汛后整治

A. 地质灾害防治措施与监控

一、地质灾害防治措施

（一）避让措施

就目前人们认识自然与改造自然的能力而言，对于某些地质灾害的产生（如新构造运动、地震、岩崩等）是无力抗拒的，对这类能量巨大的恶性地质灾害通常只能是避让，即对已有建筑物、居民及交通线路予以拆迁和绕道，在国民经济宏观规划布局时尽量予以回避，以减少不必要的损失。

（二）生物防治措施

生物防治措施主要指植树造林、种草护坡及合理的耕作，通过这种种植结构的调整和森林覆盖率的提高，可以减少雨水入渗、保持水土，使坡面得以保护，免遭侵蚀，从而达到稳固坡体的目的，是一种既经济又有成效的治理措施，可以达到防治地质灾害和提高经济效益的双重目的。但其发挥效益需较长时间，可作为改善、保护自然环境和抑制地质灾害发生的长期措施。

（三）工程措施

在预防无效或不能避让的情况下，对已有险情的地质灾害体，宜采用工程措施防止灾害的发生或扩展。

1.地质灾害防治工程可行性论证

重大地质灾害的治理，首先是对地质灾害体的综合勘查研究，在此基础上，对灾害治理的必要性、技术可行性、风险性及灾度预测等进行综合分析，便于地质灾害防治工程立项，同时也为工程治理提供技术资料。

1）灾害治理的必要性分析：根据灾害所处位置、灾害程度、灾害的经济损失预测与受威胁人数多少，论证灾害治理的必要性。

2）灾害治理的经济合理性分析：对比分析地质灾害体经济损失概算和治理工程投资估算，确定灾害治理的经济合理性，一般治理费用应小于总经济损失概算的50%为宜。

3）灾害治理的技术可行性分析：对灾害治理的多项防治方案进行对比、分析和试验，选用经济上合理、技术上可行，又能达到治理目标的设计方案。这是一项十分重要、必不可少的工作，决不能图省事忽略技术可行性分析，而为灾害的治理留下隐患。

4）灾害治理的风险性分析：任何技术和社会问题的整治都存在不同程度的风险。尤其是地质灾害的治理，由于其客观存在的地质环境处于不断的变化之中。目前对地质灾害的治理尚处于探索阶段，而每一处地质灾害区（点）的条件各异，因此灾害治理存在一定的风险性。

2.地质灾害工程治理

地质灾害治理的基本原则是要针对致灾主控因素施治，治理措施需强调环境适应性，治理方案要考虑全局，满足切实有效、技术可行、经济合理、施工简便的要求。目前，对地质灾害的治理通常采用的方法有：削（削坡、清方、减载）、排（截、排水沟、地面防渗）、护（护墙、护坡、抛石反压）、挡（挡土墙、抗滑桩、锚杆、锚索）、灌浆及限制工程经济活动（如矿山停采）。这些工程治理方法可酌情一种或多种同时使用，只要应用得当，即可取得良好的治理效果。地质灾害主要防治措施见表2-4-46：

表2-4-46 地质灾害主要防治措施

二、地质灾害群策群防体系的建设

地质灾害防治工作应突出“以人为本，以防为主，防治结合”的方针，群策群防体系即是靠当地各级政府和广大人民群众建立完善的群策群防地质灾害的防灾预警系统。一方面，当地有关职能部门要加强地质灾害防治的管理和地质灾害知识有关法制、法规的宣传和教育，合理控制和规范人类工程活动，采取综合措施防止地质环境的恶化和破坏，最大限度地减少和避免各类地质灾害的产生；另一方面，对一般性地质灾害危险点，应落实监测责任人，并由专业人员布设监测点，传授地质灾害监测预报知识；对重大地质灾害隐患点，则要编制地质灾害防灾预案，形成一个相对完善的群策群防、防灾预警网络。

三、突发性地质灾害应急预案

2006年3月，深圳市政府出台了《深圳市突发性地质灾害应急预案》，由市政府统一领导，市国土资源和房产管理局负责，各区国土资源主管部门和交通、水务、建设、气象、民政、公安、医疗等相关部门加紧组成应急系统，成立应急分队。每年汛前对应急预案中的地质灾害隐患点进行险情巡查，汛中加强监查，汛后进行复查；发现险情或接到险情报告要在最短的时间赶到现场，进行险情鉴定，提出应急处理对策、措施；发生地质灾害后，市、区政府要立即启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，有关部门和单位按应急预案中确定的职责分工做好应急工作。

四、地质灾害监测与气象联合预报机制

市国土资源主管部门负责地质灾害防治的监督和管理工作，每年汛前，会同交通、水利、建设等部门，依据地质灾害防治规划，制定年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。每年讯前，均组织有关部门对各自管辖范围内所有地质灾害隐患点进行现场踏勘检查，划定地质灾害危险区，设置明显的警示标志。对那些危险性大、危害严重的灾害体的现状和发展趋势作出分析评价，落实地质灾害的监测、预防责任人，专人专职，定时全天候监测，随时汇报，发现问题及时发出临灾警告，并指明灾害发生时所采取的对策、撤离转移路线和安置地点等。根据已有地质灾害数据，结合气象台（站）的气象资料，在对降水量预报的同时，对由降水诱发的地质灾害易发等级作出科学预报，实现突发性地质灾害发生概率的预报预警。

B. 山东省水利厅的工作动态

为加快推进小清河干流治理工程前期工作，全面了解土地预审工作进展情况，7 月11日，省小清河管理局在济南组织召开了小清河干流治理工程土地预审工作情况调度会议。会议由省小清河管理局马培元局长主持，省水利厅马承新副厅长出席会议并作重要讲话，厅发展规划处郑金刚副处长等应邀到会作指导。淄博、滨州、东营、潍坊四市水利局分管局长、小清河管理单位主要负责人参加会议。
会上，马承新副厅长强调，小清河治理工程已被国家发改委纳入15条山东省重要支流及独流入海河流治理范围之内，是进一步治理淮河38项工程之一，工程前期工作要求高，其中土地预审是最严格的环节，一定不要拖后，越拖越被动，如果土地预审工作完不成，其他工作很难开展。要求各市水利局高度重视，把小清河治理工程土地预审纳为当前工作的重中之重，会后要跟相关领导汇报好，加快推进。鼓励各市积极克服困难，主动与国土部门联系，将土地预审工作做好。
淄博、滨州、东营、潍坊四市分别汇报了小清河干流治理土地预审情况的进展情况及工作中遇到的问题，郑金刚副处长对各市提出的问题进行了解答。厅规划处和省小清河管理局表示一定会积极配合各市工作，保证前期工作的顺利进行。
组织稽察组赴各市巡查，督促加快建设进度，印发关于抓紧完成重点水利工程汛前建设任务的通知，督促各地排查在建工程度汛隐患。印发关于加快重点水利工程竣工验收工作的通知，完成2座中型水库竣工验收，召开专题会议协调白莲崖水库验收工作。结合蓄水安全检查、工程建设稽察及度汛检查，开展工程建设回头看工作。配合水利部完成水库加固稽察和中小河流治理专项检查。滁河防洪治理近期工程初设经水规总院审查后，水利部正在转报国家发改委复核概算。新汴河治理总体初设已经水规总院审查，修订本近期上报。完成22项中小河流治理、11座病险水闸、6个灌区项目初设审查审批，投资约9.4亿元。试行施工企业信用等级评价动态管理，开展施工合同履行评价和2012年度信用等级暂定A级施工企业考核。召开招标办会商会，调整施工招标文件示范文本中部分评分要素。对6家存在违规行为的企业进行不良行为记录公告，印发关于进一步明确在皖水利施工企业信用档案备案有关要求的通知。完成新评标专家申报审核工作。完成文明示范工地建设和示范工程创建办法初稿。组织开展中小涵闸站等构筑物建设成本专题研究测算。完成水利工程人工费调整测算初步成果。
督促各地加强在建工程汛期值守，保证度汛安全。督促各地谋划工程建设，加快汛后开工项目的准备工作。督促各地抓好各项验收工作，完成剩余8座大中型水库加固工程验收。继续开展工程建设回头看工作。协调加快滁河和新汴河治理初设审批，推进淮水北调工程2013年开工项目初设编报和审查审批，督促各地加快中小河流治理2013～2015年规划内项目初设编报，加快三类病险水闸加固项目初设报批。完成泵站及灌区年度项目初设审查审批。研究制定中小河流治理等中小型项目施工组织设计、度汛方案编制指南。完成第一次水利工程建设施工合同履行评价及2012年度信用等级暂定A级施工企业信用考核工作。完成新评标专家培训考核入库工作，建立资深评标专家库。完成文明示范工地建设和示范工程创建办法征求意见，提出施工区负责制管理制度和优秀项目经理、优秀总监评选办法初稿。完成中小涵闸站等构筑物建设成本专题研究测算初步成果。完成水利工程人工费调整测算工作。