检查和考核可采取组织检查、专项检查、突击抽查等多种形式，也可以结合群众举报、新闻媒体的监督等方式进行。

(三)严格责任追究

责任追究是贯彻落实“两个责任”的最后防线，守不住这个防线，“两个责任”的落实就会流于形式、陷入空谈。

1、建立“一案双查”的责任追究制度，有案必追。

一是要在反对选人用人不正之风上，发挥“一案双查”的惩戒威力，净化官场政治生态。二是要在查处“窝案”“串案”上，发挥“一案双查”的惩戒威力。深挖一些腐败官员的“后台”和“靠山”，坚决打掉其“保护伞”，让腐败分子无立足之地。三是要在整治“四风”等不正之风上，发挥“一案双查”的惩戒威力。要坚决铲除不正之风的生存土壤，使领导干部对发生在身边的腐败不敢再默认和放纵，使损害群众利益的行为不敢再有恃无恐地发生。

2、合理运用追责结果，严格奖惩。

充分合理地运用追责结果，对于维护责任追究的严肃性和威慑力具有重要作用。因此，必须建立严厉的党风廉政建设党委(党组)主体责任奖惩制度，把党委(党组)履行主体责任情况的考核结果作为对党委(党组)班子总体评价和对班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

3、责任追究要坚持原则敢于处理，执纪必严。

严格依照《关于实行党风廉政建设责任制的有关规定》、《中国共产党纪律处分条例》等有关政策规定，对责任人进行党纪政纪处分。在违纪违法事件发生后，除了严格依照党纪政纪规定处分当事人外，还要结合违纪违法案件情节的严重程度，追究相关领导疏于管理、失察失职、党风廉政建设责任制不落实的责任，严肃处理，决不姑息，以儆效尤。纪检监察部门要将发生的情况在全单位通报，各部门安排学习，举一反三，吸取教训，确保真正把“一岗双责”，党风廉政建设责任制落到实处，确保队伍建设和业务工作双促进、双丰收。

『柒』 扶贫领域四项整改包括哪四项

扶贫领域四项整改包括抓实主体责任，切实扛起问题整改政治责任。以专“书记引航担使命”主题活动为属引领，压紧压实主体责任，督促各级党组织书记和各级行政部门“一把手”履行整改第一责任人职责，狠抓各级反馈意见的整改工作。